近年来，许昌市贯彻落实国务院《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》、河南省《关于深化营商环境综合配套改革的意见》，围绕“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的目标，推动优化营商环境各项政策落地见效。
一、推动优化营商环境政策落实的主要做法
（一）加快重点领域改革，提升涉企服务质效。深入贯彻全省经济运行工作推进会议精神，印发实施《学习“胖东来式”服务理念 实施优化营商环境“6433”工程工作方案》，全面学习推广“胖东来式”服务理念，打造住宿、餐饮、城市交通等6个领域标杆。印发《许昌市“赢商莲城·许君以昌”品牌建设实施方案》，打造我市营商环境品牌，提升城市形象。制定《关于打造许昌市优化营商环境“一指标一经验 一县（市、区）一品牌”工作方案》，进一步擦亮许昌营商环境“金字招牌”。实施《“走进服务对象 当好三天职员”沉浸式换位体验活动实施方案》，推动机关干部和企业群众“角色互换”，直击办事痛点，破解服务难点。在全省首创营商环境“吐槽大会”，广泛收集企业诉求；创新建立“政策服务员”工作机制，组建涉及全市22个部门的“政策服务员库”，集中发布惠企政策。强力推进营商环境“有诉即办”，指导、督促市县及时受理、办理省市平台、12345热线等渠道投诉案件。
（二）政务服务提档升级，便民利企更加突显。印发实施《许昌市2025年持续深化“一网通办”改革 开展政务服务专项提升行动方案》，着力打造有速度、有温度的政务服务品牌。推动22项“高效办成一件事”上线运行，办件总量和万人人均办件量均居全省前列，“高效办成一件事”改革案例被中国信息协会表彰并推广。强化“四电”应用，在全省率先完成企业电子印章系统上线“豫事办·许昌分厅”APP和支付宝小程序，实现在线领取印章（签名）、扫码签章（签名）等功能。在全省率先创新推出“许证闹钟”智能提醒系统，避免因证照超期影响企业正常经营；在全国首创“刷脸办事”数字政务新场景，得到中央、省宣传推广和表彰表扬。
（三）市场监管创新突破，公平竞争有序推进。建成全市公平竞争审查智慧监测平台，创新将Deepseek大模型嵌入平台，提升工作智能化便利度。建立健全公平竞争会审机制，常态化开展公平竞争审查第三方评估，清理违反《公平竞争审查条例》的问题文件。持续推进“双随机、一公开”监管工作，部门联合抽查任务数、占比均位居全省第四。加强执法监督，开展行政执法案卷评查活动，全面推行行政执法“四张清单”制度，着力营造包容审慎法治化营商环境。健全公共信用信息常态化、制度化归集共享机制，构建以信用为基础的新型监管机制，事前强化信用承诺应用，事中在54个行业领域开展信用分级分类监管，事后严格按照失信惩戒措施清单实施惩戒。健全行政处罚决定和信用修复告知“两书同达”工作制度，落实信用修复“五个一”机制，实现信用修复受理线上线下全覆盖。
（四）法治环境逐步优化，权益保护更加到位。推行服务型行政执法，创新行政执法新方式，探索形成“1234”工作推进机制，即：出台“一个指引”，即《许昌市服务型行政执法工作指引》，明确服务型行政执法工作理念、适用范围和实施要求。健全“两项机制”，全面推行证照到期前提醒机制和探索建立涉企行政合规全过程指导机制。全市纳入行政许可类提醒事项58项，纳入证照信息6.2万余条；在全省率先出台《许昌市涉企行政合规全过程指导实施方案》，建立事前、事中、事后三个阶段全过程工作指引。用好“三个载体”，即比武练兵、培训考试和能力提升，连续3年在全市举办服务型行政执法比武活动；围绕乡镇综合执法改革，开展基层宣讲活动；以全市22家省级服务型行政执法标兵（示范点）单位为标杆，深入开展“结对帮扶、传帮带”活动，提升服务型行政执法工作水平。突出“四个重点”，以行政执法有“温度”、便民惠企加“力度”、数字赋能提“速度”、预防前置拓“广度”，提振市场主体信心。
（五）强化平台机制建设，招商引资持续加力。积极推动开放平台建设，许昌自贸联动创新区成功获省政府批复设立以来，在具备可复制推广条件的制度创新成果中，我市落地率98.3％。创新实践“市场采购贸易＋跨境电商”新模式，自阿里巴巴国际站开通许昌市场采购贸易方式线上端口以来，已有多家企业在试点注册并开展出口业务。持续优化外商投资环境，全面贯彻落实《外商投资法》及外资负面清单，对负面清单之外的外商投资企业市场准入绝不设置任何限制，对不涉及负面清单的外商投资企业设立及变更一律按照规定办理备案，保护外商投资合法权益。健全招商引资机制，成立由市委、市政府主要领导任专班长的许昌市招商引资工作推进专班，明确县（市、区）、驻外联络（办事）处、行业主管部门、重点产业链链长单位等招商主体职能，形成“大员上阵、全域出击”的招商格局，共同赋能经济发展。
二、推动优化营商环境政策落实面临的问题
（一）平台建设需进一步优化。省辖市各部门使用的信息化平台系统多为全省统一平台，由于数据权限等原因，地市级部门难以在短期内实时高效互通，推动数据共享协同的效率不高、难度较大。如，跨区域信用修复协作机制尚未完善，企业申请行政处罚信息异地信用修复、需要异地处罚机关协助的，办理过程中仍存在联系不方便、办理不便捷等工作堵点；严重失信主体的信用修复申请入口尚未统一，需企业分别向对应职能机关申请处理，修复结果同步至信用中国，影响信用修复便利度。
（二）政务服务还需提升。与先进地区相比，我市在政务服务大厅规范化建设、政务数据共享和创新应用等方面，还存在差距。比如，目前市、县两级政务服务大厅还无法对各部门窗口业务进行有效整合优化，综合窗口设置达不到上级要求，大厅窗口忙闲不均、整体服务效率不高的问题比较突出；由于省级以上垂直系统政务数据共享不充分，部分“高效办成一件事”事项在线办理体验感较差，导致实际办件量不高。
（三）涉企行政执法仍需进一步规范。“无事不扰”理念没有落到实处，一些部门入企检查次数偏多，部分领域仍存在“运动式执法”“一刀切执法”“趋利性执法”和“选择性执法”等现象，企业反映较为突出、满意度不高。
（四）外资招引难度大。受全球经济大环境、国际关系等诸多因素影响，投资不确定性增加。近年来全球20多个发达国家密集出台吸引产业回流政策，招引外资难度加大。外资来源地仍集中在港澳台地区，缺乏来自欧美发达国家跨国公司的高质量外资。同时，近年来，光伏、风电等新能源项目在全省快速发展，能源类、矿业类项目依然是到资的重点。而我市能源相对不足，可对接的能源领域外资项目较少。
（五）中小微企业融资难、融资贵问题依然突出。虽然采取了一些措施来支持中小微企业的发展，金融服务支持还不够，贷款难、融资贵、银行贷款到期收回不再放款等问题仍然存在。除银行贷款外，其他融资方式如股权融资、债券融资等对中小微企业来说门槛较高，导致一些中小微企业采取其它办法来解决资金问题，完全靠个人信用和高利息，融资成本高，投资能力相对较弱，阻碍了中小企业的发展。
三、推动优化营商环境政策落实的意见建议
按照许昌市打造“赢商莲城·许君以昌”营商环境品牌的要求，围绕市场主体关切，聚焦“一快三高三宜”，打通政策落实的堵点难点痛点，提升政策执行的穿透力、营商环境的吸引力和城市发展的竞争力。
（一）聚焦“落地见效快”，推动惠企政策从“送达”到“兑现”。一是建立政策精准推送机制。依托政务大数据平台，根据企业类型、行业特点、发展阶段等标签，实现惠企政策“精准滴灌”；开发“政策计算器”工具，企业输入基本信息即可自动匹配可享受的政策，提高政策知晓率和利用率。二是统一政策执行标准。建立涉企政策清单和办事指南，明确政策适用范围、申报条件、办理流程、责任部门和联系方式，通过政府官网、微信公众号等平台向社会公开，杜绝“同策不同执”现象。三是优化政策兑现流程。推行“免申即享”“即申即享”改革，对符合条件的企业无需申请直接兑现政策，对需要申请的政策实行“一窗受理、并联审批、限时办结”。
（二）聚焦“办事效率高”，推动政务服务从“便捷”到“极速”。学习胖东来服务理念，在推进优化营商环境“6433”工程的基础上，持续提升办事效率和服务品质。一是推行“智能预审＋无感审批”模式。深度应用人工智能技术，开发智能化预审系统，对高频、标准化程度高的申请材料进行自动识别、比对与完整性校验。对符合条件的简易事项，探索“无感审批”，系统自动核准、即时出证，无需企业主动申请或等待，重点在市场监管、税务、社保等领域先行试点。二是打造“一件事一次办”超级场景。超越现有集成服务，聚焦企业全生命周期和个人全生命周期，梳理关联事项的“最小颗粒度”数据需求，实现“一套材料、一次提交、并联审批、统一出件”；建立市级“一件事”协调督办机制，确保流程刚性执行。三是成立市级“疑难杂症”会诊中心。在市政务服务大厅设立专门窗口，集中受理和协调解决跨部门、跨层级、政策模糊或历史遗留的复杂审批难题。由牵头部门召集相关部门“现场办公、限时解决”，避免企业多头跑、反复跑。四是强化数据共享与应用。针对部门间数据壁垒问题，需加快市级自建业务系统对接，实现电子印章、电子证照、电子材料在更多领域互认互用。
（三）聚焦“开放程度高”，推动要素流动从“畅通”到“自由”。一是加大招商引资力度。围绕许昌市“633”工业体系和打造“五城”（智能电力的龙头之城、品质消费的标杆之城、新型材料的规模之城、绿色发展的示范之城、数字经济的枢纽之城）要求，绘制全球产业地图和领军企业清单，组建专业化、国际化的招商团队，制定“一链一策”“一企一策”的个性化招商方案。设立重大外资项目服务专员制度，提供全生命周期“VIP”服务。完善外资服务机制，建立重大外资项目“一对一”专班，协调解决用地、用工、审批等问题，确保项目早落地、早投产。注重采取开放、灵活的招引方式，强化“飞地招商”模式，尝试对赌式招商，健全评估和激励机制，突出招商引资实效。二是拓展对外贸易新渠道。依托许昌保税物流中心（B型）和跨境电商综合试验区，推动“产业带＋跨境电商”模式发展，在发制品、钧瓷等特色产业领域，建设跨境电商直播基地，支持企业通过亚马逊、阿里巴巴国际站等平台拓展海外市场。鼓励企业在“一带一路”沿线国家布局海外仓，降低物流成本，提升市场响应速度。积极组织企业参加进博会、广交会等国际展会，帮助企业获取订单、树立品牌。三是深化区域协同发展。主动融入郑州都市圈，对接郑州国家中心城市建设，推动许港产业带一体化发展。积极参与黄河流域生态保护和高质量发展战略，加强与西安、济南等城市的产业合作，共建跨区域产业链联盟。四是擦亮“对德合作”品牌。借鉴外地自贸区、自贸港先进经验，在投资准入、跨境数据流动、职业资格互认等方面争取先行先试政策；举办高规格、常态化的中德（欧）经贸论坛、技术对接会，提升平台国际影响力；设立专项基金，支持本地企业与德（欧）企业在技术研发、标准制定、联合品牌等方面深度合作。
（四）聚焦“法治保障高”，推动市场环境从“公平”到“可预期”。一是推行“综合查一次”与“企业宁静日”。建立跨部门联合检查事项清单和计划备案制度，大力推行“进一次门、查多项事”。除涉及安全、环保、投诉举报等紧急事项外，每月设定固定时间段为“企业宁静日”，原则上不得安排日常检查。全面应用行政执法监管平台，实现检查过程和结果全程留痕、可回溯。二是构筑知识产权“严保护、快保护”网络。设立许昌知识产权保护中心，提供快速预审、快速确权、快速维权“一站式”服务；建立重点产业知识产权保护联盟，鼓励行业自律和互助；在法院设立知识产权审判专门合议庭，推广简易程序和要素式审判。三是建立涉企案件“绿色通道”。法院、仲裁机构设立涉企纠纷专门立案窗口和审判（仲裁）团队，推广要素式审判、示范性诉讼、在线异步审理等模式，压缩审理周期，对重大项目、重点企业案件优先受理、优先审理、优先执行；完善府院联动机制，依法高效解决企业破产、产权界定等复杂问题。四是完善“信用许昌”平台功能。归集企业信用信息，建立信用分级分类监管机制，对信用良好的企业，在政府采购、工程招投标等领域给予优先支持；对失信企业，实施联合惩戒，限制其参与政府项目。
（五）聚焦“宜商宜业宜成”，推动城市生态从“宜居宜人”到“成就梦想”。一是构建创新创业生态。提升众创空间、孵化器的专业化运营水平和产业服务能力，建立优胜劣汰机制；设立市级天使投资引导基金，撬动社会资本投向早期科创项目；常态化举办“许昌创客大赛”“企业家沙龙”“技术成果对接会”等活动，营造浓厚的双创氛围。二是缓解企业融资难题。扩大中小企业转贷基金规模，推广“科技贷”“人才贷”“供应链金融”等创新产品，提高直接融资比例；完善融资担保体系，加大政府性融资担保机构扶持力度，扩大担保覆盖面，缓解中小企业融资难题。三是打造人才服务品牌。整合优化“许昌英才计划”，政策兑现实现“免申即享”或“一键直达”；建立“人才飞地”，支持企业在北上广深等地设立研发中心，柔性引进高端人才；建设线上线下一体化的“人才综合服务平台”，集成政策咨询、项目申报、生活服务功能；定期组织高层次人才联谊交流、国情研修等活动，增强认同感和归属感。四是完善城市配套功能。加快芙蓉湖现代服务业创新圈建设，引进高端商业、金融、科技服务机构，打造区域消费和创新中心；在中原电气谷、许昌高新区、经开区等产业集聚区配套建设人才公寓，提供“拎包入住”服务；发展保障性租赁住房，满足新市民、青年人才住房需求；全面厚植宜居宜商宜业生态，激发“近悦远来”的城市磁吸效应。
（作者系许昌市政协经济委副主任）
