我国养老服务短板在农村，难点也在农村。2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11部门联合印发了《积极发展老年助餐服务行动方案》。按照河南省“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的要求，2024年，许昌市制定了《许昌市积极发展老年助餐服务实施方案》。近两年，许昌一些地方对老年助餐服务也进行了积极探索，走在了政策前面。课题组通过对农村老年食堂的走访调研，深入了解其建设、运营、发展等现状，总结经验、发现问题，并提出具体的、有实用性和针对性的对策和建议，以期为许昌市农村老年助餐工作提供借鉴。
一、模式与成效：农村老年食堂运营的地方实践
（一）建安区苏桥镇西村
西村“两委”于2023年初决定兴建幸福大食堂。2024年“九九”重阳节正式运营。
1.建设模式。在上级党委政府和本村乡贤的支持下，共筹集资金40万元，2023年底建成476平方米的“党员活动中心”和“幸福大食堂”（幸福大食堂面积260平方米）。爱心人士捐献价值8000元的20套餐桌。大食堂宽敞明亮，水电安装齐全，餐具先进。
2.运营模式。食堂每天提供午餐，每天约70人就餐，月均食材成本5000多元。采取“集体承担一点、乡贤资助一点”的模式，解决运营资金问题。随着助餐服务的发展，更多的企业、乡贤、老人子女参与到捐赠行列，村级集体收入也较为充足，保障了大食堂的顺利运转。
3.就餐对象。本村80岁以上（含已过79周岁生日的老人）凭胸牌免费就餐，行动不便的老人由家人护理来就餐或安排志愿者送餐上门；经支部审议认可的残疾人可凭免费牌免费就餐。其他人实行积分兑换免费就餐，参与环境治理义务劳动，可换取相应积分，1积分可兑换一张免费就餐票。
4.组织管理。为保障老年助餐服务顺利运行，西村探索形成了支部引领、能人负责、群众参与的较为完善的组织架构和明确的分工体系，探索建立了较为完善的管理制度。
支部引领：把办好幸福大食堂列入党支部重要议程，明确村支部书记第一责任人职责，统筹做好幸福大食堂工作。
能人负责：从五星支部创建工作服务团抽调七名同志负责，成立幸福大食堂管理委员会。管委会成员多为退休干部、退休教师、老支书等，具有较强的管理能力、动员能力。该群体参与热情极高，不追求物质回报，而是通过交往互动获得社会激励与人生价值的实现，形成了一种低成本、高效率的管理模式。
群众参与：大食堂管理人员、炊事员由每个生产队轮流，群众自愿参与，参与者有相应免费就餐及积分规则，群众参与积极性较高。
管理规范：从食堂的日常运营、财务管理、人员管理、发放积分到就餐秩序维护、义务劳动等各环节都有专人负责，保障了食堂的有序运转。
（二）建安区陈曹乡前孙汪村
前孙汪村位于陈曹乡的东部，全村人口1963人。
1.建设模式。村里有一群众常年在外居住，无偿将自家院子捐出用于创办食堂。村委会先后投入5.1万元硬化了院内地坪，新建了厕所、厨房，购置了橱柜、厨具、空调、饮水机等设施。
2.运营模式。2024年6月10日开始运营，一天两顿（上午10点、下午4点），定时供应中、晚两餐。采取“老人拿出一点、集体承担一点、乡贤资助一点”的模式，解决运营资金问题。每位老人按照每天两顿饭3元的标准，每次交费1个月。发动乡贤捐助，但只接受肉、米、油等食物捐助，不接受现金捐助。炊事员1人，一天50元；服务员1人，一天20元。
3.就餐对象。食堂对本村75岁以上老人开放。前孙汪村目前有75岁以上的老人近90人、独居老人近20人。日常就餐老人35人。
4.管理模式。成立由一名“两委”干部、一名老党员、一名群众代表，一名年轻党员和一名入党积极分子组成的管理小组，负责食堂的运营。
（三）襄城县汾陈镇岗杨村
岗杨村位于汾陈镇东北部，全村耕地面积1918亩，1446人。村集体经济年收入达20万元以上。
1.建设模式。依托岗杨村养老点“幸福院”现有条件，争取县民政局老年助餐建设补贴，购置餐厨设备，打造老年食堂。
2.运营模式。2024年11月开始运营，每周二、四、六定时供应中餐，每天食材、水电成本100多元。采取集体承担和乡贤自愿捐款的模式，解决运营资金问题。食堂日常就餐老人20多人。目前炊事员和服务人员由村“两委”干部轮流担任。
3.就餐对象。食堂对本村80岁以上老人开放。岗杨村目前有80岁以上的老人30多人。目前日常就餐老人20多人。其他群众通过集体劳动，分类分级获取积分，兑换餐卡用餐。
4.管理模式。成立由三名村小组长组成的管理小组，负责食堂的运营，村两委统筹做好食堂工作。
（四）取得成效
1.吃饭问题得以解决。老人在大食堂用餐，有效解决了孤寡老人、空巢老人以及子女外出就业导致没人做饭、自己没能力做饭、吃饭不及时等问题。农村大食堂实行专人做饭、定时开饭，既符合老年人口味，又能满足老年人的健康需求，解决了老人吃不好的问题。
2.老人幸福感、存在感、归属感显著提高。开办老年大食堂，体现了老有所养的价值观念，其幸福指数得到大力提升。许多老年人独自生活，缺乏与他人的交流互动，容易产生孤独、寂寞等不良情绪。大食堂为他们提供了共同交流的平台和场所，提高了他们的存在感、归属感。
3.环境治理用工难题破解。苏桥镇西村对60岁以上老人实行积分制中午免费就餐，汾陈镇岗杨村通过集体劳动兑换积分就餐的模式，形成了大食堂免费就餐置换劳动力，义务劳动促进环境改善，节约资金用于大食堂的良性循环链条，巧妙解决了环境治理用工方面的问题。
4.弘扬尊老敬老文明乡风。老年食堂的设立，传递了党和政府对老年人的尊重和关爱，倡导了尊老爱老的社会风尚。许多乡贤、志愿者、公益组织和企业积极参与到食堂的建设和运营中来。2025年1月18日，苏桥镇西村荣誉村民王松林之孙，13岁的张晨曦，用自己几年的压岁钱10000元，为西村老人幸福大食堂捐赠；王松林之女王艳，为老人大食堂捐赠食用油20桶。三代人上行下效，用实际行动践行了孝老爱亲的传统美德，促进了文明乡风的良性循环。
5.提升乡村的凝聚力和向心力。解决老人就餐问题，减轻了在外工作人员的负担，激发了在外乡贤的家乡情怀，使得他们在大食堂建设和运行方面积极捐资、贡献力量，增强了他们对家乡的认同感和归属感，也使乡村的凝聚力和向心力得到进一步提升。
二、困难与问题：农村老年食堂运营的制约因素
在调研中发现，农村老年食堂在建设和运营中还存在着不少困难和问题。
（一）资金问题
1.建设方面。许昌市确定新建老年食堂、老年餐桌、老年助餐点分别按照10万元、5万元、3万元的标准，补贴费用远远不能满足新建老年食堂费用。改扩建老年食堂、老年餐桌、老年助餐点分别按照5万元、2万元、0.5万元的标准。但这对于农村现有基础条件要求较高，以襄城县为例，全县有改建基础的“幸福园”只有23个，而大部分乡村并不具备改建条件。
2.运营方面。相比城市老年食堂，按照现有政策，农村老年食堂没有运营补贴。部分老年食堂提供的餐食完全免费，主要的资金获取渠道是集体收入以及积极争取乡村企业家和社会组织、乡贤的资金或物质援助。然而，由于有些地方集体收入有限，并且社会资源也相对不足，这就使得食堂的资金来源变得极为不稳定，就可能会面临难以为继的局面。有些老年食堂老人个人也需要承担一定的费用，但在一些经济基础较差的农村，很多老人收入微薄，并不愿意承担这笔在我们看来少之又少的费用，而宁愿在家里随便凑合。或者因为资金有限，菜品品质不高，有些老人并不愿承担这笔费用，这都在一定程度上影响了食堂的日常运营。
（二）管理问题
１．管理团队不稳定。在调研中发现，农村党组织在农村老年食堂的管理中起到重要作用。但也有些地方存在管理团队不稳定、不专业的问题。有的村子村“两委”直接管理，由于村“两委”工作比较繁忙，对于食堂管理无法投入更多精力。
２．管理制度不完善。许昌市建立了助餐服务点运营监督管理机制，在工作人员的数量、健康检查、仪容仪表、培训考核、服务意识以及食品原料、食材采购溯源方面，确保合规、安全、优质。但是在一些村子，管理制度比如资金管理、收支科目公示、运行成本管理等制度还不够完善，依然处于粗放的管理阶段。
（三）服务问题
１．服务有待提升。当前，老年食堂的工作人员主要来自本村的居民，有雇佣形式，也有志愿服务形式，存在人员不稳定的问题，同时也难以保证服务的专业程度和服务品质。老年食堂提供的服务水平和服务质量与老年群体的需求还存在着一定的差距。
２．覆盖面有待扩展。目前，老年食堂在农村的覆盖率还不到 １０％。有些地方因为经费、管理等问题，没有条件开办大食堂，这就使得老年人的就餐需求难以得到满足。农村地区的老年人往往居住较为分散，特别是对于行动不便的老人和残疾人，这部分老人的用餐问题还没有得到足够重视。
三、经验与思考：构建农村老年食堂可持续发展机制
事实表明，开办老年食堂不仅考验着乡村治理者的组织管理能力，而且还要求“两委”组织具有较强的资金筹集能力。与此同时，如何设置健全有效的食堂运营制度，也往往决定着老年食堂 “能走多远”。在分析总结西村、前孙汪村和岗杨村老年食堂运转经验的基础上，借鉴其他地区先进经验，对许昌市农村老人食堂建设提出以下几点建议。
（一）以多元化的资金投入保障老年食堂的稳定性
资金问题是影响老年食堂能否继续维持的主要原因，因此一定要紧抓这个“牛鼻子”，解决核心难题。
１．发挥政府的作用。政府要出台相关政策，明确农村公共食堂的建设目标、规划和标准，为其发展提供明确的方向和框架，确保其能够覆盖到更多有需求的农村地区。同时，政府也承担着重要的资金支持责任，政府可以通过财政拨款、专项补贴等方式，为食堂的建设和运营提供必要的资金保障。
２．发挥农村“两委”作用。农村“两委”组织应充分发挥作用，因地制宜探索各具特色、灵活多样的助餐方式。可以用“政府补贴＋村集体出资＋慈善基金”的方式解决建设和运营资金问题。创新设立爱心专项基金，广泛发动爱心企业、公益组织、乡贤、党员群众向“爱心专项基金”捐款。还可发挥网络慈善平台的功能，创新慈善捐赠模式，吸纳更多慈善资源。鼓励农村食堂适量开辟种养基地，提供或整合老年人的“自留地”，鼓励身体健康、有劳动能力的老年人参与劳动，以基本满足日常生活所需的农副产品的供给。也可以根据实际情况，在经济基础较好或者农民消费意愿较高的地区，像前孙汪村那样，按照“政府补贴一部分、社会捐赠一部分、个人出一部分、村集体资助一部分”的方式，实现老年食堂的长效运营。
（二）整合各方力量调动参与老年食堂工作的积极性
这方面建安区苏桥镇西村的经验值得借鉴。西村充分发挥农村基层党组织和基层群众性自治组织作用，探索形成了支部引领、能人负责、群众参与的较为完善的组织管理架构和明确的分工体系。
１．支部引领。基于对三个村的调研，发现办好农村食堂，基层党组织起着关键作用。基层党组织要发挥好引领作用，着力增强思想引领力、群众组织力、社会号召力，组织动员各方力量和广大群众齐心协力做好老年助餐服务。
２．能人负责。应重视老年人群体中能人的组织动员与资源整合能力，成立食堂理事会、老年服务协会等组织参与老年食堂管理工作。此类人群大多经济基础较好，相对于物质回报而言，更加注重人生价值的实现，参与热情高，在群众中威信高，号召力、引领力强，与本村老年人建立有良好的关系网络，可以让老年助餐服务嵌入并融合到日常生活中，降低服务的外部融入与运营成本。
３．群众参与。西村和岗杨村用志愿积分兑换餐票是一种很好的模式，既调动了群众参与食堂服务的积极性，又巧妙解决了环境治理的用工问题。建议可以以农村老年食堂为载体，探索建立以“时间银行”（志愿服务的“存储”和“受益”，主要通过积分激励志愿者）为主要内容的志愿服务体系，进一步发掘农村留守人员和低龄老年人等人力资源，促进邻里守望、互助养老。可以探索跨行业服务兑现，还可在相关的养老机构换取服务时间，使更多人参与到农村食堂建设中。
此外，伴随乡村振兴战略的持续落地，各类社会组织在乡村建设发展中的作用愈发重要，也可以吸引这一群体为老年食堂运营提供力所能及的帮助。
（三）以完善的制度保障老年食堂运转的规范性
探索制定食品原料采购、加工、分餐、配送、食用等全流程标准化规范，建立资金使用、收支科目公示、运行成本管理制度，促进老年食堂的规范化运转。建立就餐安全制度，明确“老年食堂”用餐的安全责任。针对部分失能或者半失能老人，创造条件，为其提供送餐服务。有条件的地区可以建立智慧互助养老平台，搭建起老年人与服务团队之间的桥梁。在监管方面，政府发挥着不可替代的作用，建议根据许昌市城市社区和农村的实际情况，分类制定《助餐服务规范》，明确建设标准、场所布局、设施设备等方面内容。对食堂的资金管理、食品安全、卫生状况、服务质量等进行严格监督，定期检查和评估，确保食堂能够为村民提供安全、健康、优质的餐饮服务。
（四）以多样化服务拓宽老年食堂的功能性
树立平台思维，将新时代文明实践、志愿服务、休闲娱乐、医养健康等功能有机融入老年食堂服务功能，让“小食堂”成为乡村治理综合性阵地。一是打造“保健食堂”。积极融入医疗康复、心理调适、健康护理等服务内涵，让老年人既吃上了热饭，又享受了健康服务。二是打造“精神食堂”。将老年食堂与村新时代文明实践站、百姓大舞台、休闲健身广场等阵地相结合，组织老年人积极参加活动。举办“餐前半小时”小讲堂，向老年人宣传社会主义核心价值观、村规民约等内容，普及预防网络诈骗等知识。
（五）以长远规划保障老年食堂的可持续性
为确保幸福大食堂能够持续稳定运营，西村在持续性经营方面也进行了有益探索。计划与未来乡村大食堂项目展开深度合作，携手共同开发村集体合作项目。通过整合双方资源，探索多元化的经营模式，如联合开展农产品供应链建设，将本地优质农产品直供食堂，既保障食材的新鲜与安全，又能带动村民增收。同时，利用对方的品牌影响力和运营经验，拓展食堂的服务范围，增加食堂的附加值与经济效益。这也为乡村老年食堂的可持续发展提供了另外一种可能。
另外，也可以像岗杨村那样，大力发展乡村经济，增加村庄的集体收入和公共资金，进而通过再分配的方式充实老年食堂资金，也是促进老年食堂可持续发展的有效保障。
小饭碗里装着大民生。促进老年食堂的持续稳定发展是一个涉及政府、企业、社会组织和村级层面的综合性问题。各方要通力协作，更好地满足老年人多层次的需求，提升广大老年人的获得感、幸福感，携手绘就富裕的幸福底色。
（作者单位：中共许昌市委党校）
