数字化转型是当今世界经济发展的重要趋势，它正在以前所未有的速度改变着人们的生产方式、商业模式和生活方式。随着信息技术的飞速发展和广泛应用，数字化转型已成为推动经济社会发展的重要引擎。在此背景下，作为河南省的一个经济大市，许昌的数字化转型战略不仅关乎自身经济发展，对河南省乃至全国的制造业升级都具有示范意义。
一、许昌数字化转型发展现状
许昌数字化转型战略的核心目标是构建以数字基础设施建设为支撑、核心产业壮大为突破、融合应用创新为引领、数治能力提升为关键、数字生态优化为保障的“五位一体”数字化转型格局。许昌基本建成全省产业数字化转型示范区，实现数字强市建设的重大进展。在这一目标的指引下，许昌在数字化转型方面取得了显著进展，特别是在基础设施建设、数字产业发展、产业数字化转型等方面。这些进展为许昌的经济发展和社会治理提供了有力支撑。
（一）数字基础设施建设。数字基础设施建设是数字化转型的基础和前提。许昌在数字基础设施建设方面取得了显著成效，为数字化转型提供了坚实的基础。首先，许昌5G网络建设取得显著成效。许昌积极推进5G网络建设，已建成大量5G基站，实现了城区和重点区域的5G网络覆盖。这些5G基站不仅提高了网络传输速度和质量，还为许昌的数字经济发展提供了有力支撑。其次，数据中心建设日趋完善。许昌在数据中心建设方面也取得了显著进展。已建成多个数据中心，拥有大量机架和存储设备，能够满足许昌及周边地区的数据存储和计算需求。这些数据中心为许昌的数字化转型提供了重要的数据存储和计算资源。再次，工业互联网平台逐渐形成规模。许昌积极推进工业互联网平台建设，已建成多个具有行业影响力的工业互联网平台。这些平台为许昌的工业企业发展提供了重要的技术支持和服务，推动了许昌工业企业的数字化转型。
（二）数字核心产业发展。数字核心产业是数字化转型的重要支撑和推动力量。许昌在数字核心产业发展方面也取得了显著成效，形成了具有一定规模和竞争力的数字核心产业集群。根据《许昌实施数字化转型战略工作方案（2022-2025年）》，许昌将大力发展软件服务业、人工智能创新应用以及网络安全产业等，数字核心产业增加值占GDP的比重提升2.5％。这些举措有助于提升许昌数字经济的整体实力和竞争力。许昌在新一代信息技术产业方面取得了显著进展。已涌现出一批具有较强竞争力的信息技术企业，涵盖了软件开发、系统集成、云计算、大数据等多个领域。这些企业为许昌的数字化转型提供了重要的技术支持和服务。在软件服务业方面也取得了快速发展，已形成了较为完善的软件产业链，涵盖了软件开发、测试、运维等多个环节。这些软件服务业企业为许昌的数字经济发展提供了重要的支撑和保障。许昌在人工智能产业方面也取得了显著进展，目前已建立了一批人工智能研发中心和实验室，开展了一系列人工智能技术的研发和应用。这些人工智能技术的应用为许昌的数字化转型提供了重要的技术支撑和创新动力。随着数字化转型的深入推进，网络安全问题日益凸显。许昌高度重视网络安全产业的发展，已建立了一批网络安全企业和研发中心，为许昌的数字化转型提供了重要的安全保障。
（三）产业数字化转型。产业数字化转型是数字化转型的重要领域和关键环节。许昌在产业数字化转型方面也取得了显著成效，推动了工业、农业、服务业等领域的数字化转型。首先，许昌在工业领域积极推进数字化转型，已建成多个智能车间和智能工厂。这些智能车间和智能工厂通过引入智能制造技术和设备，实现了生产过程的自动化、智能化和高效化。同时，许昌还积极推进工业互联网发展，建立了多个工业互联网平台，为工业企业的数字化转型提供了重要的技术支持和服务。其次，许昌在农业领域也积极推进数字化转型。通过引入物联网、大数据等技术，实现了农业生产过程的智能化管理和精准化控制。同时，许昌还积极推进农产品电商化进程，通过电子商务平台将农产品销售到全国各地，提高了农产品的附加值和市场竞争力。再次，许昌在服务业领域也积极推进数字化转型。通过引入电子商务、移动支付等技术，推动了传统服务业的转型升级。同时，许昌还积极发展数字文化、数字旅游等新兴服务业，为许昌的数字经济发展注入了新的活力。
二、许昌数字化转型发展面临的问题
（一）数字化转型基础层薄弱。一是数字化相关技术人才匮乏。许昌在数字技术人才方面的储备不足，与平行发展的需求存在差距。在专业性培训方面，许昌本地高校与985、211、双一流等高校相比在专业设置方面缺乏针对性的数字技术相关专业，意味着许昌的本地人才在数据科学、编程、人工智能等领域的能力培养上有所欠缺。对于“教育与终身学习”的重视程度不够，导致在技能更新和知识迭代方面不够紧跟时代潮流。在人才挖掘和激励机制方面不够完善，数字人才的培养和微型人才工厂实验室的缺失，导致许昌在吸引和留住高质量数字人才，以及为他们提供适用的创新空间和项目实践存在挑战。二是数字基建设施相对落后。许昌在市政光纤网络、网状网络和5G覆盖方面存在差距，这限制了数字经济的普及和发展速度，影响公共服务质量和居民生活便利性，许昌在引导公共投资于数字基础设施的关键战略上有所欠缺，影响基础建设的进度和未来技术的采纳和应用。许昌没有类似“BIT—i”实验室这样的创新平台，在科研基础和创新环境的构建上存在不足，这可能影响城市在数字技术前沿的竞争力。数字化社区街道建设的重要性表明了社区居民在数字化转型中的角色，若许昌在这一点上支撑不足，会导致社区居民的接纳度不高，数字基础设施的效率和质量受到影响。
（二）数字化转型中枢层建设机制存在欠缺。一是领导决策机制不够全面。2024年2月1日，许昌市人民政府发布了《许昌市加快数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展行动计划（2024-2025年）》，对许昌数字化转型发展公布了详细步骤、做法，但对比国内外发达城市数字转型的成熟做法，许昌还未设立专门的领导机构或团队来全面负责数字化转型的协调和管理。缺乏这样的专门机构可能会导致决策过程不集中，资源分配不均衡，影响转型的系统性和连续性。未设置或任命“城市首席数字官”，面临数字化领导能力的短板，缺乏专门的专家来推进技术与政策的结合，整体转型效率可能会受到影响。若决策过程出现部门间的割裂或指导不一致，可能阻碍全市的数字化转型策略的连贯实施。缺乏公众参与机制，公众在决策中的参与不够充分，这可能导致政策不符民需或缺乏广泛的社区支持。二是治理架构设计和实施面临挑战。许昌在实际操作中缺乏有效的机制来吸引利益相关者参与到数字化转型的规划和执行过程中，导致项目推进过程中缺乏足够的社会支持和动力。领先型城市数字化转型发展中普遍强调构建创新生态系统，包括支持初创企业和企业家精神。相比之下，许昌在激励创新和创业方面存在不足，相应的政策支持和资金投入还不够，影响了数字化转型的整体效率和效果。多部门之间的协作对于成功实现城市数字化转型至关重要，许昌需要加强各部门之间的沟通与协作，形成合力推动项目的进展。数据共享机制缺失，开放的数据共享平台有助于促进信息透明度和提高决策质量。如果许昌在这方面做得不够好，将限制其利用大数据提升城市管理和服务水平的能力。国内外数字化转型成熟的城市大部分制定了详细的城市数字化转型路线图，许昌还未能形成一套完善的长期规划，导致数字化转型推进缺乏方向性和连贯性。
（三）数字化转型引领层定位不清晰。数字化转型的目标愿景应体现城市的独特竞争优势和特色。如果许昌的目标愿景过于泛泛，如仅提出“建设智慧城市”或“提升城市管理水平”，而未能凸显许昌本地地域文化、产业结构、社会需求等方面的独特性，那么这样的目标愿景就难以激发市民的共鸣和参与度，也难以形成与其他城市的差异化竞争。如果目标愿景过于模糊，缺乏清晰的界定和衡量标准，那么在实施过程中就难以进行有效的评估和调整。数字化转型的目标愿景应充分反映市民的需求和期望，如果许昌在制定目标愿景时缺乏广泛的市民参与和共识，那么这样的愿景可能难以得到市民的支持和配合。数字化转型是一个复杂的过程，涉及技术、管理、法律等多个方面。如果许昌在制定目标愿景时未能充分考虑这些复杂性，那么在实施过程中可能会遇到诸多困难和挑战。例如，如果目标愿景过于依赖单一的技术解决方案，而忽视了组织变革和流程优化等方面的工作，那么数字化转型的效果可能会大打折扣。
三、许昌数字化转型发展战略
（一）完善数字化转型基础配套设施。一是重视数字化专业人才制度建设。在吸引人才方面，许昌应当强调既提升本地劳动力的数字技能，也积极吸引全球的数字人才，通过教育合作、引才政策和技术创新平台的建设，吸引高端数字专业人才。在人才培养与激励方面，许昌应投资本地数字技能培训，如对本地高校的数字化专业建设进行投资，在高校专业培育上开展STEAM教育，并提升本地高校质量和科研投入，以培养更多技术人才并鼓励数字创业项目和企业家的培养。在城市数字化转型体系建设方面，许昌应积极探索建立城市数字团队，由能够代表和推动数字化进程的人才组成，包括领导者、创新者、教育家、技术专家等，共同推动城市数字化转型的实施。在政策环境与投入方面，制定全面的科技人才政策，营造良好的政策环境，如提供税收优惠、资助或创新基金，吸引更多数字人才和企业投入本地发展。二是加大数字基建的投入力度。优化升级网络基础设施，加快建设5G网络，实现乡镇以上区域5G网络全覆盖，力争5G基站数量达到1万个，5G用户普及率达到60％。改造优化宽带网络，提升网络服务质量。打造融合算力基础设施，构建三级算力时延圈，实现算网资源的一体化编排调度和智能供给。统筹布局数据和计算基础设施，加快推动绿色算力中心建设，构建形成300Ｐ的大型智能算力中心，搭建公共算力服务平台。加快构建计算中心应用生态，推动交通物流设施智能化和能源设施智能化，如实现市中心城区热点区域充电站、热点路段充电桩全覆盖。培育壮大新兴数字产业，大力发展软件服务业，构建政务、金融、医疗、教育、工业等领域软件产业生态体系，力争软件和信息服务业主营业务收入达到25亿元。加强人工智能创新应用，招引软件领域骨干企业集聚发展，支持园区企业在相关领域开展智能软件系统的研发生产。加快发展网络安全产业，提升产品国产自主化程度。深度挖掘数据价值，加强数据生产、确权、定价、流通、应用、监督、收益分配等领域研究，探索建立数据流通机制和应用体系。推进数据作为生产要素参与生产分配，实现资源化向资产化、资本化过渡。探索政务、工业、农业、物流、文旅等行业和领域数据价值化应用。深化工业数字化转型。实施智能制造引领工程，累计培育60个具有行业先进水平的智能车间、智能工厂，打造10个以上智能制造标杆企业。实施工业互联网发展工程，打造一批省级以上工业互联网平台，加快工业互联网标识解析体系二级节点建设和应用推广。实施传统产业提升工程和新模式新业态培育工程，支持制造业企业发展平台化设计、智能化制造等新模式新业态。大力发展数字农业，加快构建农业物联网，实现农田灌排设备自动化控制和用水计量信息自动采集远程传递。发展精准种植和养殖，动态监测重要农作物的种植类型、种植面积等，提升种植业生产管理信息化水平。加强农产品生产、加工、仓储、流通等各环节监控，实现“从农田到餐桌”全过程追溯管理。加快服务业数字化转型。建设智慧物流，发展“互联网+运力优化”“互联网+运输协同”等智慧物流模式。开展电子商务和数字贸易，打造线上线下融合发展格局，建设电商区域服务中心。深化大数据、人工智能、区块链等技术在金融服务领域应用，推动政府数据向金融机构有序开放。打造智慧文旅，加快景区、酒店等智能化改造，发展云演艺、云看展等模式。
（二）加强数字化转型中枢层建设。一是健全数字化领导决策机制。成立高级别的数字化转型领导机构，如“许昌市数字化转型领导小组”或“许昌市数字化办公室”，全面负责数字化转型的协调和管理。该机构应由市政府主要领导挂帅，并吸纳相关部门负责人和技术专家作为成员，确保决策的科学性和权威性。在成立领导机构的基础上，应明确各部门的职责分工，避免决策过程不集中和资源分配不均衡的问题。通过制定详细的工作计划和任务分解，确保各项任务得到有效落实。同时，加强对数字化转型项目的资金和资源支持，确保转型的顺利进行。借鉴国内外发达城市的做法，许昌应设置“城市首席数字官”这一职位，负责推进技术与政策的结合，以及整体转型效率的提升。首席数字官应具备丰富的数字化转型经验和专业知识，能够引领许昌的数字化转型进程。二是制定合理的数字化转型发展治理架构。增强利益相关者参与度。为吸引企业、市民、非政府组织等利益相关者参与到数字化转型的规划和执行过程中，许昌可以建立多方参与机制。通过定期召开座谈会、研讨会等形式，邀请各方代表围绕数字化转型的议题进行深入讨论，提出意见和建议。同时，可以设立数字化转型公众参与平台，利用社交媒体、在线问卷等方式，广泛收集公众的意见和需求，确保转型过程更加贴近民生、符合民意。构建创新生态系统。为激励创新和创业，许昌可以出台一系列政策支持和资金投入措施。例如，设立创新创业基金，为初创企业和项目提供资金支持；建立创新创业孵化平台，为创业者提供场地、技术、培训等方面的支持；制定税收优惠政策，鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级。此外，还可以举办创新创业大赛、论坛等活动，营造浓厚的创新创业氛围。
（三）清晰数字化转型引领层愿景。许昌数字化转型发展战略愿景目标为：到2025年，构建以基础设施建设为支撑、核心产业壮大为突破、融合应用创新为引领、数治能力提升为关键、数字生态优化为保障的“五位一体”数字化转型格局。工业重点领域基本实现数字化转型，累计培育60个智能车间、智能工厂和5个工业互联网平台。打造全省农业数字化发展典范，农业生产数字化率达到30％以上；服务业重点领域数字化水平大幅提升，电子商务交易额突破1200亿元。数字治理能力进一步提升，建成全省一流的新型智慧城市；数字乡村建设有序推进，打造1个以上省级数字乡村示范县。数字生态体系进一步优化，关键数字技术自主创新能力显著增强，突破一批“卡脖子”共性技术。愿景目标接地气，能实现，是许昌数字化转型发展的竞争优势。在清晰愿景的基础上加强保障措施，加强统筹协调。市制造强市领导小组统筹数字化转型战略推进工作，将数字化转型重点任务纳入政府目标管理考核体系。深化开放合作，加强与国内外一流科研机构、高校和龙头企业合作交流。强化政策支持。梳理数字核心产业创新链产业链关键节点、龙头骨干企业、重点研发机构，制定产业链图谱、供应链地图。对科研实力、服务能力、技术水平国内领先的项目给予支持。
（作者系中共许昌市委党校副教授）
