自党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，许昌市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴方面取得了可喜成绩，但距离乡村全面振兴，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，还有很大差距。我们课题组通过走访调研，以禹州市为例针对“五大振兴”存在的问题进行了调研，并提出了相应的对策措施，供参考。
一、乡村“五大振兴”存在的问题
（一）乡村产业发展存在的问题
１．区域发展不平衡。禹州市由于地理环境和基础设施条件不同，造成全市普遍存在的山岗平原差异。首先是平原地区的农业生产优于山岗区，而山岗区在生态农业、乡村旅游产业方面由于地貌差异、植被丰富，优于平原地带。另外，铸造、建材、钧陶瓷等产业多分布于西部、北部乡镇，东部、东南部乡镇以传统种植产业为主，对于延长产业链、拓展农民增收空间存在困难。
２．农业现代化水平不高。禹州市农田面积大，但５３％为旱涝保收田，４７％农田水源条件极差，１６％农田常年靠天收。农业产业仍处规模大、层次低，且管理粗放，分散经营、农机化率低和产品附加值不高的水平，农业企业现代化技术、信息化程度、装备、理念等配套不到位，产品创新较慢，融合发展成效不明显，市场竞争力不强。
３．乡村人力资源缺乏。禹州市是劳务输出大县，农村青壮年外出务工较多，村庄“空心化”、家庭“空巢化”现象突出，乡村创业就业人力不足。大学生、退役军人、返乡农民工等各类人才下乡返乡创业就业规模不大，乡村企业对高科技人才和行业专家吸引力不强，引进人才难，留住人才更难。直接服务乡村的职能部门人员年龄结构偏大、知识老化，不能满足乡村振兴形势需要。
４．农村产业元素未激活。禹州市农村土地、宅基地和农村建设用地三权分置落实还没有到位，耕地、林地、四荒地、宅基地、集体建设用地、闲置农房等大量资源尚未激活。夏禹、钧瓷、中医药、历史名人等文化资源挖掘不深，整合不足，利用不够，还没有形成较为完整高效的传统链、产业链、价值链。
（二）乡村人才振兴方面存在的问题
禹州市十分注重乡村振兴人才队伍建设，从人才的“育、引、选、留”四个环节，实施政策、项目、资金、环境、帮扶等一套组合拳，着力打造立场坚定、素质优良、技术过硬的乡村人才队伍。在调研过程中，我们发现在人才振兴方面还存在以下问题。
１．乡土人才数量不多。虽然开展了乡土人才培育，数量有了一定提升，但是相对于全市２６个乡镇（街道）、６７８个行政村、１３０万人民来说，规模还不大，数量还不多，占比还不高。
２．整体素质不高。乡土人才队伍摸底排查发现，乡土人才虽具备一定技能和特长，但是普遍文化素质不高，大部分乡土人才只有高中及以下学历。
３．再就业压力大。主要是求职人口多，就业创业资金压力越来越大，对公益性岗位安置人员规模产生一定影响，就业结构性矛盾突出，就业难和招工难并存的结构性矛盾逐步深化，劳动力技能素质与企业岗位需求不相适应。
４．技能培训与需求不匹配。高校专业匹配与市场需求错位。高素质高学历人才外流，本地企业招聘人员知识结构和学历普遍较低。一些企业需要的岗前、岗位提升培训因项目不匹配、人员不符合等政策原因，导致培训效果与企业预期存在差距。
５．创新创业形势不容乐观。就业创业工作联动机制尚未建立，工作合力没有形成，信息资源共享性差，沟通协调机制有待完善。创业要素不够活泼，创业者普遍存在缺资金、缺技术、缺项目现象。
（三）乡村文化振兴方面存在问题
１．科技服务不够到位。主要体现在科技培训工作还不够深入、农村科技创新的引导、示范和带动作用不强等方面。另外，科技服务与文化振兴的结合点抓得不够准，宣传不够，形式单一。
２．文化阵地建设滞后。主要是一些基层干部对精神文明建设的重视不够，加之受经济条件制约，在精神文明建设上投入较少。部分镇、村文化体育活动设备老化占绝大多数，且没有开展正常的文化活动，无法满足居民日益增长的文化需求，农村文化生活单调。
３．宣传不到位。农民参与精神文明建设的积极性不够高，主要是因为基层对精神文明建设的宣传力度不够，工作方法不对路，没有充分调动起农民群众参与精神文明建设的积极性主动性、创造性。
（四）乡村生态振兴方面存在的问题
１．禹州市地形地貌复杂，山岗平俱备，地域广、面积大、基数高，生态建设水平难以在短时间内实现明显提升，而且发展均衡性较差。
２．生态建设资金需要大规模投入，单靠财政资金无疑杯水车薪，另外由于行业政策和市场行情影响，矿山企业加大投入修复资金积极性不高。
３．生态建设力度还不够，个别地方由于存在思想松懈、工作中心转移等原因，生态建设经常出现问题反弹，存在边治理边重发现象，保持工作成果任务量大，需要长期高压推进。
４．资源整合力度不够，要持续创新健全推进机制，以更好发挥资金、政策、职能、技术等要素作用。
５．从事乡村生态振兴的干部队伍结构不合理，工作人员数量需要再增加、业务素质需要再提升，现代化专业人才需要再引进。
（五）乡村组织振兴方面存在的问题
１．农村青年人大多外出务工经商，留在村里的有志青年寥寥无几，特别是优秀候选人不多，选择范围小，农村干部队伍老龄化问题突出。
２．个别软弱涣散和后进村党组织整顿标准不高，矛盾化解不彻底，存在前整后瘫现象，部分村级党组织的战斗堡垒作用不突出。
３．乡土人才数量不多，整体素质不高，如大部分乡土人才只有高中及以下学历。
二、乡村“五大振兴”方面的对策建议
（一）乡村产业振兴方面的对策建议
１．做好规划引领大文章。规划是工作的基础。立足乡村振兴大格局，依托市域范围内乡村产业发展现状，组织农业农村、发改、乡村振兴、工信、商务等行业部门，高质量编制乡村产业发展规划，对科学、合理、均衡地构建乡村一、二、三产业及融合产业的空间布局、功能布局提供权威遵循和科学指导，对于行业部门支持乡村产业发展的政策措施进行集中整合和打捆使用，在乡村振兴实绩考核中突出产业发展比重，利用３－５年的时间在禹州市内部形成特色鲜明、优势互补、协作高效、共建共享的乡村产业体系。
２．做实基础产业链条长且强。一要发展高效种养业。推动高效种养业转型升级，积极发展优质小麦、优质红薯、优质蔬菜、道地药材和猪、牛、羊、鸡养殖产业，产业生产规模化、技术标准化、装备现代化水平。二要发展农产品加工业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，围绕小麦、玉米、花生、果蔬、中药材、食用菌、畜产品、油料、干杂果等重点产业，延长产业链、打造供应链、提升价值链，做优面制品，做特薯制品，做强药制品，做实肉制品，做好林果加工品。三要推进农业高质高效。推进农药化肥减量增效，提高测土配方施肥技术覆盖率，农药化肥施用量保持负增长。推进养殖粪污综合化资源化利用，持续提升畜禽粪污综合利用率。深化农产品质量安全县创建，推进绿色食品、有机食品农产品和农产品地理标志认证。四要发展适度规模经营。抓好农民合作社、家庭农场、龙头企业示范性创建，不断壮大我市示范性经营主体数量、规模和档次。支持丰坤农业、一犁雨农业、新供销实业等组织为农业规模经营提供社会化服务。五要培育行业品牌。运用多种途径和方式，鼓励开展“三品一标”认证，宣传推介禹州农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌，让禹州农产品叫得响、打得住、受青睐。
３．做大特色产业优且强。乡村经济发展自有其特色特点和历史发展规律，已经形成了各具优势的发展底蕴。乡村振兴必须把产业振兴放在首位，重点要做好特色产业文章。一要重视传统工业。发展、保护、转型、提升好以钧陶瓷、发制品、铸造、耐火材料等为代表的本地传统乡村产业，推动神垕、鸿畅、顺店、文殊、花石、苌庄等乡镇工业经济高质量发展，利于劳动力就地转移、就近就业、居家就业。二要提升农业供给质量。引导调优种植结构，改对抗种植为适应种植，围绕优质小麦、红薯、烟叶、中药材、小杂粮、油菜、果树、干杂果等特色粮经作物。三要发场传统技艺。注重传承好、发展好刺绣、红薯“三粉”、中药炮制等传统加工产业。四要挖掘文旅资源。整合开发夏禹、药王孙思邈、韩非子、画圣吴道子等人文资源优势，结合特色产业发展乡村旅游、生态观光、电子商务等三产融合产业。山岗区要积极发展沟域经济。
４．做到乡村建设美且净。环境也是生产力。要认真落实习近平总书记县域治理“三起来”要求，推进实施好乡村建设行动，真正把城镇和乡村贯通，用城乡融合发展成果促进乡村产业发展。一要提升美丽乡村。在美丽乡村建设中更加注重村庄风貌保护，实现村庄因村而异、一村一品，把美丽乡村建成美丽景区，发展美丽经济。二要盘活人文资源。挖掘整理名人文化，建好大鸿寨、定王陵、逍遥观等景观景点，实施神垕镇一体打造，创建全域旅游示范区。同时抓好古镇开发，保护好传统民居、历史遗存和古树名木，在保护基础上盘活利用，在利用中传承保护。
５．深化农村改革促活力。抓住用好许昌全域推进“国家城乡融合共同富裕先行发展试验区”建设机遇，持续做好农村土地、宅基地“本权分置”、入市流转、抵押担保制度性改革，拓宽城乡产业元素双向流通渠道，推动农村资源转化为资本、资本转化为资产，农民转变为股东。要研究利用好农村改革成果，结合乡村实际发展村级集体经济，带动群众增收致富。
６．选树榜样示范引领。以国家农村产业融合发展示范园和省级现代农业产业园为示范，引导生态农业、中药材、钧瓷文化产业、乡村旅游等主导产业更快更好融合发展，创立形成具有禹州特色的产城融合发展经验。结合乡村产业发展实际，落实乡村振兴整体推进要求，扎实做好“产业融合”“乡村旅游”和“资源转型”三个乡村振兴示范带，示范引领、辐射带动市域范围内乡村产业全面振兴。同时，出台优惠政策，鼓励各乡镇，结合当地实际，遴选培育本乡镇的乡村振兴示范村、示范基地、示范主体，有效扩大示范引领覆盖范围。
（二）乡村人才振兴方面的对策建议
１．加强乡村干部队伍建设。规范干部队伍建设，严把资格准入关，促进乡村干部队伍年轻化、知识化、技能化。调整优化乡村后备干部队伍，保持乡村领导班子必要的新鲜血液补充。强化乡村干部培训，着力建设懂农业、爱农村、爱农民的基层干部队伍。开展联乡包村、第一书记驻村和“一编三定”等工作，选派更多优秀干部到乡村任职，发挥作用。
２．加强乡土人才信息库管理。及时发现优秀乡土人才并及时纳入、动态管理。加强乡土人才培育，依托禹州市农民科学素质教育学院，加强乡土人才能力素质培训；采取专家带乡村人才、乡村人才带农户的“双带”模式，依托村（社区）党群服务中心，把优秀乡村人才请上讲台，手把手地为农民群众传授技术知识，带动农民群众实用技能提升。
３．多措并举巩固就业态势。把稳定就业放在人才振兴首位，贯彻落实中央、省、市就业政策，用好创业担保贷款等政策，简化程序，防范风险，稳步扩大贷款规模。推进高校毕业生、返乡农民工、退役军人、困难人员等重点人群创业就业，多渠道促进农村劳动力转移就业和农民工返乡创业。落实示范带动、创业培训、引导就业等措施，重点发挥创业孵化基地和示范园区示范作用，提高创业成功率。落实实名就业登记制度，保证就业成果经得起检验。
４．引导鼓励各类人才返乡回乡创业。优化人才返乡创业环境、提供创业政策支持、帮助解决发展瓶颈，引导各类人才投身乡村振兴大舞台，扩大乡村人才规模。重视在外务工或创业的农民工返乡创业工作，强化返乡农民工创业就业技能培训，切实解决农民利用土地参与创业问题，创建创业孵化基地（园区）及返乡创业示范乡镇，提供创业辅导、融资担保、管理咨询、事务代理等服务。利用好农民工返乡创业投资基金，对农民工返乡创业项目择优扶持。
５．优化创业环境让人才在乡村留下来。完善创业公共服务，发挥就业和社会保障服务平台作用，定期发布产业发展和创业项目信息，提供市场分析、管理辅导、产品开发、专利申请和使用等服务，帮助返乡农民工选择创业项目、提升管理能力。落实《许昌市支持农民工返乡创业若干政策》（许政办〔２０１６〕８５号）文件，对符合条件的创业者发放开业补贴、物业补贴和示范项目奖补。
６．创新方式灵活提升工作质量。以“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等活动为载体，积极开展“送政策、送服务、送技能、送岗位”活动，通过印制岗位速递、组织流动招聘车等形式，搭建供需平台，促进人才与岗位信息对接。建立乡镇人社协理员及劳务经纪人队伍，面向乡村人才提供政策咨询、技能培训、招工报名、劳动维权等服务，就近就地为返乡下乡人才提供就业创业服务。坚持“阵地＋游击”“长期＋短期”“线上＋线下”技能培训模式，全面推行培训实名制管理，提高培训针对性有效性。继续做好离校未就业高校毕业生实名制就业服务工作，鼓励高校毕业生到高技术产业、战略新兴产业、现代服务业等重点领域和中小微企业就业。继续实施“三支一扶”基层服务项目，引导高校毕业生到基层就业。
（三）乡村文化振兴方面的对策建议
１．多种形式加强文化宣传教育。绘制文化墙，发放倡议书，张贴宣传标语，用好新时代文明实践所、站，广泛宣传移风易俗工作，引导广大农民摒弃陈规陋习，让文明新风在潜移默化中融入百姓生活，传递社会正能量。重点做好红白事宜简办及殡葬改革工作。继续指导督促行政村（社区）“一约五会”健全完善工作，用群众喜闻乐见的形式广泛宣传村规民约，引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，在农村营造诚信、互助、孝敬的良好风气，掀起“争当模范，向模范学习”热潮。
２．从娃娃抓起强化基础教育。中小学教育是乡村文化振兴的基石，必须持之以恒抓实抓好。重点做好乡镇寄宿制学校建设，乡村小规模学校布局及改善办学条件，教师职称评聘和职业教育、幼儿保育等工作。
３．选树典型促进文明创建。以基层党建创建为龙头，继续做好“五美示范庭院”及“新乡贤”“文明家庭”“星级文明户”“五美庭院”“好媳妇好婆婆”等评优表先活动，弘扬社会主义核心价值观，促进农村移风易俗，倡树文明新风。
４．多方合作提升文化建设水平。进一步整合美丽乡村建设、妇联及共青团工作、科技服务、巩固脱贫攻坚成果、平安建设、新乡贤等各方面力量，综合提升乡村文化建设水平。积极开展文艺下乡、志愿服务、科技推广、驻村帮扶等活动，让乡村居民共享文化振兴成果，探索走出富有禹州特色、成效卓著的县域公共文化服务均等化、便利化的禹州样本、禹州路径。
５．发展产业促进文旅融合。整合全市乡村文化资源，挖掘产业潜力，积极发展“文化＋”农业、旅游、体验、休闲模式的乡村产业，用文化促进经济发展，用经济促进文化振兴。
６．激活文物强化文化传承。进一步完善市、乡、村三级文物保护网络，健全全市文物保护单位和文物藏品档案，确保各类馆藏文物和不可移动文物的安全。强化传统村落保护，在充分尊重和保留原有肌理的基础上进行改造和修缮，尽可能地恢复街巷、楼房等建筑物的历史风貌，延续古建筑的生命力，实现传统村落的可持续发展。让人民群众看得见山、望得见水、记得住乡愁、留得住乡情。
（四）乡村生态振兴方面的对策建议
１．强化组织领导，保持高位推进。党委、政府要提升政治站位，坚持把生态建设放在重要位置研究部署，及时细化分解年度工作任务，严格开展督导检查，扎实落实生态建设年度考核评价机制，强化各项组织领导措施，在全市保持工作高压态势。
２．创新筹措渠道，保障投入规模。以政府财政专项资金为引导，以企业资金为主体，整合投放各类社会资金，保障工作投入不降低、有提升。要重视落实既有经济效益、又有生态效益的工作措施，为生态建设提供充足资金保障。
３．建立健全机制，形成工作合力。坚持现有的工作督导、信息调度等推进机制，创新更好更多机制，从县乡村三级联动、政府部门企业共建、团体个人群众共享角度，构建形成运转高效、衔接有序的工作格局。
４．提升工作素质，满足人才供应。结合生态修复、产业发展、科技攻关等工作需要，通过培育、引进、示范等措施，不断增强工作人员素质，提升生态建设科技含量，用人才实现可持续发展。
５．突出以人为本，促进生态宜居。生态建设要围绕人民群众对美好生活的向往去做，运用系统观点，把生态建设与乡村建设、产业发展、就业增收、乡愁记忆融为一体，更好发挥生态建设“助发展”“促增收”“显特色”“促和谐”作用。
（五）乡村组织振兴方面的对策建议
１．持续推进“五星”支部创建。认真学习上级政策要求及工作部署，围绕创建“五星”支部标准要求，细化创建任务，逐项整改提升，统筹做好乡村两级创建工作。每个乡镇（街道）至少培育１－２个本土化的党建品牌，发挥好先进典型的示范带动作用。
２．提升软弱涣散党组织整顿质量。乡镇党委扛牢主体责任，拿出足够的时间和精力进行研究和指导，做好安排部署和督促指导工作。整顿工作队扛牢具体责任，做深思想政治工作、化解突出矛盾、破解发展难题。支部书记扛牢直接责任，把“三会一课”等组织生活和各项党内制度落实到位，主动建强班子和党员队伍。
３．优化村级班子队伍。聚焦政治素质好、致富能力强、带富作用大的优秀乡土人才，营造良好的干事创业环境。吸引外出人才返乡创业，担任村“两委”职务，优化村级班子队伍，提升农村“两委”班子整体素质，真正把乡土人才引回来、培养好、留得住、能发展。
４．培育乡土人才。乡土人才信息库实行动态管理，对优秀的乡土人才及时发现、及时纳入、动态调整。加强培育乡土人才队伍，采取专家带乡村人才、乡村人才带农户的“双带”模式，把优秀乡村人才请上讲台，现身说法亲作示范，带动农民群众实用技能提升。
（作者分别系许昌市委党校专职校务委员、副教授，河南省许昌生态环境监测中心，许昌职业技术学院讲师，许昌市委党校中华文化教研室主任、讲师，许昌市委党校中华文化教研室副主任、讲师）
