新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，给经济社会带来了巨大冲击。时至今日疫情已经持续两年多的时间，而城市经济作为以城市为载体和发展空间、以第二、三产业为支撑、具有极强规模效应、聚集效应和扩散效应的地区经济模式，其受疫情的影响更为直接也更为深远。在国内疫情反弹不断、常态化疫情防控常抓不懈的大形势下，立足许昌实际，深入探究新冠肺炎疫情对城市经济发展的影响及应对之策，对于科学施行常态化疫情防控政策、努力保持许昌城市经济活力大有帮助。
一、 新冠肺炎疫情对许昌城市经济的影响
（一）服务业首当其冲，经营主体处境困难
作为现代城市经济的重要支柱，服务业具有业务范围广、就业带动能力强、辐射带动作用大等显著特点。2019年新冠疫情爆发以来，连续多次的疫情反弹和城市封控政策使得服务业发展环境持续收紧，从数据上来看，2019许昌服务业投资同比增长6.9%，2020年和2021年则均同比下降1.0%，总体形势不容乐观。
1.旅游业运输业遭受重创
据市统计部门调查显示，2021年许昌市共接待游客1455.36万人次，旅游收入83.23亿元。和疫情前相比，游客接待人数不足2019年的一半，旅游收入几乎下滑原有水平的1/3，疫情刚开始的2020 年许昌市春节旅游业收入几乎归零（见表一）。以我市标志性景点灞陵桥景区为例，疫情发生三年来，每年差不多有一半的时间按照疫情防控要求处于关闭状态，传统节庆活动也无法开展，门票收入的锐减导致部分工作人员的工资无法如期发放，这种情况在全市旅游行业内比较普遍。
运输业方面，疫情的流行直接导致流动人员减少，2020年我市旅客运输量同比断崖式下降54.2%，2021年再度同比下降56.04%，疫情对交通运输业的持久影响由此可见一斑。
2.餐饮娱乐业蒙受沉重打击
疫情防控期间，餐饮业近乎整体性闭店，少数餐饮行业通过送餐服务减少损失；由于各级政府倡导取消节日聚餐、红白喜事停办宴席，大型餐饮企业受到的影响更大；餐饮恢复营业后，群众外出就餐、聚会仍然较少，疫情对餐饮业的整体影响预计要到疫情全面消除时才能完全恢复，以全省为例，2021年河南省注销餐饮相关企业6.22万家。课题组结合许昌情况选取中心城区20家各类规模的餐饮企业进行调研，结果显示，62.8%的餐饮企业认为房租及物管费压力大；38.3%餐饮企业认为现金流紧张；24.7%餐饮企业希望在疫情期间保证正常商品的流通；超过12%餐饮企业表示成本价格上升，还有13.6%餐饮企业有其他方面的困难。疫情期间，采取减少人与人的接触、严禁公众聚集等疫情防控的基本措施，影院、KTV、网吧、健身房等暂时关停，大量从事相关行业的灵活就业人员离职或者失业。无论是餐饮娱乐业还是旅游业，它们中的绝大多数都属于中小微企业，在税收、就业、创新等方面对全市经济的贡献不低，对于他们的经营困难必须予以重视。
3.批发零售业线上线下差距明显
疫情以来，全市各大市场商场、大中小型超市，宾馆民宿等行业几度歇业；受疫情影响，老百姓实际或预期收入减少，消费意愿明显下降。除2021年一度触底反弹外，无论是城镇社会消费品零售总额还是批发和零售业总额都严重下滑，使整体得商业环境长期处于低迷状态。
与线下销售形成鲜明对比的是线上零售业的供销两旺，根据许昌市商务局发布的消息，截至目前许昌市涉网经营主体达1.63万家，跨境电商经营企业突破2000家，仅2022年上半年实现交易额达333.8亿元,其中跨境电商交易额为82.3亿元,总量居河南省第二位， 一定程度上弥补了实体零售业的损失。
（二）工业和建筑业承受巨大压力
1.工业企业面临双重考验
工业企业受到经济下行压力和疫情冲击的双重影响。一是外贸受到影响。我市拥有多家以发制品、蜂产品、机电产品为主的出口型企业，2020年国外疫情火速蔓延，很多企业甚至一度中止和疫情严重的国家贸易。2021年虽然迎来一定程度的报复性增长，但疫情常态化条件下进出口贸易的成本加大，外贸情况尚未完全企稳回暖。二是企业成本增加。疫情期间，企业仍然有租金、贷款利息、社保缴费等固定费用支出，加上额外人工开支、复工推迟、订单交付延误，以及疫情防控期复产的防护成本提高，这对原本处于困境的企业产生较大影响。调研发现，我市有些民营企业的资金链条已经处于紧绷状态，为维护企业正常生产经营，不得不以更高成本获得资金，已有个别企业宣布破产，这种情况必须予以高度重视。在此背景下，我市规模以上工业企业收入、工业投资同比增长均未重回疫前水平.
2.建筑业受到冲击
建筑业是是拉动整个城市经济的基础性行业，其在社会生产、生活中的基础地位及对城市经济的拉动作用是无可取代的。疫情发生以来，不少大型建筑项目的施工进度受到影响，拖延合同工期；停工造成原材料、人工费、运输费等资本和成本增加；因疫情造成的停工停产，导致线下供应链保障艰难.行业规模总体增长缓慢等。以位于东城区的一峰国际都汇为例，整个项目施工超过三年尚未完工，建筑成本不断攀升，给施工企业和开发商都造成了很大的影响。建筑业的不景气也给全市房地产市场带来了压力，2021-2022年，全市房地产开发投资规模持续走低。
3.投资领域受到波及
新冠疫情的不时反弹和长期延续给各行各业带来了持久的负面影响，不少投资主体对市场产生了悲观情绪，处于规避风险的目的，一些投资项目发生推迟或取消。以全市房地产开发投资为例，2020年同比增长比2019年降低38.6个百分点，2021年仍然下降4.9个百分点，充分体现了资本的趋利避害本性（见表五）。投资作为拉动经济的“三驾马车”之一，一旦发生全面性萎缩，其负面影响不容小觑。
（三）间接和潜在影响不容忽视
1.倒闭、失业现象增加
小微经济主体是城市经济结构的重要组成部分，也是吸纳城市灵活就业人员的主要渠道，疫情发展至今对形式各样的城市小微经济主体造成了洗牌式打击。小微经济体本身规模小，抗风险能力弱， 超九成小微企业因疫情受到直接影响。调研显示，随着面临停业风险和经营成本的增加，疫情发生近三年以来的全市绝大多数个体工商户的营业收入不及疫前的30%，除一些年限久、顾客忠诚度高的店面外，餐饮、美发、康养、商贸等店铺倒闭率很高。与小微经济体生存困难相伴而生的失业率变化，2020年我市城镇失业率由2019年的2.97%上升到3.52%，这是新时期以来我市城镇失业率首次上升；2021年虽有下降，但还是没能恢复到疫前水平，就业压力十分明显。
2.消费相关产业链受到冲击
商业活动本身就是关联性非常强的经济活动。以个体工商户为例 , 疫情屡次让城市停摆、店面停业，消费者不敢外出消费，工人不能工作，经营主体因不能正常营业而资金短缺，进而导致原材料采购不及时，存货不能得到保障，甚至开始大量裁员，部分群体生活资金短缺，购买力下降，再导致整个经济社会无法正常运行。同时，房地产业作为一项具有先导性、基础性、带动性的综合性产业，其对城市经济影响更为深远。楼盘销售、实地看房、写字楼租赁、装修等行为在短期内将受到极大的限制；如果复苏时间过长，影响必将传导至建筑、运输、家居装饰、商业等上下游行业，从业人员收入减少，导致消费进一步萎缩。
3.社会信心不足
疫情伊始，公众普遍认为此番疫情如同当年非典一样很快能得到有效控制；随着疫情的持续及对个人生活产生方方面面的影响，社会心理发生了很大的变化。在疫情的长期冲击下，个人更加容易受到个人应激性忧虑和恐惧等负面情绪的影响，广大民众消费信心指数下挫，过去想买的东西也不敢买了，这种心态必然会引发更多行业的跳水滑坡、更多的企业的暗淡离场。疫情持续时间越长，转化为企业、家庭、个人的风险和成本就越大，长期来看，甚至会改变企业的规划决策和消费者的消费理念。
二、新冠肺炎疫情催生经济增长新机遇
这次新型冠状病毒肺炎疫情，是一次危机，也是一次大考。“危”与“机”从来都是并存共生，两者既对立统一，又可以相互转化，疫情之“危”可以转化为经济社会发展之“机”，只要我们抓住这些机遇，实现既定目标是完全可能的，甚至会有质的变化。
（一）政策机遇
疫情发生以来，国家相继出台了金融、财税、土地、保险、社保等一系列的政策措施，对于稳定经济、稳定投资起到了重要作用。省里也出台了返岗复工、技能培训、农业产业发展、现代服务业等一系列惠企惠民举措，为我市经济社会发展提供了更多空间。许昌市委、市政府更是结合本地实际出台了一系列扶持地方经济社会发展的政策体系，先后印发施行《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业健康发展的若干政策意见》、《许昌市支持中小企业纾困若干政策措施》、《许昌市应对新冠肺炎疫情做好企业复工复产用工保障和稳就业工作若干政策》等政策；实施《许昌市促消费活动实施方案》,先后发放多轮许昌市“钜惠莲城 乐享生活”电子消费券等，组合运用减税降费、财政金融、政府补贴、优化环境等综合手段为各类实体经济和小微企业解决现实问题。
（二）投资机遇
疫情防控必然会推动一些投资。2020年国务院明确支持交通运输、快递等物流业纾解困难加快恢复发展，将智能投递设施等纳入城乡公共基础设施建设范畴，决定加大对地方财政支持，提高保基本民生保工资保运转能力。国家发改委已明确表示在科技产业、转型升级、现代新型基础设施、高速公路、高速铁路、城际高铁、城市轨道交通、公共卫生、生态与环境保护、村振兴建设等方面扩大有效投资。在经济下行压力下，为拉动经济增长，2021年以来省发改委连续两年印发《河南省补短板“982”工程实施方案》，把先进制造业、数字经济、现代服务业、新型基础设施、新型城镇化、重大基础设施、乡村振兴、生态环保、社会民生等9个领域定位为重点投资领域，2022年拟完成投资金额2万亿元以上。许昌市本来就有先进制造业、现代服务业的产业优势，当前又被确定为城乡融合共同富裕先行试验区试点城市，完全有条件、有实力在增加社会固定资产投资方面有所作为。2022年许昌市制定出台了《关于稳住经济大盘促投资的实施意见》，仅上半年就完成省、市重点项目投资1165亿元，占年度目标的62.3%，在支撑了经济社会发展稳中求进的同时促进了城市经济的恢复和发展。
（三）产业机遇
疫情让全球经济受到冲击，但也催生了新经济、新模式，数字经济、人工智能、健康产业将会成为未来经济增长极，网购蔬菜、在线问诊、在线上课、远程办公等开始成为生活日常。数字经济在抵消部分传统经济模式下行带来的损失、引导新的消费模式、拓展新的经济发展方面发挥了重要作用。快递业务收入水平是以电商为代表的数字经济的一个重要衡量尺度，根据权威数据，2020年许昌市快递业务收入高达8.94亿元，增长40.97%；2021年快递业务收入10.19亿元，同比增长13.94%，充分彰显了疫情压力下数字经济的活力。此外，以互联网经济为代表的新业态同时创造了大量的就业机会，为中低收入群体增加收入、促进消费增长提供了更多机会。新冠疫情的流行也为生物医药产业的发展创造了条件，口罩、隔离服、消毒液等卫生防疫用品的市场前景十分乐观，目前我市建安区、鄢陵县等地的生物医药产业已具备了一定的基础，要着眼于未来发展加强产业布局，积极培育产业优势，提升产业水平，结合疫情形势着力打造新的经济增长点。
三、疫情影响下促进许昌城市经济发展的对策与建议
（一）立足精准防空，最大限度减少疫情影响
疫情发展至今天，全国各地包括许昌市自身都积累了很多行之有效的应对经验，面对党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，精准防控越来越成为各地常态化疫情防控的务实选择。精准防控的前提是科学施策、专业应对、结果有效，对我们许昌来说一是要坚持疫情联防联控这侧不动摇，在疫情大流行结束之前，始终组织力量密切关注省内外疫情发展态势，根据疫情走势因时因地调整防控政策，不断提升疫情防控科学精准水平。疫情袭来，各县区防控手段不能简单以“静默”代替管控，要加快精准流调，科学划定风险区域，结合外地经验将管控区域细化至小区、楼栋，乃至单元，尽最大努力减少封控风险。对各类涉风险人员分类分区别管理；并根据形势发展适时调整、及时解封，方便群众生活及出行；对风险区域外的学校、餐饮等单位，加强疫情监测，坚决避免“一关了之”等一刀切现象。二是持续做好疫情防控宣传引导，利用好主流媒体及各类新媒体平台引导人民群众增强防控意识；完善预警机制，做好各类应急物资调度运输，加强后勤保障，确保疫情期间医疗、生活物资供应不脱销、不断档，始终对疫情反弹保持高度戒备状态。三是全力做好日常防控，各级各部门要做好各类公共场所定期消毒清洁工作，稳妥推进各类企业复工复产。防疫部门最大限度调动社会各界参与、监督疫情防控工作，在敦促各类企业严格执行防疫制度的同时，坚决避免基层单位在实际工作中对防疫敷衍塞责和层层加码，尽最大努力保证城市正常生产生活顺序。
（二）精心科学谋划，有序推进各行业复工复产
严格落实许昌市政府《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业健康发展的若干政策意见》提出的18条扶持措施，综合运用政策手段协助企业解决防控物资保障、原材料供应、物流运输、用工等问题。做好防控监督指导，确保企业在疫情防控达标前提下正常生产。进一步完善“四个一百”专项行动长效机制，加大企业反映问题办理力度，切实帮助解决企业实际困难。严格落实县级领导干部和区级部门联系重点骨干企业，持续开展“送防护、送政策、送服务”到企业工作，全力保障各企业复工复产、稳定生产。各行业主管部门要做好企业生产经营和项目建设的恢复指导工作，加大资金、生产、原材料、劳动力等方面的协调力度，制定并兑现扶持政策，对受直接疫情冲击的产业，尤其是劳动密集型生产企业、小微企业、服务业、创新企业要给予重点帮扶，帮助他们度过难关。
结合“万人助企联乡帮村”活动，各助企单位和助企干部要切实落实《许昌市2022年“万人助万企”活动工作方案》各项要求，及时收集整理企业在生产经营活动中面临的困难和问题，持续跟踪协调，确保问题得到妥善解决。根据服务业受冲击大、影响时间长、恢复慢、从业人员多、小微企业抗风险能力低等特点，及时制定专项扶植政策，在政策区间、金融支持、税费减免、人力成本、补贴力度、覆盖范围、 施行时长等方面给予更多倾斜同时，密切关注政策执行效果，在执行过程中实行阶段性反馈调查， 切实解决企业的突出问题，发挥政策实效。
（三）聚焦民生需求，加快恢复社会生活秩序
常态化疫情防控是一场“持久战”，而经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。要在确保疫情防控到位的前提下，聚焦民生需求，加快恢复正常社会生活秩序。一是把保障和改善民生放在重要位置。越是疫情当头，越要充分考虑群众基本生活需求，密切监测市场供需和价格动态，保障米面粮油、肉禽蛋奶等生活必需品供应，严厉打击哄抬物价、扰乱市场、制假售假等违法犯罪行为，对外来务工人员、孤寡老人、困难儿童、特困人员、残疾人等特殊群体，要落实加强走访探视，及时提供必要帮助。加大对民生事业的投入力度，抓好每年省定、市定民生实事落实工作，稳步提高社会保障能力和公共服务水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。二是抓住关键领域加快恢复社会生活秩序。大力保障市域旅游、快递物流、商贸服务业等领域的生产经营活动，充分发挥其对恢复正常社会生活秩序的辐射联动作用。结合许昌实际情况探索把文旅企业纳入疫情防控重点保障企业信贷政策支持范围，提前谋划专项文化活动，采取免收门票、文旅惠民、宣传推广等措施，支持文旅企业尽快走出困境、恢复发展。根据测算，物流业每增长1%，可拉动GDP约2%的增长，许昌市要着眼全市发展大局切实帮助物流企业渡过难关，冷链物流、快递配送业要全面恢复，推动建设安全高效的物流运行体系。支持有条件的餐饮健身、酒店住宿、家政美发等生活服务性行业及时开门营业，把疫情期间广大市民被抑制、被冻结的消费欲望释放出来，把在疫情防控中催生的新型消费、升级消费培育壮大起来。三是恢复市场信心，持续拉动消费。 强化舆论引导， 加强对经济工作相关信息和举措的宣传报道，引导全市上下迅速恢复生活生产。大力发展我市夜间经济和线上产业，引导居民通过临时性、弹性、季节性等方式实现就业和增收。鼓励机关企事业单位干部职工及亲属带头购物消费，引导、提振全社会消费信心。鼓励各种形式消费，在已有经验的基础上借鉴外地做法向特定居民，如老年群体、学生以及困难群众发放特定行业消费券，以带动住宿餐饮、旅游娱乐、交通运输等行业的消费，增强消费意愿；通过适度放宽住房、汽车信贷等手段促进大额消费增长。
（四）坚持“项目为王”，积极扩大有效投资
当前，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，以项目建设为主导的投资拉动仍然是稳定经济增长的重要抓手，稳住了投资就稳住了经济增长的“基本盘”。全市各级领导干部要牢固树立“项目为王”理念，把招商引资作为推动产业链发展的着力点，紧扣国、省重大战略和政策，滚动推进“三个一批”建设，加强要素保障、服务保障，加快对重大产业项目的谋划和建设，以项目建设实现更大突破。具体来说，一是抓项目进度。针对不同情况，采取相应措施，逐个协调解决，逐一挂牌销号，尽快开工。想方设法破难题、求突破，强力突破影响施工进度的关键环节，在保证质量和安全的前提下，抢工期、保节点、赶进度，尽可能多地完成投资量。二是抓项目储备。围绕产业链配套、基础设施、民生工程等重点领域及科技创新、装备制造、生态环保等薄弱环节，积极对接中央及省级政策，谋划和建设一批对全市经济发展有带动作用、对产业结构有优化作用、对税源经济建设有促进作用、对人民生活质量提升有作业的大项目好项目。三是抓项目招商。把招商引资作为常态化疫情防控下事关经济社会发展全局的重要工作来抓，出台招商引资考核办法和奖励措施，集聚各方面智慧，调动各方面潜力，创新招商引资模式，整合一切资源强力推进招商引资工作。
（五）围绕转型升级，积极培育经济发展新业态
以许昌建设全国城乡融合发展共同富裕先行试验区为契机，加快推进新旧动能接续转换，推动经济高质量发展。在我市已有的六大新兴产业、三大优势产业、三大传统产业基础上，推动产业升级改造，促进先进装备制造、发制品、超硬材料及制品、再生金属及制品等向高附加值延伸，全面提升整体竞争力。质量和技术创新是企业发展的根本，大数据互联网时代，企业自身要在疫情下找出路，加大科技研发投入，提升产品质量，积极探索适应形势发展的产品营销方式和销售模式，不断提高自身应对大灾大难的抗风险能力。聚焦服务业发展困境，重点发展电子商务、现代物流、交通运输、金融服务、文体旅游等现代服务业，鼓励餐饮住宿企业施行客房预售、食材零售、直播带货、亲子互动、社群营销、无接触服务等多种经营模式，推动餐饮、住宿等传统型服务业向绿色化、数字化、连锁化、多业态化发展。全力支持“云经济”相关企业的技术改造和研发，鼓励企业创新发展，利用大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新技术，培育电子商务、医疗健康、线上培训等新业态；从培育经济发展新业态的角度认真研究“后疫情时代”如何在应对危机中化“危”为“机”的课题， 积极寻求经济增长新引擎，以大力发展、线上产业为引领，因地制宜、因企施策，有效推动互联网、大数据与实体经济深度融合，加快5G应用和产业化步伐。如大力发展线上经济、直播经济，支持发展线上线下相结合的社区零售、生鲜电商产业，支持各县区从产业发展实际出发打造电商直播基地、培养网红主播、带货达人等，依托许昌已有的产业优势和地方产品打造“许昌制造”网络销售品牌，打好新兴产业培育战。
（六）顺应形势发展，提升政府治理效能
1.完善治理体系，提高应对重大安全事件的能力
今年以来，全国本土聚集性疫情呈现点多、面广、频发的特点，全市上下要深刻认识抗疫斗争的复杂性和艰巨性，能否在疫情之下实现城市经济发展行稳致远，也考验着许昌市委市政府的治理效能。一要发挥三级政府的“政策促进”功能。建议市、县（区）、镇三级政府结合实际情况成立常态化的是市域经济促进领导小组，领导小组成员不仅要吸收各级政府主要经济职能部门人员参加，还要吸收金融机构、企业家代表以及经济研究工作者参加，定期分析我市经济运行状况，及时向市委市政府主要决策者提出对策建议；要在加强调研的基础上，根据国务院、省政府的相关规定，借鉴其他城市的做法，对现有帮扶政策进行及时的调整和完善，让众多市域小微企业及时获得更加有效的救助。政策机制的方式选择上，要突出分类指导，精准施策，可以通过财政（减税、降费、补贴、担保）、金融（降息、专贷、贷款延展、保险理赔）等政策机制来帮助企业度过难关，在此过程中，要注意做好科学指导、把握重点、因地因企施策。二要发挥三级政府的“服务跟进”功能。常态化开展“万人助企联乡帮村”活动方面，将受困企业纳入助企干部包联范围，积极回应企业关切和合理诉求，帮助企业纾困解难；分类组织开展企业家培训，加大政策宣传解读力度，持续推动政策落实，充分释放政策红利。及时调研企业尤其是中小微企业、个体商户面临的共性问题，制定服务方案，改进服务机制，提高服务效率与效果，如疫情期间在线税收申报与指导、在线办理社保业务、在线办理金融政策性贷款或财政政策性补贴等。持续优化营商环境方面，深入落实《河南省优化营商环境条例》、《许昌市营商环境优化提升行动方案》各项要求，实行政务服务一网通办、一次通办，简化企业开办程序，降低中小企业创业成本；严格规范涉企检查事项，严禁随意检查、多头检查、重复检查等执法乱象，为各类经营主体营造良好发展环境。
（作者分别系许昌市委党校副教授，许昌市委党校副教授，许昌市委党校副教授，许昌电气职业技术学院讲师）
