党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。党的二十大报告明确提出：严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
一、新时代我市基层党组织建设状况
中国共产党成立一百多年来，我们党坚持强基固本、大抓基层，夯实党的组织体系的基本单元，筑牢完成党的任务的战斗堡垒，畅通贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利奠定了坚实组织基础。
基层强则国家强，基层安则天下安。从中央到省委、市委，历来都高度重视基层组织建设。当前，许昌市各行业、各领域共有基层党组织9000多个，党员人数20多万，围绕加强基层组织建设，党的十八大以来，全市先后组织开展过“三级联述联评联考”、构建“4+4+2”党建制度体系、“百村整顿、百村提升”、“抓党建促脱贫攻坚”、“一编三定”工作法、“农村党组织活动场所三有五中心”规范化建设、“创五好、强双基”等活动，推动了我市基层组织建设水平不断提升。2022年5月开始，河南省委聚焦以党建引领乡村振兴、城市基层治理，在全省4.7万个村、4822个城市社区开展 “五星”支部创建工作。许昌市结合实际，在扎实推动村（社区）创建“五星”支部基础上，又研究制定关于创建“五星”支部引领机关、企业治理的指导意见，在全省率先把“五星”支部创建向机关、企业等领域延伸，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
二、我市基层党组织建设的时代特色
（一）我市基层党组织建设的实践特色
1.以组织振兴引领乡村振兴
习近平总书记强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。我市把抓基层、强基础作为长久之计和固本之策，以增强组织力和政治功能为重点，抓好软弱涣散村党组织整顿和基层党组织升级，大力推行“一编三定”，持续推动基层党建工作全面提质增效，以组织振兴引领乡村全面振兴。“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，实施乡村振兴战略的关键在于加强党的领导，特别是农村基层党组织要充分发挥其关键作用。从基础设施建设来看，我市农村党支部阵地建设初具规模。全市共有2349个行政村（含农村社区），基本上按照“三有五中心”进行了阵地建设，只是在规模、形式上有所不同。从调研情况可以看出，发展相对较好、比较富裕的农村，其基层阵地规模相对比一般的农村支部要好，规模要大一些。比如襄城县在全县16个乡镇、448个村（社区）、102个县直单位安装了集视频会议、实时管理、远程培训等功能为一体的“互联网+智慧党建”平台，基层基础设施建设再上新台阶。但是不管大小规模，有了稳定的支部活动场所，就便于农村党支部开展各项活动，能够就村里的事物进行讨论协商，带领农民进行农村发展，实现乡村振兴。
就支部班子配备来看，我市大力实施“头雁”工程，以村“两委”换届为契机，农村基层班子基本齐备。全市共有基层党组织9352个，其中，党委449个，总支部435个，支部8468个。共有乡镇党委76个，村（社区）党组织2497个。2021年全市两千多个村（社区）党组织换届全部完成，换届共选举产生新一届党组织书记2497名，平均年龄48.7岁，较上届下降3岁；大专以上学历1025人，占比41.1%，较上届提升0.9%；35岁以下183人，占比7.3%，较上届提升4.8%；60岁以上57人，占比2.3 %，较上届下降11.1%；女性222人，占比8.9%，较上届提升3.2%。
为进一步推动乡村振兴，我市在落实“万人助万企”决策部署的基础上，拓展谋划了“联乡帮村”活动，动员2737名干部下基层、听民意、解难题、办实事；2021年，我市又把“联乡帮村”机制与人居环境整治充分结合，创新开展人居环境整治“清脏治乱拆违增绿”集中攻坚行动，充分调动人民群众参与环境整治的积极性，村容村貌得到稳定提升。当前许昌市各级联乡帮村干部已召开座谈会近44000场（次），有效解决问题15000多条，人居环境整治工作进入全省第一方阵。
2022年上半年，我市以省委《关于创建“五星”支部引领乡村治理的意见》为抓手，围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，突出党建引领和保障作用，明确了村党组织要具体建设支部过硬村、产业兴旺村、生态宜居村、平安法治村、文明幸福村五个方面重点任务，全市创建“五星”党支部，推动党的一切工作到支部，全面提升基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力，进一步加强党的全面领导、有效整合各方力量，建强战斗堡垒，切实打通基层党组织服务群众的“最后一公里”，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。
2、以城市基层党建推动城市高质量发展
城市是人类文明的标志，在经济社会发展中具有举足轻重的地位，社区是城市治理的基础单元，也是联系服务群众的“最后一公里”。习近平总书记强调社区工作连着千家万户，要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，把工作重心下沉，帮助大家办好事、办实事、解难题，为推动经济社会进一步健康发展，加强和改造城市基层党建工作势在必行。近年来，许昌市以被中组部确定为全国城市基层党建示范市为重要契机，提出以社区党建为引领、政府治理为主导、居民需求为导向、改革创新为动力，推动城市基层党建创新发展，着力以高质量党建推动城市高质量发展。为高标准推进全国城市基层党建示范市建设，市委先后出台《关于全面加强城市基层党建工作的意见》以及深化街道管理体制改革、完善四级联动体系、开展社区共驻共建、加强社区工作者队伍建设、推进社区减负增效、加强物业服务企业党的建设等配套文件，构建起“1+5”城市基层党建制度体系，严格落实赋予街道党工委的5项职权，建成“一有七中心” （“一有”即每个社区都要有坚强有力的党组织；“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心）规范化社区118个，在市、区、街道、社区四级建立城市基层党建联席会议制度，通过开展“双报到、双报告、双服务”工作，构建“区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享”的城市基层党建新格局。
当前，我市城市基层党建以省委《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的意见》为抓手，在城市社区，突出抓党建、强治理、优服务，明确了社区党组织要建设支部过硬社区、共建共享社区、平安法治社区、幸福和谐社区、宜业兴业社区五个方面重点任务，着力做实做细社区，不断增强社区党组织的政治功能和服务功能，以高质量党建推动城市高质量发展，为许昌打造“智造之都”、“宜居之城”奠定坚实基础。
（二）我市基层党组织建设的理论特色
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央树立大抓基层的鲜明导向，促进基层党组织建设全面进步、全面过硬，政治功能不断增强，在提高党员素质、团结凝聚群众、服务中心工作等方面取得了显著成绩。
1.政治属性和政治认同感普遍增强
政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，新时代党的组织路线，要求不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。我市基层组织通过不同的探索方式切实增强政治功能，如魏都区探索实施“5810”工作法，以上率下严格落实组织生活制度，推动党建工作高质量运行。“5810”工作法，就是将每月的5号、8号、10号固定为党委会议、支部委员会、党员大会、党小组会召开的具体时间。通过严格落实组织生活制度，让党委抓党建有了抓手，党支部抓党建有了方法。十八大以来我市基层党组织建设始终牢牢把握“两个确立”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导作为，增强“四个意识”，做到“四个自信”，不断加强基层党组织政治建设，以严格的政治纪律和政治规矩，营造良好的党内政治生态，基层组织的政治属性和政治认同感不断增强。
2.思想认识和理论水平普遍提高
基层党组织的工作是要宣传和深入贯彻执行党的各项路线、方针、政策，进行党员学习、教育监督，服务群众、组织群众、凝聚群众，以此使党的基层组织力凝聚力号召力不断提升，党的战斗堡垒作用更加稳固。我市基层党组织始终把思想建党、理论强党贯穿于基层组织建设全过程，通过思想教育、理论武装、党性锻炼等各种途径，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，如禹州市方岗镇方东村制定党员干部学习计划，坚持每月组织一次集体学习，每季度支部书记为全体党员上一次党课，提升了基层党组织的理论水平和党员干部的思想觉悟，坚定理想信念、永葆共产党人先进性纯洁性，为提升基层党组织组织力奠定了思想基础。
3.为民服务意识和水平普遍提升
加强和创新社会治理，推进社会治理体系和治理能力现代化，重心在基层，难点也在基层。（村）社区是社会的基本单元和细胞，在服务居民群众、密切干群关系、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的重要作用。近年来，我市坚持强基固本、大抓基层，在理论创新与实践伟力的互动站稳人民立场，坚持以人民为中心，通过“五星”支部创建等活动，切实增进民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要，提升了基层党组织战斗力和为民服务水平，把我市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。如建安区小召乡的北寨社区实行党员联户干部、干部包组，通过密切联系群众，及时有效的回应群众关切，及时解决群众的急难愁盼问题，做到联系服务群众零距离、常态化，实现问题矛盾纠纷不出村、不上交。禹州市褚河街道吴湾社区发挥党员示范引领作用，以村内的妇女党员为基础，组建全省第一支社区“巾帼服务志愿队”，大力推进“五美示范庭院”建设，覆盖率达到90%以上。
三、当前我市基层党组织建设存在的问题及原因
十八大以来，基层党组织的作用不断凸显。在脱贫攻坚战中，基层党组织是带领人民群众精准扶贫、脱贫致富的主心骨；在抗击新冠肺炎疫情斗争中，基层党组织带领干部群众共同筑起抗击疫情的坚固防线。但通过调研发现，目前党的基层组织建设中仍然存在着许多与其工作重心不匹配不协调的问题，导致基层党组织出现弱化、虚化、边缘化等情况。
（一）基层党组织建设中存在的问题
1.党建工作与中心工作“两张皮”现象
在基层实践中，一些基层组织始终不能把党建工作和中心工作相结合，有的基层组织党建党务工作者业务能力不精，对党建工作重要性认识不深刻，单纯以党建抓党建，不能有效结合中心工作打造党建品牌；有的基层组织只注重形式、不注重效果，口号喊得响、工作无实效。有的基层组织始终以保经济发展、重效益为重心，对基层党建完全以应付上级要求为主，被动地去做，存在走过场现象。
2.基层党组织组织力弱化
习近平总书记指出，加强基层组织建设必须以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为坚强堡垒。在基层工作中，部分基层党组织书记能力不强工作没有进展，党组织班子不团结内耗严重，组织制度形同虚设、不开展组织活动，服务水平低群众不满意等问题，导致基层党组织出现政治领导力不足、自身战斗力不足、群众号召力不足等状态，基层党组织的组织力被弱化。
3.基层党员干部素质不平衡
基层党员干部的文化水平层次和思想认识存在差异。城市基层党组织党员干部相对文化水平较高，对党的思想、各项方针政策的认识和贯彻落实比较到位；农村基层干部队伍整体文化层次较低一些，对党的各项认识不够深入；支部书记及专职党务干部队伍的水平也亟待提高，一部分党员干部安于现状，不会、不能、不愿去主动作为。
4.基层组织生活质量不高
党的基层组织尤其是我市的组织阵地设置基本已经按规范化标准建成，但是一些党组织尤其是村级社区组织阵地形同虚设，不能发挥其应有作用；一些新型行业和领域的基层组织覆盖面不够；一些基层党员队伍年龄结构老化、后继乏人，部分党员思想认识不足，思想观念比较落后；部分基层组织生活不够严肃，流于形式，“三会一课”形式单一、脱离实际工作联系等。
（二）基层党组织建设中存在的问题分析
1.角色定位不准，思想认识不足
基层党组织建设中之所以出现党建工作和中心工作两张皮的现象，主要就在于基层党组织的部分领导干部存在认识不足、思想不到位的情况，不能充分发挥党组织的模范代表作用；部分基层干部思想认识深度不够，单纯以创收为重点目标，认为社区经济效益好就是党建工作做好的标准；个别党组织领导干部不重视其作为支部书记的职责，以个人事业为主，不能专心于基层事务和党员干部队伍建设，轻视党建党务工作，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗两责”落实不到位。
2.能力建设不够，责任认识不足
之所以一些基层党组织领导力、战斗力和号召力凝聚力不强，究其原因首先在于一些党员干部责任意识不强，以开会、阅读文件传达上级指示，对于文件的精神实质及工作中的问题不会、不敢也不愿去解决，缺乏主动精神。其次，部分农村社区的一些党员干部因自身知识水平所限，对党建业务理解不够深刻，无法找到党建工作和本职主业工作融合的切入点与施力点。第三，部分基层党组织党员干部对新时代背景下如何做好党建工作没有正确认知，只注重形式、不注重效果，没有把握党建工作的重心，忽视了基层党组织建设工作对各项工作的重大意义。
3.制度建设落实有差距，机制运行不畅
一些基层党组织对于党建工作没有明确定位，对于如何将党建工作落到实处没有完整、明确的规划，领导班子内部存在分工不明确等问题，“三会一课”满足于流程和形式，对党员干部缺乏有效的监督机制和监督手段，缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的有效监督措施。严重影响了党支部的凝聚力、战斗力和号召力。
四、加强基层党组织建设的有效路径
（一）强化政治建设，提升政治能力
党的政治建设是一个永恒课题。我们党有9600多万名党员和490多万个基层党组织，保持和发展马克思主义政党的政治属性不是一件容易的事。求木之长者，必固其根本。在基层组织中强化党的政治建设，首先要把准政治方向，坚持党的政治领导领导。政治方向是党生存发展第一位的问题，事关党的前途命运和事业兴衰成败。基层党员干部要牢牢把握共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、在全面建成小康社会基础上的第二个百年奋斗目标，坚持党是最高政治领导力量，牢记“两个确保”，坚决做到“两个维护”，树牢“四个意识”，增强“四个自信”。其次，要提高政治能力，夯实执政根基。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出，“加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。”提高政治能力，是新时代党的政治建设的重要内容，习近平总书记强调：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。”因此，基层党组织要做到坚定政治立场，加强政治辨析力；要做到站稳人民立场，贯彻党的群众路线，把人民群众放在最高位置，紧扣民心这个最大的政治，同人民想在一起、干在一起，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。要做到提高政治本领，强化政治执行力。基层党员干部要不断加强理论学习，适应新时代新征程的各项工作任务，提高政治素质，提升把方向、识大局的能力，应对推进中华民族伟大复兴过程的各种矛盾问题。
（二）找准功能定位，提升基层组织力
党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。因此，第一，基层党组织要认真贯彻落实党和国家的各项方针政策，这是基层组织最基础的职能。作为党联系群众的桥梁和纽带，基层党组织就是党在基层的代言人，因此，对于党的主张、决定和各项政策要认真深入领会精神内涵，完完整整准确无误地传递给人民群众，切实以人民群众利益为最高利益推动各项政策落地，不断团结、服务、凝聚群众，提升基层人民对党的信任度。第二，基层党组织要善于领导基层治理，夯实党的执政根基。基层治理是国家治理的基石。我国人口多、地域广，基层治理差异大，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。因此，习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。当前引领基层治理要以“五星”支部创建作为引领乡村振兴、城市基层治理的总抓手，以增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点，以改革创新和制度建设、能力建设为抓手，建立健全基层治理体制机制，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。
（三）加强党员干部教育，提升基层党员干部政治素质
党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位、必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。解决这一独有难题，首先要加强思想建设，将思想建党、理论强党的原则贯穿党的各级基组织建设始终。党历来高度重视思想建设，加强理想信念教育，引领全党同志牢记党的宗旨，通过理论武装、党性锻炼等途径，为基层党组织在新时代新征程中能够适应形势发展的需要，为做好党的各项工作提供思想保证。其次，要增强党员干部学习教育的针对性和有效性，尤其是基层党组织，每一个村（社区）党组织其面临的问题不尽相同，城市基层的需求和乡村社区的需求也有差别，因此对于基层党员干部教育要坚持党员教育的统一要求和适当分类相结合，除共性化的要求之外，对不同类型的社区党组织分重点进行教育学习，避免出现政治性、系统性、针对性、有效性不强等问题。创新学习教育方式，为基层党组织开设教育平台，开展适合基层组织的线上培训和实地调研，制定符合基层发展形势的中长期教育规划，着力培养一批能深入基层、深入群众、了解实际的党员干部，增强基层党员办实事的能力。
（四）加强基层队伍建设，提升基层工作效力
党的十八大以来，习近平总书记反复强调做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础的关键在于，建设一支高素质基层党组织带头人队伍，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。因此，基层队伍建设首先要选拔性强、有责任心、甘于奉献的支部书记。支部强不强，关键看“头羊”，看“主心骨”，当好新时代的党支部书记要做到对党忠诚、服务群众、务实担当、作风民主、公道正派、廉洁自律。同时要注重党支部书记的选配和教育，为村（社区）党组织书记搭建相互学习交流展示的平台，引导党支部书记比、学、赶、帮、超，努力营造争当“好”支书的浓厚氛围。第二，要配备强有力的支部班子。支部是一线作战单元，群众富不富，关键看支部，支部班子必须做到干事创业、团结协作、善知善为、群众满意。坚持多渠道选人，善于发现、培养、推荐干部人选人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁、受群众认同的人才充实到支部班子，提高组织的战斗力和凝聚力。第三，要锻造好党员队伍。注重发挥党员作用，落实好“一编三定”、积分管理等措施，围绕发展稳定任务，合理设岗定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准，引导党员积极参与村（社区）工作。同时严把入口关，做好党员发展工作，吸纳优秀人才到党员队伍中来，为党的事业储备后备力量。第四，严格组织生活，即要认真落实“三会一课”制度，开展好主题党日活动，过好组织生活，用严格规范的组织生活来增强支部的凝聚力。第五，要激励关怀，体现组织温暖。对于基层党员干部，上级党组织要主动作为给予更多的关怀和保障，对基层组织带头人尽可能的建立合适的薪酬保障和增长机制，完善提拔任用机制，政治上给予“奔头”，及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，健全基层激励机制。
治国安邦，重在基层，基层是党的执政之基、力量之源。广大党员干部，更要深刻认识到做好基层工作的重要性，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以更加端正的工作态度，更加实干务实的精神，不断推进基层治理体系与治理能力现代化建设，努力使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。
（作者系许昌市委党校党建教研室副教授）
