习近平总书记在党的二十大报告中强调：“要完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定。２０２３年３月２２日，为高质量建设城乡社区服务体系，不断满足人民群众更高生活品质新期待，夯实基层治理基础，许昌市制定《许昌市“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，规划明确指出：“坚持将党的领导贯穿城乡社区服务体系建设的全过程各方面，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员服务群众带头示范作用，巩固党的执政基础。”近年来，许昌市城市社区治理体制机制改革不断深化，创新实践不断涌现，形成了具有当地特色的党建引领城市社区治理成功经验。
一、基层党建引领城市社区治理的具体措施
社区是城市建设和社会发展中最具活力的组织细胞，而基层党组织在社区建设中占有政治领导核心地位。近几年，许昌市为了促进社区和谐发展，整合了党组织在基层社区的各项引领资源。
（一）突出一体化布局，构建全域党建“一盘棋”
坚持系统谋划整体推进，对城市区域内各类党建资源进行全方位的优化提升。
１、强化顶层设计，理清思路。许昌市委成立工作专班，在深入调研基础上，确立以街道社区党组织为核心，以街道管理体制改革为突破，以“一有七中心”社区规范化建设为平台，以“双报到、双报告、双服务”为抓手，各领域党组织互联互动、共驻共建、协同治理的工作思路，先后出台《关于大力实施党建“四大工程”深入推进全面从严治党的决定》《关于实施“党建＋”行动推动中心工作的意见》《关于进一步加强城市社区规范化建设的意见》《关于全面加强城市基层党建工作的意见》等文件，开展高规格、大规模的党建观摩活动，将党建工作与中心工作同步谋划、同步推进，搭建起城市社区党建“四梁八柱”，为实现以高质量党建推动高质量发展保驾护航。
２、坚持系统治理，找准问题。加强城市社区党建，关键要把单位、行业和各领域党组织联接整合起来，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化。为了解决“看得见的管不了、管得了的看不见”问题，许昌市各地区尝试打破条块分割、各自为战困局，建立一核多元的治理体系，逐步形成城市社区治理纵向到底、横向到边的组织联动机制。纵向上建强“动力主轴”，形成市、区、街道、社区四级联动“动力主轴”，明确各级党委主体责任，并建立市、区、街道、社区四级党建联席会议制度，明确成员单位职责，定期召开联席会议，研究解决问题。横向上强化“互联互动”，扎实开展“双报到、双报告、双服务”活动，建立群众需求、单位资源、服务项目三个清单，做好供需对接，抓好组团服务，破解居民关心的难点问题。
（二）突出党建引领多元化融合，画好共建共治“同心圆”
习近平总书记指出，街道社区党组织是党在城市工作的基础。街道社区党组织是联结辖区内各领域党组织的核心，核心不强，带动无力。加强城市社区治理必须在强化街道社区党组织“统”的功能上下功夫，增强基层党组织引领力和组织力。
１．构建街道社区大党委，激发基层党建新活力。禹州市深入实施城市党建“３５６６”行动，推动街道社区、单位、行业党建融合，努力构建互联互动、共建共享、条块结合的城市基层党建运行机制。建安区按照“街道社区服务驻区单位，驻区单位服务社区，党组织服务党员、全体党员共同服务居民”的思路，街道社区党组织与驻区单位党组织根据各自资源情况和彼此需求，在充分协商的基础上，签订共驻共建协议，确定共建项目。魏都区实施党建“１３６９”工程，抓统筹、建机制，把基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务等“五大网络”融为一体，实现了城市基层党建工作的统一指挥、统一调度、统一安排，形成以街道党组织为核心，辖区内各领域党组织共同参与、互联互动的工作机制。
２．打造党建联盟，发展“红色朋友圈”。社区是社会治理的基本单元，物业是基层治理的“窗口”，企业是社区治理的重要组成部分。如何把社区、物业、企业联合起来，是事关党在城市的执政根基、事关基层治理体系和治理能力现代化的关键问题。经过实践探索，许昌市着重从两个方面破解党建联盟问题。一是用“红色物业”破解老旧小区常见的违建、道路不通和水电系统老化等问题。普通物业企业介入小区改造会面临各方面的困难，但红色物业是多维协调体制，党员高效的发挥“人熟地熟”的作用，能够带动物业处理难点问题、疏通堵点问题，推动基层治理有魂、有序、有力、有效。二是率先把“五星”支部创建向机关、企业等领域延伸。许昌民营经济发达，企业众多，为此许昌筹建了全省首家公办“许昌非公企业学院”，开展全市重点非公企业党组织书记集中培训，实现非公企业党建全覆盖，让企业在党建引领下高质量发展，切实推动基层党组织全面进步、全面过硬，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
（三）突出党建引领精细化服务，精织基层治理“新画卷”
许昌市以城市社区“五星”支部创建为抓手，推动各方力量精准下沉，资源精准对接，服务精准有效，形成互助共建、常态互动的基层治理新格局。
１．推行管理网格化。将党群服务中心由街道社区延伸到小区，因地制宜建设小区网格党群服务中心，划分“综合服务区”“红色治理会客厅”等功能室，根据居民需求，引入水、电、医保、社保等代办服务，让党员群众下了楼、在门口就能商事办事，成功打造“３分钟”幸福生活圈。
２．实现服务便利化。建设标准高、功能全的党群服务中心，开展“微心愿”认领、“微公约”治理、“邻里守望”、“心理咨询”、“免费体检”等志愿服务活动，解决低收入群体帮扶、老年人照料等群众关心关切的问题，提升了群众获得感、幸福感。
３．推动治理智能化。围绕创建国家智能社会治理实验基地，实施“互联网＋基层治理”行动，把“五网融合”智慧平台与“ｉ许昌”ＡＰＰ、“掌上警局”、“数字城管”等社会治理资源有机融合，坚持“一次采集、多方利用”，构建基层党建、综合治理、城市管理、便民惠民等一体化，实现预约在网上、代办在社区、服务在小区，真正打破部门之间、行业之间、上下之间的数据壁垒。
二、基层党建引领城市社区治理机制的工作亮点
许昌市以全面加强党的领导为切入点，在统筹联动上下功夫、在建章立制上求突破、在整改提升上见实效，点燃了城市社区治理的“新引擎”，成功探索出一条“党建引领、系统谋划、动态提升”的发展新路径。具有代表性的有三种模式、三种机制。
（一）“红色物业”探索基层治理新模式
“红色物业”，就是以党的基层组织建设为引领，以服务群众为目的，把党的领导与物业管理有机融合，团结带领物业企业、社区组织、居民群众等多方主体，共同营造良好社区环境，创造社区公共价值的新型组织形式和物业管理方式。“红色物业”坚持把“党建引领”作为主线，充分彰显“红”的底色，有力体现“治”的效果，以人民为中心，以小区物业管理为切入点，以提升组织力为重点，将市场化的物业服务与政策性的党建工作相结合，健全党的组织体系和工作机制，最大程度把党的政治优势、组织优势转化为社区治理优势。
许昌东城区帝豪花园小区是一个标准市场化的物业服务小区，物业管理由市场主体远航物业服务有限公司承担。远航物业服务有限公司是一家非公有制民营企业，从业人员近５００人。在街道社区党组织的领导下，２０１９年１１月远航物业成立党支部，下设４个党小组，共有党员２６名（包括流动党员）。近年来，公司党支部强化组织力，筑牢一线战斗堡垒，让党建工作与企业经营融合发展，与服务业主相辅相成，有力促进和保证了公司经营规模快速健康发展，更好地提升了业主的生活品质。围绕经营抓党建，抓好党建促发展，远航物业公司坚持做到“四个结合”：第一，把党建工作与企业经营活动相结合。公司党支部强化班子建设，选举党性坚定、作风扎实、无私奉献、群众拥护的同志为支部委员，支委会和经营组织实行交叉任职，把党的工作充分覆盖到企业各项生产经营活动中去，使得每个部门、每个岗位、企业经营的每个过程都能看到党员的身影。第二，党建工作与企业文化活动相结合。一方面加强党员理论学习，及时解读党的创新理论和国家方针政策，提高党员思想觉悟，引导党员群众增强政治认同感；另一方面，以党支部的名义，打造活动平台，拓宽工作载体，积极开展各类文体活动，营造良好氛围，在活动中贯通企业的文化理念，把爱国和爱企结合起来，鼓励党员、职工争当技术能手、争做先锋模范，让员工在潜移默化中逐渐形成积极向上的良好情操，切实增强党组织的感召力、凝聚力。第三，党建工作与企业人才培养相结合。公司党支部积极拓展员工的实践舞台，出台了《关于开展“促进员工学习成长，创建学习型企业”活动的工作指导意见》，组织党员和职工开展季度岗位比武、月度理论考试，参加省市组织的行业技能比赛。第四，党建工作与企业社会责任相结合。公司党支部积极发挥自身资源优势，在践行社会责任中擦亮企业品牌，提升企业形象。远航物业积极帮扶解决家庭生活困难的业主，照顾孤寡体病的老年业主，向他们伸出友爱之手助其脱贫脱困。“四个结合”有效化解了党建工作与企业经营工作的矛盾，实现了二者的相互促进和融合发展。公司在党支部的带领下先后被授予“河南省物业服务行业诚信企业、先进企业”、许昌市“守合同重信用”企业等荣誉称号。
（二）“一核两翼”破解基层治理中梗阻
“一核两翼”即在重点小区建立以小区党支部为核心，以业委会和物业服务企业为“两翼”，把党建引领治理落实到每个小区、每个楼栋、每个家庭，激活小区党建细胞，高质量推进党建引领下的社区建设。
许昌市中心城区的魏都区辖区内老旧小区较多，建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全，大多为无物业管理小区，管理难度较大。近年来，魏都区紧紧围绕党建、治理和服务的深度融合，着眼破解基层治理工作中的“人、治、物、效”和老旧小区庭院管理难题，按照“试点先行，全面铺开”的思路，在１３个试点社区、２６个重点小区中探索推行“一核两翼”试点工作。试点工作充分发挥党组织在基层治理中的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领等“四个引领”作用，完善“区委—街道党工委—社区党总支（党委）—网格（小区）党支部—庭院（居民组）党小组”五级贯通的组织体系，探索“支部建在小区”的党建格局，创出了社区治理抓党建、抓治理、抓服务的魏都“红色治理”经验，形成了“一核两翼”的基层治理组织架构，以小区党支部为核心，以业委会和物业服务企业为“两翼”，切实提升老旧小区的党建引领力。“一核两翼”机制中的三个关键环节紧密相连，既有主体，又有客体；既相对独立，又互补互促。建好“小区党支部”，既能够增强社区组织战斗力，又能为“成立业委会”和“引进物业服务企业”做好引领与保障。“成立业委会”能更好密切党群关系，解决中梗阻问题，化解基层矛盾，夯实党的执政基础。“引进物业服务企业”能更好地紧跟时代，优化管理理念，提升服务质量，三者互补互助缺一不可。通过建立“一核两翼”的管理模式，理顺社区、业委会、物业公司“三驾马车”关系，变多方“重唱”为党建“领唱”，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”问题。
实践证明，魏都区“一核两翼”工作机制的探索，促进社区治理深度融合，使该区多个矛盾突出、上访不断的老旧社区“华丽转身”，社区环境大变样，邻里矛盾纠纷逐渐减少，多年未解决的问题也得到了妥善处理，社区居民幸福感大大提升。２０２１年９月，魏都区被中央网信办、国家发展改革委、教育部、民政部、生态环境部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家体育总局等８部门评选为“全国社区治理特色基地”。
（三）“双报到”引领基层治理见实效
近年来，许昌市城市社区持续深化“党组织和党员双报到”机制，坚持把“双报到、双报告、双服务”作为抓基层党建引领社区治理的重要举措，按照“就近就便、相对均衡”的原则，组织市、县两级４９３个单位党组织、２６０５个基层党支部、３．５４万名在职党员到社区报到，形成“Ｎ对１”的包联服务网格，实现灵活安排，方便管理。一是明确“任务书”，确保服务群众见事。许昌市魏都区文峰街道河西社区依托“红色”系列社工服务项目发布需求清单，报到党员根据自身实际，自由参与群众性服务活动，累计开展健康义诊、快乐阅读、防溺宣传等志愿服务事项９类４０余次。２０２３年以来，全市各报到单位党组织累计开展公益志愿活动９６００余次，为社区办理实事５０００余件。二是用好“指挥棒”，确保志愿服务见效。每年１２月底前，社区党组织召开由社区“两委”干部、党员和居民代表参加的评议会，通报驻区单位党组织参与共驻共建情况，并进行民主评议，提出综合评价意见；同时，结合在职党员参加社区活动和日常掌握情况，对在职党员进行综合评价，评价结果与领导班子和党员干部年度考核挂钩。市、县组织部门定期收集社区对各驻区单位、在职党员开展“双报到”活动反馈情况，对表现突出的党组织和党员优先推荐评优评先，对思想不重视、工作不得力、群众有意见的党组织和下沉党员及时提醒，限期整改，视情况进行追责问责，推动社区服务常态化长效化。
三、基层党建引领城市社区治理机制的建议思考
通过近几年的努力，许昌基层党建引领城市社区治理的探索有效提升了基层党组织的组织力，全面增强了基层社会治理的工作合力，切实获得了社区居民的充分认同，基本形成了党政主导、多方参与的基层治理模式。但是也存在一些值得深入思考和着力解决的问题：城市社区党组织治理权威不足；城市社区党组织引领能力偏弱；城市社区治理与现实需要脱节；社区党员作用发挥不够充分；资源力量整合效应还不明显等问题。针对这些探索实践中存在的问题和困境，要继续明确基层党建引领城市社区治理机制的发展目标和方向，需要做到：
（一）转换社会治理思维，强化社区工作者队伍建设
思想是行动的先导。“思想上前进一小步，行动上前进一大步”。推进社会治理创新，首先要解决思想认识问题。要顺应现代城市基层治理“主体多元化、需求多样化”的特征，以问题和需求为导向、多元主动参与，进一步突破思想局限。理念上要从“控制社会”向“组织社会”转变，从“集权管理”向“放权社会”转变；角色上要从党委政府“独唱”向多元主体“合唱”转变；做法上要从干涉、限制非政府社会组织为群众提供服务向鼓励、引导和购买各类社会组织向居民提供专业服务转变。转变思维的同时还要进一步加强社区工作者队伍建设：第一，加强基层干部培训。采用挂职、兼任等多种渠道，选派机关干部到软弱涣散的街道社区担任第一书记，优化支部书记结构，充实党组织力量，多途径提升发展“硬本领”；第二，完善多元运行机制，提高社区工作效率。整合基层各类网格，提高治理效率。依托信息化平台，打造基层党建、社会治理、行政审批、社区管理、便民服务“五网融合”智慧党建服务中心，持续推广“互联网＋党建”“云服务”等做法，实现网格一呼、服务即到；第三，健全完善街道社区工作者职业体系。出台相关政策措施提高社区工作的吸引力，通过赋权扩能，健全完善街道社区工作者管理制度，为社区工作者提高待遇和各项保证，建议设立正职、副职、一般工作人员等三级岗位序列，综合考虑社区工作者岗位、资历、学历、专业等因素，建立相应的薪酬体系，采取基本工资＋绩效工资形式发放，并足额缴纳“五险一金”，所需经费纳入财政预算，提高基层社区职工工作稳定性、积极性。
（二）深化行政体制改革，破解基层治理“条块矛盾”及“碎片化”问题
基层是国家治理体系中最低层的属地管理组织，处于条与块管理的交汇点上，承担着条线下沉与属地所有的多重管理事务，由此产生责权分立以及诸多形式主义问题。克服基层治理的体制性矛盾，需要不断深化国家行政管理体制和机制改革，更进一步合理配置行政组织的职能、权力、责任、资源，从制度上保证责权匹配相称。一方面，通过“放管服”等简政放权改革，理顺并整合管理职能，在纵向层级上更加清晰基层治理的服务主责和履职边界，界定区县、街乡、社区的责任关系，逐步走向法定化的权责配置；另一方面，运用联动协同治理机制，应用大数据和“互联网＋”的技术优势，整合治理资源，分享信息，建立跨部门、跨层级的协同治理渠道，避免基层治理的多头、重复管理的弊端，提高基层治理的效能。
（三）实施红色物业领航行动，撬动并发展社区居民的自主治理
在党建引领下，运用社区得天独厚的社会关系网络，将社区多元的治理主体有效动员和组织起来，推动居民参与到社区问题解决和社区事务管理之中，防止社区高度“行政化”与“悬浮化”，增强社区自主管理的能力，是构建社区共建、共治、共享的基本方向与重大任务。
实施红色物业领航行动，探索建立社区党组织领导下的物业企业、业委会、社区党员骨干、区域内重点两新组织等单位、人员共同参与的联席会议制度，形成“政府＋社区＋物业＋业主委员会＋党群议事会”五位一体的共商共建联动机制。一是建立专业物业工作管理人员队伍，打造核心“引领团”。建议从人员队伍、物业管理、场所保障等基础性要素抓起，市、区（县）建立红色物业工作组，健全四级物业管理体系，民政、城市管理、教育体育、公安、卫生健康等相关单位专人进入工作组。二是建立物业公司联盟队伍，打造物业“服务团”。进一步理顺各级物业管理体制，深化属地物业公司审批改革。促进物业服务企业和属地社区党建工作的深度融合，带动属地小区物业公司党员发挥示范引领作用，通过强化街道社区属地管理和推进管理重心下移的工作方式，明确对属地物业公司的监督和考核，真正将属地物业管理工作落到实处。三是建立业主联盟队伍，打造居民“自治团”。建立四级业主自治组织联盟队伍自治体系，通过业主自治组织联盟队伍“四级联动”机制逐步规范小区自治物业管理。将具有号召力和公信力的党员充实到业主自治组织联盟中，扩大服务内容、提高服务质量，逐步提升小区居民的归属感和获得感。四是建立红色管家联盟队伍，打造制度“保障团”。充分调动红色管家联盟工作主动性，红色管家在属地街道、社区的领导下，采取定期检查和随机抽查的方式，加强对住宅小区物业公司服务质量的监督考核力度，全面了解属地小区物业服务项目情况，对存在的问题及时提出整改要求，确保物业服务项目落实到位。
（四）聚焦服务精细化精准化，打造服务社区群众的红色联盟阵地
聚焦服务精细化精准化，用好“党建＋”模式，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，全力构建“网格党支部＋物业服务企业＋业主＋各类社会组织”的“红色物业联盟”，彰显党的政治属性，突出党员队伍，完善党建工作机制，构建党建引领下共同参与社区治理的工作体系，实现城市社区治理的良性循环。
一是全面推行机关在职党员“双报到、双服务、双报告”。开展党员志愿服务，发挥社区在职党员干部、楼道“红管家”以及社会组织、志愿者作用，共同参与小区基层治理，不断提高服务水平。教育引导党员有参与的意识、参与的动力和参与的积极性，不断健全完善“双向承诺、双向服务、双向反馈、双向监督”工作机制，定期沟通、及时研究、协调解决城市基层党建工作中遇到的新问题，形成共驻共建共融的合力。二是着力建好方便党组织和党员群众活动的红色阵地。从本质上来说，红色阵地就是给党组织和党员群众开展党内活动提供一个“落脚点”，离开了红色阵地，开展党建活动就会“有心无力”。只有建好建强了红色阵地这个“落脚点”，才能更真切地增强党组织的存在感、感召力和凝聚力。在社区，红色阵地建设的方向是把党员群众活动中心逐渐发展成为“一站式”综合服务大厅，涵盖党务服务、政策咨询、弱势帮扶、法律援助、业务办理等多项功能，逐步构建起党建带群建的引领体系。现实工作中可以尝试根据社区内各个小区的特点，以小区物业为单位，对物业企业的小区驻点实现党建功能改造，建设距离人民群众最近的小微党建工作室，将党建工作从“最后１００米”推进到“群众家门口”，以点带面，集小成群，建一批“成本低、推广快、效果好”的小微红色阵地，以实绩求实效。三是打造党员群众热切关注的高质量互联网党建品牌。互联网早已成为党员群众普遍关注的学习交流活动空间。要善于创新谋划，积极主动适应信息传播的新方式，以信息技术服务基层党建工作，延伸微信公众号的服务功能，主动适应现代人快节奏的生活模式，搭建线上双向融合平台，推出互动性强、紧密贴合生活实际的党建文化，将党的理论和理念融入简明易懂的信息动态之中，及时提供社区动态、物业服务和惠民政策等信息。通过“红色物业联盟”，城市党建工作与城市治理工作实现联动共融、互促共进、良性循环、共同发展。城市基层党建不再只是党组织和党员的自娱自乐，而是延伸拓展至基层治理的各领域、各角落，真正在现代城市治理体系构建中发挥统领作用，才能有效破解党建与治理的“两张皮”问题，推进城市社区基层治理体系和治理能力现代化。
（作者分别系许昌市委党校基础理论教研室主任、副教授，许昌市委党校党委委员、副校长、副教授，建安区委党校讲师，襄城县委党校讲师，许昌市委党校经济学教研室副主任、副教授）
