习近平总书记强调，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。推进公共文化服务高质量发展是提升人民文化素质与社会文明程度的必然之举，对于增强人民的文化认同、提升全民族的文化素质、推动社会主义文化强国建设具有重要意义。为在新形势下更好地推动公共文化服务实现高质量发展，文化和旅游部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》（简称《意见》）。《意见》立足当前我国建设社会主义文化强国的战略目标，通过顶层制度设计，为“十四五”时期推动全国公共文化服务的高质量发展提供了政策依据和行动指南。
一、公共文化高质量发展的内涵
“十二五”到“十三五”期间，以扩大公共文化服务的广覆盖为主要目标的公共文化基础设施建设取得显著成效。当前，虽然覆盖城乡的公共文化设施网络已逐步健全，“缺不缺，够不够”的问题总体上得到解决，但服务效能上的“好不好，精不精”问题越来越凸显。要解决这些问题和矛盾，关键在于要从过去的外延式“量”的扩张转变为内涵式“质”的提升，注重公共文化服务效能建设，通过公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化建设，推动公共文化服务的品质发展、均衡发展、开放发展和融合发展。
（一）均衡发展。高质量发展的基础条件是均衡发展，主要指城乡公共文化服务一体发展，包括设施网络、资源配置、服务供给等要素。要以城带乡、城乡互动，补齐城乡基层短板，缩小城乡公共文化服务差距，实现城乡协同发展，助力乡村振兴。
（二）品质发展。高质量发展的主要特征是品质发展，一是设施空间的品质化，加强建设贴近群众的、颜值高、有品位、环境舒适、功能多样的“小而美”的公共文化空间。二是公共文化服务的品质化，提供更多群众需要的，特色化、个性化、多样化的公共文化服务。
（三）开放发展。高质量发展内生动力是坚持开放发展。在进一步加强政府购买公共文化服务力度的同时，要把社会力量充分的吸引进来，鼓励社会资本参与公共文化服务体系建设、管理和运营，为社会组织提供公共文化服务搭建平台、提供场所，形成政府、社会、市场共同参与的格局。
（四）融合发展。高质量发展的趋势是融合发展。融合发展体现开放、共享的新发展理念，打破各公共文化机构、各行业领域壁垒，实现全方位、多层次、多方面的融合发展。
二、我市公共文化服务体系建设的基本情况
近年来，围绕公共文化服务体系建设，许昌市从创建、创成到创新，始终把“以人为本 共建共享 创新引领 融合赋能”作为重要理念，以文化为血脉，续写着文化发展的传承与辉煌。
一是设施体系更加完善。公共文化空间是多元文化的载体，它代表着一座城市的文化品质、文明程度和幸福指数。近年来，许昌市持续建设和完善公共文化服务设施网络，在许昌城区，图书馆、群艺馆、博物馆、体育馆、科技馆、美术馆、青少年活动中心等现代公共文化设施种类齐全，在城区打造了35座城市书房，县（市、区）公共图书馆、文化馆、103个乡（镇、办）文化站、2441个村（社区）综合性文化服务中心等全部建设达标。市、县、乡、村四级公共文化设施网络实现全覆盖，让莲城文化有了居所，15分钟文化圈基本建成。依托丰厚了三国文化资源、钧瓷文化资源、名人文化资源、戏曲文化资源，许昌市建成了曹魏古城、神垕古镇、“再见三国”文化广场、钟繇文化广场、许昌戏曲艺术馆、许昌文化客厅等一批承载着历史的设施、景区，并且成为公共文化服务体系的重要组成部分，迎接着八方宾朋。以智慧阅读空间为代表的“城市书房”“文化驿站”等有特色的新型公共文化空间如雨后春笋般涌现，以迅猛的发展速度分布于人们身边，让百姓够得着、用得上。
二是服务供给不断丰富。近年来，随着生活水平的提高，人民对于文化生活、文化活动的需求越来越旺盛。为更好地适应群众需求，许昌市文化广电和旅游局积极推动群众性文化活动广泛开展，形成了“文峰新六艺”全民艺术普及、广场舞大赛、古琴弦歌大赛、优秀民间艺术团体展演、红色文艺轻骑兵、流动图书馆服务、舞台艺术送基层等一系列群众文化活动品牌。这些文化品牌不仅提升了城市形象，更为城市留下了丰厚的文化底蕴。除了品牌文化活动，面向基层接地气的群众文化活动更是丰富多彩。市县两级每年开展各类文化活动2400余场，让百姓在家门口就能感受文化盛宴带来的喜悦与幸福。
三是公共文化数字化建设成效明显。近年来，我市公共文化数字化建设不断提升，从“云端”到“指尖”，文化服务全时在线。融合全市公共文化数字平台资源，建成“文旅许昌云”平台，全面实现与河南省“文化豫约”服务平台互联互通，数据共享。全市文化阵地实现无线网络全覆盖，市县两级各类公共文化场馆全部建有微信公众号、网站等数字化服务平台。全市文化阵地实现无线网络全覆盖，市县两级各类公共文化场馆全部建有微信公众号、网站等数字化服务平台，利用平台经常性开展“云阅读 品书香”、优秀文艺作品云展、景区全景VR、云上文物等公共文化线上服务活动深受市民群众喜爱。建成许昌三国文化、钧瓷文化、许昌非遗、戏曲等15个地方特色数字资源库。借助各类数字化服务，为莲城文化的诠释插上腾飞的翅膀，优质的文化艺术资源无阻传输，城乡群众能够同步分享文艺展演、专题讲座、艺术慕课等公共数字文化产品。
四是艺术创作成果丰硕。近年来，许昌市文广旅局以“讲好许昌故事，培育文艺人才”为目标，持续推作品、育新人。先后新创复排《灞陵桥》《燕振昌》《憾天情》《丑娘》《好儿媳》《生日泪》《梨花寨》《百花谷》《杨水才》等大型戏剧70余部，多部戏剧获省级以上大奖。原创歌曲《小村人的婚礼》、《小村微信群》先后两次获得全国精神文明建设“五个一工程奖”。编辑出版《三曹诗文选集》《历史文人咏许昌》《许昌文化旅游丛书》《话说魏都》等书籍，用文艺作品的力量，讴歌真善美，引导人们向往和追求新时代、新风尚的生活。
五是文旅文创融合发展取得新进展。按照“宜融则融，能融尽融”“以文促旅，以旅彰文”的原则，许昌市文广旅局不断创造和提供更多优质公共文化服务和旅游公共服务。许昌市博物馆、灞陵桥公园等8处公共文化场馆成为研学旅行基地。汉魏许都故城、灵井“许昌人”考古遗址公园、钧台钧窑考古遗址、瓦店遗址公园等一批重大文化工程建设成效明显。将阅读、展馆、娱乐、传承等公共文化服务，因地制宜地融入到全市30个A级以上景区，推动文旅深度融合。在乡村，推动建设农耕展览馆、农事体验馆、民俗博物馆、非遗传人工作室，举办民俗文化、民间技艺、传统手工艺表演，在丰富乡村旅游文化内涵中传承文化、传播文明。在疫情防控常态化的今天，夜间经济的复苏成为市民的一种文化需求，许昌市文广旅局围绕“夜游、夜娱、夜读、夜购”主题，通过将公共文化服务嵌入旅游景区、文艺演出进景区、非遗进景区等措施，促进文旅文创融合发展，助力了夜间经济发展。
三、我市公共文化服务体系建设存在的问题
虽然我市公共文化服务体系在硬件设施建设、文化服务方面取得了一定的成绩,但与经济社会发展和群众日益增长的文化需求相比,还存在着较大的差距。主要表现在:
(一)是公共文化服务体系制度还不够健全。尽管各地出台了推进文化发展繁荣的政策体系,对公共文化服务体系进行建设和管理,但还没有形成系统化、长效化的财政投入机制、运行保障机制、人员培训机制和服务管理制度,在一定程度上制约了公共文化服务体系作用的发挥和进一步发展。特别是在乡镇层面,调研中普遍反映公共文化服务体系建设取决于领导的主观意愿,领导重视的就搞得好、干劲足、活动丰富、群众欢迎,反之就搞得差。这些现象反映在设施建设、人员配备、活动开展、经费投入等多方面。
(二)文化设施建设比较薄弱、利用率低。城乡之间公共文化设施建设发展不均衡,部分村庄文化设施老旧,配置还比较落后,文化服务中心、文化广场未达到建设标准,影响了农村群众文化活动的组织和开展。乡村公共文化设施运行管理不到位,存在重硬件、轻软件,重建设、轻管理现象,一些文化体育设施不当使用或人为损坏较为严重,有些综合性文化服务中心农家书屋、文化大舞台等利用率低,基层文化阵地缺失问题不容忽视。
(三)公共文化资金投入不足,社会参与度不高。公共文化事业发展资金来源渠道较单一,财政预算的公共文化经费相对不足,上级补助的文化专项资金不能如期足额拨付到位,直接影响到公共文化服务质量和效果。公共文化服务领域对社会力量的参与激励政策不足,渠道不畅,政府和社会资本合作、社会力量直接投资或捐助设备设施、公共文化设施的社会化管理经营等方式运用较少。
(四)公共文化服务质量仍需提高。公共文化服务的内容和形式与群众日益增长的文化需求还远不适应。目前为群众提供什么样的公共文化服务,基本上还是由政府部门安排或上级指定,供给模式上供需矛盾和结构性短缺比较突出,比如,一些农家书屋图书种类与农民生产生活娱乐需求不完全匹配,存在阅读人次较少、书籍闲置等问题。
四、推动我市公共文化服务体系建设高质量发展的对策建议
（一）提升公共文化空间品质
1.实施公共文化设施补短板提档升级工程。按照基础性、普惠性、便利性原则，持续加强基础设施建设。积极推动将公共文化设施建设纳入市、县（市、区）新型城镇化工作补短板强弱项项目，推进基层公共文化服务设施提档升级，对设施陈旧等不能满足人民群众需求的公共图书馆、文化馆、文化广场、乡村大舞台等公共文化设施进行改造升级。以县级公共图书馆、文化馆总分馆制为抓手，优化基层公共文化服务设施布局，提升基层公共文化服务设施效能。逐步实现总分馆图书资源的通借通还、数字服务的共建共享、文化活动的协调联动和人员的统筹兼顾。合理布局分馆建设，鼓励将若干人口集中，工作基础好的乡镇（街道）综合文化服务中心建设为覆盖周边乡镇（街道）的县域服务分中心。具备条件的可在人口聚居的村（社区）综合文化服务中心建设总馆基层服务点。
2.打造新型公共文化空间。立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间，扩大公共文化服务覆盖面。适应城乡居民对高品质文化生活的期待，对公共图书馆、文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的优化、美化和舒适化。鼓励在商圈、园区、社区、校园、绿地创新打造一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等多业态于一体的书屋、书吧、文创体验馆、非遗工坊、美学艺术馆等新型文化空间形态。着眼于乡村优秀传统文化的活化利用和创新发展，因地制宜建设民俗艺术馆、乡村博物馆、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间。鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆。
（二）推动城乡均衡发展
1.增强优质资源配置能力。优化各级公共文化机构设施设备、服务功能和内容，创新管理机制和服务方式，保障各级公共文化机构免费开放，确保免费开放时长，加强错时开放、延时开放，鼓励开展夜间主题服务。深入推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设，进一步发挥市级馆中心馆作用，强化县（市、区）级总馆专业力量，进一步扩大分馆、服务点覆盖面和实效性，鼓励将有条件的行政村（社区）综合性文化服务中心纳入分馆建设，完善总分馆体系公共文化资源流通和共建共享机制。应用公共数字文化服务手段，完善公共文化服务“订单式”“菜单式”“预约式”服务机制，加快实现公共文化资源网上配送、场地网上预订、活动网上预约等功能。聚焦老年人、异地务工人员、农村留守妇女儿童、残疾人等特殊群体实际需求，提供有温度、精准化的公共文化产品和服务。持续开展流动文化服务、流动图书服务和跨区域文化交流，打造城乡文化交流、流动文化服务品牌。
2.深化标准化建设。全面贯彻落实公共文化服务保障法、公共图书馆法、河南省公共文化服务保障和促进条例等法律法规，有效落实国家和省、市基本公共服务标准。推动各县（市、区）结合本地区实际制定并实施公共文化服务实施标准（目录）。推动公共图书馆、文化馆（站）和村（社区）综合性文化服务中心等公共文化设施贯彻落实许昌市公共文化机构管理服务规范。根据公共文化管理服务规范，开展市、县（区）公共文化服务评价工作。进一步完善评估评价结果运用机制，鼓励各地通过经费分配、项目安排等方式，加大奖优扶弱力度，强化评价结果应用。
（三）提升文化惠民服务效能
1.培育全民艺术普及品牌。推动各级文化馆（站）培育公益性文化艺术讲座、展演、展览、展示和培训等全民艺术普及活动品牌，推动全民艺术普及。搭建社会培训机构广泛参与的共建共享平台，促进市民文化修身，实现人人可参与、人人会欣赏、人人有专长。大力推广“文峰新六艺”社会公益培训模式，打造一批“非遗进社区”“戏曲进乡村”“街头美术馆”“艺术公开课”“公益乐学”等美育项目。
2.打造全民阅读品牌。推动建设开放、智慧、包容、共享的现代图书馆体系，提升公共图书馆服务质量，打造区域性知识、信息和学习中心。充分发挥公共图书馆主阵地作用，加大对中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、三国文化等主题阅读内容的引领，结合世界读书日、服务宣传周、读书节、读书月等重要节点，开展“智慧+悦读分享会”“悦读越美”等形式多样的主题阅读活动，加强阅读引领。支持实体书店拓展常态阅读服务，积极开展公益性讲座、读书会、文化沙龙、新书首发等阅读活动与文化惠民活动。规范引导线上线下“讲书人”“阅读推广人”“图书推荐者”等专业化发展，扩大阅读推广队伍，助力全民阅读品质发展。
3.构建群文品牌矩阵。围绕重大节点、重大主题，聚焦现实题材，创作更多反映时代精神、讲好许昌故事、展现百姓生活、表达人民心声的优秀群众文艺作品，加大优秀作品的扶持和巡演巡展力度。完善支持开展群众性文化活动机制，推广“乡镇文化联盟”经验做法，激发民间创新创造活力。鼓励和引导健康向上的音频、短视频、微剧、微电影等文学艺术创作，引导和支持群众文化团队健康、规范、有序开展活动，发挥特色团队、品牌团队的示范引领作用。
（四）推动公共文化服务数字化智慧化建设
1.优化公共数字文化服务。推进公共文化设施数字化更新，加强文旅资源智能终端的布局和运用，推出一批便捷、友好的应用服务场景，打造内容丰富、服务智能、管理高效的智慧场馆。推动线上数字场馆建设，推进“互联网+文化活动”，丰富数字阅读、云展演、智慧导览、网络直播、沉浸式互动体验等服务样式，提升活动品质与吸引力。完善“文旅许昌云”平台服务功能，推出网上文化超市。鼓励和支持社会主体提供形式多样的公共数字文化服务。
2.加强数字文化资源建设。科学规划、统筹推进分级分布式数字文化资源库群建设，强化特色资源建设，增加数字资源总量，丰富数字资源样态，提升数字资源品质。加强对文化场馆馆藏资源、文化活动等的数字化采集和转化，加强对文化数字资源的挖掘和再开发、再利用。重点推进微视（音）频、微阅读、艺术慕课等适应移动互联环境使用的数字资源建设。加强优秀传统文化和当代文化精品的推广传播。
（五）加强社会力量参与
加大政府购买公共文化服务力度。完善社会主体参与的准入、退出和评价、激励机制，培育更多合格社会主体，提升服务质量和水平。探索推进乡镇办综合文化中心社会化运营管理。在加强监管、防范风险的前提下，鼓励社会资本以直接捐赠、设立基金会等形式支持公共文化服务。加快构建文化志愿服务体系，推动公共文化机构建立文化志愿服务品牌和服务团队，培育一批有特色、有影响、惠民生的服务项目和品牌，完善服务管理机制，提升文化志愿服务的专业化水平和社会影响力。根据群众需求，搭建群众文化活动展示平台。
（六）推动融合发展
发挥城市重大品牌节庆活动和公共文化设施的旅游功能。支持开展城市微旅行、草坪音乐节、古镇艺术节、街头艺术等活动。丰富历史风貌保护区、优秀历史建筑、工业遗存、演艺新空间、文创园区、滨水空间的文化体验。深化文化和旅游公共服务功能融合，开辟更好服务人民美好生活的、主客共享的文旅服务场景。
