党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议。我国五年规划的编制史其实质也是全过程人民民主制度成熟的实践演进史，印证了人民至上的民主基因在国家顶层设计中的深度觉醒和价值追求。
民主实践的范式升级
五年规划作为指导国民经济和社会发展的纲领性文件，必须要经过多方参与、科学论证，其中开门问策就是重要环节。“十五五”规划建议的制定过程就是与全过程人民民主的深耕同频共振的过程。在时间维度上，今年启动公众建言活动也较“十四五”提前了近3个月，这种时序调整绝非简单的流程优化，而是民主决策理念的深度升级，使群众诉求从末端反馈变为源头融入。在主体维度上，参与范围的全覆盖也拓展了民主的内涵。在中央，习近平总书记亲自主持专题座谈会覆盖七大群体；在地方，各省纷纷开展五级人大代表建言献策活动；在基层，数亿网民通过网络平台踊跃建言，实现了不同地域、年龄、职业群体的广泛参与，使规划编制成为凝聚社会共识的“最大公约数”过程。在技术维度上，本次规划征求意见首次引入了AI智能引擎，技术门槛的降低让老年人等群体也能便捷发声。人民网还自主研发了智能分类系统，实现了民情诉求的精准分类，生成强大的民情数据网，为精准预判社会诉求、防范治理风险提供动态数据引擎。这些程序优化提升了民意转化的有效性，也为民主价值的实现提供了坚实支撑。
民主效能的实力彰显
社会主义民主区别于形式民主的核心在于以人民利益为根本归宿。习近平总书记深刻指出：“好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。”我国的五年规划部署始终围绕“满足人民日益增长的美好生活需要”展开。针对 “收入增长压力大”“看病难、看病贵” 等民生痛点，规划提出 “居民收入与经济增长同步”“医疗医保医药协同治理” 等举措；面对人口老龄化与生育意愿低等新课题，部署社区养老设施建设、托育服务扩容等解决方案，均紧扣 “坚持人民至上” 的基本原则。这种 “民有所呼、政有所应” 的部署逻辑，彰显了社会主义民主制度维护人民根本利益的本质优势。
民主文明的世界意义
“十五五”规划建议制定的民主实践，是对国家治理内在逻辑的重构，更以持续的参与性与实质的效能性，为人类政治文明提供了新范式。《建议》中的战略部署既源自顶层研判，又植根于民众诉求，更通过统一战线的广泛参与实现多元共识凝聚，同时也装载着满满的民生温度。放眼全球，在部分国家陷入“民主失灵”“治理困境” 的背景下，中国的这一实践体现出来的治理效能就打破了西方民主话语垄断，证明民主可以有不同实现形式，构建起人类政治文明的新形态。
（作者系中共许昌市委党校讲师，河南省社科普及宣讲师，许昌市社科专家）
