习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。这对全过程人民民主重大理念进行了深刻阐述，为我们在新征程推进社会主义民主政治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。
基层民主是全过程人民民主在基层最直接、最广泛、最生动的实践。近年来，许昌市魏都区东大街道兴隆社区积极探索全过程人民民主实践路径，注重发挥社区党组织、居委会、居民代表等各方优势，让居民充分参与社区各项事务，实现民事民管、民事民议、民事民办、民治民享，有效维护了群众切身利益，使全过程人民民主在城市基层落地生根、结出硕果。
一、兴隆社区全过程人民民主的基层实践和成效
东大街道兴隆社区位于许昌市老城区、核心区，人口密集、人流量大，烟火气息浓。辖区总面积0.6平方公里，常住人口1575户、3326人。社区现有“两委”干部7名，其中党总支7人，居委会4人，交叉任职4人，35岁以下社区干部4人。社区现有正式党员47人，居民代表45人。辖区门店211家，其中十年以上美食老店23家、二十年以上美食老店37家、三十年以上美食老店2家。2023年获评“四星”支部。
在全过程人民民主的城市基层实践中，兴隆社区聚焦民生、民需，将涉及社区居民切身利益的公共事务、公益事业，居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难和矛盾纠纷等纳入基层民主协商范畴，切实保障居民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面的权利，在火热的基层工作中，实现了一个个充满城市烟火气的民主实效。
（一）民主选举赋民权
民主选举是人民行使国家权力的一种最重要的表现形式。全国县乡两级人大换届选举工作，正是践行全过程人民民主最生动、最直接的体现。
2021年12月23日，魏都区召开人大换届选举工作动员部署会，标志着五年一次的人大代表换届选举拉开了帷幕。这次换届选举覆盖魏都区14个街道、88个社区，是最为广泛、最为直接、最为生动的全过程人民民主的魏都实践。为了使群众意愿都能得到充分表达，使选出的代表更具广泛性和代表性，更好保障人民当家作主的权利。兴隆社区从动员部署、选区划分，到选民登记、公示公告，再到投票选举，在整个换届过程中充分发扬民主，落实好群众的知情权、参与权、表达权和监督权，保障民主权利正确行使，坚持“线上＋线下”齐头并进，运用居民微信群、发放宣传页等多种形式，扩大宣传覆盖面、提高选民知晓率，进一步保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权，让人大换届选举成为体现民意、汇集民智、凝聚民心的实际行动。同时，兴隆社区着力打好选举“服务牌”，为年老体弱、行动不便的选民设置流动票箱，上门服务，确保不漏一户、不漏一人。
2022年1月2日，兴隆社区选民以饱满的政治热情、高度的政治自觉行使当家作主的权利，投下神圣而庄严的一票。五年一次人大代表换届选举工作顺利完成，恰恰是群众身边最基础也最直接的民主政治实践，是人民行使当家作主权利的具体体现，更是诠释全过程人民民主理念的生动样本。
（二）民事民决顺民愿
在兴隆社区，无论是涉及项目建设、社区治理、产业规划等重大事项，还是党员民主评议、文明家庭评选之类的平常事，社区都会根据实际情况，选择通过召开居民代表大会、党员议事会、群众恳谈会、个别走访座谈等不同形式进行民主议事。其中，对群众普遍关注的热点、难点问题和一些重大民生事项，规定必须召开社区代表大会进行票决。同时，为防止社区居民议事“变味”为社区干部议事，社区明确规定每次召开居民代表大会，居民代表的比例必须超过参会人员的半数以上，赞成票达到应到会议人数的半数以上，票决事项才能通过实施。群众和社区干部坐在一条板凳上，平等商议、共同决策，不仅拉近了干群距离，更让老百姓深切感受到当家作主的浓厚氛围。
1.民事民提，听民声集民意。建立每周双认识双信任双认同“三双”工作日机制，每当“三双”下沉工作日，各网格的网格员们与社区群众当面交流、聊天问需，倾听老百姓的“抱怨”和“吐槽”，并一一记录在民情日志上，积极研究处理，及时向群众“交账”。为了让群众更方便、更快捷地反映诉求，兴隆社区做细做实“街道-社区-网格-庭院”四级网格管理体系，依托网格员、楼栋长、网格微信群和来访群众留言簿，打通联系服务群众、收集意见建议的“最后一米”。
2.民事民议，群思策群商议。收集到群众反映的问题信息后，社区工作人员和网格员或深入小区或邀请群众代表到社区“红色议事厅”共同商讨解决方案。群众的积极性被激发，通过问题探讨、分组讨论等形式探索出了五类工作方法。一是“换位思考法”，对于一些涉及群众切身利益的具体事情，从群众的感受、群众的角度去考虑和决策，从而获得广大群众的理解和支持；二是“民主协商法”，采取“大家的事情大家定”的方式，让大家一起讨论协商，最后达成共识；三是“动人以情法”，注重处理好辖区各社会组织、群体和居民之间的关系，激发各团体组织、业委会、物业和各方人士参与社区建设的热情和积极性；四是“网络互动法”，社区利用微信群、QQ群等多种方式，加强与居民的联系沟通，真心真意真情到群众中，做到春风化雨、润物无声；五是“引导自治法”，充分发动小区、街道中威望较高的老党员、楼栋长、“五老”人员等出面来做基层群众的工作，真正使群众听得进、心里服。
3.民事民决，贴民心顺民愿。兴隆社区充分运用多种措施加强与群众的联系沟通，聚众而议，议而有决，就是要让群众“拍板”“定夺”。在东大街道人大工委和社区党支部组织下，进一步制定完善社区协商议事制度，完善民众参与的决策程序，有序引导群众把对社区治理的意见建议摊到“桌面”上，协商讨论并形成可操作的方案建议，促使居民从旁观者向决策者转变，增强主人翁意识，真正让群众成为社区治理的最终决定者和最大受益者。
辖区内的引龙街，原本就狭窄拥堵，居民和商户私自垒砌石台占压人行通道、随意倾倒餐饮废弃物，导致这条街道各种车辆无序停放、人行通道被随意堵断，机动车通行困难，行人电动车乱窜乱行，污水管道常年处于淤堵状态，气味难闻、污水漫溢。为改变这一现状，社区书记马梦鸽积极动员社区干部挨家挨户做工作、签协议，并向居民保证只要一户说不住、谈不拢，就决不动工。石台整体拆除后，又积极协调水利部门对一公里长的主街污水管道进行清淤、更换盖沟板、铺设路面。同时，对接电业部门开展片区整体电力改造，并成为全省社网改造试点社区；并争取许昌鼎鑫集团等社会力量支持建设爱心粥屋，直接服务弱势群体。通过这些实实在在的举措，让群众看到了变化、得到了实惠、感到了温暖。
（三）民事民办惠民生
小智治事，大智治制。习近平总书记强调：“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”人民依法享有广泛权利，不只体现在政治领域，还广泛深入到经济、文化、社会等领域。人民的期盼、希望和诉求有地方说、说了有人听、听了有反馈，人民正当合理的利益要求不仅能畅通表达，还能有效实现。可以说，全过程人民民主，实现了最广大人民的广泛持续参与。
辖区内的鸿基小区，于1990年由许昌市向阳农村信用社购置地块，并委托鸿基公司开发建设，属小产权房。因该小区建设年限不符合“四改一增”要求，无法纳入提升改造，加之居民存在“等靠要”思想，不想自己出钱改造，导致该小区一直处于无人管理状态，小区化粪池下陷、路面破损严重、垃圾清运不及时、车辆充电不规范等问题凸显，居民常因车辆停放问题发生口角。通过“双认识双信任双认同”工作，兴隆社区坚持群众主导、群众参与原则，推选出5名热心负责的庭院长、楼栋长、单元长，组织小区自治人员召开协商议事会10多次，谋划提出硬化、亮化、美化“三部曲”，动员筹措资金2.2万元，用于清挖改造化粪池、修补铺设院内道路、搭建停车棚、粉刷墙体立面等。这2.2万元的工程费用均摊到每户500多元，对于生活在老城区的居民来说，不是个小数目。但看到改造后的成果，大家都觉得很值。
（四）民事民评聚民心
“把居民的事当成自己的事办”是全体兴隆社区党员干部的追求。群众说好，才是真的好。全过程人民民主的基层实践是一场特殊的考试，每名社区干部都是答卷人，人民群众是阅卷人。社区始终突出人民群众的主体地位，坚持问效于民，探索开展社区重大事项办理效果由群众来评议，把人民群众是否满意作为检验社区治理和社区干部履职的标尺。通过大家齐心协力拧成一股绳，打造出了人居和谐、互相往来的生活共同体、文化共同体、利益关系共同体和情感共同体，也让社区党建、社区治理、管理服务覆盖到社区的每一个家庭。
居民马勇说起小区一天一个样的变化，心里特别高兴。“原来小区门口车辆乱停乱放，严重影响日常出行，现在通过治理，车位增加了，停放有序了，环境变美了，我们为生活在这样的小区感到无比幸福和自豪”。
目前，经过民主协调机制得到全面提升改造后的兴隆社区由“乱”到“治”，辖区面貌焕然一新，道路通畅，环境整洁，商家生意兴隆，人流如织，一派和谐繁荣热闹景象。辖区内新增门店15家，新增摊位30个，主动更改门头、提升店面环境的12家，客流量较过去增加90%，居民平均收入增加30%。兴隆社区正在逐步成为许昌文旅发展的一块重要拼图。
公开、公平、公正，共建、共治、共享，成为兴隆社区践行全过程人民民主的真实写照。
二、兴隆社区在全过程人民民主基层实践中遇到的难点
践行和发展全过程人民民主是一个不断摸索、创新和完善的课题。通过对兴隆社区积极探索、自觉践行全过程人民民主的调研，我们也发现一些需要改进和加强的方面：
（一）部分社区居民民主意识尚待提高。主要表现为参与社区基层民主实践的人群多以老年人为主，而经济状况相对较好、文化程度较高的中青年人群大都忙于外出务工，民主实践实际参与率并不是很高。另外，兴隆社区有相当部分居民是后来从其他地方搬迁移居来的，他们的价值观念、生活习惯及对社区活动项目的选择，与原住居民有很大差异，彻底融入原住居民生活尚待时日，再加上大部分时间和精力忙于各自工作、生活，实际参与社区事务的时间十分有限。
（二）社区治理理念需要与时俱进。社区作为最基层的群众自治组织，是为群众服务的最前沿。虽然在全过程人民民主具体实践中，探索出了一些好方法、好路径，但目前社区治理在工作方式、管理手段上沿用的还多是传统的管理理念和方法，需要紧跟时代步伐，更好践行以人民为中心的理念。
（三）实现全过程人民民主的信息化手段需要提升。随着互联网的普及，选民群众更习惯于使用手机等移动设备参与民主活动，这就迫切需要街道及社区层面在信息技术、资金保障、人才支撑等方面及时跟进，否则将难以满足群众不断变化的民主参与需求。
三、兴隆社区在新时代践行全过程人民民主的前进方向
当前，我们党正团结带领全国各族人民朝着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。面向未来，要把践行全过程人民民主与实现高效能治理有序衔接、有机融合，切实反映群众意愿、维护群众权益，实现全链条、全方位、全覆盖的人民民主，进一步推动全过程人民民主在基层治理体系和治理能力现代化建设中显示出巨大优越性和强大生命力。
（一）坚持党的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是各族人民最可靠的主心骨。社区作为党在基层的战斗堡垒，是党组织联系、发动、服务群众的最坚实力量支撑。在基层实践中践行全过程人民民主，要更好发挥基层党组织的功能作用，强化基层党组织对全过程人民民主的政治引领、组织引领、能力引领。要整合党建资源，健全基层党组织体系，将各类社会组织、群团组织、基层自治组织置于党的领导之下，培育和扶持其健康有序发展，全面发挥其在基层协商、增进共识、促进团结等方面的作用。要在基层党委的领导下，统筹方面的工作力量，始终同人民群众保持密切的沟通联系，践行党的群众路线，站稳群众立场，引导群众以主人翁意识参与基层议事决事。
（二）坚持人民主体地位。推动全过程人民民主在基层落实落地，核心是坚持人民的主体地位，不断拓展人民参与空间，更加突出依靠人民、为了人民。践行全过程人民民主，要广泛听取群众的利益诉求与表达，聚焦人民关心关切的实际问题，倾听群众呼声，注重解决落实，用心用情用力回应群众期盼。要通过多形态的基层群众自治，实现群众更广泛的政治参与和更有效的民意表达。要创造更多有利于各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，通过人大代表联络站、全过程人民民主基层示范单元、基层立法点、人大代表个人工作室等平台载体，构建基层全过程人民民主的“前沿阵地”，搭建形式多样的民主议事渠道，为群众提供精细化服务，满足人民群众对美好生活的向往。要引导和支持群众自主、真实、广泛地参与民主政治，教育引导各族群众感党恩、听党话、跟党走，共同行使人民当家作主的权利，不断增强获得感、幸福感。
（三）探索构建完整链条。习近平总书记指出：“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。”全过程人民民主是对民主不同环节的全过程探索，是具有完整链条的全覆盖民主。在民主选举中，要加强宣传教育，让选民更加清晰地认识民主选举的重要性，提高选民的民主意识和参选意识。同时，要落实好《选举法》中有关代表候选人与选民见面制度，拓宽代表候选人与选民之间互动认知、见面交流等联系渠道，使得选民能够更深入地了解代表候选人的情况，更好激发基层群众的政治参与热情。在民主决策中，凡是涉及社区公共利益重大事项、经济社会发展规划等关乎群众切身利益问题，要完善公众参与、集体讨论、共同商议的决策程序，把群众意见作为决策的重要参考。在民主协商中，要通过党员代表、人大代表、居民代表、社区“两委”干部等多方主体沟通交流和协商议事，让各种意见、建议、愿望、诉求得以充分合理的表达。在民主管理中，要持续完善社区民主管理制度，突出群众参与的重要性，通过建立居民议事会、监督委员会等方式，让居民代表广泛参与社区管理，确保民主管理的公正和透明。在民主监督中，要以监督为民为根本原则，以加强社区治理能力建设为重点，充分调动群众参与监督的积极性，不断创新民主监督模式，提高民主监督质量，形成全过程人民民主在基层的闭环监督机制。
（四）充分发挥代表作用。人大代表是贯彻全过程人民民主、保障人民当家作主的主力军。要正确认识和把握新时代人大代表工作的新要求，全方位、全覆盖地扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，确保全过程人民民主基础牢固、行稳致远。要强化代表履职平台建设，不断拓展完善民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，做到民有所呼、我有所应，打通代表联系服务群众的“最后一公里”。要畅通代表知情履职渠道，积极引导人大代表深度参与社区重点工作，坚持调研、视察、工作评议都邀请人大代表参加，广泛听取来自代表、来自人民群众的意见建议，充分行使和保障其知情权、参与权、表达权、监督权，不断提高民主和监督质量水平，进一步拓宽全过程人民民主的实践路径。
兴隆社区践行全过程人民民主的基层实践，为增进城市民族团结、加强老城区基层治理探索了路径。民主没有最好，只有更好。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继续高举人民民主旗帜，围绕党的二十大就“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出的具体部署，引导人民群众始终坚守共同家园、共同身份、共同名字、共同梦想，不断发展具有强大生命力的社会主义民主政治，让基层民主之树根深叶茂、永远常青。
（作者系许昌市魏都区人大常委会党组书记、主任）
