一、我市推进“清廉许昌”建设的背景及意义
在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，市八次党代会正式提出推进“清廉许昌”建设的宏伟目标，锚定我市未来五年全面从严治党新使命，擘画“十四五”时期党风廉政建设和反腐败斗争新蓝图，为实现建设城乡融合共同富裕先行试验区、打造“五个强市”目标，全面开创许昌社会主义现代化建设新局面提供坚强保障。市委提出推进“清廉许昌”建设战略立意宏远、谋划前瞻、意义重大、影响深远，深刻认识建设所处的形势背景，深度把握建设蕴含的重大意义对扎实推进战略任务实施至为关键。
（一）“清廉许昌”建设的时代背景
反对腐败，建设廉洁政治，推进清廉建设，始终是我党一以贯之的鲜明政治立场，也是新时代纵深推进全面从严治党的题中应有之义。一是清廉建设是习近平总书记和党中央一以贯之深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要指示。习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上明确指出“党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。这‘三清’对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。”在党的十九大报告中，习近平总书记郑重作出“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”的重要指示。二是清廉建设是中央纪委、河南省委护航保障中国特色社会主义现代化建设的坚定行动。十九届中央纪委五次全会提出“深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。”河南省委在第十一次党代会上提出“推进清廉河南建设让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润中原、助力出彩。”随即，正式成立了清廉河南建设工作专班，研究制定了清廉河南建设实施方案。清廉河南建设工作专班第一次会议即对当前和今后一个时期的工作任务作出“要站在坚定捍卫‘两个确立’、坚决做到‘两个维护’的政治高度，着眼现代化河南建设大局，以坚强的组织领导抓好清廉河南建设，为向着‘两个确保’迈进提供坚强保障。”的重点安排。三是清廉建设是省纪委、市委持续纵深推进全面从严治党的政治实践。十一届省纪委二次全会提出“制定加强清廉河南建设的意见，聚焦管党治党突出问题、群众反映强烈问题、影响发展环境问题，分阶段设置目标、分领域明确任务、分系统推进建设，着力打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。”市委在八次党代会上应时提出“建设‘清廉许昌’，把‘严’的主基调长期坚持下去。”的重大政治任务。这既是深入贯彻习近平总书记关于清廉建设系列重要论述的许昌实践，也是认真落实中央纪委、省委及省纪委关于推进清廉建设部署安排的许昌行动。
（二）“清廉许昌”建设的重大意义
党的十九大以来，市委坚决扛稳管党治党政治责任，为许昌实现“智造之都、宜居之城”阶段性建设目标提供了坚强政治保障。开启“十四五”、迈入新征程之际，我市反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，贯彻落实全面从严治党战略方针取得明显成效，开启“清廉许昌”建设正逢其时、东风已至。尤其是一体推进“三不腐”成为反腐败斗争基本方针及新时代全面从严治党重要方略，必然要求我们以更前瞻战略谋划和更系统科学思维，把“清廉许昌”建设作为新时代党风廉政建设和反腐败斗争全局的基础性、引领性核心载体，坚持不懈推动我市全面从严治党向纵深发展。
推进“清廉许昌”建设，是我市贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央全面从严治党战略部署的新征程政治实践，体现出纵深推进全面从严治党的现实需要，锻造出我市抵御当前国际国内重大风险挑战的致胜利器，为奋力实现市八次党代会宏伟目标提供重要坚实保障。不仅有助于营造持久风清气正的政治生态，还有助于塑造良好的营商和发展环境，树立干事创业的鲜明导向，最大限度调动广大党员干部奋发进取的积极性和创造性，促进以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，为实现建设城乡融合共同富裕先行试验区、打造“五个强市”发展战略提供坚强保障。
二、“清廉许昌”建设的布局探析
“清廉许昌”建设战略任务的提出，是党风廉政建设和反腐败斗争进入新时代新发展阶段综合施治、系统治理的集中体现，有着明确的内涵指向和目标要求。结合许昌市情实际，充分借鉴参考兄弟省市既有经验，建议可从多个方面探索构建“清廉许昌”建设的总体布局。
（一）精准厘清“清廉许昌”建设的内涵要义
“清廉许昌”建设既是一项系统性政治工程，又是一项综合性目标愿景，内涵丰富、涉域宏大，呈现出全域化、协同化、贯通化、一体化的时代特征，在全面开创许昌社会主义现代化建设新局面中处于基础性地位、具有保障性作用。从广义层面看，通过扎实推进“清廉许昌”建设，努力实现政治清明、政府清廉、干部清正和社会清朗的综合效果，为现代化许昌建设持续营造风清气正的政治生态和海晏河清的政治保障；从具体层面看，“清廉许昌”建设主要包含4个方面内容。一是政治清明。即是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造风清气正的政治生态与政通人和的社会氛围。二是政府清廉。即是力争建成服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，形成公开透明廉洁高效的权力运行秩序。三是干部清正。即是树立干事创业的选人用人正确导向，广大干部努力做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。四是社会清朗。即是推动机关、政法、企业、学校、医院、乡村（社区）、社会组织、窗口、家庭等各领域清廉单元载体建设，求真务实、公平正义的新风正气不断充盈，社会风气持续向善。
（二）明晰把握“清廉许昌”建设的原则要求
“清廉许昌”建设是具有强大生命力的治理方略，也是具有长远指导性的发展总纲，须始终明确应予遵循的原则要求。一是坚持党的全面领导。充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，将“清廉许昌”建设融入经济社会发展各方面全过程；二是坚持全面从严治党。充分发挥全面从严治党政治引领保障作用，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，落实管党治党政治责任，以伟大自我革命引领伟大社会革命；三是坚持以人民为中心。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民群众对美好生活的向往作为基本工作导向，凡是群众反映强烈的问题都严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,使群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；四是坚持问题导向、目标导向、结果导向。聚焦“清廉许昌”建设的重点难点问题，聚焦党员干部作风建设存在的突出问题，聚焦腐败易发多发的重点领域和关键环节，认真分析查找问题产生的深层次原因，准确把脉、精准施策，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一；五是坚持系统施治、标本兼治。持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力，深化改革，健全制度，加强对权力运行的监督制约，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福；六是坚持共创共建。充分调动全市各级党委、人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，广大党员干部群众一起行动，全社会共同参与，形成齐抓共促的良好局面。
（三）科学预设“清廉许昌”建设的战略目标
要始终遵循党的十九大提出的分两个阶段实现第二个百年奋斗目标战略部署，结合省委“两个确保”“十大战略”实施安排，市八次党代会关于“清廉许昌”建设的任务步骤和战略实施规律，宜从今后5年和前瞻长远两个阶段出发科学预设建设目标。力争经过5年奋斗，实现管党治党能力显著提升，权力运行和政府行为更加规范，党员干部和公职人员遵规守纪意识明显增强，党风政风、社风民风向善向好，让坚守正道、积极向上、担当作为、求实奋进的良好风尚浸润许昌、助力出彩；在5年奋斗的坚实基础上，力争通过坚持不懈推进“清廉许昌”建设，逐步实现相关制度机制更加成熟定型，政治生态更加“山清水秀”，廉洁文化深入人心，社会风尚正气充盈，清廉成为许昌更加出彩的显著标识。
三、“清廉许昌”建设的实现路径
“清廉许昌”建设是一项关系全局、影响深远的系统工程，要在市委统一领导下，全市各级党组织扛起主体责任，各级纪检监察机关担负起统筹协调职责，各建设责任部门挺膺负责、各司其职，统筹推进清明政治引领、清廉政府提质、清正干部塑造及清朗社会构建“四位一体”的建设格局，建立运行载体平台，营造浓厚建设氛围，明确建设评价标准，着力推动各项建设任务落实落地落细，确保“清廉许昌”建设常态长效、成果丰硕。
（一）以党的政治建设为统领，营造维护持久风清气正的政治生态
1.强化创新理论武装
坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“第一议题”学习制度化、规范化，落实巡听旁听制度，完善领导干部专题党课制度。坚持多载体、多样化学习模式，聚焦重大主题深化专题学习，持续强化教育培训。严格落实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全防线。
2.严肃党内政治生活
严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，落实好“三会一课”等政治生活制度，大力弘扬忠诚老实、清正廉洁等优秀传统价值观，构建“亲”“清”政商关系、“简”“减”同志关系、“严”“严”组织关系。坚持党员领导干部落实双重组织生活制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格执行民主集中制，落实党委常委会（党组）议事规则和决策程序，不断提高科学、民主、依法决策水平。
3.推动政治监督具体化常态化
紧紧围绕“两个维护”，心怀“国之大者”，聚焦全市各级党组织贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署，聚焦建设城乡融合共同富裕先行试验区、打造“五个强市”市委中心工作，推进政治监督具体化常态化，建立监督事项正负面清单，推动党中央重大决策和省委部署要求在我市条条落实、件件落地、事事见效。严明政治纪律和政治规矩，做到发现问题和整改落实并重，坚决查处和防治“七个有之”问题。
（二）以一体推进“三不腐”为载体，努力取得更多制度性成果和更大治理成效
4.严惩腐败强化“不敢”
永葆自我革命精神，保持反对和惩治腐败的强大力量常在。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严格财经纪律，促进防范政府隐性债务风险。紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的重点领域和关键环节，严肃查处违规违纪问题。加大行贿行为打击力度，探索实施行贿人“黑名单”制度。
5.做实以案促改以案促治增强“不能”
坚持把以案促改作为一体推进“三不腐”的重要抓手和有效载体，以“三细则两办法”为遵循，采取“一剖析两会议三整改一报告”模式开展“一案一整改”，推动办案、整改、治理贯通融合，推动制度优势转化为治理效能。深化拓展行政村（社区）和专项（重点系统领域）以案促改、以案促治成果，开展“一案一整改”工作质效评查，不断提高以案促改、以案促治质量。
6.深化党内教育巩固“不想”
加强理想信念、党性宗旨教育，引导党员干部筑牢信仰之基。深入开展党的优良传统和作风教育，引导党员干部把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。加强党员干部政德教育，引导领导干部明大德、守公德、严私德。加强党章党规、党风廉政建设和反腐败工作形势任务教育，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。认真落实《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，打造“四位一体”廉政教育许昌模式。加强廉政教育阵地建设，认真落实全省警示教育工作意见，确保各项任务落实落细。
（三）以深化改革为先导，切实加强对权力运行的监督制约
7.深化“放管服”增效改革
围绕企业全生命周期，推进投资项目等行政审批制度改革，认真落实政务服务事项“跨省通办”等便民惠企措施，深化县域经济“三项改革”。健全电子证照等制度体系，建设5G智慧体验区，打造智慧政务新品牌。全面落实“13710”工作制度，推动提升政府效能。深化“诚信许昌”建设，发挥政府诚信建设示范作用。
8.推进权力公开规范运行
落实党务公开条例和政府信息公开条例，带动其他各领域办事公开，推动决策、执行、管理、服务和结果公开。创新公开形式，完善公开承诺、公开述职、民主评议、听证质询等制度，扎实开展政风行风建设。严格执行“三重一大”决策制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善公共资源交易制度，规范公共资源交易平台运行。
9.构建亲清新型政商关系
监督落实“九要”“九不得”正负面清单，建立政商定期沟通互动机制，常态化开展“万人助企联乡帮村”活动。实施“任务、问题、创新”三项清单，持续开展优化营商环境监督治理，实施窗口单位“码上监督”，用好“办不成事”反映窗口，为民解忧、为企纾困。运用“反对贿赂·亲清政商”教育平台，引导民营经济人士作表率、当典范，推动形成亲不逾矩、清不远疏、公正无私、有为有畏的新型政商关系。
（四）以提升人民群众的获得感幸福感安全感为目标，在新征程上让纪律持续严下去、作风进一步好起来
10.持续加强纪律作风建设
严肃查处违反政治纪律的行为，通过严明政治纪律带动党的其他纪律严起来。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用监督执纪“四种形态”，用纪律管住绝大多数。坚持风腐一体纠治，紧盯“四风”新表现新动向，对顶风违纪严肃惩治。坚决反对形式主义、官僚主义，从严查处享乐主义、奢靡之风有关问题。不断培土加固落实中央八项规定精神的堤坝，督促有关地方和部门完善制度、堵塞漏洞，完善作风建设长效机制。
11.深化整治群众身边腐败和不正之风
加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况的监督，紧盯教育医疗等领域突出问题，坚持“一地域一方案、一领域一专项”治理模式，抓好“一老一小一青壮”民生工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续纠治群众身边腐败和作风问题。拓展民生监督大数据平台监督功能，深化村级集体“三资”监督工作，持续开展村级组织“双报双评”工作，让群众感受到从严治党就在身边，不断厚植党执政的政治基础。
12.推动扫黑除恶常态化
巩固深化扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿成果，把扫黑除恶常态化纳入平安许昌建设考评体系。贯彻落实《关于常态化开展扫黑除恶斗争巩固专项斗争成果的实施意见》，健全源头防范整治等各项有效工作机制，坚持除恶务尽、案“网”同查。
（五）以健全监督体系为保障，在更大范围、更高水平上释放监督治理效能
13.做深做细日常监督
贯彻落实党内监督条例,将监督融入各领域社会治理之中。严格落实市委实施办法，开展纪委监委负责人同下级“一把手”和领导班子谈话，以有力有效举措加强对“一把手”和领导班子监督。贯彻落实许昌市政治生态评价办法，构建政治生态研判“执行—监督—问责”三位一体工作机制。
14.提升派驻监督效能
优化设置市县纪委监委派驻机构，严格落实乡镇纪检监察机构工作规程，整合基层监督力量，健全基层监督体系。充分发挥监督执纪执法协作区作用，做实“室组”联动监督，健全“室组地”联合办案机制。严格落实重要情况报告办法等规定，加强对派驻机构的统一领导和考核管理。
15.增强巡察监督效果
坚守政治巡察定位，认真实施八届市委巡察工作规划，每年安排1-2轮巡察“回头看”或者巡察整改集中督查工作。完善巡察机构报告、报备制度，实现市县巡察信息、资源、力量、成果共享。严格执行巡察整改“三移交”“五联审”工作制度，建立健全整改促进、评估和问题整改情况跟踪督办等机制。贯彻落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，压实被巡察党组织整改主体责任，强化纪检监察机关和组织部门整改监督责任，做实巡察机构统筹督促责任。
16.发挥各类监督作用
坚持把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。督促指导相关部门健全制度机制，使监督体系契合党的领导体制，融入国家治理体系，推动制度优势更好转化为治理效能。
（六）以涵养清廉文化为依托，推动形成崇廉尚洁的社会氛围
17.挖掘廉洁文化资源
深入挖掘本地历史文化、红色文化资源和现代化许昌建设中的廉洁文化基因，系统梳理许昌廉洁文化文脉，大力弘扬焦裕禄精神、杨水才精神、燕振昌精神，引导广大党员干部保持奋发有为的精神风貌。不断丰富廉洁文化的理论基础、文化内涵，引导全市党员干部坚定文化自信，强化廉政理念。
18.打造廉洁文化阵地
结合文明城市创建，统筹用好电子屏、宣传栏和各级图书馆、智慧书屋等设施，通过投放廉政公益广告、推送廉政书籍等方式，把廉洁文化融入群众日常生活、化风成俗。把廉洁景观建设纳入全市城市整体规划，让人民群众在不同场景随时随地接受廉洁文化的熏陶。
19.推动廉洁文化传播
把握传统习俗、年节假日特点，组织开展唱廉洁戏曲等丰富多彩的群众性廉洁文化活动。积极鼓励全市文化艺术各界、党员干部运用各种先进技术和表现手段，力争推出一批优秀创新廉洁文化产品，持续增强廉洁文化建设参与度、生命力。
（七）以新时代好干部标准为导向，打造忠诚、干净、担当的干部队伍
20.把好选人用人关口
贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，严把选人用人政治关口，认真落实《许昌市领导班子政治建设和领导干部政治素质考核考察办法（试行）》，加强选人用人工作监督检查，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告等各项制度，健全完善“12380”综合举报受理平台，有效规范选人用人行为。
21.严格干部教育管理
坚持高质量从严教育培训干部，从严精准选调优秀年轻干部参加各类培训，着力为全面开创许昌社会主义现代化建设新局面培养骨干力量。把党性及警示教育作为教育培训首要任务，大力实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，不断提升各级党员干部政治素养、斗争本领和履职能力。严肃培训纪律，强化考核评估，努力提升培训实效。
22.激励干部担当作为
贯彻落实党中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》以及省实施意见，促进干部履职尽责。认真落实公务员职务与职级并行等制度，增强激励实效。强化干部考核结果运用，推动干部能上能下。认真贯彻容错事项事前备案等规定，具体落实“三个区分开来”，常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作，严查诬告陷害行为，及时主动澄清正名，树立保护改革者、支持担当者的鲜明导向。
四、创建“清廉+”单元载体
坚持“抓系统就要抓创建、管行业就要管清廉”，切实把“清廉许昌”建设与各地各领域工作有机结合，扎实开展“清廉+”创建行动，以一地一域的清廉单元创建为“清廉许昌”建设提供方法路径。
（一）创建打造清廉机关。把机关党建与业务发展深度融合，实施机关党支部建设提升行动，举办机关党建服务中心工作论坛，加强党员干部能力提升专项培训，激励各级机关在“清廉许昌”建设中争创“清廉模范机关”。发挥各级机关在清廉许昌建设中的示范带动作用，引领系统、行业、领域全面推行清廉创建行动。开展机关作风民主评议和监督执纪明察暗访，纠治“机关病”，健全作风建设长效机制。
（二）创建打造清廉政法。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，持之以恒正风肃纪，坚持不懈把从严管党治警向纵深推进，着力锻造忠诚干净担当的政法铁军。坚持阳光执法，不断完善执法公开，以严格的纪律促进执法作风转变。
不断健全执法司法制约监督机制，严格落实防止干预司法“三个规定”和异地办案协作、禁止逐利执法等制度规定，严肃查处办“金钱案”“人情案”“关系案”等问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（三）创建打造清廉企业。完善国有企业“三重一大”决策制度，制定企业党组织前置研究重大经营管理事项清单，把党的领导融入企业治理各环节。坚持让清廉理念融入企业生产经营管理各领域，健全完善出资人、纪检监察等国资综合监督体系。加强和改进民营企业党建工作，弘扬企业家精神，坚决整饬商业贿赂顽疾，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。
（四）创建打造清廉学校。把清廉建设融入学校立德树人、教育教学全过程，推动廉洁文化进校园，实行“一校一特色”“一校一品牌”，形成干部清廉从政、教师清廉从教、学生清廉修身的良好育人生态。健全完善学校党的建设工作机制和办学行为负面清单，着力纠治师德失范等不正之风，严肃惩治后勤基建等重点领域环节腐败问题。
（五）创建打造清廉医院。健全医德医风建设制度机制，深化药品、耗材集中带量采购等医疗体制改革，围绕收红包、吃回扣、欺诈骗保、过度检查等突出问题开展常态化专项治理，严肃查处以学术费、科研费等名义实施的变相商业贿赂行为。统筹推进廉洁文化与医德医风建设，加强对医务人员法律法规、党规党纪、规章制度等方面的教育，打造党风清正、院风清朗、医风清新的清廉医院。
（六）创建打造清廉村（社区）。聚焦保障乡村振兴战略实施，督促指导基层党组织全面推进清廉建设。深化拓展“四议两公开”工作法，健全村级“小微权力”清单制度，推广村级集体“三资”提级监督。加强乡镇（街道）纪检监察工作规范化建设，整合乡镇纪委、村级纪检组织、村务监督委员会等监督力量，加强“一肩挑”等村干部管理监督。深入推进移风易俗，树立敬廉崇廉的乡风民俗。
（七）创建打造清廉社会组织。将清廉建设融入社会组织运行和发展全过程，健全社会组织党建工作机构、登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门联合审核制度，探索开展社会组织党组织巡察工作，持续深化行业协会商会改革，引导加强诚信自律建设。
（八）创建打造清廉窗口。强化清廉意识、构筑清廉堡垒、规范审批行为。通过定期开展警示教育、廉政谈话、组织廉政学习等方式，筑牢窗口人员廉洁防线。通过加强日常监督检查、廉政风险点排查、畅通投诉渠道、推行服务评价等，坚决整治政务服务领域窗口腐败、不担当、不作为、慢作为等有关问题，不断提升窗口服务干部队伍作风建设。
（九）创建打造清廉家庭。持续开展习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述的学习宣传。注重发挥家庭在廉洁教育和家风建设中的重要作用，弘扬家庭“倡廉”“促廉”“助廉”的美德，形成爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。认真落实加强家风建设实施意见，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，扎实开展红色家风传承、廉洁从家出发等活动，建设一批家教家风示范基地和特色家风馆，选树一批以廉为美、以廉为乐、以廉为荣的廉洁家庭。
（作者分别系许昌职业技术学院纪委执纪一科科长，许昌市纪委监委调研法规室主任，许昌市纪委监委调研法规室副主任，许昌职业技术学院公共教学部副主任，许昌职业技术学院资产管理处综合科科长）
