先进繁荣的文化是各项社会主义事业的精神支撑，新时代文明实践中心作为健全完善基层公共文化服务体系的新载体，整合各类文化传播和文明实践的新平台，在基层精神文明建设和文化治理方面承担着重要的系统功能，因此，本文研究新时代文明实践中心建设路径，具有重要意义。
一、新时代文明实践中心的相关基本理论
（一）文明实践
文明是在国家统一管理下创造出的具有物质的、精神的和制度方面的不同发明创造的总和。实践是检验真理的唯一标准。科学理论的价值恰恰在于回答时代课题、促进实
践高效发展。在新时代文明实践中心语境中的“文明实践”是以精神文明为主导的社会性活动。其涉及的领域包含：
党和国家法律法规及各项方针政策、基础知识和道德建设的积极传播，以满足基层群众的精神需求，促进农村文明的发展，文明实践旨在赋予社会新时代特征的力量。为达到文明的思想统一，不仅要开展文明活动和文化表演，而且要创新和培育新道德，建设精神文明，并积极开展各种文明活动。
志愿服务及实践活动的创新，以彰显新时代文明实践中心建设活力。这要求不仅是形式上的多变，也包括内容的丰富程度，将理论宣传教育与实践技能学习相结合，在学习的同时加以实践，实现教育与实践的良性互动。
基层矛盾的化解，以吸引基层群众主动参与到文明实践活动。主张建设这种“文明实践”，以促进强大的民族凝聚力和领导力的形成，并促进社会主义精神文明的发展，促使新时代文明实践中心的建设获得实质性成果，并获得具稳定主体力量。
（二）新时代文明实践中心
新时代文明实践中心被认为是一种结合公民思想政治教育功能、属性以及创新形式的公共空间。要建设新时代文明实践中心，就必须进行群众集会，群众领导，动员不同力量，整合不同资源，创新方法和手段，运用具有中国特色的社会主义文化，要注重社会主义思想道德建设，鼓励他们站在农村思想文化的最前沿，动员农村群众，积极参与促进社会主义现代化。创新理论“飞入寻常百姓家”，新时代文明实践中心的主要政治任务是被广大人民群众，特别是乡村群众在内心深处被认可、被吸收，深入城乡基层的各个角落。
二、研究背景和意义
（一）研究背景
党的十九大召开，标志着中国进入新时代，立足社会主要矛盾变化，为满足广大群众精神文化生活需要，国家决定加强社会主义文化建设，通过不断健全完善公共文化服务体系，提升公共文化服务质量和水平，新时代文明实践中心建设理念由此初具雏形。
2018年7月，国家首次提出建设新时代文明实践中心。
8 月 21 日，全国宣传思想工作会议强调新时代文明实践中心建设作为宣传思想文化工作和精神文明建设的重要内容。10 月 12 日，建设新时代文明实践中心试点工作专题会议
召开，全面具体部署各项试点工作。2019 年，《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》相继把新时代文明实践中心作为农村精神文明建设的重要内容。党的十九届四中全会把“推进新时代文明实践中心”作为“坚持以社会主义核心价值观引领文化制度”的重要内容，新时代文明实践中心担负着基层文明建设的重要使命和任务，发挥引领和支撑乡村振兴战略的独特作用。党的十九届五中全会进一步明晰了新时代文明实践中心建设的凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗的功能定位。
（二）研究意义
建设新时代文明实践中心，是党中央携手广大人民群众紧紧跟着时代发展的脚步，政府通过志愿性服务的方式，在整合基层文化资源和人力资源的过程中提出的以推动农村基层思想文化工作和精神文明建设为目标，以思想道德弘扬、乡风文明建设、基层文化服务为主要功能的全新形式的概括性文化阵地。目前新时代文明实践中心仍然处于建设前期的实践性阶段，还未完全普及使用。因此，在我国没有较多的历史研究和实践探索，由于学术界尚未形成系统的理论，扩大新时代文明实践中心的研究范围不仅扩大了不同视角下的研究范围，而且扩大了社会治理理论、公民政治参与教育理论、空间政治理论及服务型政府理论的范围。同时，丰富了我国新时代文明实践中心的时代价值、乡村振兴战略背景下基层文化治理和精神文明建设研究。因此，本文对新时代文明实践中心展开研究具有重要的理论意义。
三、新时代文明实践中心的基本情况和现状
（一）层级分化，责任分公，点线面相结合
全国各试点都在积极开展工作，主要从县、乡、村三个层面开展工作。首先，县区一级挂牌成立新时代文明实践中心，主要负责总体规划和协调工作，包括资源如何分配、各级工作任务如何有效安排、志愿服务项目清单如何制定、志愿组织中志愿者的工作流程如何高效推进、志愿服务活动如何开展等具有前瞻性的工作内容。
其次，乡镇（街道）一级挂牌成立新时代文明实践所主要负责管理各辖区志愿服务工作的有效推进和志愿服务队伍的常态化建设，上传下达，向上反馈各辖区的工作进度和实施效果，向下传达上级的最新政策安排，指导各辖区的工作。
最后，行政村（社区）挂牌成立新时代文明实践中心实践站，主要负责了解群众的个性化需求，积极开展群众感兴趣、有指导意义的志愿服务活动。同时，把握县、乡、村三级区域与新时代文明实践中心、所、站三级工作体系的联动体制，探索完成“中心吹哨、部门动员、各方参与”的工作机制，将基层宣传思想工作融入中央兼顾、省级筹划、市级掌握、县级落实的推进思路中，形成了新时代文明实践中心（所、站）的体制机制。
（二）将志愿服务精神融入制度建设
首先，特别指出了志愿服务在社会文明程度发展中的重要作用，习近平总书记参观了我国第一个社区志愿服务组织－社会志愿服务展馆，其位于天津市和平区朝阳村社区，通过该项调研考察，他强调志愿服务承载着志愿人员向善的美好品质，是志愿人员毫无保留地奉献自己的必要渠道，更是社会主义高度文明的坚实舞台，应该花大力气打造更专业更广泛的志愿服务平台，积极发挥志愿者及组织在社会治理中的中心作用。之后，中国志愿联合会第二次会员代表大会上，习近平总书记发表讲话，要充分加强志愿服务精神对制度建设的指导作用，在肯定志愿服务组织的工作成效同时，完善志愿服务人员及志愿服务组织的工作安排。
（三）新时代文明实践中心专业人才较为贫乏
建设新时代文明实践中心需要专职专业的部门、人员来负责指导实施，以此推动新时代文明实践活动和志愿服务的有效开展。第一，就其人员来说，缺乏“深入人心”的管理者。即能深入基层、融入百姓的领导者。大多数乡村志愿者队伍来源于党政机关领导下的涉及农业农村、文化宣传、党校工作者及扶贫工作人员等，这些人员都是经过测评进入系统的，文化水平较高，理论知识较为丰富，但实践经历较为浅显，实践经历较为丰富并了解三农工作的管理者在志愿
服务方面的知识储备不够。比如：从事社会公共事务人才、乡土文化代表、科学技术能人、律师、网格员、新乡贤、农村先进人物、文艺工作者、创业返乡人员等。二，就其资源整合来说，缺乏专业的志愿服务培训和管理。现代志愿服务的发展历程相对较短，即使在某些地区的志愿服务已经趋近成熟，但仍有部分地区，尤其是农村地区的志愿服务效果滞后，因此专业的志愿服务培训和管理显得尤为稀缺。虽然百姓舞台上比较活跃，但大多数都是自娱自乐，缺乏专业指导和培训以提升服务品质；并且绝大多数群众社团都是原生态的组织架构，缺乏完善的规章制度来引导、扶持和管理这些社会组织，从而“盘活”各方资源比较困难。
四、建设新时代文明实践中心的对策与建议
（一）聚焦资源共建共享，促进多维融合发展
首先，加大政策力度。倡导国家和省市投入大量专项资金、市（县）级财政部门专款拨付，作为对新时代文明实践中心的建设支撑，将资金投入到对各级志愿者队伍的培养，对文明实践项目的扶持及文明实践阵地的创办，大规模文明实践活动的运行，网络化志愿服务平台的研发及运转等。
其次，加大财政预算。除与文明实践活动和志愿服务相关的成本预算，还应当加入对文化广场活动、送戏曲下乡及电影投放的财政预算，既能让群众感受到文化惠民政策带来的好处，如丰富文艺汇演，也能在文化需求定位上让群众有获得感。
最后，遵循开放性原则，形成以政府拨款为主，社会资本为辅的财政格局，即采用正向激励手段，集合各种民营企业、民间资本及文化团体等社会力量，对新时代文明实践中心建设进行捐款赞助，引导动员群众采取正向措施向各界企业家及爱心联盟、团体或个人募集资金。
（二）创新方式方法，加强阵地建设
由于文明实践活动和志愿服务的供给与需求关系不平衡，致使公众参与的积极程度较低，一方面，必须大面积的延伸和扩宽公众需求的搜索范围和信息来源，最大程度地将公众需求进行横向全面辐射，纵向全方位联通，同时完善文明实践活动和志愿服务的主题内容，保证公众需求得到最优化。另一方面，必须改变传统的下行式服务，建立群众与实践中心双向互动、互诉互建互满的良性结构循环，保证中心与群众之间的服务对接能够及时有效且有针对性。也就是说新时代文明实践中心在准确定位公众需求的同时，将代表群众个性特征的需求罗列出来，不断进行细化，在展开文明实践活动的过程中，凸显公众菜单的完成度，从而让基层群众有参与到组织关键一环的成就感，有被重视的愉悦感，更加热情地参与到文明实践组织活动中去。
（三）强化志愿服务，重视群众主体作用
志愿服务项目的开展是反映新时代文明实践中心建设成效的重要因素，因此创新志愿服务项目，可以促进文明实践向规范化、专业化、品牌化和常态化的方向发展。首先，在统筹制定志愿服务项目清单的过程中，精准设计顶层项目，从源头上根治由于志愿项目活力不足带来的负面效应，可以结合习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕新政策传播、区域产业发展、脱贫攻坚战、生态环境治理、野生动物保护、关爱留守儿童、老龄化社会结构等视角，用群众喜闻乐见的方式，将顶层设计发挥最大效用。
（四）不断壮大志愿队伍
首先，利用现成的机构组织进行整合，包括民政部门、青年团委员会、妇女联合会、志愿者协会等选拔人才进行培养，充实当地的志愿服务团队，形成志愿服务人才体系。并通过购买政府公共服务来培养志愿服务专业人士，同时最大程度地发挥党员和管理人员的利益，丰富志愿组织。其次，可以组建一支由村民领导的志愿服务团队，因为在推进移风易俗的基础上，当地村民具有绝对的发言权，重视村民的领导作用，通过树立和增强村民的社会责任感和意识形态，增加村民的志愿服务经验，强化村民志愿服务的专业培训力度，可以充分拓展新时代文明实践中心的整体服务能力和范畴。
（五）第三，在形式上坚持“丰富多样、喜闻乐见”
开展文明实践，要坚持群众在哪里，活动就开展到哪里。针对群众对文明实践数字化终端的需求，要打造实时职能的文明实践供需平台，推动文明实践供给侧和需求侧精准对接，强化线上线下相融机制，推动实体空间网络化，推动虚拟空间实体化，将网络空间文明实践转化为模拟场景、实践情景、教育情境，引导群众主动开展文明实践。要围绕群众生产生活实际开展文明实践，才能够提高实效性。农村要结合村民实际，利用集中宣讲和业余宣讲相结合、专家宣讲和群众宣讲相结合等方式，探索文明实践形式。要充分考虑活动组织的便利性，群众的作息规律、群众的活动范围以及所能支配的阵地资源，选择更为亲近群众方便群众的活动地点，选择一些开放式、互动式、体验式、自发式的活动，切实讲思想、授技术、强素质、增文明，增强群众的互动性，激发群众热情，解决群众急难愁盼问题和发展难题。开展思想信念教育、社会主义核心价值观教育等具有典型政治性和意识形态性的教育，只有通过情景创设、氛围营造的能正确有效的教化手段才能发挥效用，以春风化雨的行动、发人深省的活动、润物无声的氛围，才能使民众在潜移默化中受到洗礼、得到教育。比如，通过在全市或全镇全村开展文明家庭评比活动，可以引导群众奋发赶超，使群众的先进学习转变为自觉行动。
（作者分别系许昌职业技术学院党委宣传部文明办主任，许昌日报工会主席，许昌学院党委办公室综合科科长，许昌职业技术学院党委宣传部宣传科科长）
