一、研究背景和指导思想
（一）研究背景
当今世界百年未有之大变局加速演进，国际环境错综复杂，世界经济陷入低迷，全球产业链供应链面临重塑，不稳定性不确定性明显增加，科技创新已经成为国际战略博弈的主要战场。习近平总书记强调，科技创新要“坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康”，为我们更好推动科技创新、加快建设世界科技强国、实现高水平科技自立自强指明了方向。创新作为引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。河南省省十一次党代会提出加快构建一流创新生态，建设国家创新高地，把实施“创新驱动、科教兴省、人才强省”作为全省“十大战略”之首。许昌市八次党代会提出要把创新作为发展的逻辑起点、摆在现代化建设的核心位置，加快建设创新强市。
（二）指导思想
面对新形势、新任务和新要求，我们必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持科技创新“四个面向”的战略方向，深入贯彻落实省十一次党代会和市八次党代会精神，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，以高质量发展为目标，以创新平台为载体，以创新人才、科技金融为要素，以成果转移转化为关键，深入实施创新驱动发展战略，聚焦“四个一流”，实施“十项行动”，加大科技研发投入，深化科技体制机制改革，推动科技创新能力和实力大幅提升，坚定走好创新驱动高质量发展“华山一条路”，以科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来，为许昌实现经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质提供强有力的科技支撑。
二、许昌创新发展的基本情况
近年来，许昌市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，连续三年推进实施“创新年”行动，着力打造区域科技创新高地，科技创新对经济社会发展的引领和支撑作用显著增强。
（一）创新发展实现跨越提升
国家创新型城市建设稳步推进，国家知识产权试点城市和河南省首批促进科技与金融结合试点市获批，禹州省级高新区获批。2021年全社会研究与试验发展经费投入达到59.8亿元，比“十二五”末增加23.76亿元；地方财政科技支出达到8.66亿元，是“十二五”末的3.1倍，占一般公共预算支出比重达到2.38%，比“十二五”末提高1.26个百分点；城市综合创新能力位居全省第3位。
（二）创新主体取得重要突破
截止2021年底，高新技术企业达到300家，位居全省第6位，是“十二五”末的4.69倍。规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到48.6%，比“十二五”末提高11.4个百分点。创新龙头企业达到5家、国家科技型中小企业758家，均居全省前6位。实施国家级重点研发项目3项、省级重大科技专项16项、市级重大科技专项77项，企业研发投入占全社会研发投入比例达到95%以上。
（三）自主创新能力显著增强
国家级企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室等创新研发平台达到7个，省级创新平台突破200个。国家级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业孵化平台达到7个，省级达到24个，位居全省第5位。新建省级新型研发机构4个。获得国家科学技术奖5项、省科学技术奖90项，位居全省第3位。“许昌英才计划”取得积极成效,新建中原学者工作站5个,培育中原学者、中原科技创新领军人才、中原科技创业领军人才等高端创新人才17人。
（四）创新生态环境持续优化
出台了《许昌市科技创新促进条例》和《许昌市创新驱动发展战略规划（2018-2030）》等政策文件，初步形成了科技创新“1+N”政策体系。落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政补助等普惠性政策，企业财税负担显著减轻。专利质押融资、科技贷等科技金融探索推进，企业融资压力有效缓解。连续10年召开高规格科技创新大会，重奖和支持优秀科技创新企业、人才（团队）等，创新活力极大激发，创新氛围日益浓厚。科学技术教育、传播、普及工作成效明显，全市公民具备基本科学素质比例达到10.2%，比“十二五”末提高4.8个百分点，全社会创新意识显著提升。
三、当前面临的主要问题
尽管许昌市科技创新工作取得了显著成绩，但是对照建设国家创新高地、建设创新强市的要求，也要清醒看到科技创新和制造业高质量发展仍然面临诸多困难和挑战。
（一）创新发展资源不足
国家级高新区还未正式获批，省级高新区只有2个；国家工程技术研究中心仅1家，省级重点实验室仅4个，省级产业创新中心仅1家，新兴产业创新平台严重不足。创新主体从绝对值上看，与郑州、洛阳、新乡（目前，郑州拥有高新技术企业3938家，洛阳899家，新乡441家）相比还有较大差距，导致许昌的产业基础距离“高级化”还任重道远。
（二）企业创新人才缺乏
由于许昌高校、科研院所少，集聚的高端科技创新人才少，高端科技创新人才集聚能力不强。由于受地域、薪资等因素影响，许昌企业普遍缺乏技术型人才，可对接的院士、中原学者等高层次人才引进困难。
（三）企业研发投入水平不高
近年来许昌全社会研发投入一直不高，2020年许昌全社会研发投入占GDP的比重为1.52%，低于全省1.64%的平均水平，2021年全社会研发投入占GDP的比重为1.64%，低于全省1.73%的平均水平，远低于全国2.44%的平均水平。
（四）产业竞争力不强
许昌多数产业仍处于产业链、供应链和价值链的中低端，产品附加值较低，抗市场冲击能力不强。除长葛市大周产业集聚区和襄城县产业集聚区外，各产业集聚区内的产业定位不够明确，产业集群内部协同发展水平不高，大中小企业创新协同、需求对接、业务关联、市场融合的产业生态群落仍有待完善。
四、推动许昌创新发展的几点对策建议
总体上，围绕建设国家创新高地，争创国家创新型城市，高标准建设国家高新区，着力打造一流创新平台、培育一流创新主体、引育一流创新人才、构建一流创新生态，推动创新链产业链深度融合，形成“一城”牵引、“一区”带动、“两链”融合、“四个一流”协同推进的科技创新支撑体系。具体措施上，坚持以制造业高质量为主攻方面，以科技创新为重要引擎，坚持目标导向、问题导向和结果导向，大力实施科技创新“十项行动”，全力推动许昌经济高质量发展走在河南省前列。
（一）实施区域创新能力提升行动
1.建设国家创新型城市。以建设国家创新型城市为总揽，结合实施郑许一体化战略，以许港产业带为基础，以“依托郑州、对接空港、发挥优势、错位发展”为原则，构建和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合、各创新主体协同创新的区域创新体系，主动融入郑洛新国家自主创新示范区建设，全面塑造区域创新发展格局。
2.高标准建设高新区。统筹推进高新区、开发区规划布局，支持各地因地制宜探索各具特色的创新发展路径，构筑协同创新区域主承载区。争取许昌国家高新区尽快获批，支持禹州省级高新区提档升级，推动襄城县、魏都区、鄢陵县创建省级高新区，实现“一县一省级开发区”。
3.建设国家创新型县市。引导各地因地制宜，加快形成高新技术带动、现代农业推动、生态文明联运、创新资源导入等各具特色的创新驱动发展路径，推动县域开展以科技创新为核心的全面创新。建设大周循环经济产业园，指导长葛市建成国家创新型县市，统筹推进县域产业转型升级，加速形成创新型产业集群，打造县域创新驱动发展的示范样板。
（二）实施创新链产业链融合行动
1.加快建设产业创新链。建设以产业（技术）创新中心、产业研究院、制造业创新中心为创新策源地，以重点实验室为引领，以多类别研发平台为支撑，产学研用相结合的产业创新链。突出重点产业集群及产业链提质增效，提升创新基础能力，加快建成电力装备、硅碳新材料、新一代电子信息技术、节能环保等优势产业创新链，统筹推动建设其它重点产业创新链。
2.大力发展高新技术产业。着力提升智能电力装备产业竞争优势，高标准建设许昌智能电力装备制造（国家级）创新型产业集群。推动硅碳新材料、超硬新材料、发制品新材料、电梯及零部件等优势产业，全面提升自主知识产权创造能力，建设国家级、省级高新技术产业化基地，争创国家级创新型产业集群，争取全市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到50%以上。
3.实施一批重大科技专项。围绕“633”工业发展体系，推动高新技术改造提升传统产业和支撑引领战略性新兴产业、优势产业发展。聚焦重点环节，实施50项省、市级重大科技专项，支持重大关键核心技术攻关，加速推动创新成果转化。
（三）实施创新载体平台跨越行动
1.培育壮大创新平台。在电力装备和新材料等优势产业领域，谋划筹建国家重点实验室、省实验室、产业（技术）创新中心、制造业创新中心等高能级平台，打造基础研究与应用基础研究、关键核心技术攻关、产业化对接融通的引领阵地和源头支撑，提高科技自主创新能力。依托龙头企业、高校院所、产业园区，加快建设一批产业技术研究院和中试基地，实现重点产业集群全覆盖。围绕重点产业发展需求，组建重点实验室、产业（技术）创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、检验检测中心、临床医学研究中心等创新平台，加快实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。
2.打造高水平双创载体。整合科技创新资源，加快推进许昌“智慧岛”双创载体建设，推动各类高端要素资源集聚，为企业提供从原始创新到产业化的全流程服务。推动许昌国家级双创示范基地提质增效，探索建设“楼上楼下”创新创业综合体，建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制，推进 科技企业孵化器、大学科技园、众创空间、星创天地等双创载体高质量发展。
（四）实施创新主体培育行动
1.培育壮大创新引领企业。着力培育一批省级创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技“雏鹰”企业等创新引领型企业，支持其牵头承担国家科研任务和省、市重大科技专项，建设高层次平台，发挥示范引领作用。
2.实施高新技术企业倍增计划。持续优化高新技术企业培育机制，坚持目标导向备案建库，问题牵引分类施策，对标达标精准培育，统筹推进知识产权储备，全面落实高新技术企业税收优惠和奖补政策，争取每年新培育高新技术企业100家。
3.实施科技型中小企业“春笋”计划。完善科技型中小企业培育孵化体系，积极推进国家科技型中小企业“应评尽评、应入尽入”入库评价，力争每年新培育100家以上科技型中小企业。
4.推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。建立研发活动全覆盖工作领导推进机制，强化专班推进，完善政策措施，加大开放式研发力度，引导、支持和帮助规模以上工业企业开展研发活动，实现有研发机构、有研发人员、有研发经费、有产学研合作。
（五）实施创新人才集聚行动
1.加强科技创新人才培育引进。围绕重点产业领域，培育推荐一批中原学者、中原科技创新领军人才、中原科技创业领军人才等创新高端人才入选“中原英才计划”。深入实施“许昌英才计划”，以拥有关键核心技术和成果的产业领军人才为重点，每年引进10个左右高层次创新创业人才（团队）落地许昌。
2.壮大技能型人才队伍。加强与许昌学院校地合作，深化产教融合，构建应用型人才培养体系。支持许昌职业技术学院、许昌电气职业学院建设，开展校企联合，聚焦重点产业需求，培养一批产业技术应用型人才。全面落实“人人持证、技能河南”建设任务，开展职业技能竞赛，建设技能型社会。
（六）实施科技开放创新行动
1.加强国内科技创新合作。持续深化与中科院、北京理工大学、华为等国内知名科研机构、高校和企业合作，探索“创新策源在外、生产应用在许昌”的模式。推动院地战略合作向县（市）延伸，开展科技创新、成果转化、技术咨询、技术服务等合作。探索市场化配置科技资源机制，对重点产业发展中技术难题、重大需求开展“揭榜挂帅”。
2.开展科技合作与交流。整合全市重点实验室、高校、龙头企业等大型科研仪器，建立完善大型科研仪器共享平台，实现线上线下科研合作。建立完善中德（欧）技术合作机制，支持专业技术转移机构积极开展业务。围绕重点企业技术需求，用好招才引智大会、开放创新暨跨国技术转移大会等活动，引进利用国外专家团队智力资源。
3.促进科技成果转化。深化产学研结合，以中科院河南产业技术创新与育成中心许昌中心为依托，定期开展渠道多样、针对性强的产学研对接活动，实现高校、科研院所科技成果与企业需求精准对接。建设科技成果转移转化基地，对技术交易给予一定奖励支持，提升制造业技术交易、科技成果入乡转化能级，争取技术合同成交额每年增长15%以上。
（七）实施金融支持科技创新行动
1.加大科技创新财政投入。建立市县科技创新财政投入持续稳定增长机制，把财政科技支出列为预算保障重点，促进政府引导性投入稳步增长、企业主体性投入持续增长，带动全社会研发投入快速增长。畅通投融资渠道，推进开放式创新，建立完善多元化、多渠道的科技投入体系。
2.完善金融服务科技体系。推进金融支持创新体系建设，设立科技成果转化引导基金，发展科技信贷市场，引导金融机构设立科技金融专营机构（科技支行、科技金融事业部、科技担保、科技保险、科技小贷等），科技金融风险补偿机制，综合运用创业投资风险补偿、科技保险保费补贴、知识产权质押融资等手段，着力破解科技创新资金瓶颈。设立许昌市科技信贷准备金，开展“科技贷”等新型融资模式。
3.推动科技与资本结合。提升多层次资本市场直接融资功能，积极引进培育创业投资和天使投资机构，支持科技型企业在多层次资本市场上市、挂牌，重点培育科创板、新三板精选层后备企业，强化金融支持科技创新的外部支撑。
（八）实施科技助力乡村振兴行动
1.推进高层级农业创新载体建设。完善许昌国家农业科技园区建设，谋划创建国家、省级农业高新技术产业示范区、农业科技园区，培育一批农业科技成果转化示范基地和农业科技小镇，打造农业科技成果培育与转移转化创新高地。
2.夯实农业科技创新基础。支持农业企业与高校、科研院所共建农业科技研发和服务平台，加快涉农特色产业链延伸，推动县域农业高质量发展。支持育种制种、智慧农业、智能农机装备、畜禽养殖等领域，开展关键技术研究和产业化应用。
3.推动科技成果入乡转化。落实国家城乡融合发展试验区建设任务，建立科技成果入乡转化机制，探索科技成果入乡转化的新路径、新模式，培育建设一批科技成果入乡转化示范基地。深入实施科技特派员制度，实现科技特派员乡镇全覆盖。
（九）实施科技赋能社会进步行动
1.引领智慧城市建设。积极参与国家“东数西算”工程，大力发展数字经济，推进数字型政府建设。以中原人工智能计算中心为主体，打造公共算力服务平台，提供基础算力服务，助力碳达峰碳中和，打造中原地区数字经济高地。进一步加强与中科院微电子研究所合作，加快推进“国产标准通用高性能AI系统”产品产线落地，推动人工智能在电力装备等优势产业中完全国产化应用，推进新型智慧城市建设。
2.助力生态文明建设。以绿色可持续发展为目标，加强生态环境保护和资源高效利用技术创新。聚焦节能低碳、污染防治、资源高效利用、清洁生产、清洁能源等，推动技术示范和产业化应用，培育绿色技术创新示范企业，壮大绿色环保产业。
3.服务人民生命健康。以提升全民健康水平为目标，强化对常见病、传染病、地方病等重大疾病医疗技术和产品临床的研究及推广，加大智慧健康、数字医疗等技术的推广应用。支持创新药物、新型医疗器械等产品研制和成果转化，提升公共卫生服务科技支撑能力。
4.推动平安许昌建设。在食品安全、重大自然灾害预警与防范、安全生产等重点领域开展应用研究、共性技术研发和应用示范，提升应对重大自然灾害、公共安全事件的能力，推动主动保障型社会安全技术体系的形成。
（十）实施创新生态优化行动
1.深化科技体制机制改革。加强基层科技管理机构改革，深化科技领域“放管服”改革，落实深化项目评审、人才评价、机构评估改革政策，落实以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研机构和人员更大自主权。坚持精神激励和物质激励相结合，完善重大研发活动记功激励机制。建立以企业为主体的产学研用金一体化科技研发机制，落实“揭榜挂帅”“赛马制”等科研组织方式。
2.强化创新政策落实。贯彻落实《许昌市科技创新促进条例》，完善配套政策体系。深化科技计划和资金管理改革，完善科技资金“直通车”机制，强化普惠性后补助支持。提升科研管理服务效能，简化项目申报程序，落实国家、省、市促进科技创新各项支持优惠政策，让符合条件的企业和科研人员应享尽享。进一步加大科技政策宣传解读力度，加强省、市、县三级联动，凝聚科技服务力量，形成支持企业创新发展合力，切实打通政策落地“最后一公里”。
3.强化科技创新服务。落实从研发到产业化全程跟踪服务的科研管理体制，为创新提供精准化专业化服务。每年开展1次市厅（或县局）会商、10场产学研对接、多场惠企专题培训活动，以“1+10+N”模式建立常态化服务机制。强化科技成果交易服务，完善提升科技大市场功能，建设科技成果交易和转移转化基地。大力发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融等科技服务，培育一批科技服务机构和企业。
4.加强知识产权工作。鼓励支持企业提升知识产权创造能力，持续提升全市专利授权量，着力培育一批省级以上知识产权强企。深入开展知识产权保护专项行动，深化知识产权运营管理，加强知识产权激励，加大商标品牌宣传培育力度，推进专利申请工作从数量规模型向质量效益型转变。
5.营造良好创新氛围。在全市大力倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神，选树科技创新典型，加强科普宣传和科普基地建设，完善科研诚信体系，支持多元化主体创新创业。弘扬鼓励创新、宽容失败的创新文化，建立健全容错纠错机制，进一步激发全社会创新活力。
（作者分别系许昌市科技局总农艺师，许昌学院教授，许昌职业技术学院科研外事处处长、教授，许昌电气职业技术学院专职教师、助教）
