许昌市纪委监委贯彻落实健全全面从严治党体系要求，聚焦内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，积极探索构建纪检监察基层监督治理体系，为推动健全全面从严治党体系基层实践提供参考。
一、工作实践与探索
在全省率先提出构建许昌特色新时代纪检监察基层监督治理体系，出台《关于构建许昌特色新时代纪检监察基层监督治理体系的指导意见》，配套实施案件查办强质提效、重点领域系统整治、干部队伍担当激励、宽严相济暖心沁润、追责问责精准强效、正本清源生态优化、日常管理标准提升、锻造铁军强基固本等八项行动，着力构建具有许昌特色的新时代纪检监察基层监督治理体系，推动全市纪检监察工作高质量发展。
（一）“惩”上发力。坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，突出办案是最有力的监督。2024年，全市纪检监察机关立案、处分、留置、移送分别增长104.8％、56％、104.1％、70.6％，有46人主动投案、336人主动交代问题，始终保持正风肃纪反腐凌厉攻势。
（二）“治”上加力。聚焦以人民为中心，超常规推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。2024年，全市立案3355人、处分3167人、留置101人、移送51人，解决群众急难愁盼问题9514个，解决民生实事165件，均创历史新高，以实际成效让人民群众感受到正风肃纪反腐就在身边。
（三）“责”上聚力。坚持试点先行、典型引路，聚焦招投标、耕地保护、学校食堂管理等重点领域，分别建立主体监督责任、职能监督责任、日常监督责任和专责监督责任清单，明确责任内容，建立贯通机制，凝聚监督强大合力。推动招投标领域参加投标企业数量同比增加28.2％，节支率同比提升91％；促进学校食堂管理领域食材成本由学生餐费总额的40％提高至不低于65％，餐饮团队利润及人工成本、耗材等费用由学生餐费总额的60％下降至30％，群众满意度由86％提升至94.54％。
（四）“励”上用力。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，落实“三个区分开来”，努力把纪检监察机关建成干部之家，鼓励党员干部有困难敢于向纪委问计、有困惑敢于向纪委问策、有错误敢于向纪委问路。2024年，精准开展容错备案4件，核查诬告陷害问题线索67件，对43名干部澄清正名，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。
工作实践中也发现，基层在落实健全全面从严治党体系要求上还存在责任链条不完整、责任内容不明晰、制度机制不贯通等问题。
二、对策建议
认真落实健全全面从严治党体系要求，立足工作实际，用系统思维、治理理念抓监督，以专项监督、整治为切入点，分行业、分领域深化监督治理，形成按程序工作、依责任履职、用制度管权的长效机制，逐步构建起突出源头治理、系统施治的新时代纪检监察基层监督治理体系，打通健全全面从严治党体系的“最后一公里”。
（一）理清总体思路。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务保障经济社会高质量发展为中心，以优化营商环境、激励党员干部担当作为为重点，坚守实事求是、务实重干、系统思维，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，坚持以案促改、以改促治、以治促防一体推进，着眼内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通，坚持运用系统思维、治理理念抓监督，着力构建新时代纪检监察基层监督治理体系，推动反腐败工作向系统整治、全域治理提升转变。
（二）确定工作原则。坚持目标引领。以服务保障经济社会高质量发展为中心，在激励干部担当作为、营造良好政治生态、解决群众“急难愁盼”问题上持续发力、久久为功，增强构建基层监督治理体系的导向性。坚持问题导向。紧盯当前经济社会高质量发展的突出问题，从解决影响纪检监察工作监督治理效能的短板弱项入手，着力补短板、强弱项、促提升，增强构建基层监督治理体系的针对性。坚持分域治理。聚焦权力集中、资金密集、资源富集的重点领域，一领域一策略、一领域一方案，不搞一刀切、模块化，通过推进一个专项、建立一套机制，治理一域、规范一方，增强构建基层监督治理体系的精准性。坚持实事求是。围绕构建新时代纪检监察基层监督治理体系的目标，缺什么补什么，需要什么建设什么，在统筹谋划、制度设计上下真功夫，增强构建基层监督治理体系的有效性。坚持系统思维。从健全责任链条入手，从明确责任内容破局，靠贯通机制提效，在解决监督治理难题上精准发力，增强构建基层监督治理体系的整体性。
（三）完善方法路径。形成责任链条。纪检监察机关统筹协调，针对专项治理的各重点领域，本着“谁主管业务、谁负责监督”的原则，区分主管部门、协管部门、基层管理单位，以及纪检监察机关（机构），分别明确主体监督责任、职能监督责任、日常监督责任和专责监督责任，构建把主体监督责任挺在前、把职能监督责任挺到位、把日常监督责任做实、让专责监督责任归位的全方位全过程责任链条，破解主管部门主体监督责任“缺位”、协管部门职能监督责任“错位”、基层管理单位日常监督责任“虚位”、纪检监察机关（机构）专责监督责任“越位”问题。明确责任内容。依据业务管理部门职能，逐个明确主体监督责任、职能监督责任、日常监督责任、专责监督责任内容清单，让各责任主体知责明责、履责尽责，推动主体监督责任牵头、职能监督责任配合、日常监督责任尽心、专责监督责任尽责，压紧压实各方责任。建立贯通机制。纪检监察机关指导重点领域治理主管部门牵头，会同相关部门建立联席会商机制，推动信息共享、政策共用、事务共管，打造“纪委专责监督＋部门职能监督”联合监督模式，形成思想认识统一、监督责任主体明晰、制度贯通融合、办事高效快捷的工作格局。突出治理重点。围绕中央纪委国家监委、省纪委监委部署安排的专项监督、专项治理、专项整治，聚焦在监督检查和审查调查中发现的突出问题，确定年度构建监督治理体系的重点领域。注重典型引路。重点选取专项监督、专项治理、专项整治成效明显的地方和部门，按照试点先行、典型引路的思路，组织力量协同推进，打造若干示范点，为构建新时代纪检监察基层监督治理体系提供样板，形成示范效应。
（四）加强组织领导。在党委领导下，纪检监察机关统筹协调、监督推动基层监督治理体系构建工作。坚持“一领域一方案”，分别制定专项工作方案，明确任务书、时间表、路线图。纪委常委会定期听取工作进展情况汇报，对体系构建工作把关定向，加强指导。督促各地各部门扛稳责任，加强监督管理，整治突出问题，以构建本地本系统监督治理体系为载体，持续净化优化政治生态。
