不谋全局者，不足谋一域。习近平总书记指出，战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策；战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。这一精辟论述，深刻阐释了战略问题的极端重要性。今年5月，习近平总书记视察河南时提出“两高四着力”重大要求，为进一步做好河南工作指明了方向、提供了遵循。许昌市委八届九次全会指出，要把“两融五城四跃升”作为实现“两高四着力”的路径，推动习近平总书记考察河南重要讲话精神落地见效。其中“两融”就是在战略上统筹内外，持续深化国家城乡融合发展试验区建设，主动融入郑州都市圈。“两融”具有战略性、纲领性和引领性，在“两融五城四跃升”中处于主导地位。在战略上促进“两融”，既能更好地推动产业向新向好，打造“五城”，又能加快新旧动能转换，促进城市能级整体跨越，实现“四跃升”。
一、“两融”战略内涵解析
城乡融合发展是以习近平同志为核心的党中央为促进城乡共同繁荣，实现全体人民共同富裕而作出的重大决策部署。都市圈是城市发展的高级形态，是区域经济发展的核心增长极和关键动力源。
（一）持续深化国家城乡融合试验区建设，构建新型城乡关系。持续深化国家城乡融合试验区建设，是许昌积极响应国家乡村振兴战略和城乡融合发展政策的具体行动。2019年12月，国家发改委批复许昌全域建设“国家城乡融合发展试验区”，近年来，省委、省政府大力支持，市委、市政府全力推动，试验区建设取得较为显著的成效，但与中央的要求、与高质量发展的目标还有一定的差距。因此，需要擦亮试验区这个国家级“金字招牌”，在完成“5+1”改革实验的基础上总结经验，优化基础架构，完善体制机制，突破发展瓶颈，把试验区建设推向更高水平、更深层次，取得更大成效。
持续深化国家城乡融合试验区建设，许昌需以更高站位、更实举措破解城乡二元结构，特别是针对当前许昌城镇化率只有57.27％，分别低于全省两个、全国10个百分点的情况，把新型城镇化、农业转移人口市民化作为城乡融合发展的重要任务去落实。从消费看，1个城镇居民的消费水平大体相当于３个农村居民的消费，城市化率每提高1个百分点，城镇居民人均年消费支出将增加2％；从投资看，新型城镇化能够有效带动市政建设、公共服务以及房地产等领域投资。许昌的城镇化水平偏低，即是差距，也是潜力，说明许昌的城乡融合还有很大的发展空间，持续深化大有可为。
（二）融入郑州都市圈，构建高质量发展战略支点。郑州作为国家中心城市，具有得天独厚的区位优势、显著的辐射带动能力和巨大的发展潜力。许昌市与郑州地缘相连、人脉相亲，经济关联度高、产业互补性强，许昌主动融入郑州都市圈，加强与郑州以及周边城市的交流合作，实现资源共享、优势互补、协同发展，是许昌把握历史机遇、构筑战略支点、提升城市竞争力的关键举措。
主动融入郑州都市圈，许昌必然立足自身制造业基础，使郑州的国家中心城市功能（科技创新、高端服务、枢纽经济）与许昌的先进制造、特色产业集群形成互补，进行错位发展、协同发展，共同构建具有全国乃至全球竞争力的产业生态圈。这种错位协同既可避免同质化竞争，又能通过产业链、创新链、供应链的融合，提升区域整体竞争力。现代化都市圈建设的核心在于破除行政壁垒，构建统一大市场，推进规划同图、交通同网、产业同链、生态同治、服务同享，建立跨区域项目联合审批制度，压缩审批时限，实施税收共享、环保共担的利益调节机制，共建科创走廊、产业带，推动创新要素跨区域流动，实现产业发展互促共进。
二、实施“两融”战略的重要意义
“两融”战略既是落实总书记嘱托的政治答卷，又是破解发展矛盾的实践突围，对推动“两高四着力”在许昌落地见效意义重大。
（一）贯彻新发展理念的必然要求。“两融”战略是许昌立足新发展阶段，聚焦“城乡融合”与“区域协调”两大核心命题，对新发展理念的深刻领悟和准确把握。创新是发展的第一动力，许昌要走且必须走创新驱动发展之路，最便捷的就是积极承接郑州市的科创外溢资源，充分利用郑州都市圈内的高端要素，进行科技创新和产业创新；协调是方法，重在解决发展不平衡问题，更是“两融”战略的题中应有之义；绿色是方向，重在解决人与自然和谐问题，许昌要推进绿色发展，必然要打造城乡一体的良好生态环境，建立健全郑许生态环境协同建设保护机制；开放是必由之路，重在解决发展内外联动问题，实现“两融”，城乡资源就要双向流动开放，城市群内也必须开放合作，面向全国统一大市场，形成中部开放新高地；“两融”战略的终极目标，就是让全体人民共享发展成果，全力改善民生，实现共同富裕。
（二）落实国家重大战略部署的有力举措。近年来，党中央、国务院高度重视城乡融合发展和现代化都市圈发展，相继出台了一系列政策文件。如中共中央、国务院2019年4月印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，国家发改委2019年2月印发的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，国务院2024年7月印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，中共中央、国务院2025年2月印发的《关于持续深入推进落实区域协调发展战略的意见》等文件，对城乡融合发展和现代化都市圈建设进行战略安排。党的二十大报告也指出，要以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局，推进城乡融合和区域协调发展；党的二十届三中全会通过的《决定》对“完善城乡融合体制机制”进行专章论述，提出“建立都市圈同城化发展体制机制”。因此，“两融”战略是许昌站位全局，统筹内外，以地方实践落实国家重大战略部署的具体举措。
（三）破解主要矛盾的关键路径。当前，许昌发展面临城乡发展不平衡不充分、中心城区辐射带动力不足、城市综合竞争力不强、产业链现代化水平不高等深层次问题。“两融”战略对内“深化国家城乡融合发展试验区建设”，通过构建平等交换的要素市场体系，不断缩小城乡差距，收入差距，推动工农互促、城乡互补，形成共同繁荣的新型城乡关系；对外“主动融入郑州都市圈”，瞄准郑州晋级国家级都市圈的机遇，力求以互联互通、协同发展等措施打破行政边界束缚，在更大空间尺度优化资源配置，打造许港精密制造产业带，激活郑汴许主引擎，提升许昌的城市能级和综合实力。这一“内外兼修”的战略设计，是对现代化经济体系建设规律的自觉遵循，也是对破解发展矛盾的精准回应。
（四）推进高质量发展的现实需求。“两融”战略基于对时代命题的深刻把握，也源于对自身基础和优势的清醒认知。许昌区位优势明显，位于郑洛汴和平漯周几何中心，处于南北气候和地形二三阶梯过渡带，地处中原要冲，与郑州同处中原城市群核心区。交通便捷，11条高速公路交汇，23条国省道穿境而过，3条高铁3条普铁汇聚，新郑国际机场距市区50公里，郑许市域铁路联结郑州地铁网。产业基础坚实，2024年全市经济总量达3441亿元，位居河南第一方阵，增长6％，增速高于全国、全省平均水平，许继电气、瑞贝卡、胖东来商超等工商企业闻名天下，陶瓷、花木、烟叶、中草药等特色产业增收富民，民营经济活力充沛，县域经济竞相发展，6个县市区GDP总量排名均在全省前50，均进入中部地区县域经济百强榜。但2019年后，许昌GDP突破3000亿元大关后徘徊不前，除了因为疫情冲击、统计归真等因素外，新旧动能转换不快，发展质量不高是主要原因。通过主动融入郑州都市圈，推进创新驱动，推动传统产业转型升级，加速新旧动能转换，着力构建现代化产业体系，是许昌推进高质量发展的现实抉择；至于深化城乡融合发展试验区建设，统筹新型工业化、城镇化和乡村全面振兴，有效释放消费潜能，拉动投资，更是推动城乡经济社会高质量发展的正确选择。
三、实施“两融”战略面临的问题
（一）深化城乡融合发展面临的问题。一是要素流动障碍。尽管许昌在推动城乡要素流动方面做了不少努力，但目前仍存在一些制度性障碍。例如，农村集体经营性建设用地入市机制尚不完善，制约了农业规模化、现代化发展。目前，许昌全域仅长葛市被确定为农村经营性建设用地入市试点，土地入市工作尚未在全域推广。城乡人才流动不畅，农村缺乏完善的人才培养和激励机制，难以吸引和留住人才。二是公共服务质量差距。乡村学校师资力量薄弱、教学设施相对落后，县乡医疗卫生机构的诊疗水平、设备配置不高，人才短缺；部分乡镇的污水处理厂建成后，缺少后期运营维护资金，而导致使用率偏低，甚至处于闲置状态；文化设施不足，难以满足农村群众对高品质文化生活的需求等等。三是城乡产业融合深度不足。许昌的产业融合虽然有一定的基础，但融合深度不够，农产品加工企业多以生产初级农产品为主，知名的农业产业化品牌不多，产品附加值低，市场竞争力不强；乡村旅游产业缺乏品牌影响力和成熟的运营模式，旅游景点大多规模较小，旅游服务质量不高，知名度较低，难以吸引大量游客；城乡产业融合形态单一，多以农业+旅游形式发展三产，城市产业资本在县乡投资意愿不强，二产发展较为薄弱，对三产拉带效应不明显。
（二）融入郑州都市圈面临的问题。一是产业协同层次较低。目前两地产业协同主要以承接低端产业转移为主，在高端制造业、现代服务业等高附加值领域的合作较少。产业协同缺乏有效的顶层设计和统一规划，产业对接存在一定盲目性，未能形成紧密的产业链上下游合作关系。二是资源共享机制不健全。在科技、人才、信息等资源共享方面，缺乏有效的沟通协调机制和共享平台，郑州的科研资源难以快速在许昌转化应用，人才流动也受到户籍、社保等制度因素的制约。三是交通网络有待完善。虽然郑许市域铁路改善了两地交通状况，但整体交通网络仍不够完善，区域内高速公路、国省干线公路的通行能力有待提升。如京港澳高速许港产业带区段日均交通量超过9万辆、拥挤度已趋于饱和；连接郑州市区和航空港的魏武大道、文峰路沿线路口密集，高峰时段拥堵常态化，通行效率不高；市域内三条高铁呈川字形经过，均未相交并站形成高铁枢纽，五座高铁站分散在五个县市区，各站经停和始发车次较少，高铁经济效应不明显。
四、实施“两融”战略的路径选择和有关建议
（一）完善城乡要素流动机制。一是加快农村土地制度改革。积极探索以入股联营方式，盘活农村集体经营性建设用地，按照政策要求有序推进入市工作，健全收益分配和权益保护机制。推动成熟乡镇实施全域土地综合整治项目，整理盘活农村零散、闲置、低效建设用地。二是完善农村产权流转交易制度。加快推进全国农村产权流转交易规范化试点，形成市县乡村四级互联互通的农村产权流转交易体系，积极推动各类农村产权进场交易；健全土地流转服务体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，以土地流转促进农业适度规模经营；完善农业信贷担保体系，设立风险补偿基金，引导金融机构积极参与农村产权抵质押贷款。三是出台城乡融合引才育才措施。通过提供住房、创业补贴，子女教育优惠等政策，吸引各类人才投身乡村建设；加强劳动力技能培训，提升城乡居民职业技术素质，促进农村劳动力向二、三产业转移就业；设立城乡融合发展人才创业基金，为返乡创业人才提供资金支持。
（二）提升城乡公共服务均等化水平。加快建设义务教育城乡共同体，提升县城中小学教育质量，合理布局建设农村寄宿制学校、乡镇中心学校。推进城乡医疗卫生一体化改革，建立城市医院与乡镇卫生院密切协作的紧密型医联体，实现医疗资源共享、技术帮扶、人才培养等全方位合作；依托乡镇卫生院建设县域医疗卫生次中心，提升乡村医疗卫生服务水平；深化乡镇文化联盟、乡村文化合作社建设，建立优质文化资源直达基层机制，丰富农村文化服务和产品供给；逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，健全农民工、灵活就业人员、新就业形态人员社保制度，全面取消在就业地参保户籍限制，推动乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。
（三）全力推动产业发展。一是推动农业产业化。设立城乡融合产业发展专项资金，立足许昌农业特色优势，培育壮大农业产业化龙头企业，助力农业产业化发展，延长农业产业链，打造一批农产品知名品牌，提高农产品附加值；鼓励发展农村电商、乡村旅游等新业态，打造一批具有许昌特色的乡村产业品牌；稳定粮食和畜禽生产供应，大力发展花木、药材、果蔬等特色产业，争创国家级现代农业产业园。二是提升郑许产业协同发展水平。加强与郑州的产业规划对接，明确许昌在郑州都市圈产业分工中的定位。围绕郑州的新能源汽车、装备制造、电子信息等先进制造业，立足许昌产业基础，培育发展配套产业集群，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展；依托许昌制造业优势，与郑州在智能装备研发、先进制造业等方面开展合作，增强高端装备制造产业集群实力；加强产业创新合作，设立郑许产业协同创新基金，建立郑许产业创新联盟，共建产业技术研究院等创新平台，促进两地科技成果共享。
（四）提升基础设施互联互通水平。加大交通基础设施建设投入，优化区域交通布局，完善高速路网体系，推进北绕城、郑南、焦平、周平４条高速公路建设，加快北汝河许昌襄城港通航，规划建设贾鲁河鄢陵港，推动铁路专用线支线进入物流园区和工业园区。完善综合物流体系，建设综合性区域物流枢纽、专业物流中心，推动公转铁、公转水，加快形成多式联运物流体系，降低物流成本。加快推进许昌与郑州都市圈的交通连接项目建设，谋划郑许市域铁路联结高铁北站，构建高效便捷的市内轨道交通体系。高度关注许昌高铁东站与高铁北站联结线规划建设，积极与铁路总公司及郑州市对接，避免高速列车经联络线过站不停或少停，争取把许昌北站打造成郑合、京广两大高铁动脉交汇的高铁枢纽站，为许昌发展枢纽经济打下坚实基础。
（五）建立常态化合作机制。加强与郑州在科技、人才、信息等方面的交流与合作，建立常态化的合作机制。如定期召开城市间的联席会议、设立联合工作小组，负责具体合作项目的推进实施，加强在产业发展、交通建设、生态环保、公共服务等领域的合作协调，推动郑许一体化发展向纵深推进。搭建科技成果转化平台，建立科技成果转化服务中心，举办科技成果对接活动，促进科研成果在许昌落地转化。建立人才柔性引进机制，打破户籍、社保等制度壁垒，吸引高端人才到许昌创新创业。加强信息资源共享，构建区域统一的信息平台，实现产业信息、市场信息、政务信息等互联互通，为区域协调发展提供信息支持。
（六）打造“两融”战略示范区。选择基础设施较为完善、交通便利、距离市区和港区较近的城乡接合部，如高铁北站所处的建安区小召街道，聚合全市优质资源，打造“两融”战略示范区，高质量建设许昌北站高铁新城。一是规划建设许昌科教新城。引导驻许及市属高校入驻，引入郑州特别是航空港大学城优质教育资源合作办学；提供基建设施、试验基地，在示范区内设立科创“飞地”，吸引郑州都市圈及许继、中烟、黄河旋风等企业和科研团队入驻，提升许昌整体研发能力和科创水平。二是打造中原特色消费目的地。谋划引入胖东来商超等优质商业资源，建设消费新地标，创新消费新场景新模式，打造中原乃至全国重要的特色消费目的地。三是打造中原康养中心。凭借鄢陵的优良生态和禹州丰富的中医药资源，借助郑州航空港“两院一中心”（中原医学科学城、省医学科学院、省中医药科学院）及郑州大学医学院航空港新校区科研及人才优势，引入金融及产业资本，建设高水平医疗养老机构，建设智能化住宅区，打造中原康养休闲中心，推进以人为本的新型城镇化建设，拉动消费和投资，促进许昌城市能级提升。
（七）全力抓好两个主战场。抓好中心城区主战场方面。打造中心城区产业高地，加速推进“一圈两谷”建设，集中发展金融、科教、商贸、文旅等现代服务业和先进制造业，不断提升中心城区的辐射力、带动力、承载力。优化中心城区空间布局，适时对行政区划进行优化调整，改变因市属功能区设置造成的魏都区实际管辖面积较小，建安区面积较大，形成的区包区局面。城市空间发展上，主城区要加快北进东拓，靠近郑州航空港布局产业发展；长葛市区位优势明显，发展相对成熟，应推动建安区、示范区与长葛市区融城发展，打造成“两融”战略的桥头堡、示范区。抓好县域主战场方面。“两融”战略的重点和突破点都在县域，县域发展要以点带面，重点突破，主要发展县城和中心镇，特别是要提升县城的综合承载能力，推动各县市区的开发区扩容升级，培育主导产业集群，围绕延链补链，引进落地产业项目，做大做强特色优势产业；在产业发展的基础上，完善县城和中心城镇基础设施和公共服务设施，推动农业转移人口市民化，深入推进新型城镇化建设。
（作者系许昌市社科联党组成员、副主席）
