党的二十大报告指出：“我们要构建高水平社会主义市场经济体制，坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”第一次明确提出“促进民营经济发展壮大”，河南省委、省政府审议通过了《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，许昌开始推进城乡融合共同富裕的探索。民营企业是推动共同富裕的一支重要力量，对许昌GDP贡献率约为80%，对固定资产投资的贡献率约为90%，对地方财政、就业具有举足轻重的影响，无论是现在还是未来，民营企业在推动共同富裕中的地位和作用应该得到政府相关部门高度重视。
一、许昌民营企业改革发展的方向是实现高质量发展
十八大以来，我国经济发展的内外环境发生以一系列的变化，为适应新发展阶段的需要，国家适时提出了用新发展理念指导未来经济发展新趋势，推进经济转向高质量发展，建构以新发展格局为导向的经济战略决策体系，亟需以企业高质量发展来促进经济高质量发展的实现，民营经济作为非公有制的组成部分亦是我国社会主义经济的重要组成部分，中国经济的高质量发展始终需要民营企业高质量发展来推动，2018 年习近平总书记在民营企业座谈会讲话中强调的三个“没有变”，表明党中央毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心和鲜明态度，充分说明民营企业建设和发展的重要性。
新时代以来，针对我国经济社会发展新阶段的特征和第二个百年目标的实现，坚持发展仍然是主基调，国家一系列政策进一步明确了民营经济在经济社会发展中的重要地位和作用，也在制度上依然承认其合法地位，强调“两个毫不动摇”的坚定态度。2020 年 5 月印发的《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对社会主义市场经济体制的发展做出制度引领，更是对全面深化经济体制改革做出了前瞻性、系统性的架构设计和实施部署，为民营企业高质量发展提供了基础性制度保障，对后期民营企业合理合法化并高质量发展做出根本性引领。
由此可见，党的十八大以来，我国着眼于推动民营企业高质量发展，与前期发展的制度决策一脉相承，立足于解决民营企业发展中所呈现的问题和未来发展可能面临的问题，国家的制度供给不断深化和创新，不断推出更加积极有益的制度决策，民营企业发展的制度环境向着高质量方向持续演进和变迁，这为民营企业高质量发展带来积极的制度效应和实实在在的政策红利。作为社会主义经济的组成部分，未来民营经济的高质量发展要和国家战略结合起来，落实新发展理念，在发展新格局建设中发挥十分重要的作用。
二、许昌民营企业走高质量发展之路的现实问题
实现民营企业的高质量发展，发挥民营企业在许昌经济发展和区域竞争力中“生力军”“顶梁柱”作用，寻找制约民营企业高质量发展的内部和外部因素，进而推进民营企业高质量发展过程中精准发力。
传统制造业受市场波动影响较大。受外部环境等因素影响，市场预期不稳定，制造业企业经营成本显著增加，民营企业经营压力持续加大。2021年以来，钢材、铜、铝、煤等原材料价格持续快速上涨，许昌多数制造业企业处于产业链的中下游，对大宗商品依赖程度大，缺乏核心技术和市场竞争力，原材料价格上涨难以有效向下游产品传导，价格“剪刀差”逐渐拉大，成本上升，利润收窄，企业承压严重。发制品、机电等传统优势行业出口占比过小，增长受限。
高科技型专精特新企业数量有待增长。目前，许昌有国家级专精特新“小巨人”企业总数达到19家，居全省第3位，新增高新技术企业76家、科技型中小企业316家，总数位居全省第三，从面向未来高质量发展需要视角分析，依然有较大增长空间。
中小型民营企业生存的壁垒依然存在。中小微企业，自身发展潜力小，能力与资质较差，抗风险能力差，再加上融资难、融资贵的问题，生存更加困难，制约其发展壮大，需要在营商环境改革中降低制度性壁垒。
公司治理体系需要进一步完善。我市大多数民营企业掌舵人处于由第一代向第二代过渡阶段，树立新一代掌舵人企业家精神，形成“百年老店”企业的意识十分必要。同时，由于企业外部发展环境影响，进一步完善企业治理体系，实现企业治理体系现代化转型十分有必要。
面对世界百年未有之大变局，我们必须立足于中国特色社会主义伟大事业的实践中，坚持以国内大循环为主，国内国际“双循环”共同推进。积极统筹国内、国际两个市场，规避市场淘汰规律，通过营造稳定公平透明、可预期的营商环境等政府引导、政策支持推动民营企业转型升级，激发市场主体活力，提升市场竞争力，助力民营企业高质量发展。
三、许昌民营企业实现高质量发展的政策路径
（一）用营商环境改革提升民营企业发展的有利环境
营商环境改善是民营企业高质量发展的重要环境因素，营商环境改革的重点在降低企业制度交易成本，从而提升企业发展的大环境背景，将制度红利转化成为企业红利。
营造公平竞争市场环境。按照党的二十大报告中“构建高水平社会主义市场经济体制”要求，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，为高质量发展提供体制保障。当前市场经济环境下对民营企业的发展，支持力度在制度层面对民营企业的发展给予保障相对较低，民营企业面临信心缺失的问题，对于目前发展现状，需要思考怎样做到公平、公正、合理地对待民营企业发展，给民营企业发展提供应有的民营企业信心制度保证，为民营企业发展绘制高质量发展蓝图。在社会主义市场经济体制下市场垄断问题仍然存在，这对公平竞争的市场环境来说是一大难题，应该出台相应的法律法规应对市场垄断，防范和杜绝市场垄断问题的出现，赋能营造民营企业公平竞争的市场环境。建立健全市场监管制度，以质量、信用监管制度为主，形成统一的民营企业监管制度，营造公平统一的市场竞争环境。建设法治营商环境，民营企业在发展过程中所遇到的不公平对待问题也同样应该受到保护，规范民营企业发展中的违法行为做出制度保护，让法律法规“包围着”高水平市场经济的发展，力求营造公平公正的市场竞争环境，为民营企业高质量发展提供制度保证。
优化营商环境与服务机制。将着力点放在重点领域和关键部分，持续开展营商环境攻坚突破，完善营商环境制度体系，构造积极的营商环境，力争政商关系迈上新台阶。一是精简优化审批服务，建设吸引和集聚人才的各类途径，采取更具吸引力的人才引进政策，加强紧缺领域人才扶持政策。二是加快形成完善的人才评价体系，制定出台有益于创新的人才评价体系，增进人才服务体系的亲和度。三是高度重视优化营商环境工作，立足当前，着眼长远，充分认识优化营商环境的重要意义，进一步统一思想，主动担当作为，持续深化“放管服效”改革、做实做细各项工作，深入实施优化营商环境政策落地生效。四是坚持问题导向，不断完善优化营商环境的机制措施，高质高效推动优化营商环境工作，千方百计保市场主体，促经济发展，更好地为许昌经济社会高质量发展贡献力量。五是继续加强政企社沟通合作，增进企业与社会之间的融合度，将优化营商环境与服务机制落到实处。
增强民营企业政策获得感。持续深化“放管服”改革，对包括民营企业在内的市场主体真正做到“该放的放彻底，该管的管到位，该服的服到家”，从改革深处激发民营企业的发展信心和决心，提高民营经济发展扶持政策的精准性，落实营商环境改革措施的实效性，真正将统一大市场建设、公平营商环境建设、法治营商环境建设落到实处，使民营企业在营商环境改革中获得制度红利，增强政策获得感，为高质量发展奠定制度基础。
（二）以精准的要素供给促进民营企业的发展壮大
在推动高质量发展为主题时代，民营企业的发展不能仅仅依靠单一要素，需要发挥全要素功能提升经济效益。紧抓供给侧结构性改革的红线，针对民营企业高质量发展的要素供给问题，实施供给侧结构性改革，通过补短板为民营企业高质量发展精准、有效、充足的供给要素体系，为民营企业发展打气加油。供给侧结构性改革包括两个方面，一方面是民营企业发展所需的实体性资源要素要精准足量供给，另一方面是在制度层面，要通过降低制度成本改革，优化营商环境，为民营企业获取实体性要素降低成本，从而全面增强民营企业发展的动力。
金融支持。金融是民营企业发展的“源头活水”，民营企业由于自身特殊的原因，或者体量小，抗风险能力差等，在获取金融支持上存在困难。因此，在民营企业高质量发展新时代，民营企业具有其自身固有特点，可以思考从民营企业的“痛点”出发，拓宽融资渠道，发展融资担保体系。一是国有金融机构方面，可以协调建立固定的融资渠道，在授信、利率、担保等方面给予一定的优惠。二是针对中小型民营企业，发挥中小企业投资担保中心作用，通过中小企业投资担保中心为其金融服务发挥作用。
破解民营企业人才困境。民营企业的高质量发展需要高素质人才支撑，受制于民营企业自身因素、观念的偏见和体制性问题，民营企业人才引进“难点”普遍存在，制约民营企业高质量发展。可以思考的应对措施，一是从国家制度层面，规范民营企业经营过程中的社保、养老、劳动权益维护、相关福利制度，消减社会层面对民营企业福利待遇和社会保障、权益维护等方面不规范的疑虑；二是根据许昌民营企业产业情况，将主要产业和新兴产业、高精特新型企业所需人才的落户、教育、医疗、住房等服务保障纳入地方优惠政策，给予适当照顾，解决人才落地的后顾之忧；第三，建立本地区民营企业人才引进联盟，发挥其作用，联合引进人才，共享人才资源，降低民营企业人才负担；第四，引导民营企业树立科学的人才观，用善于发现的眼睛去发现人才，合理利用人才，从薪资待遇、发展红利、企业环境、公司文化等多个方面增强民营企业对人才的吸引力，吸引广大人才为民营企业效力。
破除要素供给约束。土地、资本、人才、制度、技术、政策等是民营企业高质量发展的基本要素。在传统的要素供给之外加大政策和制度供给，从政策和制度层面将民营企业要素供给与企业高质量发展相结合，以高质量发展牵引制度和政策供给保障，不断降低制度和政策成本，进而促进传统要素供给数量和质量的提升。一要办好各类科技园、产业园，将民营企业落户、用地等纳入各类产业园、科技园，减少用地制度障碍，配合金融、人才、技术等方面支持，为民营企业高质量发展打好基础。二要不断改善营商环境，建立许昌统一市场制度，平等对待经济主体，降低审批等的制度成本、较低交易成本，减少管制，促进要素在区域内的自由流动。三要学习借鉴自由贸易区经验，着眼于打造发展高地，提升政府未来财力的目的，以一流的、国际化的营商环境吸引企业落户投资，将许昌打造成为各类企业理想发展的港湾。
（三）推动创新培育民营企业发展的内生动力
实现民营企业的高质量发展，重点还要实施民营企业的创新发展战略。创新是企业发展壮大、长盛不衰的法宝，是民营企业必须学会的“必杀技”，将创新理念融入企业发展是民营企业的“挡板”，将创新理念融入到企业管理、产业发展和产品更新方面，不断为市场提供更多更优质服务，在与社会、市场的有效互动中增强企业的生存能力和发展能力，把创新变为企业发展的内在动力，只有这样，才能造就一大批百年企业、老字号企业和常青藤式企业，这才可以真正称得上民营企业的高质量发展。
推动民营企业创新意识和投入水平。帮扶民营企业激发创新动能，特别是在民营企业家层面，要加强创新发展理念的宣传，让创新理念成为民营企业家经营的核心理念之一。支持民营企业加大创新生产要素的投入，提高创新投入的力度，克服自身的局限性。对于民营企业的创新活动应给予最大力度的金融政策保障，切实增强民营企业投入创新的动力。
优化民营企业创新模式和创新机制。推动民营企业积极融入国家创新发展战略，增强产业、产品、服务等与时代、市场的契合性，获得先发优势。一是积极推动民营企业与国内相关行业高校、科研院所的有效合作，为产学研合作提供保障和环境，打通产学研合作过程中成果转化的堵点，形成创新链，通过产学研合作方式增强民营企业创新发展能力。二是顺应数字化、智能化、信息化趋势，推动民营中小企业加快数字化、智能化、信息化进程。三是推动有实力的大型民营企业积极参与大型科技创新项目，针对许昌产业引导建立创新联盟，推动创新成果在地区联盟行业中的共享，共同促进许昌行业的技术进步。
完善民营企业创新生态和服务体系。完善民营企业创新所需要的生态和服务体系促使其发展壮大，为许昌经济社会的发展打下坚实的经济基础。一是针对民营企业中小型企业居多，创新能力和成本较高的情况，建立针对中小微民营企业创新的服务体系，构建起适宜民营中小型企业创新的服务生态。二是民营企业纳入许昌创新发展战略，在未来创新活动中给予民营企业在创新贡献、政策等方面与国有企业同等的地位。三是发展创新服务平台和创新成果转化利用市场体系，建立相关知识产权交易中心，为中小型民营企业的发展提供支持，进一步提升对民营企业的科技服务水平。
（四）推动产业转型升级增强民营企业发展后劲
民营传统产业想在未来获得生机，需要紧跟时代步伐，实现产品、工艺、技术等的迭代。当今数字化、智能化等成为工业产品发展的方向，传统产品要紧跟变化，探索传统产业、产品与现代科技的融合，扩大市场，找到生机。许昌传统产业居于主导地位，民营企业的高质量发展就需要进入产业升级的快车道。传统产业民营企业应该拥有二次创业、甚至不断创业的心态，在发展方式、产业产品层次、企业本体上加快变革，赢得发展先机。
推动民营企业加快数字化转型。要认识到数字化、信息化是当今产业产品发展、创新的趋势，要顺应这一趋势，加快民营企业的数字化转型。首先，应该引导民营企业认识到数字化、信息化转型的意义，梳理数字化、信息化转型的意识。其次，引导民营企业加强数字化、信息化基础设施的建设，为数字化、信息化转型打好基础。引导民营企业探索适合本行业、自身产品的数字化、信息化途径和平台，不但要推动管理、生产过程的数字化和信息化，也要推动民营企业产品、服务的数字化和信息化、甚至智能化转型。在这方面政府可以通过财政、政策的扶持和引导，支持民营企业加快推进数字产业化，推动民营企业发展数字技术应用的新业态。
推动传统产业转型升级。许昌民营传统制造业居多，既是优势也是劣势，未来要引导传统民营产业通过供给侧结构性改革进行升级改造，提高传统产业的技术创新水平。一要鼓励民营企业向新兴产业转型，扩大经营范围中新兴产业的比重，推动产业更新迭代，推动民营企业向数字化、智能化产业迈进。二要鼓励民营企业进入新精尖领域发展，抢占未来产业发展先机。三要鼓励民营企业向产业链高端布局，提高产品附加值，提升企业盈利能力、整体竞争力和价值创造能力。
推动“专精特新”企业发展。推动产业和企业向多元化方向发展，降低本地企业之间的竞争烈度，特别是在传统型产业和企业之外，应该鼓励“专精特新”企业的创建和发展，并把此类企业的发展和扩大作为未来民营企业高质量发展的重要工作。因为“专精特新”企业属于高附加值、高技术型企业，有一定的天然优势。未来，要结合许昌的特点和禀赋，培育、引进更多的“专精特新”型中小企业，使“专精特新”企业成为未来本地民营企业的主要力量。政府一方面可以结合许昌实际和特有企业特点，加大专项扶持力度，促进优质中小企业转型创新发展，扩大“专精特新”企业规模。另一方面可以差异化竞争思维布局中小企业，通过尊重差异化、加强创新改革等方式，积极向“专精特新”企业转变和发展。
（五）聚焦企业治理增强民营企业持续发展能力
企业的持续发展能力具有内生性特征，是民营企业实现高质量发展的支撑，企业持续发展能力与企业组织管理水平和公司治理结构密切相关，实践证明，良好的企业管理水平和合理的公司治理结构对企业的发展壮大不可或缺。增强许昌民营企业持续发展能力可从企业家群体的培育、企业管理水平提升和健全企业治理体系三个层面入手。
培育高素质民营企业家群体。经济的发展、企业的发展需要企业家和企业家精神，实践证明，企业家精神是企业活力和创新精神的来源。正如一个组织要有一个好的领导者一样，具有企业家精神的企业管理者可以将企业的发展带入正轨，也会给社会创造更多的福利。对于一个地方而言，活跃的企业家群体是地方经济发展的宝贵财富，尤其是高素质企业家更能够推动该地经济跨越式进步。对于民营企业的高质量发展而言，更需要民营企业的管理者向企业家角色转化。一方面民营企业家的成长是一个自然过程，需要在经济管理活动中积累经验、开阔视野、提升思维能力和水平。另一方面，从政府层面可以从政策层面为民营企业家群体的生成和成长提供帮助，未来需要继续坚持许昌的民营企业家培训工作，建议坚持分层分级持续开展好企业家培训工作，重点是让企业家了解发展的宏观环境，政策动向，提升不等不靠主动转型的意识，提升企业家的创新意识、宏观思维能力和，更新思想观念、经营理念，提升企业运营能力。如果能够产生出一批具有企业家精神的民营企业家群体，许昌民营企业高质量发展就有了可靠的人才基础。
提升民营企业现代化管理水平。提升民营企业现代化管理水平是民营企业高质量发展的内在因素。在民营企业管理水平提升方面，许昌可以在政策上给予扶持，组织民营企业管理者进行学习交流，学习先进的管理理念和经验，提升民营企业家的企业管理能力。鼓励民营企业完善激励机制和风险管理机制，增强民营企业发展和应对风险与危机的能力。引导民营企业营造积极的文化氛围，形成极具现代特征的优良企业文化，扩大企业的社会责任服务范围，积极承担社会责任，塑造良好的社会形象，赢得合作方和社会的高度赞同。
引导民营企业健全公司治理体系。鼓励民营企业公司治理从“家族化”治理向现代公司治理结构转变，运用现代公司治理体系促进民营企业持续健康发展。推动民营企业股权结构、企业治理结构趋向现代化、合理化。支持民营企业充分运用现代传承手段，引导新时代企业家发挥精神传承，确保企业能够平稳过渡、实现高质量地代际传承，保证企业持续平稳的经营。
(作者分别系许昌学院党委办公室主任、统战部长，许昌学院马克思主义学院党委书记，许昌学院马院形势与政策教研室主任，许昌学院马院思想政治理论教务专业教研室主任，许昌市委统战部政策理论研究室主任)
