共同富裕是社会主义的本质需求，是人民群众的共同期盼。党的十九大明确提出，到本世纪中叶基本实现全体人民共同富裕。共同富裕是一项系统工程，需要立足于城市与乡村的协调发展，以利益共荣机制推动，通过城乡空间融合、资源要素融合和制度融合，实现共同富裕的目标。
一、城乡融合发展的机理分析
我国城乡融合发展与实践经历了由城乡二元到农业改革到城乡统筹、城乡一体化，再由城乡一体化到城乡融合发展的演变过程。20世纪80年代的改革开放，通过家庭联产承包责任制逐步释放农村劳动力，市场化改革为产业要素的流通带来了机遇。十六届三中全会首次提出了“五个统筹”的发展理念，并把城乡统筹放在首位，开始探索城乡统筹发展的路径。十七大提出了“建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十八大以来，聚焦乡村振兴，强调塑造“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系”。提出了城乡融合“三步走”，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化为抓手，着手国家城乡融合发展试验区建设，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置。从城乡融合发展的历史进程来看，通过制度融合、空间融合与创新驱动推动国家向共同富裕方向发展。
（一）城乡融合发展的基础
城市凭借自身拥有资本、信息、技术与人才等资源优势，能够对周边乡村产生辐射带动作用，以城乡资源融合促进产业融合发展。城市具有资金、设备和技术优势，乡村具有土地、劳动力和自然资源优势。将资金、设备和技术优势与农村一二三产业融合，形成多元化的乡村经济和农业全产业链，吸引更多优质劳动力资源，推动农业农村现代化发展中“人口-土地-资金-技术-政策”的一体化。二者只有在城乡之间双向自由流动，才能为共同富裕提供所需的物质资源。通过城乡资源要素的优化配置，构成实现共同富裕的物质基础。
（二）城乡融合发展的动力
城乡融合是指城乡一体化发展。其重要特征是通过人口、资源、基础设施、资金等在城乡间的自由流动，使农村与城市实现基本公共服务共享，最终实现共同富裕。城乡融合包括资源融合、空间融合和体制机制融合等等。资源融合是实现共同富裕的物质基础，空间融合是基本载体，制度融合是支撑保障。三者通过资源重整、空间重构与制度重建等机制激活城乡社会的内在驱动力，它们相互作用共同推动共同富裕的实践进程（图1）。
图1城乡融合发展驱动下共同富裕的机理
（三）城乡融合发展的载体
空间融合通过城乡空间功能调整，优化城乡空间结构，推动城乡功能互补与互惠共生，是实现共同富裕的基本载体。城乡空间在生产、生活与生态等方面存在异质性，这种异质性通过融合发展引领共同富裕。城市作为资本、教育、医疗与科技等资源要素聚集的载体，能够为农村提供生产与生活所需的多元化服务。乡村山水林田湖矿等空间要素，不仅为农业生产与农民生活提供生产生活资料，而且为城乡产业发展提供空间。城乡资源、能量、人口与资本的双向互动，使得城市与乡村产业、生态与功能融合，协调生产、生活与生态，共同推动共同富裕。
（四）城乡融合发展的保障
制度是社会公平正义的根本保证，制度融合是对城乡资源要素合理配置的保障。制度融合通过调节资源、财政资金与公共服务等在城乡间合理分配，不断推动要素向农村地区转移，实现城乡公共服务的优化配置。城乡系统资源的流动性与整体性促使城乡要素需要在制度融合层面实现资金投入均衡、基础设施同步发展、环境治理责任共同承担、发展能力协同促进以及发展成果共享，旨在实现城乡社会福利与公共服务的均等化，为实现共同富裕的构筑坚实的制度保障。
二、许昌城乡融合发展的条件
（一）资源禀赋得天独厚
许昌地处中原，自然环境良好。位于伏牛山余脉向豫东平原过渡带，属于温带季风气候，降雨相对充足，地势平坦，由西向东倾斜，全市总土地面积4076平方公里；北临省会郑州，东西长117公里，南北宽53公里。地下矿藏十分丰富，现已发现的各类矿产资源多达37种，主要有煤、铁、铝土、耐火粘土、水泥岩、硅石、高岭土、铜等。同时，许昌劳动力资源丰富，普遍比较重视文化教育，人均受教育程度和文化素质较高，人口素质提升明显。
（二）交通便利 区位优越
许昌市毗邻郑州航空港，北距新郑国际机场40公里，京沪高铁、郑万、郑合高铁在境内交会，共有5个高铁站。新郑机场至许昌城际铁路纵贯全境，京港澳、许平南、郑尧等多条高速公路在许昌“米”字形交叉，形成了一个集高速公路、高速铁路、航空为一体的快捷交通体系。“四站一港”零距离换乘中心基本建成。作为郑州南部的综合交通枢纽，更好地辐射周口、平顶山、漯河、驻马店等城市。已经形成一个集航空、高速铁路、高速公路为一体的快捷交通体系。
（三）经济总量持续攀升
经济发展实力强，经济总量连年攀升。2021年许昌市经济总量达到3655.4亿元，居全省第4位；全市年人均生产总值72159元，人均GDP位居全省前3位，综合实力保持全省第一方阵，达到中上等收入经济标准。从富裕程度看，许昌整体富裕水平较高、收入差距小，均衡性较好。从居民收入看，2021年，许昌城乡居民收入倍差为1.74，低于全省的2.14，远低于全国的2.56，甚至低于“全国共同富裕示范区”浙江的1.94。
工业基础雄厚，重点培育了新能源汽车、生物医药、高端装备制造、新能源4个战略性新兴产业。形成了装备制造、能源电力、发制品、人造金刚石、生物医药等特色优势产业集群。战略性新兴产业主营业务收入突破5000亿元，占全市工业比重的60％以上。2021年许昌三次产业结构比为5.0：52.3：42.7，工业尤其是制造业竞争力强，服务业增速快，农业产业化程度高，新型农业经济主体超1.3万家。2020年在全省158个县（市、区）GDP排名中，许昌6个县（市、区）均进入前50名。县域经济各具特色、竞相发展，长葛市、禹州市连年入围全国百强县。重点发展了中医药、生物技术药、化学药品与原料药等生物医药产业，建设完成禹州市医药健康产业园、许昌县精细化工园区、中医药产业园、长葛市生物医药产业园、国家许昌经济技术开发区生物医药产业园。
（四）开放合作优势明显
许昌市开放合作优势明显。河南保税物流中心是河南重要的外向型经济服务平台，是中原经济区重要的国际采购、分拨和配送中心，也是许昌发展外向经济可以借力的重要平台。中国（郑州）跨境贸易电子商务综合实验区，通过构建跨境贸易电子商务综合服务平台，解决通关难、结汇难、退税难问题，为许昌跨境电商发展带来极大便利。2021年12月21日，首班中欧（许郑欧）公铁联运国际班列在许昌市保税物流中心始发，编组汇入中欧班列（郑州）的“大军”，搭上“丝路快车”，为许昌从交通区位优势向枢纽经济优势转变提供了平台。
三、城乡融合共同富裕先行试验区建设的路径
聚焦许昌市城乡融合共同富裕先行区建设的目标，将城乡融合发展分为融合的基础、融合的内容、融合的目标等三个维度。融合发展的基础包括：土地、资本、市场、技术、产业等要素；融合发展的内容：空间一体、产业、生态、文化、社会等，融合发展的目标是经济发展的高质量、城乡建设的高水平、人民群众高素质。通过打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，努力实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，通过城乡融合发展，驱动实现共同富裕。
（一）以“规划”引领，高质量推动城乡空间融合
合理规划，推动城乡空间有序对接。探索多种城乡布局结构，优化城乡空间布局，根据“以镇带村、以村促镇”的方针，加速小城镇建设，主动承接市、县劳动密集型产业，推进农村居民就地城镇化。首先，在保证基本农田和乡村风貌的同时，将生产空间、生活空间和休闲娱乐空间有序对接，真正实现人民至上的城乡格局，形成城乡融合发展的田园空间。其次，统筹推进新基建和传统基建，强化信息、能源、交通、水利支撑，全力打造现代化基础设施体系。提升城市功能品质，推进城市更新，创新城市管理，增强城市韧性，全面提升城市规划、建设、管理水平，建设宜居、智能、韧性、安全城市。第三，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扛稳粮食安全重任，大力发展特优产业，深入开展农村人居环境整治，加快农业农村现代化步伐。以建设国家城乡融合发展试验区破冰引路，按照城乡融合共同富裕先行区行动方案，协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（二）城乡产业协同共建，着力打造经济强市
1、推动生产要素的双向流动
首先，促进产业结构升级，提高中心城区对转移人口的承接能力，解决农村转移人口的就业问题，重点探索本地农民增收渠道，提高农民收入。其次要大力培育农业产业化集群，拉长农业产业链条，促进农业生产要素跨界配置和有机整合，培育省级农业产业化集群。大力支持县域现代服务业、劳动密集型企业、小型微型企业和创新型科技企业发展，创造更多就业岗位。吸引农村转移劳动力，积极推动就业重构，实施劳动力就地城镇化，增加农村居民的工资性收入。再次，要加快地方民营企业发展，秉持“工业立市”“工业优先”的发展理念，培育一批如黄河实业、众品食业、瑞贝卡集团等本地民营企业，增强就地劳动力吸纳能力，发展农村经济、提高农村居民收入，促进多种所有制经济的健康发展。依托现代农业产业园区，促进城乡生产要素的双向自由流动，发展产业经济。
2、建设城乡产业协同先行区
择优在禹州市、长葛市、魏都区、建安区、鄢陵县、襄城县等市（区）县内选择一批产业园区，打造城乡产业协同发展先行区。重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。二是把各类农业园区作为重要平台，如鄢陵依托花卉苗木、禹州依托中医药、长葛依托蜂蜜、襄城依托烟草、红薯等优化提升特色农业园区。三是完善小城镇联结城乡的功能，承接一定的产业和公共服务。鄢陵县作为城乡融合发展试验区先行区，着力打造“一镇七小镇八园十八村”；禹州市重点发展生态农业、中药材、钧瓷文化和乡村旅游四大产业；襄城县着力打造“七镇四园”。四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源、资产。五是通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本重点培育一批国家城乡融合典型项目，形成示范带动效应。
3、构建“633”工业发展体系
树牢“工业兴市、制造业强市”理念，前瞻布局未来产业，做大新一代电子信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车等6大战略性新兴产业，做大做强装备制造、烟草及食品、发制品等3大优势产业，改造提升建材、化工、轻纺等3大传统产业，加快构建“633”工业发展体系。推动硅碳新材料、节能环保等产业集群向千亿级规模迈进，加快建设全省先进制造业重要基地。大力发展检验检测等生产性服务业，推动生产型制造向服务型制造转变。
（三）汇聚一流创新要素，着力构建创新生态
瞄准城乡要素自由流动、城乡产业融合发展、农民收入不断提高等重点领域和关键环节，聚焦如何破除现行体制机制障碍，摸清底数、找准问题，明确土地改革、户籍制度、财政金融、建设主体等方面的制约因素。在农村集体经营性建设用地方面，围绕集体经营性建设用地入市缺乏积极性，通过建设土地交易平台，统筹控制入市土地数量和节奏等方面进行系统性安排，实施农村土地合理流转，为入市寻找动力机制，实现土地规模经营，提高土地利用效益。围绕许昌加快融合城乡、协调区域发展的体制机制障碍，破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，加快培育集生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群，打造许昌特色的乡村产业发展高地。
1、搭建一流创新平台
通过科技成果入乡转化平台建设，建立科技成果入乡转化机制。依托产业集聚区、产业园区产业升级项目，构建城乡产业协同发展平台。搭建一流创新平台、培育一流创新主体、汇聚一流创新人才、建设一流创新生态，促进产业链与创新链深度融合，努力实现主导产业、主要企业研发机构全覆盖，让更多的“许昌创造”成为产业链供应链的关键环节。
积极推动原创技术创新突破，集中力量攻关，加强对基础研究的资源投入，汇聚土地、资本、知识、政策等传统要素，优化区域创新要素配置，提高要素协同融合的效率和效能。实现全流程优化、全链条协同、全要素整合的传统产能升级，大力发展数字经济，帮助产业链优势互补，形成从传统制造业的生产端通过电商平台延伸到销售端。
2、培育一流创新主体
实施创新驱动、数字引领、制造升级策略，培育一流创新主体，构建数字化、区块链、服务业与制造业等“三产”深度融合、技术创新的产业新模式。构建“科技+资本”循环的创新生态系统，形成包括政府及政策机制、区域生态系统、企业创新系统、资本助力机制；打造一批集空间、技术、人才、投资服务于一体的硬科技孵化器；建立知识产权保护制度，切实保护首创、原创精神。
3、促进城乡人才交流互动
加强人才队伍建设，实现城乡之间人才的交流互动。一方面培育乡土人才，培育符合农业和农村需要的专门人才，扎根许昌大地创业，另一方面，鼓励优秀大学毕业生到基层、到农村，吸引年轻人在城乡融合发展实践中参与乡村建设。推动大中专院校、农业科技单位与农村合作，实施产学研合作，提高专业人士对农村发展的指导作用，同时帮助培育符合农村和农业发展的专家。
（四）坚持国内国际双循环，打造开放型经济
把对外开放作为动力源泉，推进制度型开放，抓好保税物流中心（B型）建设运营，积极申建综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台，打造中德合作城市典范。把全面深化改革作为关键一招，推进开发区体制机制、财税体制等重点领域改革，坚决拆壁垒、破坚冰、解痛点、疏堵点。
1.培育外贸竞争新优势
以国家稳外贸政策为统领，进一步提升对德合作的层次和水平，抓好保税物流中心（B型）、许昌建安综合保税区等高水平开放平台建设，围绕高端制造、节能环保、现代服务业等领域，举办产业对接和经贸活动。推动制度型开放取得更大进展。积极开拓国际市场，在疫情防控允许条件下，鼓励企业联合举办境外展销活动，以重点行业、优势产品为主要推广对象；探索成立重点行业产业联盟，行业约束和市场作用相结合。以壮大服务贸易为突破口，推动对外贸易结构升级，以境内外服务贸易产业转移为契机，培育服务贸易新优势。
2.强化开放平台功能
完善“开放平台”基础设施和配套服务体系。大力发展跨境电商园区，推进跨境电商人才培训和企业孵化平台运营常态化，以产业园区为关键点联动发展。培育和引进各类跨境电子商务市场主体，优化跨境电商制度、营商和市场环境，拉长跨境电子商务营销、物流、支付和售后服务等交易链条。积极扩大进口规模、注重进口产品质量，在继续大力引进和集聚国际先进要素的同时，注重提升、整合各类先进要素，提高协同创新的能力。
3.营造国际营商环境
简化外商投资企业设立流程，促进外商投资便利化。着眼节约外资企业成本、提高外商投资企业的合法性、安全性和稳定性，稳步推进外资管理体制改革。激活民间有效投资，完善企业针对性咨询服务，营造良好的国际营商环境。
（五）聚焦文化传承创新，着力打造文化强市
1、着力推动文旅文创融合
加大夏禹文化、三国文化、钧瓷文化等优秀传统文化研究发掘力度，推进文旅文创深度融合，发展具有许昌特色的全链条文创产业，深化国家公共文化服务体系示范区建设，打造独具魅力的文化强市。
2、着力推动城乡文化繁荣
深入实施公民道德建设工程和文明实践示范引领行动，加强文化传承保护，着力推动文化繁荣。创全国文明典范城市，构建全域全国文明城市创建格局，着力打造文化强市。
3、统筹城乡公共文化建设
积极推进国家公共服务体系示范区建设，鼓励文化工作者和志愿者投身乡村文化建设，提高公共文化服务的覆盖面和适用性，推动文化资源重点向乡村倾斜。提高公共文化服务的针对性，更好地满足乡村百姓的个性化文化需求，传承乡村优秀文化。加强对乡村历史文化和文物古迹等的保护，实现非物质文化遗产的弘扬和传承。
（六）全面实施“双碳”行动，着力打造生态强市
准确把握全国统一大市场下的“双碳”机遇，把实施“双碳”行动作为践行新发展理念、推动产业转型升级、“无废城市”建设。全面实施碳达峰行动，建立健全绿色低碳循环发展体系，加快构建生态安全屏障，践行“两山”理论，让绿色成为许昌高质量发展的鲜亮底色。
坚持生态强市不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿。围绕“生态强市”目标，抓好“生态经济”“生态保护”“生态安全”“生态制度”“生态文化”五个方面工作。坚决打好污染防治攻坚战，高标准构筑蓝天碧水净土工程，在生态环境质量提升中有效“固碳”。全面推进国土绿化，加快《2022年度森林许昌生态建设实施方案》，完成造林任务16764亩、人工育苗780亩、花卉苗木改培20000亩、中心城区园林绿化面积1006亩、森林抚育14200亩，实现2022年全市新增绿化面积52750亩，创建果树进村示范村55个。持续提高森林覆盖率，着力提升生态系统碳汇能力。
抢抓新一轮科技和产业变革机遇，积极探索碳汇、碳交易、绿色信贷、绿色金融，将互联网、人工智能、大数据、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，建设绿色制造体系和服务体系。积极发展大旅游、大健康、大生态产业，大力发展太阳能、风电、光伏发电等清洁能源，构建风光水储荷绿色能源系统，形成多元能源供应体系。提高经济发展的含新量、含金量、含绿量，努力走出一条生态美、产业兴、百姓富的绿色崛起之路。
（七）积极推动农业现代化，持续发展县域经济
1、推动县域经济“成高原”
把“一县一省级开发区”作为重要载体，赋予县（市）更多经济管理权限，推动县域经济高质量发展。把县域经济作为发展底盘，积极推动禹州市向中等城市迈进，推动各县市调整优化主导产业和空间布局，在融入新发展格局中找准定位、彰显特色，推动县域经济“成高原”。
探索“保底收益型”农村混合所有制经济。建议禹州、鄢陵等县域小镇或美丽乡村等依托乡村优势和发展契机，与非集体资本合作形成由村集体、专业公司和个体户共同组建集体资本和民营资本混合所有制公司。发展“平台合作型”混合所有制经济。建议各县（市）发动原住村民出资以现金或宅基地使用权入股，村外企业投资和村集体出资方式搭建产业平台，重点投资本区域特色产业和优势产业，形成较为稳定的投资收益回报。探索“资本运作型”混合所有制经济。聘请专业运营管理团队，拓宽集体直接融资渠道，参与风投与基金运作，将农村混合所有制经济以“管资本”为特征的方向转向，培育壮大农村集体经济组织。
2、积极推进农业现代化
积极探索产业和生态融合之路，推进产业生态化和生态产业化。推动工商资本下乡，支持农业发展和农民创业，助推“小农户”与“大市场”有效衔接，在优势互补中提升城乡分工水平，构建起现代农业产业体系、生产体系、经营体系。充分利用许昌市地处广阔平原的优势，加快农村土地尤其是耕地的流转和整合，推进农业产业化、机械化、现代化，提升农业种植、管理的专业化，提升农产品质量和效益，提高农产品品质和市场竞争力。同时，通过集约化管理节约水、电等能源资源，提升产业效率，降低产业成本。依靠许昌中德产业园区，大力提升本地企业跨国三产融合能力和全球贸易网的渠道能力，形成全球化“农业总部+工贸一体化园区+规模化种养基地+综合性农业大数据+帮扶农户”的现代农业全产业链，打造国家级创新型农业特区。在全面落实永久基本农田特殊保护制度的同时，做优做强粮食、畜禽、蔬菜特色农业产业。重点发展烟草、花卉、中药材等优势农业，打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地。开展种养结合循环农业试点示范，构建绿色农业产业结构。做大做强优势特色农产品加工龙头企业，建立一批精深加工能力强、规模集约化水平高的农产品加工企业集群和加工园区，引导农民专业合作社规范发展，带动小农户专业化生产，分享加工、销售环节收益。
积极开展农民专业合作社、家庭农场示范创建，探索推广“龙头企业+农民专业合作社+家庭农场”模式，支持有条件的乡村建设田园综合体。建成一批省级农民专业合作社示范社、省级示范性家庭农场。积极推动乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等农村新业态发展。
3、合理调配资源，破除制度壁垒
合理调配资源，加强城中村、特色小（城）镇建设。通过教育设施、医疗卫生设施、文化体育设施、养老和社区服务设施建设，通信设施、交通和能源设施、供水、排水设施、污水、垃圾设施，实现城乡基础设施一体化发展。在涉农财政、金融制度方面，社会资本参与乡村开发建设的动力和意愿不强，缺乏市场自发的动力机制。通过完善农村产权抵押担保权能，构建农村产权交易市场。
破除阻碍城乡产业融合的制度困境，减少产业进入的制度壁垒。促使农村优质资源向城市单方向集中的趋势发生根本逆转，改变城乡间长期处于一种产业二元分割状态，加快三大产业间融合度，激活以城带乡发展动力。破除城乡人口流动体制瓶颈，加快双向创业和就业速度和质量，缩小城乡收入分配差距，实现人民生活水平的高质量、群众文化高素质。
（八）以人民为中心，统筹推动服务体系建设
深刻把握社会主义本质，坚持以人民为中心，逐步缩小居民收入和实际消费水平差距。统筹推动服务体系建设，到2035年，基本公共服务实现均等化，实现共同富裕。积极推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。把公共基础设施建设重点放在乡村，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，补齐乡村交通、运输、水、电、气等基础短板。
加强就业和社会保障，让老百姓拥有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。建立健全城乡教育、医疗资源均等化机制。通过教师队伍的稳定和轮岗交流互动，落实“立德树人”根本任务，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和高等教育，建设高质量教育体系，进一步提升乡村教育质量，办好人民满意的教育。
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，牢固树立大卫生、大健康理念，全面推进健康许昌建设，建成市级公立“四所医院”、县级公立“三所医院”，健全公共卫生应急管理体系，实施一批中医药重大项目，全方位、全周期守护好人民群众生命健康。建立县级以上医院与乡镇医院进行对口帮扶和选派流动医疗队机制，加强对乡村医生的培训指导，提高乡村医疗卫生水平，提升其对常见病的判断和治疗能力。统筹发展和安全，加强和创新社会治理，深化“三零”创建，牢牢守住安全底线，全面提升市域治理能力，建设更高水平的平安许昌。
坚持以人民为中心的发展理念，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，实现人的全面发展和社会全面进步。立足乡村自然生态资源、传统文化资源等优势，将物联网、人工智能等融入农村农业经济与社会发展各环节，探索乡村新兴服务业，为农村发展提供新平台和新空间。
（九）集聚创新要素，积极推动城乡融合发展
基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的理念，从城乡要素资源融合、生产经营融合、资产收入融合、人力资本融合、基础建设融合、管理服务融合等方面构思。建立工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。搭建城乡产业协同发展平台、城乡融合人才流通机制，产业多元化招商链；建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。
农业用地“醒”。统筹生态、农业、城镇等功能空间，规划建设高标准农田，健全耕地数量和质量监测监管机制，强化土地流转用途监管，推动农业用地“醒”，提高农业生产质量，确保耕地数量、质量、效益有机统一。
城乡产业“兴”。首先，充分挖掘和利用区域资源优势，实施“互联网 +”“旅游+”等发展模式，在联农、带农优秀企业带动下，推动现代农业发展，带动城乡经济的振兴。其次，依据最新产业政策及产业发展机制体制，以产兴城、以城促产，把“经济开发区”作为重要载体，赋予县（市）更多经济管理权限，以产业链重组再造促进城乡产业融合，推动县域经济高质量发展。第三，依托乡村振兴战略，整合许昌产业优势，实施多业融合，构建主导产业、辅助产业、基础产业相协调的产业体系，推动创新型产业发展，提升经济发展的高质量。
资源要素“融”。注重城乡区域之间的互动，在更大区域、更深层面内实现“区域联动”、“城镇联动”、“城乡联动”、“乡村联动”，积极推动人、地、资金等生产要素的“双向自由流动”。保障“引、育、用、留”人才机制，实施科技入乡转化，激发创新活力，推动城乡要素双向自由流动、平等交换。
基础设施“通”。补齐农村公共服务设施、道路畅通、生活污水治理、卫生改厕、绿色家园、电网升级改造等方面的短板，实现城乡资源配置均衡。通过挖掘夏禹文化、三国文化、钧瓷文化等优秀传统文化，发展许昌特色的全链条文创产业，打造独具魅力的文化强市。
金融市场“活”。注重加强城乡关联性和社会管理的创新，加快商贸服务设施的建设，构建现代服务业中心，强化其全域公共服务体系龙头地位。健全社区配套，强化其纽带作用和主体地位。引入生活圈理念，分级建设公共服务设施。减小城乡居民收入、社会保障以及社会福利方面的差距。
基层治理“新”。通过基层治理的放权、控权和赋权，构建基层治理创新的三重逻辑。依托“放管服”改革，激发市场活力，立足于权限下放、权力共享和权责对等，将治理的重心、资源和力量都下沉到基层，助力构建新发展格局。
（作者分别系许昌学院教授，许昌市社科联党组书记、主席，许昌学院高级经济师，许昌学院博士，华北水利水电大学在读硕士，河南科技大学在读硕士）
