2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。该文件以习近平中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，出台了一系列重磅措施，切实减轻了学生过重的作业负担和校外培训负担，同时对家庭教育产生了较大的影响。为总结政策执行过程中的经验，发现不足，许昌市教育局课题调研组以许昌市义务教育阶段学生家长对为象开展调研工作，通过问卷调查和访谈的形式，从家长对“双减”政策的了解认知和实际感受的角度，深度分析了“双减”政策对家庭的影响，并对进一步深入开展“双减”工作提出了相关意见和建议。
一、“双减”政策对家庭教育的影响
为深入分析“双减”政策对家庭教育的影响，2022年8月，调研组在许昌市范围内通过微信小程序向义务教育阶段学生家长推送调研问卷，回收有效问卷64637份，调研对象覆盖全市城区和农村80%以上的义务教育学校。调研对象中，学生父母占95.1%；城区占39%，镇区和农村占61%。对于“双减”政策的了解程度，非常了解的占18.4%，基本了解的占55.4%，不太了解的占26.1%；家长对“双减”政策所持的态度，支持的占67.35%，观望的占29.64%，反对的仅有3.01%。总体上看，“双减”政策实施一年来，宣传解读效果显著，家长群众普遍支持，得到了广大家长的普遍肯定。
1.学生学习压力明显减轻，身心健康走上良性发展轨道。“双减”首先对学生作业量进行了规范，作业量实现了较大幅度的压减；同时学校开展课后服务，小学生和初中低年级作业基本在学校完成，此外还能参加学校组织的各类课外素质提升类活动，学习压力明显减轻。调研结果显示，74.84%的学生参加了学校课后服务，74.46%的学生感受到作业压力减轻，67.25%的学生感受到学习精神压力减轻，52.31%的学生兴趣爱好得到了有效促进。学生有更多的时间参与到素养养成活动中，56.46%的学生有更多的时间和精力阅读大量课外书籍；56.21%的学生有更多时间参与家务劳动、整理个人内务；51.7%的学生增加了体育锻炼；36.18%的学生课余时间选择户外游玩活动；36.15%的学生参与培养非学科类兴趣爱好活动等。
2.家长对学生的管教负担明显减轻。“双减”政策实施后，学校普遍开展课后服务，组织学生参加丰富多彩的课外活动，辅导课后作业，不仅把学生从繁重的课业负担、课外培训中解脱出来，有效促进了学生综合素质的全面发展，而且有效解决了家长“接管难”和“辅导难”问题，家长的管教负担明显减轻。一是家长接送负担显著减轻，二是家长的辅导负担明显减轻。“双减”之前，学校放学早于家长下班，给家长接管造成困扰；接回孩子后，家长还要盯着孩子写作业或辅导作业，甚至批改作业，精力不足；初中和小学高学段的家长，由于家长自身能力有限，辅导学生学科作业困难。“双减”后学生作业减少了，很多作业都在学校完成，家长在辅导孩子方面的压力明显减轻。调研显示，参加课后服务的学生比例达到74.84%，68.5%的家长认为课后服务对学生完成作业帮助很大，63.13%的家长认为“双减”减轻了家长辅导作业负担；56.3%的家长认为课后服务有效解决了接送难问题。“双减”政策减轻了大部分学生和家长的压力与精神负担，学生能够更好的发展兴趣爱好，适应了教育改革背景下培养学生核心素养的要求。
3.家庭教育投入结构发生了明显变化。家庭教育投入由学科类向非学科类转移，学生知识消费由学科类辅导班向以兴趣特长为主的素质提升培训班转变。“双减”之前，为解决“接管难”和“辅导难”，家长多为孩子报托管班或学科类辅导班，这类社会举办的校外培训班收费较高，给家庭造成较重的经济负担。“双减”后学校普遍开展课后服务，不仅解决了“接管难”“辅导难”问题，而且学生不用再参加校外学科类培训班或辅导班，节省了较多的家庭支出。调研发现，52.06%的家长认为校外培训班收费太贵，对家庭经济压力太大；36.31%的家长认为校外辅导机构看重的是挣钱，不太重视教学质量；80.86%的家长认为校内课后服务质量比校外培训机构或托管机构高，会选择校内课后服务。74.84%的家长表示校内课后服务有利于学生的学习，并让学生参加了课后服务，仅有5.68%的家长认为校外机构辅导更利于学生学习。在参加校内课后服务的家庭中，64.15%的家长表示课后服务收费合理，相比校外辅导机构性价比高得多。“双减”后家长把更多资金投入非学科方面，开始关注对学生兴趣爱好的培养，22.68%的家长增加了学生兴趣爱好的投入，82.38%的家长更加鼓励学生发展自己的兴趣爱好。
4.父母和学生之间的亲子关系得到明显改善。“双减”后，学生学习压力、家长身心压力均明显减轻，一些家庭原本不太融洽的亲子关系逐步暖化。学生和家长在一起的时间增加了，一起进行户外活动和其它交流互动，相互之间的理解逐步深入。调研显示，62.68%的家长增加了和学生的户外活动；61.73%的家长表示陪伴学生交流沟通，增加了亲子互动活动；53.52%的家长陪伴学生学习的时间增多；47.83%的家长表示和学生沟通相处的时间增加了；29.55%的家长和学生一起看书讲故事；26.56%的家长陪学生去图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆等科学艺术场馆；23.18%的家长增加了亲子旅游、游学等。亲子关系的提升，有利于家长更深入的了解学生，更多地在学生学习和生活和人生道路上给予帮助和引导，有助于学生身心健康发展。
二、调研发现的问题
“双减”政策的实施，对家庭教育的开展和效果都产生了积极的影响，但仍存在一些不足和问题。
1.部分家长对“双减”政策的认识还不到位。长期以来，“提前抢跑”“剧场效应”下的教育“内卷”现象，放大了家长的焦虑情绪，短时间内难以彻底改变。调研显示，“双减”政策实施前后，一直没有焦虑的占27.94%；只有21.64%的家长对孩子教育的焦虑有所减轻，一直存在轻微焦虑的占39.21%，焦虑一直很重的占6.87%，焦虑更重的占4.32%。一些家长将落实“双减”政策与提升教育质量对立起来，担心减少作业量、不参加校外培训影响孩子学习成绩，甚至存在校内作业数量减下来、校外家长自行加量多起来的现象。调研显示，63.13%的家长担心减少作业总量和时长孩子成绩会下滑；56.01%的家长担心自身能力和精力很难辅导好孩子、孩子课后学习无法保障；44.69%的家长担心孩子自制力弱、休闲时间多容易沉迷不良嗜好；37.76%的家长担心孩子升学竞争压力大、义务教育阶段抢跑太普遍，自己孩子吃亏。这些担忧主要来自于对“双减”政策理解不透彻，对“双减”政策实施的途径、内容和效果不了解。
2.不同家长群体对孩子教育的焦虑程度变化呈现出明显差异。调研显示，“双减”前后对于孩子教育的焦虑程度，一直存在轻微焦虑的城市、镇区、农村家长占比依次为42%、38.8%、37%；焦虑有所减轻的城市、镇区、农村家长占比依次为19.1%、22.3%、23.6%。在焦虑情绪的减缓上，“双减”对低学历群体和自由职业群体家长帮助更大。“双减”后焦虑有所减轻的群体中，家长初中及以下、高中中专、本科、研究生及以上占比依次为23.6%、20.7%、16.3%、17.1%、13.2%；机关事业单位和自由职业家长群体分别为12.4%、22.5%。这些都反映出，“双减”政策的实施，对农村、低学历和自由职业群体家长带来的帮助高于城区、高学历和稳定职业的家长群体。
3.不同家长群体之间对“双减”的了解程度和态度存在较大差异。家长群体对“双减”理解和支持程度整体较高，但不同群体之间差异较大。在对“双减”政策的了解程度方面，不同学历的人群有显著差异，本科学历了解程度最高，非常了解和基本了解的占93.7%，其次是研究生89.3%、大专87.7%、高中及中专79.7%、初中及以下66%。区域之间也呈现显著差异，城市（含县城）了解程度最高，非常了解和基本了解的占83%，其次是镇区75.5%、农村地区65.4%。不同身份的群体也有显著差异，机关事业单位人员身份的家长中非常了解和基本了解的占88.5%，自由职业者群体中占69.2%。在对“双减”政策的支持态度方面，不同学历、不同区域的群体差异不大，70%以上持支持态度；不同职业略有不同，机关事业单位人员支持率为72%，自由职业者为66.9%；持反对态度的各群体均不超过3%，其余为观望态度。
4.校内课后服务水平需进一步提升。开展校内课后服务是双减政策的重要措施，并且得到了广大家长和学生的普遍欢迎和积极参与，发挥了减负的重要作用，但是仍需进一步规范和完善。如：个别农村教学点由于需求量小课后服务开展还不充分；一些学校课后服务形式单一，兴趣特长发展少、作业辅导多，不能完全满足学生个性化发展的需求。调研显示，在课后服务内容方面，66.4%的家长反馈课后服务包含了作业辅导；52.68%的家长反馈课后服务包含了课外活动。在课后服务效果方面，10.21%的家长认为对家长帮助不显著。从家长的反馈上看，需要进一步创造条件，优化课后服务内容，提升课后服务质量和水平。
三、进一步完善“双减”措施的建议
1.持续加大“双减”政策措施的宣传和解释力度。“双减”政策实施以来，各级教育部门通过校内、校外多种途径和形式面向社会各界解读政策，征集“双减”典型案例进行宣传报道并向学校进行推介推广，广大学校和师生家长从“双减”措施的实施中感受到了实实在在的好处，义务教育学校开展“双减”工作已经成为社会各界的共识。但是长期以来存在于教育领域内的过度竞争和对教育规律不正确的思想认识，仍然影响着部分家长，影响着“双减”政策的落地落实。各级教育部门和学校应该进一步加大对“双减”政策措施的宣传和解释力度，充分总结“双减”案例，介绍采取的工作措施和实施前后学生、家长切身感受的实际变化，逐步打消部分家长的疑虑，帮助部分家长转变思想认识，从对“双减”的怀疑观望向支持转变。同时，还要通过各种传媒渠道，让社会各界充分理解实施“双减”的重大意义，转变传统的“唯分数论”观念，营造“双减”浓厚氛围。
2.分类施策精准做好家长工作，促进“双减”政策落深落细。在政策措施的宣传解释方面，突出高中及中专以下家长群体、镇区及农村家长群体、自由职业者家长群体等对政策了解程度相对较低的家长群体，这一群体对“双减”政策措施了解相对较少，重点向他们普及“双减”政策相关常识，学生健康成长常识和教育教学基本规律等知识，帮助他们掌握引导学生正确开展各项学习活动的方法。在课外文化课辅导方面，重点突出研究生以上和初中以下学历两个家长群体，这两个群体处于学历两端，但在孩子文化课辅导上的投入呈现出共同的不降反增趋势，尚需进一步研究原因，进行合理引导。在家长焦虑情绪的疏解上，要重点关注城市（含县城）家长群体、研究生以上学历家长群体、机关事业单位人员家长群体等，这些群体焦虑占比最高，“双减”实施后焦虑程度减缓最小，同时这一群体学历相对较高、经济条件相对较好，个人想法多，需要对他们进行更为专业的宣传引导和教育，帮助他们消除焦虑情绪，转变思想观念，认同“双减”理念，支持“双减”措施。
3.进一步提升校内课后服务质量和水平。课后服务是“双减”政策落地落实的主要途径和重要环节，是减轻学生作业负担、提升学生综合素质的重要途径，也是疏导校外培训、引导学生回归学校的重要方式，课后服务质量的高低直接决定着“双减”政策的成败。针对当前课后服务中不充分、不完善的地方，各级教育部门和学校要制定切实措施，对课后服务进行再优化，进一步丰富课后服务的内容和形式，全面促进学生身心健康可持续发展，切实减轻家长精神负担和家庭经济负担，实现学校、教师、学生、家长的“多赢”。教育部门一要帮助学校把好课后服务的定位，要为学生减轻作业负担和促进综合素质发展服务，要为减轻家长管教负担和过重的经济负担服务；二要规范学校课后服务行为，坚决杜绝“集体培优”和“讲授新课”，坚决杜绝以课后服务之名开展其它加重学生和家长负担的活动；三要增加课后服务的吸引力和参与度，尽可能照顾到所有学生的需求，让学生各取所需。
（作者分别系许昌市教育局副局长，许昌市教育局基础教育科科长，许昌市教育局基础教育科科员，许昌市教育局基础教育科副科长）
