实行市场准入负面清单制度，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是加快完善社会主义市场经济体制的重要制度安排，也是我国深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。2018年以来，国家发改委、商务部先后发布了4版《市场准入负面清单》。2025年政府工作报告在纵深推进全国统一大市场建设方面提出，实施全国统一大市场建设指引，修订出台新版市场准入负面清单，优化新业态新领域市场准入环境。近年来，许昌市严格落实“全国一张清单”管理要求，坚决维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性和权威性，确保“一单尽列、单外无单”，清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，市政府及所属部门没有另行制定带有市场准入性质的负面清单。
一、工作成效明显
目前，我国营商环境的市场化转型正从单一服务升级向系统性生态重构迈进。这一过程不仅涉及政务服务效率的提升，更强调通过制度创新、产业协同、法治保障等多元要素的整合，构建具有竞争力的发展生态系统。去年以来，许昌市深入推进营商环境“1+3”综合配套改革，协同开展指标对标改革创新，国务院第一批13个“高效办成一件事”事项全部上线运行，首批9条营商环境惠企利民“微改革·微创新”措施完成8项具体改革任务，54条省营商环境评价反馈的问题全部整改到位。开展政务服务专项提升行动，组织召开7期“吐槽大会”，深入12家商协会和33家企业开展座谈交流，切实畅通政企沟通渠道。在市场准入负面清单工作方面，持续强化组织领导，成立许昌市市场准入负面清单工作协调组，全面深入推动全市市场准入负面清单制度实施相关工作，统筹协调工作中的重点难点问题。
一是着力完善制度机制。制定印发《关于建立违背市场准入负面清单案例归集和通报制度的通知》，明确案例归集范围、案例排查汇总、典型案例通报和督查整改等方面的工作任务，推动市场准入负面清单制度有力有效落实。完善监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，将负面清单与“放管服效”改革相结合。通过规范涉企执法检查、推行“进一次门、查多项事”等举措，减少多头检查、重复检查，优化法治环境。此外，建立全链条监管体系，强化事中事后监管，确保清单外领域公平准入，消除隐性壁垒。
二是着力开展自查自纠。组织市直相关部门认真落实《市场准入负面清单》，对标国家通报的违背市场准入负面清单的典型案例开展7次自查自纠，组织市、县相关部门全面开展市场准入壁垒专项排查清理，推动“非禁即入”普遍落实，为市场主体创造良好的发展环境。
三是着力实施规范清理。发改、市场监管、财政、商务等部门联合制定实施《许昌市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作实施方案》，清理涉及经营主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，为市场主体创造良好的公平竞争环境和营商环境。
二、存在突出问题
营商环境是一个综合的生态系统，是企业扎根发芽、茁壮成长不可或缺的“热带雨林”。优化营商环境，做好“店小二”仅仅是迈出了第一步，各方面还应“倾其所有”，更要“竭尽所能”，逐步形成“政府—市场—社会”共生格局。在调研中发现，市场准入负面清单工作还存在一些问题。
一是清单执行透明度不足。部分企业对负面清单具体条款了解不充分，尤其对新业态准入规则不清晰，如跨境电商、环保科技等新业态，导致投资决策犹豫。问卷调查显示，58.6％企业依赖政务新媒体了解政策，导致对跨境电商、氢能储能等战略性新兴产业的准入边界认知模糊。
二是配套措施还不够完善。许昌特色产业发制品出口，面临跨境贸易审批流程复杂，与负面清单简化准入的目标存在脱节。中小微企业融资渠道有限，即便准入开放，实际运营仍受资金限制。
三是新业态、新领域准入规则不明确不统一。伴随新技术快速迭代升级，一些新业态、新领域出现准入规则不明确、准入环境待优化等诸多问题。特别是人工智能、区块链等新兴领域，由于缺乏明确的准入规则，企业在进入市场时面临诸多不确定性，制约新领域发展。如，自动驾驶领域属于智能交通新业态，我国尚未出台针对自动驾驶汽车的道路测试和准入标准，各地对自动驾驶汽车上路测试的管理规定也不尽相同，不同地区的政策差异也较大，企业在跨区域运营时，需要应对复杂多变的准入要求，增加了运营成本和不确定性，限制了该新业态的快速发展。
四是监管能力与创新需求的矛盾。传统监管手段对“告知承诺制”等简化准入机制支撑不足，事中事后监管环节存在职能交叉、资源分散等问题，制约制度创新动能释放。清单的调整周期较长，随着新产业、新业态、新模式的快速发展，市场准入负面清单在对新业态新领域的前瞻性部署和适应性方面存在一定滞后，清单未能及时反映市场变化，部分新兴行业未及时纳入或调整，影响了政策的时效性。面对新兴领域、新兴业态的监管需求，现有监管力量在专业能力、技术手段等方面存在滞后性，风险防控压力持续增大。
三、相关工作建议
营商环境没有最好，只有更好。纵观近年来各地营商环境建设优化工作，梳理发现，从中央到地方，从区域到省、市，从政府到企业，从政策出台到落地实施，有三大趋势表现较为明显：重视度不断提高、实效性不断增强、系统化不断加速。好的营商环境也是生产力和竞争力，当有了设计合理、实施有效的制度规则，企业就会不请自来，并且留下来长期发展。市委提出打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌，要落实好市委要求，从以下几个方面做好市场准入负面清单工作。
一是提升清单透明度和宣传力度。简化清单内容，优化清单表述，减少模糊条款，提升可操作性，便于企业理解和执行。加强部门间的数据共享和互联互通。建立统一的信息共享平台，实现数据实时更新和部门之间的即时通信；制定详细的信息共享规定，明确各部门应共享的信息内容、共享方式以及处理流程，确保信息的准确性和及时性。分类发布典型案例，联合商会开展定向培训。建立企业反馈通道，定期收集制造业、服务业等领域的问题，动态调整政策解读。
二是优化本地化配套政策。加强对各地重点产业推行“极简审批”，联合海关、税务部门制定一体化准入流程。设立中小企业准入扶持基金，缓解融资难题，增强清单实效性。
三是完善动态调整和容错机制。联合高校、行业协会，每季度评估清单对本地产业的影响，提出调整建议报有关职能部门。在开发区、示范区试点“风险备案制”，允许企业在非禁止领域探索创新模式。
四是强化事中事后监管能力。加快推动“互联网＋监管”，接入统一监管平台，利用大数据监测电力装备、食品加工等高风险领域。引入第三方机构参与合规评估，减轻行政负担。结合各地发展战略和产业特色，探索柔性监管机制，重点破除准入“玻璃门”，激发民营经济活力。同时，加强跨部门协同和数据共享，确保负面清单真正成为“放管服”改革的有效工具。
五是明确新业态新领域准入规则。聚焦生命健康、新型能源、人工智能、信息安全等新业态、新领域，由相关主管部门结合实际情况，分领域制定详细的准入规则和标准。逐步建立新业态、新领域准入规则动态调整机制，根据行业发展的新情况、新问题，及时对规则和标准进行修订和完善。针对人工智能领域，制定关于数据安全、算法合规等方面的准入规则，根据技术发展每几年进行一次修订。
（作者单位：许昌市发改委，许昌市政府办公室）
