党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”许昌市魏都区为了坚强党的战斗堡垒，推行“党建引领、多方参与、共商共治”红色治理工作，在小区（居民组）治理层面，探索出“一核两翼”基层治理机制。
2021年，魏都区选定辖区内26个重点小区作为“红色治理”先行试点，探索建立以小区党支部为核心、以业委会（院委会或物业管理委员会）和物业服务企业为“两翼”的“一核两翼”基层治理组织架构，把党建引领治理落实到每个小区、每个楼栋、每个家庭、每名群众。从推行效果来看，全区已有22个小区建立党支部，20个小区组建业委会（院委会或物业管理委员会），引入物业服务企业15家，形成一整套行之有效的机制体制，这一套来自基层干部群众创造并经过实践检验的好制度，应当引起各方面关注，为此撰写了这篇调研报告。
一、魏都区“一核两翼”的具体做法
为了加强和完善社区党建引领机制建设，破解社会治理工作中的堵点难点问题，魏都区根据实际情况，把“一核两翼”机制进一步细化和分类：一是城市社区，按照“先建党支部、再建业委会（院委会或物业管理委员会）、最后引进物业服务企业”的顺序建立“一核两翼”组织架构。二是涉农社区，具备条件的居民组参照城市社区构建“一核两翼”组织架构；不具备条件的探索构建党小组+居民小组+理事会（合作社）的“两组一会（社）”基层治理新模式，进一步夯实基层治理根基。
（一）建立小区党支部
1、合理调整网格。区委社工委牵头负责，指导街道、社区按照“一小区一网格，一片区一网格，突出完整性、管理无缝隙”的原则，超过300户的完整小区作为一个网格，不再分割；不足300户的小区，采取邻近连片划分，或同种类型联合的办法进行划分（涉农社区以居民小组为单位划分网格，条件具备的，可参照城市社区划分），配齐网格“一长六员”。2、摸底排查小区党员。各街道和社区党组织要对辖区内党员人数进行摸底排查，建立小区党员信息库，为小区建立党支部做好准备工作。3、完成小区党支部建设。由区委组织部牵头负责，各街道、社区具体负责成立小区党支部，小区内凡正式党员3名以上的，以小区为单位成立党支部；党员人数不足3名的，可探索与物业服务企业、小区商户等联合建立党支部。每个党支部委员为3—5人，支部党员主要由小区内居住生活的离退休党员、自主创业就业党员等组成。党支部书记原则上由小区选举产生，鼓励和引导机关、企事业单位退休党员干部担任；暂无合适人选的，可采取上级派任、在职兼任等方式产生。
（二）成立业委会（院委会或物业管理委员会）
由区住建局牵头负责，各街道具体负责，按照有关法规和章程，成立业委会（院委会或物业管理委员会），委员由7—9人（单数）组成，负责居民事务自我决策、自我协商、自我管理；主任一般由党员担任，委员中50%以上是党员，提倡小区党支部书记和业委会（院委会或物业管理委员会）主任“一肩挑”；没有“一肩挑”的，主任是党员的要兼任小区党支部副书记。
（三）引进物业服务企业
由区住建局牵头负责，各街道具体负责，采取“区域统筹，连片打捆，精准管理，自我平衡”的方式，引进规模大、信誉好的知名物业服务企业，切实解决好老旧小区的治理难题；物业服务企业项目负责人是党员的要兼任小区党支部副书记，不是党员的作为联席会议成员，引导其向党组织靠拢。
（四）正确认识“一核两翼”三者关系
“一核两翼”中三个关键环节既有主体，又有客体，既相对独立、又互补互促。建好“小区党支部”，既能够增强社区组织战斗力，又能为“成立业委会”和“引进物业服务企业”做好引领与保障。“成立业委会”能更好密党群关系，解决中梗阻问题，化解基层矛盾，夯实党的执政基础。引进物业服务企业，能更好的紧跟时代，优化管理理念，提升服务质量。
二、魏都区“一核两翼”的时代价值
魏都区坚持以党建引领社区高质量，积极探索基层治理新路径，从“一核两翼”三方面发力，切实破解了社区治理中的难题，找到了基层党建的有效抓手，提升社区治理质量和效果。
（一）破解了社区治理中的一些难题
根据调研，目前社区治理中存在一系列问题：1、政府主导，社区自治度不高。社区治理仍处于政府主导的阶段，政府对社区干预较为直接，对社区进行自上而下的管理，社区民主自治还不能够很好体现，距离“党建引领、多方参与、共商共治”红色治理体制的建立还有不小差距。2、权力受限，社区治理效果不明显。虽然城市管理的任务落实到社区，但由于社区管理中缺乏明确的职权，导致很多工作缺乏执法依据。如社区对物业的管理，由于物业管理中涉及部分行政部门的执法权，社区只有监督权，对于物业的设立及准入则由房管部门负责，社区负责对物业管理中发现的问题进行协调，对物业公司的管理起不到震慑作用。3.联动滞后，专业化程度后劲不足。现阶段，魏都区很多社区无论是持证社工还是社区社会组织都还处于初级阶段，尤其是社区社会组织独立性不强、结构不合理、作用发挥不明显、专业化程度不足、职业化进程滞后，没有形成基层治理合力，难以满足社区治理创新纵深推进的要求。
“一核两翼”机制从五个方面有效地破解了上述矛盾。一是让业委会代表及时发现社区中存在的问题，特别是大量的“隐性”的问题，从而解决了干部服务群众的“前一公里”问题。二是涉及众多居民利益问题时，党支部拿方案，同群众民主协商，让群众当家作主。三是社区中存在的各种矛盾，由党支部利用群众力量、运用群众智慧，以“小事不出小区、大事不出网格、烦事有人解、难事有人办”的理念，引导小区居民把各种矛盾化解在基层，消灭在萌芽。四是界定了社区三个组织的职能，党支部是领导核心，主要体现在决策领导监督上；物业是落实主体，主要体现在决策执行上；业委会是监督主体，主要体现在对物业执行过程和结果的全程监督上。三个组织职能明晰，相互协作，才能合力增强。五是重大问题解决后，在社区群众及代表监督下，进行公开，接受监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”。总之“一核两翼”不是单项制度，是完整制度体系，是目前社区治理中最有效的制度。
（二）探索出党建引领社区治理的有效路径
近年来，许昌市魏都区通过党建引领基层治理，积极打造红色治理特色党建品牌，通过把“支部建在小区上”，搭建“一核两翼”治理构架，开展“五星”社区小区创建，实现服务“最后一米”到“零距离面对面”的转变，不断提升基层社会治理能力和群众满意度。
许昌市魏都区七一社区党委，根据社区企事业单位多、协管党员多、退休老党员多的特点，狠抓“一核两翼”建设，探索出了“四化”建设路子：（1）以“组织共建、活动共联、事务共商和资源共享”为目标，实现党建区域化； （2）对党员实行“分类管理、网格管理、积分管理”“三位一体”的管理办法，实现管理精细化；（3）整合共建人才、阵地、资源优势，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，实现服务多元化；（4）按照“共建式推进、品牌化创建”的思路，挖掘辖区优势资源，打造优势服务项目，实现品牌特色化。
魏都区三鼎大厦楼宇党建为抓实“一核两翼”建设，三鼎集团党委围绕组织、阵地、平台等三项重点，针对商务楼宇“企业小散乱、党组织作用难发挥”的特点，成立商管中心党支部，投资建设“五室一厅三站一校”的党建文化中心，并以非公党建“自转”促楼宇党建“公转”，打造党建楼宇品牌。
（三）找准了基层党建的有效抓手
在社区治理过程中，注重发挥居民自治组织、探索“党组织+自治”模式，其中党支部是引领，阵地是关键，职业队伍是支撑。一是选配好带头人，把素质高能力强的党员选为党支部书记。通过小区在册党员选举、上级党组织派任、在职党员兼任等方式，把政治素质好，坚持依法办事，善于做群众工作的党员推选成为小区党支部书记。积极引导离退休党员、在职党员到居住地小区党支部报到登记，全过程参与基层治理。二是建强红色治理服务阵地，切实提高服务质量和效率。城市社区一般按照使用面积不低于30平方米和“有党旗、有牌子、有桌椅、有制度、有版面、有档案”的“六有”标准建设小区党群服务中心，设立综合服务区、红色治理会客厅等功能室，统筹学习交流、便民服务、矛盾调解、决策议事功能，实现居民诉求“速响应”，居民服务“零距离”。三是壮大红色治理队伍力量，完善各项规章制度。选优配强业委会（院委会或物业管理委员会）委员，引导物业服务企业、各类人才社团组织和志愿服务队伍，积极参与小区党建活动。强化基层党组织核心领导作用，在党建引领红色治理过程中全面落实党建联席会议、周二议事日、民主决策等相关制度，畅通居民议事渠道，引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。
（四）激发了基层干部的积极性、创造性
“一核两翼”是一个完整的制度体系，既有具体任务又有奋斗目标，既有操作制度又有保障举措，还有一套奖罚分明的考评机制，因而能够调动基层干部群众的积极性。该制度还具有操作简便的特点，能为干部“做成事、做难事”留下创新空间，激发干部在解决基层问题时的灵活性、创造性。因此，从调查看，“一核两翼”受到了广大社区干部群众的欢迎。
三、魏都区“一核两翼”的路径思考
自2021年以来，魏都区区聚焦基层治理体系和治理能力现代化建设，大力加强基层党建工作，通过开展“一核两翼”工作，切实把党的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势转化为治理效能，探索出一条具有魏都特色的党建引领基层治理现代化新路径。
（一）有心：贯通组织体系，画好基层治理“同心圆”
在基层社区治理过程中，由于社区较多，红色治理涉及层面广、牵涉部门多，较易出现重视程度不同、工作节奏不一、合力作用不强的情况。为解决上述问题，魏都区构建“区委—街道党工委—社区党总支（党委）—小区党支部—党群中心户”上下贯通、执行有力的五级组织体系，将“红色治理”联席会议制度贯穿融入其中，构建大区委、街道大工委、社区大党委和小区大支部，切实加强党对基层治理和各类组织的全面领导。每季度至少要召开1次联席会议，传达学习中央和省委、市委关于加强党建引领基层治理有关精神，听取魏都区基层治理整体进展情况，研究部署重点任务事项。围绕共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，研究制定基层治理指导意见。同时，为解决党建工作领导小组在具体工作中容易出现挂一漏万的问题，魏都区立足党建工作实际，从顶层设计、问题导向、调研机制、会议制度、加大落实、推广宣传、总结梳理等多个维度，制定了精密细致的“党建工作运行流程图”，高标准打造“区—街道—社区—小区”上下四级联动的党群服务中心，确保具体工作有“图”可依，全面实现党建领导小组运行的科学化、标准化、规范化。
（二）有情：建强党群阵地，打造为民服务“幸福圈”
党建阵地建设是搞好基层党建的基石，有了好环境，才能有干劲。只有利用好阵地，才能团结好干部、党员和广大群众。党建阵地是精神文明建设的重要载体，是开展党组织文化活动的基础平台，加强阵地建设是党建工作的关键一环。为了做好强阵地工作，推动社会治理和服务重心下移，魏都区制订了《魏都区红色治理四级联动党群服务中心建设实施方案》，以“场所标准化、管理规范化、保障体系化”标准，高标准打造党群服务中心，进一步畅通服务渠道。一是进行阵地选址。对于新建小区，严格按照有关政策规定，把各类公共用房交还各自主体，打造红色治理阵地；对于老旧小区，由街道和社区共同研究解决阵地选址问题；对于已有物业入驻的小区，采取“资源共享、一室多用”的办法，联合打造红色治理阵地。二是规范阵地建设。按照《魏都区小区党群服务中心建设实施方案（试行）》要求，对照“六有”标准，建立小区党群服务中心，设立综合服务区、红色治理会客厅等功能室，统筹规划集学习交流、便民服务、矛盾调解、决策议事为一体的功能阵地，动员各方力量和优势资源参与到小区治理。三是发挥阵地作用。根据居民需求，与物业服务企业结合，积极探索提供水、电、燃气、暖气和医保、社保等代办服务，开展时段灵活、方式多样的驻点服务，有效动员各方力量和优势资源参与小区治理，让居民在家门口就能办成事、办好事，提升居民幸福感、获得感和归属感。
（三）有效：创新载体平台，激发居民自治“原动力”
为把“一核两翼”机制效果发挥到最佳，魏都区创新搭建“自治、法治、德治、数治”四个平台，丰富小区治理活动内容，吸引广大群众主动参与小区治理，最终实现“自我教育、自我管理、自我服务”。在自治平台方面，魏都区探索开展以“党建引领星、便民服务星、文明风尚星、和谐稳定星、宜居环保星”为主要内容的“五星”小区争创。目前，“五星党支部”创建已成为魏都区大抓基层、大抓党支部的总载体、总抓手，全区三级联动的态势已成，每个社区立足实际确定了具体创建任务。党建工作的“无形要求”也正变为“有形标准”，进一步彰显全区党建活力，引领构建基层治理新格局。在德治平台方面，小区党员组织开展“亮明党员身份，联系各类人才、困难群体，带头遵守居民公约、参与商事议事、缴纳物业费用、认领小微心愿、参加公益活动、遏制陈规陋习、抵制封建迷信”“一亮双联七带头”活动，发挥广大党员在基层治理中的先锋模范作用，营造出“社区是我家、建设靠大家、党员做表率、群众齐参与”的良好氛围。在法治平台方面，持续深化“一网格一警务”“一社区一法律顾问”机制，常态化开展法官、检察官、警官和律师进社区活动，有序组织司法执法力量下沉小区，明确社区党组织、居民委员会、司法所、派出所各方主责主业，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，大力开展诉前调解，推动矛盾纠纷化解。在智慧平台方面，围绕创建国家智能社会治理实验基地，大力实施“互联网+基层治理”行动，实现全区一号申请、一窗受理、一网通办。把“五网融合”智慧平台与“掌上警局”“数字城管”等数字化资源融合，坚持“一次采集、多方利用”，构建基层党建、综合治理、城市管理、便民惠民等一体化，实现“预约在网上、代办在社区、服务在小区”，让群众少跑腿、让数据多跑路，让群众生活越来越方便，越来越幸福。
（四）有制：完善党建机制，确保试点工作“见成效”
科学严格的激励考评是保证党建工作顺利开展的关键。按照《关于推行“党建引领、多方参与、共商共治”红色治理的实施方案》的具体要求，魏都区大力推进党建激励考评的精严化建设，构筑确保党建工作品质的“防护栏”。1、推进交叉任职制度。积极推行辖区单位党组织分管党建工作副书记兼任街道“大工委”委员制度，强化街道“大工委”的议事协调功能。推行社区党组织书记、主任“一肩挑”，实行社区“两委”干部交叉任职，落实辖区单位党员负责人兼任社区“大党委”委员制度，整合共享社区资源，增强社区大党委的共商调度能力。探索推行小区“大支部”建设，将小区党支部推荐的优秀人选通过法定程序，明确为小区业委会（院委会或物业管理委员会）、群团等组织负责人，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。2、规范议事决策制度。强化基层党组织核心领导作用，在党建引领红色治理过程中全面落实党建联席会议、周二议事日、民主决策等相关制度，畅通居民议事渠道，引导党员、居民充分行使知情权、参与权、表达权和监督权。3、完善党员考评制度。持续开展驻区单位党组织“双报到双报告双服务”活动，落实“双评议”制度，探索实行“一信一函”制度，推动驻区单位与社区小区共驻共建。将在小区居住的党员发挥作用情况，与工作单位挂钩，作为年度考核、评优评先考核和干部考核的参考依据，强化小区居住党员的模范带头意识，建立健全党群工作联动机制，探索设立群团工作阵地，发挥群团组织优势，团结动员群众参与小区治理。4、健全激励保障制度。把红色治理与“五好”街道社区党组织创建和“五星”小区争创结合起来，被评为“五好”街道社区党组织的，严格落实市、区两级相关奖励政策，被评为“五星”小区的，按每获得一个星级奖励2000元的标准，对获得“一星”“二星”“三星”“四星”和“五星”的小区，分别奖励2000元、4000元、6000元、8000元和10000元。对表现优秀的社区党组织书记，可按省、市相关规定程序，定期专项招录（聘）为街道机关公务员（街道事业单位工作人员），注重关爱街道社区干部，对生活有困难、患有大病重病的家庭，给予适当补助。授予“五星”小区荣誉称号的，小区党支部书记、业委会（院委会或物业管理委员会）主任、物业服务企业负责人，在“两代表一委员”“两优一先”等各类评先表优时优先考虑，并组织1次健康体检；小区党支部、业委会（院委会或物业管理委员会）委员符合社区工作者聘任条件的，可优先推荐，进一步增强职业荣誉感，激发街道、社区和小区工作人员干事创业热情。
（作者分别系许昌市委党校理论研究室副主任、讲师、许昌市委党校党委委员、副校长、副教授，许昌市委党校基础理论教研室主任、教授，安阳市五中东校区教师）
