基于共同富裕视角下的许昌新型城镇化 实现路径研究

1 绪论

1.1 研究背景

党的十九届五中全会是在中国特色社会主义进入新时代、我国即将全面建成小康社会并开启现代化新征程背景下召开的重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，对我国未来5年乃至15年的经济社会发展进行了目标定位和部署安排。值得指出的是，伴随着市场化的经济体制转型、以及工业化和城镇化的产业—人口结构变迁，我国经济社会的空间格局以及区域间关系已经发生了深刻变化，地理空间重塑是新中国成立以来、特别是改革开放之后的重要特征事实。在十四五时期以及未来较长时期，这种经济社会地理的变化态势仍将延续并呈现出新特征。在此背景下，十九届五中全会通过的文件明确提出“优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化”，即要构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。从城镇化到新型城镇化，体现出我国对城乡关系演变规律的认识和实践的深化。“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键阶段，中央为积极应对国内外复杂变局提出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并重点支持“两新一重”建设。新型城镇化作为内需最大潜力所在，承载着更加艰巨的历史重任。

共同富裕是社会主义的本质特征，立足于我国社会主义制度内涵的共同富裕和持续发展的目标定位，以及我国转向高质量发展阶段且面临着不平衡不充分发展制约的时代特征，需要我们实实在在走好新型城镇化道路。许昌市围绕新型城镇化这一主题，在深刻认识我国新时代发展特征的基础上，立足本地实际，系统、全面地研究和探讨了许昌市新型城镇化发展所涉及的有关问题。新型城镇化与健康的经济体系、优质的基础设施、良好的人居环境密切相关，将农业人口市民化与城乡融合发展协调推进，不断提高中心城区综合承载力，补足县域基础设施、文化建设、教育、医疗短板，就近吸引农业人口市民化。数据显示，2021年许昌市城镇化率为54.60%，低于河南省城镇化率56.50%，这在一定程度上影响了许昌市的工业化和农业现代化的发展。

1.2 研究意义

共同富裕是社会主义的本质要求。共同富裕的实质是在中国特色社会主义制度保障下，全体人民共创日益发达、领先世界的生产力水平，共享日益幸福而美好的生活。实现共同富裕，必须围绕解决好发展的不平衡不充分问题，以让全体人民公平地共享发展成果为主要思路，以壮大中等收入群体、提高中等收入群体富裕程度为主要入手点，夯实共同富裕的制度保障，实施若干重大战略，健全政策体系，营造共同富裕的良好社会氛围，在高质量发展进程中持续提高人均收入水平，缩小人群、地区和城乡差距。以习近平同志为核心的党中央对新时代经济、社会发展新情况进行了科学判断，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念。进入新时代，城镇化发展进入到新的阶段——新型城镇化阶段，新型城镇化建设需要贯彻新发展理念。

2021年许昌全域被确定为“国家城乡融合发展试验区”，是河南省唯一入选地级市，许昌肩负探索以人为核心的新型城镇化战略，高质量建设城乡融合共同富裕先行区的使命。因此，本文以许昌地区为研究对象，研究新型城镇化的制约因素、解决措施和实现路径，最终目的是通过新型城镇化建设促使许昌地区城乡均衡发展，从而消除地区间、城乡间不充分、不平衡发展，实现共同富裕。

1.3 文献综述

1.3.1 关于共同富裕的研究

第一种观点认为，共同富裕是一个经济范畴。富裕反映了社会对物质财富的拥有，共同则反映了社会成员对财富的占有方式。第二种观点认为，共同富裕是生产方式的范畴，是生产力与生产关系的有机统一。顾光青（2008）认为共同富裕是在生产力不断发展的基础上，全体人民在历史规定的条件下，按照社会主义公平与正义的原则来共同分享发展的成果。第三种观点认为，共同富裕是物质生活和精神生活的双富裕。杨云龙、李燕燕（2007）认为共同富裕是全体社会成员生活上的全面富裕，这既表现在对生活资料占有量上的极大丰富，也表现在以精神生活的充实和丰裕程度为核心的生活质量上的极大提高。第四种观点认为，共同富裕包括经济生活、政治生活、文化生活多方面的富裕。任立新、陈宝松（2003）认为物质生活的富裕、精神生活的丰富、民主政治的进步、人自身文明素质的提高，这几个方面的有机结合，才能构成社会主义共同富裕的内容。

1.3.2 关于新型城镇化的研究

杨继瑞（2006）较早对新型城镇化进行了研究，认为在我国城镇化快速发展过程中出现了诸如生产率偏低、产业支撑能力低等问题，鉴于此应该走城乡一体化的新型城镇化道路。2012年党的十八大提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。至此，新型城镇化成为中国现代化发展中的基本战略。

2017年党的十九大进一步阐述了新型城镇化，提出推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的战略。洪银兴（2018）认为“四化”同步发展是新时代的更高要求，关键是补齐短板、各个领域深度融合和各个地区现代化的优势互补。在经济社会发展进入新时代新型城镇化的发展要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。谢锐等（2018）通过实证分析发展，新型城镇化不仅有利于城市生态环境的改善，这种作用还具有溢出效应。蔡继明（2018）从新型城镇化与“乡村振兴”的关系方面展开研究，认为积极推进人的城镇化是新型城镇化的重点，在此基础上通过土地制度改革推动乡村经济发展。同时，新型城镇化与产能过剩之间存在交互作用，新型城镇化对解决产能过剩也具有积极作用（于彬彬、陈露，2019）。2021 中国将进入十四五时期，新型城镇化要突出城乡一体化（李兰冰、刘秉镰，2020），更加注重人的城镇化，即“以人为核心”的城镇化（李青、魏义方、何彦仪，2020）。

1.4 研究价值

（1）十九大提出我国经济社会发展已经进入新时代，社会主要矛盾发生转变。本文从共同富裕角度出发，以马克思主义共同富裕思想和城乡关系理论、习近平共享和协调发展理念，以及发展经济学相关理论为理论支撑，提出新型城镇化发展路径。

（2）本项目以许昌市为研究对象，研究新型城镇化的制约因素、解决措施和实现路径，最终目的是通过新型城镇化建设促使许昌地区城乡均衡发展，从而消除地区间、城乡间不充分、不平衡发展，贡献“许昌模式”经验。

2 相关概念和理论基础

2.1 共同富裕的概念和内涵

共同富裕是中华民族历代先贤志士的一致追求和人民群众的共同理想。中国共产党始终坚持以人民为中心，把实现共同富裕作为奋斗目标。中国已进入一个新发展阶段，共同富裕不仅是新发展阶段的一个愿景，而且被确立为一个远景目标。党的十九届六中全会再次强调推进共同富裕的重大意义，提出“全面深化改革开放，促进共同富裕”。理解共同富裕需要抓住两个关键词：富裕和共享。它是富裕的共享，也是共享的富裕。这意味着实现共同富裕是发展与共享的有机统一，在发展中实现共享，在共享中促进发展。

理解共同富裕要避免两个误解: 一是对富裕的误解，比如认为中国全面建成小康社会以后已经达到了很高的富裕程度，实现共同富裕更多地是需要共享已有的富裕成果；二是对共享的误解，比如将共享理解为平均主义，将实现共同富裕理解为简单的财富再分配过程。针对这些模糊的认识，中央财经委员会第十次会议上习近平总书记作出明确回答：“共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。”也就是说，共同富裕不是均等富裕，而是一种合理的、有差别的富裕。实现共同富裕不是采取简单再分配方式，而是在实现权利平等、机会均等基础上，人人参与共建共享发展的过程中达到富裕社会。

（1）促进共同富裕，首要内涵是推进收入分配公平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，激发各类市场主体活力，解放和发展社会生产力，促进效率和公平有机统一，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，消除绝对贫困和两极分化，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，逐步实现共同富裕。

（2）促进共同富裕，要着力推进基本公共服务均等化。坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

（3）促进共同富裕，要着力推进机会均等，保障人民平等参与、平等发展的权利。要倾听人民呼声、回应人民期待，维护社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，让每个人获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。

（4）促进共同富裕，要着力推进健康公平，更好满足人民多方面日益增长的需要，更好促进人的全面发展。 健康是促进人的全面发展的必然要求，也是广大人民群众的共同追求，要完善国民健康政策，坚持公平公正原则，保障全民共享健康成果，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

（5）促进共同富裕，要着力推进精神文明建设和文化资源普惠。中华文明历来把人的精神生活纳入人生和社会理想之中。实现中华民族伟大复兴的中国梦，物质财富要极大丰富，精神财富也要极大丰富。促进共同富裕、实现中国梦，是物质文明和精神文明比翼双飞的发展过程。要着力解决人民群众所需所急所盼，让人民共享经济、政治、文化、社会、生态等各方面发展成果，有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

2.2 新型城镇化的概念和内涵

2012年，党的十八大报告首次提出“新型城镇化”的概念，强调“新型城镇化”的核心是以“人的城镇化”取代“地的城市化”，成为新型城镇化的核心理念。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划 （2021—2035 年）》，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、 生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，明确“十四五”时期深入推进以人为核心的新型城镇化战略。

与旧城镇化政策相比，新型城镇化在评价体系和政策配套上具有特殊性。传统城镇化是以经济增长为目标，以工业化为主线，以地方政府为主导，以土地为主要内容，以外延扩张为主要特点，以外部需求为牵引，以物质资本的大量消耗为驱动力，是高成本、低效益的城镇化( 甘露、马振涛，2012)。而新型城镇化的核心内涵是：以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以综合承载能力为支撑，提升城市可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力。

2.3 相关理论基础

2.3.1 要素流动理论

要素分为流动性要素和不可流动性要素，流动性生产要素可以在地区间自由流动，不可流动要素地区间分布不一，二者对地区经济产生的影响也存在差异，这种差异不仅取决于本区域资源禀赋数量的多少，还取决于外部区域劳动力、创新技术、金融资本等流动要素的交换能力，要素在不同地区流动速度、流动方式及集聚程度对区域经济发展产生重大影响。古典经济学假设认为，劳动力在工资、就业福利等薪酬方面因素的驱使下在地区间自由流动，随着区域间工资与生活成 本匹配性逐渐增强，地区间劳动力将趋于稳定。在新古典经济学模型下，创新技术要经历研发、应用、扩散三个过程，创新技术流动存在一定时滞性，在研究过程中需要大量的科研型人员、资源、资金投入，从研究成果到实际应用阶段存在较大空窗期。创新技术流动主要靠技术扩散阶段，不同地区、不同部门针对创新技术的应用进行吸收与再创新。在市场机制条件下，金融资本流动由地区间资本收益率决定，资本总是流向收益产出最高的地方，区域间的资本流动和区域内的资本积累都会对区域经济产生影响。

2.3.2 中心外围理论

劳尔-普雷维什最先提出中心外围理论，后来克鲁格曼进一步阐述，在地理 空间上社会经济活动处于分散还是聚集状态，取决于相关主导产业在地理空间上的分布，不同产业所要求的经济环境不同，其所产生的集聚力与分散力所引起经济活动的在不同地区会有所差异。第二产业与第三产业集聚的区域所引起的经济活动数量较多，尤其是零售业、商贸业集中的地区，其产生的纯外部性、规模报酬递增效应、劳动力市场充盈、知识信息溢出效应等将进一步促进产业集中。随着人员聚集、经济活动密集、产业过度集中会导致拥挤效应和负外部性，中心区域城镇承载力趋紧，地价升高、劳动力成本昂贵、生存环境遭到破坏等因素形成产业集聚的分散力。劳动力资源在国际上难以自由流动，远距离的运输又会产生巨大的成本压力，土地、矿藏、水源、森林等自然资源具有不可流动性，从供需角度来讲它们都是妨碍产业集聚的力量，从而会形成许多小的更为分散的市场。

2.3.3 城乡融合发展理论

城乡融合发展是指以城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为重点，以工补农、以城带乡，统筹推进城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、城乡产业协同发展、农民收入持续增长，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化和乡村振兴。城乡融合发展的本质就是通过城乡开放和融合，推动形成共建共享共荣的城乡生命共同体。

3 我国新型城镇化道路与共同富裕的逻辑关系

3.1 我国城镇化发展脉络

3.1.1 建国初期，城乡分割与城镇化缓慢发展

新中国成立初期，面对西方发达国家的封锁与孤立，中国不得不完全依靠自有资源和工业基础来保证新中国的存活，我国与国际市场基本处于割裂状态。加之受苏联计划经济的影响，国家对生产供给、资源分配以及产品消费均采取完全计划经济方式，包括构建以国防安全为先导的重化工业体系、城乡剪刀差、八级工资制和严格的户籍管理等。这一时期政府通过建立城乡隔绝的户籍管理制度严格控制农村人口向城市转移（陈斌开、林毅夫，2013），高度集中的资源计划配置、扭曲的产品价格和要素价格政策阻碍了生产要素自由流动，形成了典型的“城乡二元结构”分化格局，近 30 年时间城镇化率仅提高了大约7个百分点，1978年城镇化率不足18%。

3.1.2 改革开放以来，城乡关系调整与城镇化高速推进

1978年之后，我国开始实施改革开放和以经济建设为中心的富民战略，创造了全球瞩目的经济增长奇迹。外向型经济尤其是出口导向型经济是经济腾飞的重要驱动力，“外需拉动→工业化→城镇化”成为这一时期的城镇化路径。从经济体制改革看，我国逐步建立社会主义市场经济体制，经历了探索性的农村改革和城市改革，价格、企业、财税等系列改革有效释放了经济活力，人口、土地及区划等制度变迁促使城乡关系由分割转向统筹进行重塑调整。与此同时，我国城镇化由鼓励中小城市和小城镇发展转变为经济高增长中的城市全面扩张。经济体制改革促使大规模城乡劳动力自由流动并显著推动了城镇化进程，中国城镇化发展速度得到空前释放：1978—2011年城镇化率实现了由 17.92%到51.27%的飞跃，仅用30多年的时间就实现了近34个百分点的增长。效率导向的富国战略推动城镇化进入高速发展阶段，但也逐步引发了城乡差距、地区差距与收入差距相互交织的矛盾，“大城市病”不断凸显，城镇化迫切需要由速度型向质量型转变。

3.1.3 党的十八大以来，城乡融合与城镇化高质量发展

党的十八大以来，中国开启了由富国战略向强国战略转变的进程，这对城镇化发展提出了新挑战新要求，《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》明确指出：“城镇化必须进入以提升质量为主的转型发展新阶段”。为解决城乡差距与二元结构问题，党的十八大报告明确提出“推动城乡发展一体化”，党的十九大报告又提出了“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”的战略思想。在人口市民化、国土空间规划、区域协调发展以及城乡关系重塑等制度引领下，我国城镇化逐渐由粗放转向集约、由分割转向融合、由高速度转向高质量，但人口城镇化滞后、城市规模体系不协调、国土空间利用效率不高等难题仍未能得到全面解决。

3.2 我国共同富裕的历史演变

共同富裕作为中国共产党人的一种理念至少可以回溯到20世纪80年代。改革开放的总设计师邓小平同志1985年在中国共产党全国代表会议上的讲话指出：“鼓励一部分地区、一部分人先富裕起来，也正是为了带动越来越多的人富裕起来，达到共同富裕的目的。”他在1986年3月会见新西兰总理朗伊时说：“我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后的地区，先进地区帮助落后地区是一个义务。我们坚持走社会主义道路，根本目标是实现共同富裕，然而平均发展是不可能的。”邓小平同志在1990年底，再次讲到：“共同致富，我们从改革一开始就讲，将来总有一天要成为中心课题。社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。”在邓小平“共同富裕”理念的引领下，共同富裕已成为全党的一个奋斗目标，这一理念已深入人心，也成为当前的一个“中心课题”。共同富裕从一种理念转变为一种国家发展阶段的目标，并将这一目标付诸于行动，开始于2020年党的十九届五中全会。本次会议明确提出，到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”。这意味着推进共同富裕的战略部署拉开了序幕，2021年更加快了推进的步伐。2021年6月中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，赋予了浙江重要的示范改革任务，先行先试、作出示范，为全国推动共同富裕提供省域范例。2021年8月17日中央财经委员会第十次会议的议题之一是研究“扎实促进共同富裕问题”，并提出要坚持循序渐进，对共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性有充分估计，鼓励各地因地制宜探索有效路径，总结经验，逐步推开。党的十九届六中全会进一步强调“全面深化改革开放，促进共同富裕”。要实现共同富裕的远景目标，不仅要理解共同富裕的内涵与目标，还应该设计好实现共同富裕的路径和政策。

3.3共同富裕理念与新型城镇化道路相辅相成

共同富裕是世界性难题，也是社会主义的本质特征，最根本的就是要实实在在走好新型城镇化道路。城市是国家经济增长和财富生成的重要引擎，非农产业生产率高于农业、城市空间利用效率高于乡村是普遍存在的经济现象。伴随着人口由农村向城市空间转移、非农产业向城市集聚、劳动力就业由农业向非农产业转换，城镇化催生了城市并促进城市发展，推动着社会文明与社会进步的进程。改革开放以来，我国创造了高速度和大规模的城镇化奇迹，但同时也出现了由来已久的城镇化困局，迫切需要构建符合中国特征事实的新型城镇化理论逻辑体系。

我国新型城镇化道路具有独特丰富的内涵，它除了具有城镇化的普遍特征和功能之外，还包含着城乡融合发展、居民共同富裕、经济社会生态协同等重要取向，这些内涵的根本指向是更好地体现以人为核心，更好地实现我国城乡居民福祉的持续、均衡提升，最终实现共同富裕。

3.3.1 我国新型城镇化是以居民共同富裕、成果分享为目标的城镇化

城镇化是一个由要素再配置而引致的经济增长过程，同时也是一个增长成果在不同主体之间的收入分配过程。在城镇化所表述的经济社会结构变迁中，不同微观主体的禀赋差异会导致其对增长成果的非均匀分享。改革开放以来，我国城镇化进程在总体上成为推动经济持续高速增长的驱动力量，但不同群体之间的收入差距、不同区域之间的经济差距仍然呈现出波动特征，城乡区域差距仍是我国不平衡发展的重要表现。我国不同类型城市之间不仅存在着经济总量和辐射能级的差别，而且存在着公共产品供给和行政层级的差异，这样劳动力和人口流动存在着从农村流向城市、从中小城市流向大城市和特大城市的重要趋势。这种流动趋向从侧面反映出不同主体分享城镇化成果的差异。在中国特色社会主义进入新时代、经济从高增长阶段转向高质量发展阶段的大背景下，我国的新型城镇化是以居民共同富裕取得更为明显的实质性进展为目标取向的。这是因为我国的城镇化是发生在实行社会主义制度的发展中大国，社会主义制度内涵对消除两极分化、实现共同富裕的目标追求，这样，我国以人为核心的新型城镇化就有这样的特征：城镇化因为要素再配置应能够改善绝大多数城乡居民的生活水平，同时城镇化形成的增长效应通过政府公共产品供给、宏观调控功能的增强，而形成对中低收入者的转移支付，从而使城乡区域之间的居民能够更为充分、更为均等地分享城镇化的成果。

3.3.2 我国的新型城镇化是以城乡融合发展、协同互促为指向的城镇化

城镇化集中体现为农村劳动力和人口转向城镇，以此完成职业身份转化和城乡经济社会结构转变，这一转变过程与城乡产业之间劳动生产率、集聚效应和网络效应的差异紧密相关。由于这种转变是微观主体基于收益比较而理性选择的结果，因此城镇化往往伴随着城乡之间的要素配置效率提高以及经济增长。城镇化的增长效应很容易得到已有文献研究的支持。然而，我国的新型城镇化不仅意味着总量意义上的经济增长，而且意味着结构意义上的均衡发展。但迄今为止我国仍存在城乡之间经济社会发展的不平衡，农村生产要素的单向度流出较为显著，农村产业发展的相对不充分特征较为突出。由此出发，现阶段我国的新型城镇化是对社会主要矛盾中不平衡不充分发展的回应，它既包含农村劳动力和人口流入和融入城市，也包含着城镇资本、知识、技术、管理、数据等现代要素流向农村，新型城镇化不是城镇的单方面发展，而是城乡之间的均衡协同发展，城镇通过市场驱动、要素配置以及增值之后的财政资源注入形成驱动农村经济发展的动力源泉，进而形成城乡之间产业融合、空间交错、相互协同、融合发展的新型关联关系。

3.3.3 我国的新型城镇化是以统筹经济社会生态、具有可持续发展特征的城镇化

改革开放以来，我国按照城镇常住人口、户籍人口等口径计算的城镇化率均出现增长态势，但迄今为止户籍人口城镇化率仍显著低于常住人口城镇化率，农村地区的空心化程度趋于加剧，部分农村出现了经济社会文化等功能的衰退，城乡的面源污染、点源污染相互交织则为发展的可持续性提出了挑战。在此背景下，我国的新型城镇化不仅要成为经济增长的“发动机”，而且要成为社会治理和生态文明实现的“稳定器”，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念对理解中国的新型城镇化至关重要。就此而言，不能将城镇化的功能单纯局限在经济或社会维度，而应将其放置在中国推进现代化的整体框架中进行理解，实现经济、社会、生态等系统间的协同发展是我国新型城镇化的重要内容，最终实现城乡融合发展、居民共同富裕。

4 许昌市新型城镇化发展面临的机遇与挑战

4.1 许昌市经济发展状况

许昌作为河南省民营经济最具活力的“金字招牌”城市，是全国重要先进制造业基地、汉魏历史文化名城，同时也是中原城市群核心城市、中原经济区交通和物流枢纽城市。许昌市现辖2区、2市（县级）、2县，即魏都区、建安区、禹州市、长葛市、鄢陵县和襄城县，设有一个国家城乡融合发展试验区，一个国家级开发区。全市总面积4996平方公里，2021年常住人口为438.2万人，城镇化率54.6%。

从总量来看，GDP总量从2012年的1716.2亿元增加到2021年3655.4亿元，十年增长了近2.2倍，在河南省排名第4位（表1）。从占比来看，许昌市GDP占河南省的比重基本逐年上升，2021年占比达到6.2%，比2012年提高0.4个百分点。从增速来看，2012-2018年间GDP增速大部分高于河南省GDP增长，但是到了2021年，增速为5.5%，低于河南省增速0.8个百分点，在全省排在第13位。2019-2021年近三年许昌GDP 增速均排在全省靠后。

表1 许昌市历年GDP及增速情况

年份	许昌市GDP （亿元）	占河南省GDP的比重（%）	许昌市GDP在河南省的排名	许昌市GDP增速（%）	许昌市GDP增速在河南省的排名
2012年	1716.2	5.8	4	12.2	5
2013年	1903.3	5.9	4	10.6	16
2014年	2087.2	6	4	9.3	4
2015年	2171.2	5.9	4	9.0	8
2016年	2353.1	5.9	4	8.8	1
2017年	2632.9	5.9	4	8.7	2
2018年	2830.6	5.7	4	8.6	2
2019年	3373.5	6.2	4	7.0	12
2020年	3449.2	6.3	4	2.7	11
2021年	3655.4	6.2	4	5.5	13

近十年人均GDP快速增长，2012年的39947元增加到2021年的83415元，增长了近2.1倍，尤其是近两年，位居全省第3，仅次于郑州市和济源市。从占比看，人均GDP一直高于全省水平，且差值在不断扩大，2012年占比129.6%扩大到2021年的140.4%（表2）。不过，2012-2021年间增速虽呈下降态势，但均超过河南省增速水平，到2021年，增速为5.3%，低于全省1.1个百分点。也就是说，2021年无论总量还是人均，增速均下降。

表2 许昌市历年人均GDP及增速情况

年份	许昌市人均GDP（元）	许昌市人均GDP增速（%）	河南省人均GDP（元）	河南省人均GDP增速（%）	许昌市人均GDP占河南省比重（%）	许昌市人均GDP在全省排名
2012年	39947	12.4	30820	9.4	129.6	6
2013年	44297	10.5	33618	8.4	131.8	6
2014年	18471	9.1	36686	8.2	132.1	6
2015年	50162	8.4	39209	7.7	127.9	6
2016年	54522	8.0	42341	7.5	128.8	6
2017年	59911	7.8	46959	7.1	127.6	6
2018年	63988	7.9	52114	7.2	122.8	6
2019年	65123	6.3	56388	6.4	115.5	7
2020年	78875	2.3	55435	0.9	142.3	3
2021年	83415	5.3	59410	6.4	140.4	3

4.2 许昌市新型城镇化发展机遇

4.2.1 许昌市城镇化发展迅速，增长空间依旧充足

当前和今后相当长一段时间，许昌还将处于城镇化快速发展阶段。从世界城市发展经验来看，当城镇化率达到30%时，城镇化速度会明显大幅增长，城镇化进入加速发展阶段，这一过程一直会持续到城镇化水平达到60%以上；当城镇化率达到60%后，城镇化重新进入平稳发展阶段。2000年（“五人普”），河南省城镇化率为23.17%，城镇化水平处于低发展阶段；2010年（“六人普”），我省城镇化率达到38.52%，全省城镇化率有一个明显提升，并一直保持高速发展，说明我省进入城镇化高速发展时期；2020年（“七人普”），我省城镇化水平达到55.43%，表明我省正处于城镇化向高级阶段提升、飞跃的紧要关头，正处于一个城镇化发展的新阶段。

许昌市与河南省城镇化发展基本同步，在2010年（“六人普”）城镇化率突破30%，达到38.46%，2020年（“七人普”）城镇化率为53.55%（表3），已进入工业化和城镇化互动互促、快速发展的新阶段。由此可以看出，未来一段时间许昌市城镇化率仍将保持较高的增长速度，发展空间大、后劲足，已经进入城镇化快速发展的战略机遇期，不仅符合城镇化发展的客观规律，也顺应了许昌新型城镇化建设提升飞跃发展的潮流。

表3 河南省分地区城镇化率发展情况一览表

地区	2010年 “六人普”	2020年 “七人普”	“七人普”与“六人普”增减量（%）
河南省	38.52	55.43	16.91
郑州市	63.49	78.40	14.91
开封市	35.46	51.83	16.37
洛阳市	44.10	64.98	20.88
平顶山市	41.23	53.42	12.19
安阳市	38.39	53.04	14.66
鹤壁市	47.43	60.98	13.55
新乡市	40.8	57.58	16.78
焦作市	46.82	63.03	16.21
濮阳市	31.32	49.97	18.65
许昌市	38.46	53.55	15.09
漯河市	39.09	54.84	15.75
三门峡市	43.99	57.26	13.27
南阳市	32.48	50.59	18.11
商丘市	29.49	46.19	16.70
信阳市	34.17	50.12	15.95
周口市	29.46	42.58	13.12
驻马店市	29.46	44.14	14.68
济源示范区	49.53	67.47	17.94

4.2.2 高质量推进许昌国家城乡融合发展试验区建设

许昌国家城乡融合发展试验区（以下简称试验区）位于河南省中部，毗邻省会郑州，包括禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县、魏都区、建安区6个县（市、区），国土面积4979平方公里，总人口500万。党的十八大以来，许昌市认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持以改革破解发展难题，综合经济实力大幅提升。

（1）许昌市产业基础不断夯实

许昌市聚焦花木、蜂产品、蔬菜、食用菌、中药材等特色产业，培育形成10个省级农业产业集群。长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区入选省首批智能化示范园区，智能制造走在全省前列。转型升级发制品、超硬材料、电力装备、汽车零部件、电梯等传统优势产业，发展壮大新一代信息技术、新材料、节能环保等新兴产业，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重超过40%。创新实施“许昌英才计划”，大力引进高层次科技人才、创新团队，持续推进产学研用结合，积极营造科技成果转移转化的良好环境。国家“双创”示范基地加快建设，国家级高新技术企业达244家。禹州市、长葛市、襄城县入选2020年中国工业创新百强县（市）。

（2）城乡发展更加协调

许昌市农村改革纵深推进，着力完善自然资源交易平台，初步建立农村集体经营性建设用地入市制度，开展农村土地经营权抵押贷款试点，初步形成“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”贷款模式，农村集体产权制度改革取得实质性成效；深入推进义务教育阶段教师“县管校聘”改革，学前教育三年毛入园率达96%；实现乡、村 两级医疗卫生机构全覆盖，紧密型县域医疗卫生共同体全部挂牌；农村人居环境持续改善，农村垃圾收储运和无害化处置实现全覆盖；成功创建全国首批城企联动普惠养老试点城市和国家公共文化服务体系示范区，鄢陵县被列入国家县城新型城镇化建设示范名单。

许昌市以建设国家城乡融合发展试验区为契机，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极融入新发展格局，坚持农业农村优先发展，以城带乡、以工补农，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，为许昌新型城镇化战略提供重大机遇。

4.2.3 积极融入郑州都市圈，促进内部协同和一体化发展

都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。建设现代化都市圈是推进新型城镇化的重要手段，也是推动大城市群一体化的重要步骤和抓手，有利于优化人口和经济的空间结构，有利于中心城市的能级提升并带动周边地区发展，有利于激活有效投资和潜在消费需求，增强内生发展动力。

许昌地理位置优越，位于郑州都市圈核心区。郑州与许昌，两座城市地域相连、历史相承、交通衔接，一体融合具有明显的基础优势。同时，河南省委明确提出“以郑开同城化、郑许一体化为支撑，打造郑汴许核心板块”，可以说，许昌在郑州都市圈内、在全省发展大局中的战略地位显著上升。

4.3 许昌市新型城镇化发展困境

4.3.1 人口城镇化滞后于土地城镇化

改革开放40多年以来的城镇化过程中，我国城市扩建所占用的土地，是远远大于它所吸纳进来的人口。一些地方政府打着积极响应国家推进城镇化建设号召的旗号，进行“摊大饼”式的扩张，滥占乱用农民耕地，不断调整扩大城市面积。有的地方在片面政绩观的指导下，为了追求数量和增速，低价从农民手中圈地，然后高价卖给开发商，开发商为了追求利润不断哄抬房价，导致房价飘升，这就进一步助长了侵占农民耕地和旧城区改造中暴力拆迁等行为，也使得房地产泡沫进一步膨胀，而失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上，已成为影响社会稳定的隐患，政府为了消除隐患就要加大资金投入力度，客观上又进一步推高了地价，如此形成了恶性循环。另一方面，大量失地农民涌入城市，但农民工市民化的各项制度措施还没建立健全，农民工转换成市民的路径还没有打通，这就必然导致“土地城镇化”速度快于“人口城镇化”速度。这种背离客观规律的城市扩张，随之而来的是产业布局的不合理和公共服务供给的严重不足。

2020年许昌中心城区建成面积达到129平方公里，常住人口突破100万人，城乡结构发生了历史性转变。但是我市的城镇化率还相对偏低，2020年底许昌城镇化率为53.55%，低于全省1.88%（河南省城镇化率为55.43%），低于全国10.34%（全国城镇化率为63.89%），并且也存在人口城镇化滞后于土地空间城镇化的问题。过去，我市较为依靠土地财政，在“土地红利”时期，大量农用地变为城市用地，但产业发展衔接不上，无法有效带动农村人口聚集，人口城镇化发展相对缓慢，土地资源利用效率降低，忽视了对城市人口的聚集和聚集后的社会保障的落实。新型城镇化首要考虑的应是农业人口市民化，以“人”的全面发展为核心，必须转变人口城镇化滞后于土地城镇化现状。

4.3.2 城市发展不平衡、城乡差距较大

许昌市基础设施存在一定短板弱项，城乡建设水平与满足人民群众日益增长的美好生活需要相比、与先进地区相比还有较大差距。

（1）城市更新任务艰巨。许昌市2000年前建成的待改造的老旧小区还有558个，城市建成区范围内现有棚户区(城中村)近3.8万户。城市公共服务设施历史欠账较多、标准低，建成区路网密度4.18公里/平方公里(全省5.11公里/平方公里、全国7.07公里/平方公里)和建成区排水管道密度8.9公里/平方公里(全省8.8公里/平方公里、全国11.11公里/平方公里)等指标仍需进一步提高。部分地方老城区排水管渠建设年代久远，管渠排水标准绝大部分为1年暴雨重现期，少部分为2—3年暴雨重现期，暴雨等极端天气来临时不能满足排水需求。

（2）人居环境质量仍待提升。城镇商品住房供给与新增人口、供应结构与需求不匹配，二手房和住房租赁市场亟需规范。一些住宅小区配套设施需要完善，便民服务、物业服务等水平仍需提高。城市公共服务能力不足，停车难、供热难、用气难等问题还不同程度存在。

（3）城市安全运行能力亟需增强。过去40多年高速度、大规模建设和粗放式的发展积累了大量风险隐患，如地下管线老化、底数不清等问题突出，燃气泄漏、路面塌陷等灾害事故时有发生，全方位开展地上、地下基础设施普查刻不容缓，推进基于数字化、网络化、智能化的“新城建”迫在眉睫。

（4）城市管理水平仍需提高。城市精细化管理标准、手段与先进地市还有差距，存在交通拥堵、雨季“看海”等城市病，城市出入口、城乡接合部、背街小巷、农贸市场等区域管理薄弱，乱搭乱建、乱停乱放等现象还不同程度存在。

（5）行业转型升级仍待加强。行业转型升级步伐不快，科技创新能力不强，智能建造、绿色建造发展不充分。绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等推广力度不够大，住房城乡建设行业如何加快转型发展是当前面对的主要问题。

（6）村镇环境亟待改善。村镇基础设施和公共服务设施建设存在成本高、投不起、利用效率低、运行管理难等问题。乡村建设监管力量薄弱，建设不够规范，农房品质不高，不能满足农民现代化生活需要。

4.3.3 “半城镇化”现象突出

“半城镇化”指的是农业转移人口没有完全融入现代城市、处于一种“中间人”状态下的不彻底的城镇化，虽然实现了空间转移和职业转换，但他们只具有“应然”的市民头衔，并无“实然”的市民权利。此外，农业转移人口的行为习惯、生活方式、价值观念与现代社会还有明显的隔离，他们对城市没有认同感和归属感，日益孤立和边缘化。长此以往，不但会损害社会公正原则，而且会带来各种各样的社会问题，不利于社会稳定。

许昌市在新型城镇化加速推进过程中，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等问题上也面临了新的挑战。目前来看，农民工融入城市总体状况仍不容乐观，至今尚未能在社会保障、公共服务以及政治权益等方面得到与城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，在城市处于边缘地位，通常作为廉价劳动力在城市就业，而不是享有平等权利的公民，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”状况。如何让“新市民”享受到同城待遇给新型城镇化加快推进带来了巨大的挑战。此外，由于长期以来对基本公共服务投入比重偏低以及社会对公共服务需求的不断增长，许昌公共服务供给总体上呈现短缺格局，且基本公共服务供给在城乡之间、地区之间、城市内部、农村内部之间的差距仍然很大。随着新型城镇化的加速推进，人民群众对教育、卫生、社会保障、公共服务、生活环境以及个人全面发展等方面提出了更高的要求，更加需要加快社会事业发展，因此，社会建设和管理面临着艰巨的任务。·

5 基于共同富裕视角的许昌新型城镇化实现路径建议

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。共同富裕是人民对美好生活需要的重要内容，在全面建成小康社会的目标实现之后，鲜明地提出共同富裕的接续奋斗目标，既能更加充分地解放和发展生产力，也将更有效、更直接地回应人民群众关切、满足人民对美好生活的需要。在新时代现代化建设征程中，围绕共同富裕目标推进各项工作，将带动实现更加平衡、更加充分的发展，从而更好地解决新时代社会的主要矛盾。而全体人民共创共享日益美好的生活，实现共同富裕，必须围绕解决好发展的不平衡不充分问题，以让全体人民公平积累人力资本、公平获得共创共建的参与机会、公平地共享发展成果为主要思路，以壮大中等收入群体、提高中等收入群体富裕程度为主要入手点，在高质量发展进程中，持续提高人均收入水平、缩小收入差距，推动各地区共同发展、缩小区域差距，推动城乡共同发展、缩小城乡差距，进而实现全民共富、全面富裕、共建共富、逐渐共富。在这个过程中实现共同富裕，必须提高城镇化质量，特别是要在转移人口融入常住地方面有大的突破，这不仅是缩小城乡差距的根本举措，也是缩小区域发展差距的重要方面。因此，本章将从共同富裕角度出发，提出许昌新型城镇化建设建议。

5.1 坚持“以人为本、民生优先”的新型城镇化发展原则

许昌市要践行以人民为中心的发展思想，持续加强城乡基础设施建设，不断改善城乡人居环境，满足人民日益增长的美好生活需要，推动城市发展模式由增量建设为主转向存量提质改造和增量结构调整并重，走内涵集约式城乡建设高质量发展新路。在当下，推进以人为核心的新型城镇化，必须不断加快产业结构的优化升级，为农业转移人口提供更多更好的就业机会；必须不断加强城市基础设施建设，为农业转移人口提供更好的生产和生活条件；必须不断推进城市的职业技能教育，为提高农业转移人口的专业技能和综合素质创造条件；必须积极创造条件，推动农业转移人口体面融入城市，成为有尊严的新市民，而不再“被城镇化”。

5.1.1 以人为本，公平共享

以人的城镇化为核心，注重提高城镇人口素质和居民生活质量，把有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序转为市民。有序推动农业转移人口市民化，是推进以人为核心的城镇化的首要任务。目前，我市城镇化存在的问题是人口市民化率滞后于城镇化率。为此，要积极引导城乡人口的合理流动，有序推进有进城意愿、在城市居住有一定年限而又符合条件的农业转移人口市民化，实现新型城镇化的共建共享。促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。完善户籍管理政务服务平台，提高户籍登记和迁移便利度。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

5.1.2 四化同步，统筹城乡

近年来，党和政府提出要同步推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化，即“四化同步”。结合现阶段我市的实际情况，目前应将重点放在工业化和城镇化的良性互动、城镇化和农业现代化的协调发展上，努力促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。统筹城乡发展，以逐步缩小城乡差距、推动农业现代化的快速发展。经济学的“木桶原理”表明，“新四化”中处于滞后状态的农业现代化决定着我市现代化的进程，成为“新四化”协调发展、顺利推进的关键。

5.1.3 生态文明，绿色低碳

推进生态城镇化是人类社会发展和生态文明发展的共同结果。人类文明进入工业时代以后，为了追求更多的物质利益和更高的发展速度，每个国家都不可避免地遇到了经济发展与环境保护的矛盾，发达国家在处理这一矛盾时选择了牺牲环境、发展经济的道路，许多发展中国家也在不经意中走上了同样的以破坏生态为代价发展经济的道路，我国不少地区在城镇建设突飞猛进的同时环境质量令人堪忧。事实证明，资源环境的承载能力和可再生能力是人类社会生存和发展的前提与基础，先污染、后治理的老路已经走不通了。在认真总结国内外城市化的经验教训的基础上，我们不得不重新审视人与自然的关系，探寻城市发展的正确方向，于是，建立以集约、智能、绿色、低碳为主要特征的生态城镇成为我市提高新型城镇化质量的主要方向。

5.1.4 文化传承，彰显特色

《国家新型城镇化建设规划年》指出：“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”新建城镇要融入人文城市的理念，不能千城一面；旧城改造过程中，要注意保护历史文化遗产和民族文化传统；对现有的历史文化名城、名镇、名街要加大保护力度，加快地方特色文化的发展，形成城市名片，保存城市记忆。大中小城市和小城镇要积极探索符合自己特点的、能保留历史文化传承的城镇化发展模式，在城市规划时必须充分考虑当地的产业结构、文化特色、风俗传统、环境承载能力等，要使新规划的城镇突出自己的个性，将现代技术与自然风光融于一体，达到天人合一、人在画中的美妙境界。

5.2 坚持“城乡一体、融合发展”的新型城镇化发展思路

许昌市必须抓住建设城乡融合共同富裕先行试验区的有利契机，围绕城乡发展一体化目标，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，形成城乡良性互动发展的新局面。

5.2.1 建立城乡基础设施一体化发展体制机制

围绕城乡道路、交通、供水、水利、燃气、污水垃圾处理、物流、信息等设施规划建设，推动农村基础设施提档升级，健全农村基础设施安全运营维护管理机制。

（1）建立城乡基础设施一体化规划机制。完成市、县（市）和乡镇国土空间规划编制，编制“多规合一”的实用性 村庄规划，加强全要素管控，建立基础信息平台和规划实施监督体系，实现国土空间规划一张图绘到底。加快“数字 县域”和“数字乡镇”地理空间框架建设，统筹各类基础设施规划建设，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的一体化基础设施网络。

（2）推动城乡基础设施重点领域一体化建设。实施城乡道路畅通工程，加大乡村公路建设力度，推进城乡道路客运 一体化。加强供水管网建设，加快建成城乡一体化供水网络。健全农村生活垃圾收运处置体系，推动农村生活垃圾分 类和资源化利用全覆盖。推进生活污水治理，加快乡村污水收集管网及处理设施建设。加快5G和电动汽车充电基础设施网络建设，推进农村地区邮政、物流网点提升改造，加大运输和投递车辆投入，形成覆盖城乡的新型基础设施综合服务体系。

（3）完善城乡基础设施建设资金筹措机制。统筹财政预算内资金、专项债券、城乡融合发展基金、土地出让收益等各类资金，采取直接投资、财政贴息、以奖代补等方式支持农村基础设施建设运营维护。对有一定收益的农村基础设 施，通过特许经营等方式吸引社会资本参与建设、管护；完善污水垃圾处理财政补贴和农户合理分担机制。支持有条件的地方通过以商补公，探索农村基础设施建设与产业园区、乡村旅游一体化开发机制。各级政府要在明确财政事权、支出责任和各类设施所有权的基础上，编制公共基础设施管护责任清单，将应由政府承担的公共基础设施管护费用纳入本级政府预算。

5.2.2 建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制

围绕群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题，加快补齐农 村基本公共服务短板，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

（1）健全公共教育资源合理配置机制。扩大优质普惠学前教育资源供给，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化集团化办学改革，推广“名校+新校”“强校+弱校”等中小学办学模式。整合涉教资金，扩大公办教育资源 配置和寄宿制学校建设规模。实行中小学教师“县管校聘”，由县级政府负责教师编制调配使用，推行校长教师轮岗制度。提高乡村教师待遇，在职称评定、住房、评奖评优等方面给予倾斜，完善名师薪金等级挂钩政策体系。推行“互联网+教育”模式，促进优质教育资源城乡共享。

（2）健全城乡医疗卫生服务体系。完善公共卫生体系，提升突发公共卫生事件应对能力，改造提升县级医院、乡镇卫生院、村卫生室。加快紧密型县域医疗卫生共同体建设，实行医保总额预算管理，完善分级诊疗制度，大力实施 “互联网+医疗”，逐步实现医疗卫生共同体内部医疗质量均等化。强化“农村订单定向医学生”等基层医生培养工作，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。完善现行医疗卫生机构人员编制管理办法，确保医疗卫生机构人力资源充足、使用合理。放宽基层医务人员职称评定条件，适当提升乡镇卫生院专业技术中高级岗位结构比例。提高乡村医生补助标准，探索试行乡村医生“乡聘村用”。鼓励医疗专家开展下乡巡回服务。

（3）健全城乡公共文化服务体系。建设历史文化数据库，改造提升数字公共文化服务平台，开展数字化文化服务。鼓励乡镇编撰乡史，保护传承利用历史文化遗产。在文化服务队伍中引入社会力量，以政府购买服务的方式引导文化类社团承担乡村公共文化服务任务。加快推动公共文化传承市场化载体建设，构建现代文化配送体系，建立健全符合新时代特征的文化传播激励机制。

（4）提高就业创业服务能力和社会保障水平。完善并定期更新人才需求目录和紧缺职业目录，提高产业人才供求匹配精准度。实施就业创业促进计划，定期开展有针对性的城乡劳动力职业技能培训。创建返乡创业示范县、示范园 区，建设返乡创业孵化实训基地，完善园区孵化服务，促进农村转移劳动力就近就业创业。建立基本医疗保险省内异 地就医医疗费用直接结算制度，优化社会保险关系转移接续流程。加快推进城乡居民基本养老保险并轨。将派出所、 警务室和警务工作站建设纳入公共服务中心体系同步规划、同步建设、同步运行。

5.2.3 搭建城乡产业协同发展平台

围绕促进城乡生产要素跨界流动和高效配置，优化提升先进制造业、现代服务业、现代农业等各类开发区，实施一批具有示范引领作用的城乡融合发展项目。

（1）推进开发区高质量发展。发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主引擎作用，加快产业转型升级，深化开发区管理体制改革，强化简政放权赋能，将开发区打造成为县域产业高质量发展和新型城镇化建设的重要支撑。围绕做强开发区主导产业，实施一批带动力强的重大项目，着力培育装备制造、新一代信息技术、节能环保、新材料等市域千亿级产业集群。以黄河鲲鹏生态基地建设为突破口，加快构建现代化电子信息产业生态链，打造开放融合的大数据产业生态圈。推动许昌高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区。

（2）构建特色产业园体系。做大做强中药材、食用菌、畜产品、红薯制品等优势特色产业，创建现代农业产业园。实施农产品加工业提升工程，推进农产品加工业向园区集中，建设贸工农一体、一二三产业融合发展的农产品加工园区。整合循环农业、创意农业、农事体验，打造田园综合体。通过科技集成、主体集合、产业集群，强化园区科技研发、融资担保、检验检测、仓储物流等服务功能，提升产业园区要素集聚能力。

（3）打造一批产业强镇。吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，继续做强禹州市神垕镇、长葛市大周镇。聚焦提升镇区综合服务能力和现代化水平，加强长葛市后河镇、鄢陵县陈化店镇、襄城县库庄镇等基础设施、公共服务设施建设，增强综合承载能力。发挥禹州市褚河镇、襄城县紫云镇、长葛市石固镇等重点镇连接城乡、服务农村的节点功能，推动农村人口和要素资源向镇区集中。支持特色村镇挖掘生态资源优势和历史文化内涵，依托许昌特有的三国文化、钧瓷文化、生态文化，打造曹魏古城、神垕古镇等旅游精品区，建设“一乡一业”“一村一品”示范村镇。

（4）培育发展涉农市场主体。实施涉农企业培育计划，聚焦中药材、花木、蔬菜、食用菌等特色优势农业，培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。发挥生态和医药资源优势，通过“内生外引”，创新服务模式，引进知名企业和带动性强的产业项目，培育健康产业骨干企业。

（作者分别系许昌职业技术学院财务处副处长、副教授，许昌职业技术学院助教，许昌职业技术学院讲师，河南恒致建筑工程设计有限公司，中正联合大宗商品产业有限公司总经理）