党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强和改进中央和国家机关党的建设高度重视，2019年党中央专门印发了《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，2019年7月9日，召开了我们党历史上第一次中央和国家机关党的建设工作会议，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。讲话从新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻阐明了新形势下中央和国家机关党的建设的使命任务、重点工作、关键举措，对加强和改进中央和国家机关党的建设作出了全面部署，为推动新时代中央和国家机关党的建设指明了方向、提供了遵循。通过深入学习宣传贯彻党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求，进一步提升机关党建工作标准化、规范化建设水平，提高党务工作者能力素质。
对照中央和习近平总书记提出的机关党建工作要“走在前、作表率”的新要求，许昌机关党建还存在一定的差距和不足。从近年来开展的巡察情况看，机关党的建设“宽松软”“灯下黑”“两张皮”的问题比较突出。机关党员最集中、领导干部最集中，最有条件也最应该把党建抓好，然而调研显示，机关党建“灯下黑”问题长期存在。具体表现在有的对党建工作重视不够、机关党委不按时换届；有的党务干部配备存在临时性、过渡性、安置性、照顾性问题；有的机关基层党组织“三会一课”等制度落实不严……这些问题严重影响和制约机关党组织党员的作用发挥。在全面从严治党的大背景下，如何有效破解我市机关党建工作中的瓶颈问题，是摆在我们面前的重要课题。
一、解决机关党建“灯下黑”问题具有重要意义
“灯下黑”的原义是指照明时由于被灯具自身遮挡,在灯下产生阴暗区域，照不到自身。本来“灯”是带来“光明”的，却在“光明”之下产生了“黑”。相比于一般的“黑”，“灯下黑”更不易被发现，危害也更大。延伸到机关党的建设方面，“灯下黑”是一个形象说法，主要是指各级党政机关担负着贯彻党委、政府决策部署的重要职能，理应在党的意识、党建工作等方面“走在前、作表率”，对其他领域起表率和风向标作用，然实际上不乏一些部门和单位出现政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等方面的问题，与机关所处的重要地位形成较大反差。这些问题的实质就是“灯下黑”。
（一）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是马克思主义政党的内在要求
马克思主义政党始终高度重视政权机关建设。早在1871年，马克思在《法兰西内战》中就明确指出，无产阶级政党取得政权之后，仍然有加强党组织建设的必要；恩格斯强调，要“防止国家和国家机关由社会公仆变成社会主人”，这一论述蕴含着政权机关党组织建设的重要思想。列宁高度重视无产阶级国家机关建设和改革，强调国家机关“宁肯数量少些，但要质量高些”，“用缓慢、艰难和非常的办法，经过多次检查，来建立一个真正模范、不只是由于官衔和职位才受到大家尊敬的机关”。
党的十八大以来，机关党建工作有了较大进步和发展，但与全面从严治党的高标准严要求对标，与机关党建肩负的使命对表，仍有很多短板和薄弱环节。从十八大以来政治巡视和反腐败案例看，有些党员干部理想信念动摇，精神萎靡懈怠，经不住权力、金钱、美色的诱惑；有些党组织战斗堡垒作用弱化，政治功能、政治引领作用没有得到充分发挥 ；有些部门行政效能低下，形式主义、官僚主义盛行等等，这些问题表现在机关就是机关党建“灯下黑”问题，其不仅败坏了党的形象，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，还恶化了党群、干群关系。
（二）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是中国共产党的宝贵经验
我们党历来高度重视机关党的建设。从革命战争时期到新中国成立后，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体强调“共产党基本的一条，就是直接依靠广大革命人民群众”，要求各级领导机关要坚持从群众中来、到群众中去，对改进机关党组织领导方法、建立报告制度和健全党委制等提出明确要求，对加强中央和国家机关党的建设进行了宝贵的实践探索。邓小平同志多次强调，要防止领导机关官僚化的危险，“必须有系统地改善各级领导机关的工作方法，使领导工作人员有足够的时间深入群众，善于运用典型调查的方法，研究群众的情况、经验和意见”，他提出了机关党的工作的主要任务，为做好机关党的工作、加强机关党的建设提供了科学指导。江泽民同志强调，机关党的建设是整个党的建设的重要组成部分，一定要切实抓好。胡锦涛同志要求中央和国家机关必须加强党的建设，各部门党组织要紧紧抓住党的建设这个关键不放松。习近平总书记多次指出中央部门存在“灯下黑”“重业务、轻党建”现象和落实“两个责任”不到位等突出问题，强调“中央和国家机关出问题危害很大，属心腹之患而非皮癣之忧，小毛病不治久而久之也可能引起中风、心梗”。
（三）加强机关党建工作，切实解决“灯下黑”问题，是新时代全面从严治党的重要内容
各级党的机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”和践行“两个维护”的第一方阵，位置特殊、权力集中、影响力大，其党的建设质量将直接影响整个党的建设质量和效果。
机关党的建设是党的建设的重要组成部分，肩负着把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众的重要责任。如果党的理论和路线方针政策在这里失之毫厘，到了基层就可能谬以千里；如果贯彻落实的第一棒就掉了链子，“两个维护”在“最先一公里”就可能落空。目前，我国中国式现代化建设的关键时期, 对加强党的执政能力建设提出了更高的要求，破解“灯下黑”难题，切实提高机关党的建设质量，对于发挥中央和各级国家机关的表率和示范作用，保持党的先进性和巩固党的执政地位，确保全党上下不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署，提高国家治理体系和治理能力现代化水平有着至关重要的作用。
二、当前我市机关党建工作中存在的“灯下黑”问题分析
（一）政治意识淡化
一是政治觉悟有偏差。有的机关党委（支部）对机关的政治机关属性认识不清，没有深刻认识国家机关首先是政治机关，错误地认为自己是业务部门。有些党员领导干部特别是部门一把手对“抓好党建是最大政绩”认识不到位，对主责主业不担当，把机关党建当成软任务软指标，缺乏加强党建工作的自觉性；有的干部将自己定位为业务干部，认为业务好则“一俊遮百丑”，片面认为党建和业务是“两张皮”，实质是没有全面准确理解党建的性质和内涵，不理解党建的核心就是“做人的工作”、提高干部群众的思想觉悟和能力素质，不理解促进业务工作是抓好党建的题中应有之义，导致抓党建抓业务“一手软一手硬”。
二是理论学习跟不上。不能从整体布局上系统谋划推进党的建设，认识还停留在抓党建就是理论学习的层面。有的学习自觉性主动性不强，跟不上、慢半拍；有的党委（党组）理论学习中心组学习内容泛泛不聚焦，只读文件不研讨，浅尝辄止、应付了事；有的党支部书记、班子成员领学作用不充分，没有带头学、引领学；有的学而不懂、学而不用，找不到贯彻落实的切入点。
三是缺乏政治敏锐性。有的把政治问题当成一般问题，对一些问题隐含的政治风险和政治危害感知不到、认识不到；有的对意识形态领域的复杂性认识不足，对阵地建设重视程度不够；有的缺乏斗争精神，发现了政治方面的隐患，不敢提出、不敢纠正、不敢斗争，不敢担当作为。
（二）党的领导弱化
一是领导不力。有的党组织政治功能作用发挥不充分，政治领导、思想领导、组织领导作用发挥不平衡，存在履职缺位、错位的现象；有的表态积极、调门很高，但是在思考问题、谋划工作、解决问题时没有从大局出发推进，行动时层层打折扣；有的对下属单位领导弱化、监督不力。
二是能力不足。有的不善于调动和发挥各方面积极性，协调能力不强，凝聚社会共识不够；有的改革创新、与时俱进不够，乐于待在舒适圈里、躺在功劳簿上；有的缺乏战略思维和前瞻意识，想问题做决策只看当前不顾长远；有的缺乏风险意识和底线思维，未雨绸缪不够，遇到危机束手无策。
三是担当不够。有的党员干部缺乏斗争精神和斗争本领，面对大是大非不敢亮剑，面对危机不敢挺身而出；有的还存在形式主义、官僚主义，调查研究走过场，只抓领导“可视范围”内的工作，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；有的没有牢固树立以人民为中心的发展思想，办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推、向下移，“履责”变“推责”。
（三）党建工作虚化
一是党建制度存在落实不到位。制度的生命力在于执行。然而，一些机关党建中存在着执行上的“灯下黑”，导致机关党建制度效能大打折扣，未能有效完成机关党建工作目标。这种执行上的“灯下黑”主要有三种表现形式:一是表面性执行，即对中央、市委的大政方针和决策部署跟得很快，能够及时、迅速地把新精神、新理念、新提法写入现有的各项规章制度中，但在实际工作中并没有真正落实到位，对机关党建工作并没有起到应有的提升和促进作用。二是选择性执行，即偏好于执行那些阻力较小、易于执行的制度，热衷选择执行于己有利而不是于事有利的制度。特别是对具有较大自由裁量空间的制度，执行的随意性问题更为突出。三是突击性执行，即不注重制度的常态化执行，一些制度被束之高阁，成为“休眠制度”，只有遇到上级检查、领导过问、问题出现等特定触发点时才被激活，付诸执行，而等风声过后又故态复萌。
二是存在党建业务“两张皮”倾向。机关党建与业务“两张皮”是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾。“两张皮”有多种表现：一些党组织把开展组织生活当作差事应付，不结合自身实际进行细化，主题党日内容过于“高大上”，组织生活会和民主评议党员要求笼统，政治理论学习照读照念、生吞活剥。一些单位干部管理不注重用党的科学理论引领人，用谈心谈话、交流思想的方法团结人，用批评与自我批评的锐利武器教育人。少数机关党支部对自身在机关建设中的职能定位认识不清晰，找不准体现作为的发力点。
三是党建工作水平有待进一步提高 。一些机关党务工作者虽然有搞好、搞活、搞强机关党建的真诚愿望和充足干劲，但缺乏专业的党建知识和能力，不善于通过科学调研及时把握机关党建情况，不懂机关党建的内在逻辑、基本规律和实际需求，对新时代机关党建工作存在不适应、不会为、不善为的问题，只凭借思维定势和过时经验一味蛮干盲干，没有贴合实际接地气，眉毛胡子一把抓，造成了少知而迷、不知而盲、无知而乱的负面效果。
四是机关党建的双重领导制度落实不到位，机关工委指导督促部门党组（党委）认真履行机关党建主体责任机制还没有形成 ；机关党委的机构、编制及职数在制度设计上存在不足 ；机关党务干部成长空间有限，不同程度存在不愿干、不会干、不敢干的情况，推进工作思路不宽、办法不多、缺乏创新。
（四）责任落实软化
一是“一岗双责”落实不到位。有的党组织书记责任意识淡薄，“落实党委主体责任”停留在开会、讲话、签责任状；有的党组织书记认为抓业务工作看得见、摸得着，短时间容易出成果，抓党建不显山、不露水，短时间内难以看出效果，实际工作中重业务轻党建。有的班子成员落实“一岗双责”传导压力不到位，在管人、管思想问题上认识存在偏差。
二是作风建设不深入。有的整治“四风”韧劲不足，对形式主义、官僚主义的新动向新表现认识不清、判断不准；有的热衷于层层开会、重复发文、台账留痕，把大量精力消耗在繁文缛节、材料包装上；有的单位布置工作简单“一刀切”，缺乏对基层的指导和帮助。三是全面从严治党有差距。有的重制度制定、轻制度落实，在抓制度落实方面力度不够、实招不多；有的在落实监督责任时满足于一团和气，在“咬耳扯袖”方面做得不够，存在党员廉政教育缺位、纪律检查失位的情况；有的请示报告不及时、不如实，领导干部个人有关事项瞒报漏报屡有发生。
三、许昌市在加强机关党建工作方面的探索和取得的成绩，为进一步做好机关党建工作奠定了扎实基础
（一）“五化”管理：创新机关党建的许昌实践
2017年3月31日，许昌市召开机关党的建设工作会议。会议印发了《中共许昌市委关于大力实施“五化”管理全面加强机关党的建设的意见》，通过“清单化、规范化、制度化、项目化、信息化”管理，全面加强机关党的建设。这一新规定、新举措，为加强和改进机关党建工作既提供了根本遵循，又带来了难得机遇。许昌市机关党建工作的这一创新，也得到了时任省委副秘书长、省直工委书记李恩东的高度评价。它体现了创新发展理念，突出了问题导向，有创新、有力度、有抓手、有特色，必将为深化机关党的建设工作提供有力的制度保障。
（二）全市机关党建“灯下黑”问题开展专项整治工作
2019年10月30日，许昌市委直属机关工委召开全市机关党的建设“灯下黑”问题专项整治工作推进会暨党务干部培训会。对全市机关党建“灯下黑”问题开展专项整治工作。出台了我市机关党建“灯下黑”整治验收标准，把解决“灯下黑”问题作为加强和改进机关党的建设的突破口，坚持“靶向治疗”，认真理账、明码结账，有制度漏洞的建章立制，出现苗头性问题的抓早抓小，落实不力的强化督导，责任缺失的严肃问责，统筹施策、精准发力，把机关党的建设打造成“样板工程”。以“灯下黑”问题专项整治为契机，推动机关党建工作质量上台阶。以“双报到双报告双服务”制度和“手拉手”活动为抓手，打造服务群众的品牌载体。
（三）党建引领的“许昌作为”
党建是干好一切工作的根本保障，抓实了就是生产力，抓强了就是竞争力，抓细了就是凝聚力。2020年6月29日，中共许昌市委出台了《关于加强和改进全市机关党的建设的实施意见》。从率先推行无职党员“一编三定”工作法，到上万名在职党员服务社区深化“双报到、双报告、双服务”；从每年“雷打不动”开展党建集中观摩活动，到全面实施“创‘五好’、强‘双基’”示范行动；从强力推进“党建＋”行动，到获得“全国城市基层党建示范市”殊荣，许昌市让党的旗帜在每一个阵地高高飘扬，打造出一个个党建品牌，汇聚起建设“智造之都、宜居之城”的强大动能。
（四）以党的建设高质量推动经济发展高质量
在全市开展“创‘五好’、强‘双基’”示范行动，全市每年计划评选出10个“五好”乡镇（街道）党（工）委、100个左右“五好”村（社区）党组织，形成“串点成线、拓线成面、整体提升”的工作局面，推动全市基层党组织全面进步。出台了《关于实施“党建+”行动推动中心工作的意见》，通过“党建＋深化改革”“党建＋三大攻坚战”“党建＋文明创建”“党建＋开放招商”“党建＋民生改善”“党建＋信访稳定”等，形成党建工作与中心工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步发展的新局面，走出了一条具有“许昌特色”的党建发展之路。
民营经济是许昌的特色和优势。许昌市民营经济占全市经济总量的80%以上，与此同时，许昌市非公经济组织党组织覆盖率达到98%，党的工作覆盖率保持在100%。 非公企业党建“一片红”的背后，党委政府引领起到了关键作用。
（五）多策并举 凝聚合力 强力推进机关“五星”支部建设走深走实
2022年下半年，许昌市直工委会同市委组织部按照“面上抓规范，整体促提升，点上有品牌，服务大局见实效”的工作思路，把机关“五星”支部和党建示范点创建作为当前的重点工作强力推进，聚焦机关党建“灯下黑”和党建业务“两张皮”问题导向，各方联动，通过“五星”支部创建，实现党建和业务工作深度融合，以发展第一要务检验党建工作成效。
四、解决机关党建“灯下黑”问题的对策建议
解决机关党建工作“灯下黑”问题，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，按照讲政治、守纪律、负责任、有效率的要求，蹄疾步稳、久久为功。
（一）突出党建引领作用，夯实党的执政之基
一要加强政治建设。机关党组织书记及党务工作者要始终做到把党的政治建设摆在首位，发挥党建引领作用，坚持把“讲党性”融入机关党建工作全过程，着力克服“中心、业务工作为主，党建工作为辅”的思想， 充分认识党建工作的重要性和党务干部的重要职责，树立“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”的工作思想， 坚持“虚工实做”，党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起督查，切实以党建工作实效来引领推动中心、业务工作，力促党建业务深度融合。
二要严肃党内生活。机关支部要深入贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持和完善党内生活制度，加强机关党支部规范化建设，做到组织设置规范、组织生活规范，发展党员规范、换届选举规范、收缴党费规范、党内监督规范、规章制度规范。保质保量地落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，引导党员定期进行“党性体检”，让“咬耳扯袖”成为常态。
在这方面，许昌卷烟厂党委严肃党内生活，全面夯实基层党建工作基础，成效突出，他们以“四力”工程为抓手，推进支部政治引领力、组织覆盖力、群众凝聚力、推动发展力持续提升。构建“321”（三立两评一考核）党建课题研究模式，扎实推进党支部标准化规范化建设、党组织优化调整，形成了“1234志愿服务”“书包党校”“543党员先锋机台模式”等特色党建品牌。打造“六有”党建活动新阵地，统筹规划、合理布局，完成6个党建活动室建设。
（二）从严党员教育管理，持续锤炼党性观念
一要提高政治能力。建立党建工作经常性教育培训机制，定期集中组织党员开展党的基本理论、党规党纪、形势任务、道德法治、专业能力等方面的教育培训，重点以党支部书记任职能力、党建专业基础能力提升等精品系列课程为支撑，高质量完成党支部书记、党建部主任、机关党支部委员等党建系列的培训，聚焦党建履职，实现党建工作专职专责专业。
二要压实政治责任。压紧压实党建主体责任，将党建考核纳入年度综合考评内容。明确党组、机关党委、党支部和党组书记、机关党委书记、机关党委专职副书记、党支部书记抓党建工作的问题清单、任务清单和责任清单，切实把“软指标”变成“硬任务”。不断完善承诺、述职、评议、考核、问责的“五位一体”工作体系，把管党治党责任一级一级压紧压实、压力一层一层传导到位，形成书记带头抓，班子成员结合分工抓党建的工作格局。
（三）创新党建活动载体，丰富党建工作内容
要创新机关党建工作的载体，积极推动“党建牵手互联网+”，激活党建微时代。以“微讲堂、微领读、微党课、微廉洁、微榜样”等活动形式丰富党建内容，增强党建工作吸引力和凝聚力。在信息化时代，可利用新媒体平台开办“私人订制微讲堂”，无论职务高低，无论党员群众，都可以将自己在工作中的好经验、好做法或对党建工作及业务工作的思考做成精美课件、视频或文件上传至单位公众邮箱供全体职工自行下载学习探讨。“改变，从阅读开始！”党组织可通过开展“微领读”的方式让支部图书角及读书室真正发挥作用，由支部党员轮流领学，阅读经典好书、交流读书心得，开拓知识的视野。为激发机关党建活力，可开设“微党课”，鼓励每一位党员走上讲台，分享经验，上一节专题党课，使普通党员由“倾听者”转变为“讲授者”，既实现了“点上好看”又促进“面上铺开”，带动机关党建整体发展，全面覆盖。注重榜样效应，可通过开展“微榜样”活动，让党员能有“镜子”照，争向优秀看齐，当干事先锋，逐步争做先进、赶超先进的良好氛围。
（四）“一把手”作为机关党建工作的负责人必须积极担当履职尽责
单位党委书记要旗帜鲜明讲政治，把搞好党建工作当成第一政绩，把抓好党建作为头等大事、作为根本遵循。抓制度落实，卡在一把手，难在一把手，重在一把手，成也在一把手。领导干部重视制度、带头执行制度是制度得以落实的根本要求，要形成党组(党委)书记负总责、分管领导分工负责、机关党支部推进落实、行政负责人“一岗双责”的大党建工作格局。
（五）严格执行党建制度， 坚决防止“破窗效应”
习近平总书记指出，“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花在这上面。”机关党组织要以抓铁有痕、踏石留印的劲头狠抓制度的执行，从基本制度严起、从日常规范抓起，坚决杜绝“做选择、搞变通、打折扣”的行为，防止“硬约束”变成“橡皮筋”、“长效”变成“无效”。遵守政治纪律、执行党建制度是必答题，不是选择题。一方面，各级领导干部，必须既有本事、又守本分，既要“干事”、更要“干净”，在制度的执行过程中如有问题解决不了时或者超出自己权限时要克服畏难情绪，可以召开班子会议讨论，向上级领导汇报，不能将个人利益凌驾至国家利益之上，违反制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的必须严肃查处，坚决防止“破窗效应”。另一方面，党建制度的落实要一以贯之、持之以恒。各级党组织和广大党员干部要主动增强角色意识和政治担当，在抓常、抓细、抓长上下功夫，不能迎检了、上级强调了就重视一下，抓一阵，想起来就抓一阵，要把抓党建作为一种工作习惯、一种工作态度，深入持久持续抓，跳出考核检查才重视制度落实的“怪圈”，才能自下而上形成凝聚力。
（六）选优配强党务干部，夯实机关党建工作基础
一要配齐配强机关党务干部。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部提高政治素质和业务能力。要关心机关党务干部的成长进步，把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，加大党务干部与其他岗位干部的交流力度，使机关党务干部队伍始终保持活力。 要坚持把最优秀的党员选拔到支部书记岗位，把书记岗位作为党员干部提拔使用的必经台阶，把党务工作岗位作为培养优秀后备干部的重要平台，把最有能力、最优秀的干部派去做机关党建工作，激发党建活力。
二要加强机关党务干部培训。强化培训是提高机关党务干部能力素质的重要途径，也是机关党务干部队伍建设的重要环节。要积极实施党务干部培训工程，制定党务干部培训规划，丰富培训内容，创新培训方式，完善师资队伍，切实提高党务干部培训质量。
三要推动机关党务干部与业务干部交流。加强机关党务工作人员队伍建设，必须高度重视党务工作人员的交流轮岗工作，特别是注重推进机关党务工作人员与业务工作人员之间的双向交流，使机关党务工作岗位成为提高素质、丰富阅历、施展才华、培养人才的岗位，激励机关党务工作人员队伍始终保持旺盛的生机与活力。
四要对机关党务干部给予充分的信任尊重和关心爱护，以充分调动和发挥他们的主动性、积极性、创造性。要坚持精神激励与物质激励相结合，对机关党务干部既严格要求又热情关怀，既压担子又教方法，既大力培养又大胆提拔使用，为做好机关党建工作提供坚实的组织保障。
（作者系许昌市委党校党建教研室副教授）
