一、碳达峰碳中和目标的政策综述
（一）国家层面
2020年9月22日，针对气候恶化等情况，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为新时代中国能源发展指明了方向。
（二）省级层面
2021年6月30日，河南省碳达峰碳中和工作领导小组召开第一次会议，认真学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述重要指示，听取河南省工作进展情况汇报，研究部署重点工作。河南省委书记、省碳达峰碳中和工作领导小组组长楼阳生主持会议并讲话，省长、省碳达峰碳中和工作领导小组组长王凯出席。
省委省政府对碳达峰碳中和工作提出八点要求：一是提高站位；二是顶层设计；三是又立又破；五是抢占机遇；六是加强创新；七是绿色发展；八是加强领导。会议强调，要持续实施节能降碳增效行动，把节能贯穿于经济社会发展各领域、全过程，加快研究实施一批重大事项、重大举措、重大行动，确保碳达峰碳中和工作有抓手、有路径、有政策、见实效。
（三）市级层面
2021年9月15日，许昌市碳达峰碳中和工作领导小组召开第一次会议，学习贯彻习近平总书记关于碳达峰碳中和重要论述重要指示，全面落实全省碳达峰碳中和工作领导小组第一次会议精神，强调要提升站位、深入研究、科学谋划，坚定不移走好生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，促进经济社会全面向绿色低碳转型。
市委书记、市碳达峰碳中和工作领导小组组长史根治主持会议并讲话，市长、市碳达峰碳中和工作领导小组组长刘涛提出要求，会议审议通过了《许昌市推进碳达峰碳中和工作方案》。会议提出四点要求。一要深入调研、深度研究；二要科学谋划、定好方案；三要低碳转型、绿色发展；四要加强领导、压实责任。会议强调，要深入研究，扎实做好概念研究、路径研究、重大问题研究等基础性工作，提出有针对性、操作性的政策举措，做到谋定而后动；要统筹细化，既要加快结构调整，持续削减碳排放，又要积极主动作为，通过植树造林提高生态固碳能力，协同高效推进碳达峰碳中和目标实现。
二、河南省产业与经济结构特点
河南是一个经济大省，2021年生产总值位列全国第五，居中部六省之首，同时，河南又是一个能源消费和废物排放较多的省份之一，能耗总量大，利用效率不高，污染物排放较多，节能减排形势严峻。来自河南省统计局数据：初步核算，全年全省2021年生产总值58887.41亿元，比上年增长6.3%，两年平均增长3.6%。其中，第一产业增加值5620.82亿元，比上年增长6.4%；第二产业增加值24331.65亿元，增长4.1%；第三产业增加值28934.93亿元，增长8.1%。三次产业结构为9.5:41.3:49.1。全年人均地区生产总值59410元，比上年增长6.4%。
关注到于碳排放关系最密切的第二产业，全年全省全部工业增加值18785.30亿元，比上年增长5.4%。全年全省规模以上工业增加值比上年增长6.3%。分门类看，采矿业增加值下降7.6%，制造业增长7.7%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长3.6%。分重点产业看，能源原材料工业增加值增长2.0%，占规模以上工业的比重44.1%；消费品制造业增长8.4%，占规模以上工业26.1%；五大主导产业增长9.6%，占规模以上工业46.1%；传统支柱产业增长2.1%，占规模以上工业48.4%；工业战略性新兴产业增长14.2%，占规模以上工业24.0%；高技术制造业增长20.0%，占规模以上工业12.0%；高耗能工业增长2.1%，占规模以上工业38.3%。
年末全省发电装机容量11113.69万千瓦，比上年末增长9.3%。其中，火电装机容量7300.58万千瓦，增长3.3%；水电装机容量407.20万千瓦，下降0.2%；并网风电装机容量1850.35万千瓦，增长21.9%；并网太阳能发电装机容量1555.56万千瓦，增长32.4%。全年规模以上工业发电量2813.13亿千瓦时，比上年下降0.2%。其中，清洁可再生电力（水电、风电、光电）发电量365.84亿千瓦时，增长18.5%，占规模以上工业发电量13.0%。
从全省第二产业结构及产业增长数据来看，高耗能工业增长2.1%，占规模以上工业38.3%。高能耗工业占比较大，并有所增长，并不利于双碳目标的实现，好在全省清洁可再生电力（水电、风电、光电）发电量全年达到了365.84亿千瓦时，增长18.5%，占规模以上工业发电量13.0%，能够有效的推进双碳目标的实现。
三、许昌市产业与经济结构特点
2021年，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控、灾后重建和经济社会发展等各项工作，全市经济持续恢复发展，民生保障有力，构建新发展格局迈出坚实步伐，高质量发展取得新成效，实现“十四五”良好开局。
初步核算，全年全市生产总值3655.4亿元，比上年增长5.5%。其中，第一产业增加值182.0亿元，增长6.2%；第二产业增加值1912.8亿元，增长4.2%；第三产业增加值1560.6亿元，增长7.0%。第一产业增加值占生产总值的比重为5.0%，第二产业增加值比重为52.3%，第三产业增加值比重为42.7%。人均生产总值83415元，比上年增长5.3%，其经济总量稳居全省第四。
同样关注到于碳排放关系最密切的工业和建筑业。2021年全年全市规模以上工业增加值比上年增长6.6%。全年规模以上工业中，非金属矿物制品业增加值比上年增长13.5%，黑色金属冶炼和压延加工业下降6.0%，电气机械和器材制造业增长13.2%，烟草制品业增长11.2%，化学原料和化学制品制造业下降6.9%，金属制品业增长18.8%，文教、工美、体育和娱乐用品制造业增长3.0%，通用设备制造业增长14.7%，有色金属冶炼和压延加工业增长12.7%，煤炭开采和洗选业下降5.7%。高技术产业增加值增长31.7%，占规模以上工业增加值的比重为5.1%；装备制造业增长11.0%，占规模以上工业的18.9%；高成长性制造业增长12.8%，占规模以上工业的39.9%；传统支柱产业增长1.9%，占规模以上工业的52.6%；高耗能工业增长2.8%，占规模以上工业的44.8%。
来自河南省统计局数据，2020年全省各省辖市、济源示范区、省直管县（市）生产总值能耗降低率等指标数据，许昌市能耗总量有所下降。
许昌高技术产业增加值增长31.7%，占规模以上工业增加值的比重为5.1%，而高耗能工业虽然占规模以上工业的44.8%但其增长仅有2.8%，总体来看，许昌的产业结构是向着高技术产业方向快速发展，有利于双碳目标的实现。
四、基于RICE-LEAP模型市域内碳达峰路径预测
根据中国学者洪竞科等论证的RICE-LEAP理论，基于中国基本国情和中国特色的政策机制洪竞科等设置了以下3个动态情景，分别为：参考情景、碳排放约束情景和供给侧结构性改革情景。①参考情景：该情景延续“十三五”及其之前的政策，不考虑新技术的采纳和进一步的减排政策，依据基准年产业部门的生产方式和终端部门的能源消费情况设置相关参数，其能源效率的提高、产业结构的调整和能源结构的优化主要依赖于社会经济发展驱动。因此，该情景能够基本反映自然引导型的经济增长、能源消费和CO2排放过程。②碳排放约束情景。该情景以参考情景为基础，考虑国家级、省级、市级各种政限制束条件下设定各终端部门的能源强度约束。③供给侧结构性改革情景。该情景是一个综合调控情景。相较于参考情景，该情景下的产业结构、区域结构、能效水平和能源消费结构将得到进一步优化，并要求在宏观经济政策、能源规划和气候政策等方面有重大举措。因此，该情景能够基本反映综合调控作用下的经济增长、能源消费和气候变化动态演进路径。在参考情景下，中国的各行业能源消费量及碳排放量在预测期内持续增加，而碳排放约束情景和供给侧结构性改革情景下的各行业能源消费量及碳排放量在2035年前后出现拐点，约为4.67 Gtce和4.29 Gtce。以参考情景为例，中国能源相关的碳排放将于2041年进入峰值平台期，对应的碳排放峰值为14.43 GtCO2。该结果与马丁等运用China TIMES模型的预测结果基本一致，即以现有政策为基础，中国将于2045年实现碳达峰，对应的排放峰值约为14.00 GtCO2。碳排放约束情景下，中国将于2033年实现碳达峰，对应的峰值水平为12.72 GtCO2。供给侧结构性改革情景下，碳达峰时间将进一步提前，于2029年实现达峰，且排放峰值也将进一步降低，控制在11.18GtCO2。
研究数据表明，中国的碳排放主要集中在工业和交通运输业等终端部门，这两大终端部门对中国碳排放的贡献率预计可达到80.00%，并保持相对稳定。由于中国现代产业体系的不断优化，基于对经济模型的时间序列分析发现：商业及服务业对于中国碳排放的贡献率呈持续上升状态，参考情景下由2020年的8.66%上升至2050年的10.99%。相对于参考情景而言，供给侧结构性改革情景下商业及服务业的碳排放贡献率更大，其2050年的贡献率将达到13.68%。此外，由于中国新型城镇化进程的推进，城镇居民对于中国碳排放的贡献呈现出稳中有升的趋势。
工业和交通运输业等终端部门是中国最主要的碳排放部门，因此，研究其碳强度的发展轨迹，制定“成本-有效性”的产业政策，能够推动中国碳排放尽早达峰。再整个经济模型时间内，所有情景下终端部门的碳强度均平稳下降，但其降低的幅度则具有明显的差异。其中，工业和交通运输业等终端部门是中国最主要的碳排放部门，也是碳强度最高的部门。即使在供给侧结构性改革情景下，工业部门2050年的碳强度较2020年也仅下降了64.32%。而相同的情景下，农业部门，和商业及服务业部门等终端部门的碳强度则下降了80.00%以上。因此，应把工业作为推动中国尽早达峰的重点领域，限制钢铁、建材等高耗能产业的发展，促进能源资源向工业高技术、高效率、高附加值领域转移。此外，不断优化交通运输结构，构建绿色低碳交通运输体系对于尽早实现中国碳达峰也具有重要意义。
许昌市应贯彻全国一盘棋思想，持续推动高能耗企业逐步向高科技产业升级转型，加强许昌智造制度、宜居之城建设；加强许昌无废城市建设，持续稳坐碳排放量与能源消耗量全省第一方阵。
五、许昌产业调整与升级政策建议
鉴于以上分析，许昌应尽快制定出可持续的碳达峰战略，明确工作重点，主要包括：①协同经济增长、能源消费、气候变化的演进路径，多要素治理实现许昌碳排放尽早达峰。打破当前高碳发展模式、产业结构体系、能源技术路径以及能源消费行为的“锁定”效应，分别实现产业、能源的结构性优化以及生产、消费的模式化变革。②强化政策导向，落实能源消费总量和强度“双控”目标，以推动形成经济转型升级的倒逼机制。通过单位GDP能源强度能耗控制对碳排放进行约束，能够使许昌碳排放较参考情景提前达峰。③加快降低碳密集的行业占比。一方面，要加大产业“退二进三”的力度，大力发展商业及服务业。为实现双碳目标达峰任务，商业及服务业增加值占比应该在2030年至少提升至55.60%，在2050年前提升至66.80%。另一方面，大力推进产业结构内部行业结构和产品结构的调整与优化，进而有效降低产业体系中能源碳排放密度。④加快实现能源结构从煤炭为主转向非化石能源为主、化石能源清洁化利用并存的深度调整。为保证2030年双碳目标的顺利达成，2030年非化石能源消费占比至少达到26.49%,2050年至少达到45.30%。在此基础上，仍需提高煤炭清洁化利用水平。⑤工业部门的能源消费总量应保持稳定，工业部门碳排放的上升动力主要源自交通运输业和居民消费等需求调节性较强的终端部门，因此，加大非化石能源在这两个终端部门的消费占比对于实现碳排放尽早达峰至关重要。
六、区域城市协调低碳协同发展构想
(一)许昌依托中原城市群谋划双碳目标
中原城市群位于河南省中部，包括郑州、洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源九市。面积5.87万平方公里，九市呈梅花形分布，相邻两市相距不足100公里，结构紧凑。人均水资源拥有量1569立方米，森林覆盖率达34.7%，具备较强的环境承载能力。2010年人口3950万，经济总量13568亿元，是河南省经济发展的核心增长极。中原城市群是我国京广经济带、长江经济带的接合部，区位和交通条件优越。拥有34所高等院校，90多万名专业技术人员，高产小麦、杂交玉米、复合材料等研究国内领先。九市通过资源整合和产业布局，目前己建成了3个国家级开发区，2个国家级产业基地。
依托中原城市群的低碳城市群发展模式，是在实践中运用低碳经济理论组织经济社会活动，强力发挥各自城市优势，资源、技术、人才互补。协同发展城市涉及经济、社会、能源、管理等各个领域，是一项复杂的系统工程。根据低碳城市群及低碳经济建设要点，结合中原城市群实际及“两型社会”建设要求，充分考虑中原城市群未来发展方向，中原低碳城市群模式应在低碳发展理念的指导下，以中原低碳城市群建设规划为引导，以科技创新和制度创新为驱动力，通过城市之间产业分工、技术开发与合作、环境共同治理、统筹碳汇建设、低碳城际交通建设、统一制度和政策，实现城市群发展的低能耗、低污染和低排放。
（二）优势互补共建区域城市双碳系统
⒈中原城市群大能源系统
开发利用太阳能、生物物质能和风能等可再生能源。中原城市群目前拥有包括许昌风电产业园、焦作风电产业园、洛阳光伏产业园在内的中原国家新能源高技术产业基地，依托这些新能源技术产业基地，加快太阳能、风能的开发利用。另外，依托郑州生物产业基地，研究开发生物物质能。
⒉中原城市群双碳经济系统
产业是经济发展的重要内容，中原城市群建设低碳经济系统主要通过合理的产业分工，引导中原九市产业错位发展，优化调整产业结构，构建低碳产业体系。
⒊中原城市群双碳社会系统
前文提到未来碳排放的主力在于交通运输业，在中原九市城市总体规划修编中，通过优化调整城市功能布局，实行工作区与居住区相混合的布局方式；坚持城市紧凑发展，减小市民与工作地之间的距离；规划建设城市步行、自行车道路系统，提倡采用步行或骑自行车的方式来实现通勤，减少市民机动车使用量。发展快速便捷的公共交通。编制城市公共交通发展规划，实施公交优先发展战略。郑州主要发展以公交、地铁、出租车为主的公共交通，其他城市主要以公交、出租车为主。增加公共交通投入，加快郑州市地铁线建设，提高公共交通承载能力。
七、结束语
2030年碳达峰，2060年碳中和是中国作为世界第二大经济体的履行全球社会责任的庄严承诺；也是总书记绿水青山就是金山银山思想、新时代中国特色社会主义思想的要求；是挑战也是中国产业结构优化与升级的重要机遇。国家已制定好良好的政策,省市高度重视大力执行，下一步应该人人参与其中，强化政策导向,落实能源消费总量和强度“双控”目标,推动产业结构调整和能源结构优化的互进共驱。共建五湖四海畔三川、两环一水润莲城的绿色许昌。
(作者系许昌电气职业学院计划财务处预算管理科科长)
