习近平总书记指出：“基层治理和民生保障事关人民群众切实利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。”为了深入贯彻落实习近平总书记关于基层建设的要求和党的二十大精神，河南省委坚持大抓基层的鲜明导向，于２０２２年上半年在全省开展“五星”支部创建活动，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。许昌市委高度重视“五星”支部创建工作，严格贯彻落实省委安排部署，以基层党建工作重点任务为指引，坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步将“五星”支部创建工作向纵深推进，切实增强群众的获得感、幸福感、安全感。
一、“五星”支部创建工作是提升基层治理水平的有力抓手
第一，创建“五星”支部是提升基层治理体系和治理能力现代化水平、夯实党的执政根基的现实抓手。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。基层是党的执政之基、力量之源。基层稳，则大局稳；基层安，则社会安。村（社区）党支部是党组织开展工作的基本单元，是党的全部工作和战斗力的基础。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，新时代新征程中，必须把基层治理摆到社会治理、国家治理体系中更加重要的位置，把党建引领贯穿基层治理全过程，提升基层治理水平，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。“五星”支部创建，正是通过加强和改进村（社区）工作，让群众充分体会共建共治共享和自治法治德治成果，形成基层治理向上向善、充满活力的生动局面。
第二，创建“五星”支部是实现乡村振兴、提升基层治理水平的有效载体。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”“五星”支部是加强支部建设的创新载体，是立足全面推进乡村振兴、发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，以高质量党建推动高质量发展的系统工程。当前，许昌市以“五星”支部创建为抓手，在农村，围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的２０字总要求，突出党建引领和保障作用，明确了在农村要创建支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星五个方面的重点任务。在城市社区，突出抓党建、强治理、优服务，明确了社区党组织要建设支部过硬星、共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星五个方面重点任务，进一步打通贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，推动各项任务落实落地，从而不断提升基层治理水平。此外，我市还在全省率先把“五星”支部创建延伸至机关、企业等领域，推动基层党建全面进步，把党建引领贯穿基层治理全过程，提升基层治理水平，夯实国家治理根基。
第三，创建“五星”支部是激发基层动力活力的关键一招。基层工作尤其是农村社区和城市基层治理，基层党员干部工作内容和任务繁重复杂，创建“五星”支部引领基层治理首先为基层工作提供了明确的方向和思路；其次创先争优是加强党建工作的一个重要方法。支部工作必须有目标、有考评、有奖惩，这样才能不断激发动力、增强活力。这次“五星”支部创建在全省范围内开展，工作成效也是全省范围进行评比，省级对“五星”支部通报表扬，给予１０万元工作经费奖励，村（社区）“两委”干部当年基本报酬上浮２０％，村（社区）党支部书记在参加定向考试录（聘）用乡镇机关公务员或事业编制人员中享受加分政策；市级对“四星”支部通报表扬，给予工作经费奖励。获评“五星”“四星”支部的，村（社区）党支部书记已考试录（聘）用为乡镇（街道）机关公务员或事业编制人员的，当年年度考核等次确定为优秀，优先晋升职级或职员等级；对连续三年获评“五星”“四星”支部的，村（社区）党支部书记在选拔进乡镇（街道）领导班子、评优评先、推荐“两代表一委员”等方面予以优先考虑。各县（市、区）也分别研究制定奖励政策，这样评比奖励目的就是要激励基层党组织创星晋级，激发广大基层党员干部干事创业的积极性，激发基层动力活力，提升基层治理水平。
二、当前我市“五星”支部创建的现状
“五星”支部创建工作开展以来，许昌市把“五星”支部创建作为引领基层治理、服务乡村振兴的重要抓手，坚持高站位谋划部署、常态化督促指导、大力度宣传引导，推动“五星”支部创建工作高标准开局、高质量推进。
（一）“五星”支部创建的经验总结
在推动“五星”支部创建过程中，村（社区）以“五星”支部创建为引领，统筹抓好各项工作任务落实，切实找准创星的发力点、突破点和落脚点，努力在夯实基层组织、发展集体经济、优化人居环境、推进平安建设、服务党员群众上下功夫，真正使“五星”支部创建符合实际、富于特色、见到实效。
１．组织引领创建氛围浓厚。各级党委把创建“五星”支部、以党建引领基层治理作为强基固本的重要举措，深入扎实推进，确保取得实效。许昌市、县两级都成立了由市委书记和县（市、区）委书记担任组长、市长和县（市、区）长任常务副组长的创建“五星”支部引领乡村治理和城市基层治理工作领导小组，市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市农业农村局等４０多家单位组成７个创建工作专班，组织县级及以上干部联系指导３４７个村（社区），建立机关干部下沉街道办与基层干部“手拉手”工作机制，凝聚起强大的创建合理。如襄城县将“五星”支部创建作为书记工程来抓，县委书记坚持每周深入村（社区）调研指导、每月参加调度会，主持召开常委会专题听取汇报。组建五个创建专班，专班长均由县委常委担任，每季度明确工作目标，实行周调度、月点评，确保成员单位主业嵌入、合力推进。
２．创建方式灵活各具特色。在推动“五星”支部创建过程中，村（社区）以“五星”支部创建为引领，对照“五星”支部创建标准，充分发挥本地资源、区位等优势，切实找准创星的发力点、突破点和落脚点，使“五星”支部创建符合实际、富于特色、见到实效。在创建支部过硬星方面，长葛市后河镇同楼村以“五化三帐”即工作项目化、项目台账化、台账节点化、节点清单化、清单督导化及双实台账（党建务实、工作扎实）、２＋１台账（２名村委带１名后备干部）、四进台账（进平台、进村组、进岗位、进农户），让支部工作更有朝气，并在开展“初心四问”基础上，每季度在党员中开展一次“十问十答”，强化党员主体意识，提高党员思想政治觉悟，调动党员认岗履职的积极性，让党员工作更有士气。在创建产业兴旺星方面，襄城县湛北乡北姚社区依托首山风景区和油菜种植优势，打造品种“油菜花”的种植基地，推动扩大油菜种植面积达１００００余亩，２０２２年成功申报省级“一村一品”。长葛市同楼村由党支部领办农民专业合作社，与长葛市龙头企业合作，通过“院校＋合作社＋农户＋品牌”模式提升产品品质，带动群众增收致富。在创建生态宜居星方面，禹州市颖川街道通过建立保洁员绩效考核制度和社区“两委”、居民组干部、联户党员、专职巡查员四级督导机制，确保环境整治常态化高质量。禹州花石镇河东张庄村把全村划分为９个片区，实行农户义务工积分制度，并坚持二维码信息化管理，让群众家家户户都清楚每个片区、每家每户的积分高低，从而增强了片区、农户的争先意识，掀起了家家户户、各个片区明争暗赛的良好局面。鄢陵县马坊镇以人居环境整治为抓手，按照“规划先行、因地制宜，集中连片、规模发展”原则，在各行政村（社区）强力推进“果树进村”行动，围绕路旁、宅旁、水旁、村旁“四旁”植树，致力打造春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的生态美景，实现了经济效益、生态效益和社会效益相统一。在创建平安法治星方面，魏都区新兴街道党工委推行“红色党建＋平安法治”模式，采取“党员包网、干部包片”方式，用好物业公司、业委会、志愿者“三支队伍”，助力“平安法治星”创建。襄城县湛北乡研究制定村级户长选任管理办法，全域推行“户长制”，将熟悉情况思路清、遵纪守法讲正义、公道正派负责任、热心服务声望高的优秀代表选举为“户长”，每名户长分包１０－１５户群众，负责本单元矛盾调解、治安防范、反诈宣传、人居环境、殡葬新风等日常工作，真正在干群之间架起了“连心桥”，打通了服务群众的“最后一公里”。在创建文明幸福星方面，同楼村通过“四议两公开”制定了红白事办理标准，成立了河南省第一家“百姓食堂”，每年开展十星级文明户、文明家庭、美丽庭院评比，每年进行大学生表彰、九九重阳节孝道文化生日宴、退伍军人联谊会等活动，并推出“幸福墙”让居民晒出幸福事，提升了群众的幸福感。
３．指导机制实际行之有效。探索务实管用的方法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在农村及城市社区落地见效至关重要。“五星”支部创建整体具有很强的实际指导性和操作性，其指导机制更是贴近实际确保创建工作能顺利开展。党员联户、干部包片、支部会商机制，及时化解矛盾纠纷，尽量做到在村级解决问题，但是如果经过支部会商不能解决，则实行村报告、乡处理、县办结机制，有效处置基层难题，并及时整顿软弱涣散党组织。对农村产业发展要求建立“双绑”机制，以提高农业产业化市场化水平。在城市社区，建立网格化管理机制和党建联建机制，精准推动治理落地，有效形成治理合力，并推进建立职业化推进机制，建设素质优良的专业化社区工作者队伍。同时为了提升城乡“五星”创建工作的积极性，对于城乡的“五星”支部进行分级奖励，大大提升了基层组织干事创业的决心和信心。
（二）“五星”支部创建中存在的问题
我市“五星”支部创建虽然取得了明显成效，但是由于城乡发展不平衡性以及长期存在的问题限制，导致在创建过程中依然存在很多的问题，这些问题有着主客观因素的制约影响。
１．客观上主要是存在发展要素制约现象。首先，全市农村发展因地域、人口等因素存在发展不平衡现象，城市社区同样如此，老旧小区和新建小区差别比较大，因此“五星”创建的难易程度不同。其次，乡镇（街道）、村（社区）在“五星”支部创建过程中，资金、土地等要素制约日益明显，特别是发展壮大村集体经济以及城市治理中，各地普遍存在缺乏资金的情况，尤其是农村产业发展中受交通条件、基础设施、土地资源等因素制约，村级集体经济培育发展不够，存在发展活力不够、造血功能不足、抵御市场风险能力差的情况。再者，目前基层干部尤其是村级党员干部仍然普遍存在年龄偏大、文化水平不高、能力偏弱的问题。
２．主观因素制约首先是思想认识不足，使“五星”支部创建流于形式。基层党组织是“五星”支部创建的直接抓手，尽管“五星”支部工作已经开展近两年时间，但是部分村（社区）党支部依然在思想上重视程度不够，自我要求不高，没有严格对照标准推动创建工作，认为“五星”支部创建是上级分配的任务，对于如何创星和能创成几颗星没有概念，仍然只是应付了事。其次，个别村（社区）支部书记业务能力不强、办事水平不高，对于村（社区）事务了解不透彻，对与发展相关事务不熟悉，导致项目建设迟滞、资金到位不及时等问题。在面对复杂信访矛盾、防汛应急问题时，个别村干部敢于担当的责任感不强、破解难题的能力不足。再者因地制宜创星意识不强。通过调研发现一些村（社区）在创星过程中存在一窝蜂现象，大部分村没有特色产业，不能结合自身实际特点，机械照搬别的村（社区）情况，存在“千村一面”的情况。另外，压力传导力度不够。个别县（市、区）在创建工作标准的落实上不够严格，压力传导还不够坚实有力，实地督促指导的频次、力度不够，缺乏“铁”的手腕和“硬”的措施。导致部分村（社区）在创建工作中积极性不高、主动性不强，工作进度相对滞后。
三、高质量推动“五星”支部创建
一是强化组织建设提升创星氛围。各级党委要把开展“五星”社区党组织创建、深化党建引领城市基层治理作为强基固本的重要举措，深入扎实推进，确保取得实效。县（市、区）党委、街道党工委要认真分析研判，研究制定年度创建规划，明确创建“五星”社区党组织的总体目标，指导村（社区）党组织找准努力方向，积极参与创建，并把“五星”支部创建工作推进情况纳入乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核、政治建设考察等重要内容，对重视不够、推进不力的进行约谈提醒，对失职读职、出现严重问题的进行问责追究。推动创建工作提质增效定期开展观摩评比活动，月调度、季观摩、半年小结要真正落实，树立先进典型，收集特色经验做法，加强宣传报道，激发工作干劲，推动全市“五星”支部创建高潮不断涌现。
二是加强基层队伍建设提升创星能力。火车跑得快，全靠车头带。“五星”支部创建主体是村（社区）党支部，优秀的支部书记和团结进取的支部班子是创建工作的关键，因此首先要选拔党性强、有责任心、甘于奉献的支部书记。支部强不强，关键看“头羊”，看“主心骨”，当好新时代的党支部书记要做到对党忠诚、服务群众、务实担当、作风民主、公道正派、廉洁自律。同时要注重党支部书记的选配和教育，持续开展村“两委”干部大专以上学历教育，推进村党组织带头人整体优化提升行动，进一步加强“头雁”队伍建设，为村（社区）党组织书记搭建相互学习交流展示的平台，引导党支部书记比、学、赶、帮、超，努力营造争当“好”支书的浓厚氛围。第二，要配备强有力的支部班子。支部是一线作战单元，群众富不富，关键看支部，支部班子必须做到干事创业、团结协作、善知善为、群众满意。坚持多渠道选人，善于发现、培养、推荐干部人选人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁、受群众认同的人才充实到支部班子，提高组织的战斗力和凝聚力。第三，要锻造好党员队伍。注重发挥党员作用，落实好“一编三定”、积分管理等措施，围绕发展稳定任务，合理设岗定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准，引导党员积极参与村（社区）工作。同时严把入口关，做好党员发展工作，吸纳优秀人才到党员队伍中来，为党的事业储备后备力量。第四，严格组织生活，即要认真落实“三会一课＂制度，开展好主题党日活动，过好组织生活，用严格规范的组织生活来增强支部的凝聚力。第五，要激励关怀，体现组织温暖。对于基层党员干部，上级党组织要主动作为给予更多的关怀和保障，对基层组织带头人尽可能的建立合适的薪酬保障和增长机制，完善提拔任用机制，政治上给予“奔头”，及时提拔任用那些业绩突出、表现优秀、群众认可的党组织带头人，健全基层激励机制。
三是抓住创星重点难点落实创星任务。第一，无论是乡村的产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星和支部过硬星，还是城市社区的共建共享星、平安法治星、幸福和谐星、宜业兴业星以及支部过硬星，最关键的地方和难点都在于“人”，在于广大党员干部和人民群众的广泛参与。因此，“五星”支部创建要加强日常宣传教育，组织党员干部通过外出观摩、业务培训等，不断拓宽思维视野，提升促进发展本领，激发创建“五星”支部、实现乡村振兴的活力动力；创新宣传方式、拓展宣传载体，采取群众喜闻乐见的方式，结合实际在党员群众中不断增强宣传力度，增强创星氛围。第二，把握好创星中的重点工作，尤其是农村“五星”创建的重难点——产业兴旺星。发展主导产业、推动品质提升、推动规模经营、发展壮大集体经济，这几个条件对于我市大部分农村来说都是难题。因此要真正获得这颗星，这就要求村支部尤其是村支书对本村实际了解透彻，既要对村庄发展前景有远景规划，又能结合区位优势和市场需求，因地制宜，依托资源禀赋，方式灵活有效培育发展特色优势主导产业，引导村集体围绕主导产业，建设优势特色产业基地；或通过领办土地股份合作社，鼓励引导村集体成员以土地承包经营权折股入社；或通过创办农业生产经营合作社、劳务合作社等服务实体，提供农产品加工、流通、仓储、劳务等有偿服务；或开发利用集体经营性建设用地等土地，盘活村集体闲置办公用房、学校、仓库、礼堂等不动产入股经营；或是深入挖掘文旅、文创资源潜力，大力发展旅游、康养、研学等新产业新业态。同时还要特别注意市场风险防控，既满足市场要求又要坚持正确方向不盲目跟风，从而发展壮大新型农村集体经济，进一步促进农业增效、农民增收。
四是压实任务导向严格创星标准。“五星”支部创建中的每一颗星都有严格的标准要求，要得到产业兴旺星必须扎实做到一年内没有出规模性返贫，人均可支配收入同比上升，“一村一品”成效明显，“双绑”机制稳定建立，村集体经济年经营收益在２０万元以上。生态宜居星的获得必须是一年内没有出现黑臭水体、河道堵塞、滥砍滥伐、乱占耕地等破坏生态问题，粪污无害化处理、资源化利用，垃圾合理分类、就地还田，村庄规划有序，村容村貌整洁，卫生户厕占比８０％以上。平安法治星则要求一年内没有出现电信诈骗、非法集资、非法宗教活动、聚众赌博、安全事故、非法上访、重大案件、应急处置不力等问题，成功创建“三零村”“无疫村”。文明幸福星要求一年内没有出现高价彩礼、大操大办、失学退学、老无所养、侵犯妇女儿童权利等问题，党群服务中心和卫生室建设达标，基本医疗和养老保险参保率稳定在９５％以上。支部过硬星的获得条件则更为严格，必须是一年内没有出现党员干部违法违纪情形，完成发展党员指导计划，近三年村党支部或党支部书记获得过县级以上“两优一先”表彰，完成基层组织建设各项任务，且已获评了其他４颗星才行。在城市社区的创星同样也是每一颗星都有严格的条件要求，这就要求首先是在上级组织层面要做好传达，组织村（社区）党员干部认真学习领会创星标准；其次，在村（社区）创建过程中要严肃认真组织实施，对标对表落实每一项要求，干出实实在在的成绩，让党员群众看得到、信得过、愿参与，从而达到党建引领基层发展、提升基层治理效能的效果。
五是落实工作机制增强创星保障。从乡村治理的党员联户、干部包片、支部会商机制，到城市基层治理的建立网格化管理机制和党建联建机制以及持续整顿软弱涣散党组织，补齐创星短板，以及对创星的奖励等等，这一系列的工作机制为夯实基层组织、提升治理能力提供了一套务实管用的方法，具有极强的指导性。村（社区）的创星实践要严格按照工作机制，把创星工作做细做实，确保党的方针政策在基层落地见效。
治国安邦，重在基层，基层是党的执政之基、力量之源。广大党员干部要深刻认识到做好基层工作的重要性，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以更加端正的工作态度，更加实干务实的精神，落实创建“五星”支部，提高基层治理能力，以党建引领基层治理，不断推进基层治理体系与治理能力现代化建设，努力使每个基层党组织都成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。
（作者分别系许昌市委党校副教授，许昌市委组织部科长，襄城县委党校讲师，许昌市委党校讲师）
