《国家创新型城市创新能力监测报告２０２２》和《国家创新型城市创新能力评价报告２０２２》显示，我国１０３个创新型城市以占全国５１％的人口，汇聚全国８５％的Ｒ＆Ｄ经费投入和７２％的地方财政科技投入，产出全国８１％的高新技术企业营收，覆盖全国６７％的ＧＤＰ。面对国家创新型城市建设的有力推进，我市乘借“国家城乡融合发展试验区”“国家高新技术产业”“国家经济技术开发区”“郑州都市圈”“许昌‘智慧岛’”等创新强市建设的时代东风，高职教育应如何奋楫扬帆，乘风破浪，紧抓机遇，肩负起服务社会发展的重任，成为本研究的重点。
一、许昌市推进创新强市建设的基础和目标
１．建设省内领先、国内知名的创新型城市
许昌市作为历史文化名城，蝉联全省宜居城市排名之首，在打造郑州都市圈中发挥重要作用。近年来，我市一直坚持将创新摆在城市建设的中心地位，国家创新型城市建设稳步推进。创新型城市是指依靠科技、体制等创新要素驱动发展的城市，在构成要素（图１）上分为创新资源，如：人才、经费、信息、知识等，创新机构即创新活动的行为主体，如企业、大学、研究机构、中介、政府等，创新机制是保证创新体系有效运转，如激励、竞争、评价和监督机制等，创新环境作为保障，包括政策、法律法规等软环境和信息网络、科研设施等硬环境以及参与国内外竞争合作的外部环境。如图一所示，创新效果主要包含技术创新和知识创新，技术创新的动力在于创新投入，而创新环境是创新投入的保障；知识创新的动力在于创新人才，创新设施为创新人才做好保障。国际历史上创新强市主要有以下几种类型（表１），为我市创新强市建设提供借鉴。我市自２０１５年到２０２２年，全社会研究与试验发展经费投入增加了１６．５２亿元，地方财政科技支出增长３．１倍，城市综合创新能力位居全省第三位。在创新政策机制完善、创新主体培育、创新生态优化、创新环境营造、科技进步贡献率等方面都取得了可喜成绩：国家知识产权试点城市和河南省首批促进科技与金融结合试点市获批，国家级高新区获批。２０２２年７月，《许昌市“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》明确了“十四五”时期全市科技创新和一流创新生态建设的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，根据创新型城市评估指标（表２）和我市“十四五”科技创新主要预期性指标（表３），持续推进“创新是第一驱动力”的增长方式，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区，着力在２０２５年争创国家创新型城市，２０３５年将许昌基本建成体制机制完善、产业结构合理、经济社会发展均衡、创新创业氛围良好、区域特色鲜明，省内领先、国内知名的创新强市。
２．创新引领能力凸显
十三五时期，我市深入实施创新驱动发展战略，主要科技创新指标处于全省第一方阵，科技创新在经济社会高质量发展中发挥了重要支撑和引领作用。创新链、产业链融合聚变，建成襄城县国家级硅材料高新技术特色产业基地，加快打造千亿级硅碳新材料产业集群。创新主体再创新高，许昌市高新技术企业达３９１家，位居全省第４位，实施国家级重点研发项目３项、省级重大科技专项１６项、市级重大科技专项７７项，企业研发投入占全社会研发投入比例达到９５％以上。策源能力不断提升，省级以上创新平台数量达５０家，规模以上高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达４６．２％，逐步推进重点产业高能级创新平台和高新技术企业省级创新平台全覆盖。创新生态持续优化，深入贯彻实施“许昌英才计划”和《许昌市创新驱动发展战略规划（２０１８－２０３０）》等科技创新“１＋Ｎ”政策体系，加大企业研发奖补力度，国家级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业孵化平台达到６个，培育中原学者等高端创新人才１５人。新型研发机构为产业转型注入强大动力，各类创新载体和创新平台建设发展，推动创新资源高效整合。
３．科教资源优势显著
习近平总书记强调，我国经济的发展、社会的进步都离不开实体经济的支撑，新发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求更加紧迫。作为经济社会发展的重要支撑，职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，提质培优、增值赋能、以质图强的职业教育作为高质量技术技能人才培养的主阵地，势必成为支撑中小企业集聚、区域转型升级和城镇化发展的主要动力。我市职业教育综合实力、各项指标均居全省前列，许昌职业技术学院２０１９年入选国家“双高计划”高水平专业群建设单位，正在集全市之力申建职教本科院系。学校拥有５个重点培训基地和２０个产业集群连接郑许周边龙头和新兴产业，与产业链紧密相连，２０２２年许昌职业技术学院获科研项目立项２９项，横向课题资金到账１３００万。其次，职业教育在服务区域经济发展方面展现出强大潜力，２０２２年许昌远东传动轴有限公司开设产业学院，依托学校专业和相关行业企业共同参与管理，学生就业率达９９％，专业和就业吻合度较高，对口就业率达８５％，就业单位满意度达９９．４％，许昌市职业教育充分发挥了助力经济建设的重要作用。
二、许昌市创新强市建设与高等职业教育协同发展现状
城市是创新的载体，创新是城市的动力。促进城市创新生态系统的涵养培育和演进发展，已成为新时代我国城市发展的普遍共识和战略抓手，是创新强市发展能级提升的必由之路。职业教育与创新强市建设关系最为密切，随着国际化、数字化、市场化和教育普及化进程加速，经济发展全球化、信息技术智能化、人口结构老龄化、职业教育终身化、生源结构多样化等成为职业教育面临的现实挑战。作为经济社会发展的重要支撑，职业教育肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须要遵循“高质量”发展这一要求，提质培优、增值赋能、以质图强。
纵观国家创新型城市建设发展史，２００５年１２月，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０）》，以增强自主创新能力为主线，以建设创新型国家为奋斗目标，开始了建设中国创新型城市的序幕。北京、上海、深圳、大连、南京、青岛等城市均提出建设创新型城市。２００８年，深圳成为国家发改委批复的首个国家创新型城市试点。２０１０年，我国创新型城市建设的步伐不断加快，试点建设数量发展到１６个。２０１８年国家鼓励不同区位优势的城市开展差异化的创新型城市建设，坚持因地制宜的原则，增列１７个城市进入国家创新型城市建设名单，中国创新型城市的建设开启了新的征程。截至２０２２年，我国现已统筹布局了１０３个城市开展国家创新型城市建设。
２０２３年最新《“中国１００城”城市创新生态指数报告》数据（表４－１、４－２）显示：①长三角有区域优势，集聚效应明显，江苏、广东入围城市数量位居第一。江苏作为经济大省，人均ＧＤＰ连年稳居全国第一，经济活跃，其雄厚的经济实力、超强的人才汇聚力以及打造的“热带雨林式”创新创业生态系统独占鳌头。②人流涌动的北上广深仍扮演“引路人”角色，且四城之间差距在逐步缩小，紧随其后的是杭州、南京。北京市人文底蕴深厚，教科研资源丰富，具有科技产业独特优势；上海市是中国超大城市之一，其工业、智力资源都有显著区位优势；广州、深圳始终坚持市场化方向，其科研、人才、产业协同发展，走出了颇具特色的自主创新之路。杭州近年来势头强劲，这与政府对培育５００强、独角兽企业及增强城市对外开放度等方面给予的大力支持密不可分。③城市创新生态与区域经济发展水平即经济规模总量关联性高，创新城市排名与人均ＧＤＰ持平。值得一提的是西安“双中心”建设，在陕西省委印发的２０２３年度重点任务中均出现了“加快推进西安‘双中心’建设”内容。“双中心”城市又如怀柔科学城之于北京、张江科学城之于上海……，充分体现了“含金量”十足的科教融合，产业兴城战略。
聚焦河南省许昌市（表５），我们创新强市建设ＧＤＰ主要指标稳步增长，在此基础应充分借鉴“已然”，把握“未然”，要继续围绕实施创新驱动发展战略，着眼新发展格局，立足自身科教资源优势，进一步深化教育综合改革，进一步增强自主创新能力，争取树立国家创新强市建设标杆。
１．创新实践水平，产教融合纵深发展
产教融合是指职业院校根据所设专业积极对接相关企业，产业与教育深度融合、相互支持，形成学校与企业紧密合作、利益共享、风险共担的协作关系，是职业教育的重要支撑。目前，许昌职业技术学院培育９家省级及以上产教融合型企业，依托优势学科（表６为我市重点企业所对应高职开设专业）与我市西继迅达电梯有限公司以及远东传动轴在内的１２家优秀企业开展产教融合项目２７项。政行校企结合，许昌经济技术开发区、魏都区人民政府和河南省烟草公司许昌市公司与许昌职业技术学院签订区域战略合作协议，共建５个特色产业学院；建有“四季春天”园林园艺实训基地与现代电气装备生产性实训基地等２个国家级生产性实训基地；与许昌远东传动轴股份有限公司合作的“远东学院智能制造校企合作项目”入选为河南省职业教育示范性校企合作项目。产教融合不仅带来经济发展，实现了校企零距离对接，也提升了职业院校的办学质量，在服务地方经济和产业发展等方面贡献了重要力量。
２．校企合作育人，提升服务发展水平
近年来，许昌职业技术学院紧密对接许昌“６３３”工业体系，优化专业布局，形成“１＋１＋５”的专业群体系，职教体系与产业结构适配度高，毕业生服务区域产业就业率达９５．２％。同时，拓宽服务职能，以建成的技术协同创新中心、大师技能工作室、“双师型”名师工作室、教师技艺技能传承创新平台为载体，精准对接企业技术研发和产品升级需求，开展科技攻关、产品研发、技能培训，累计为企业解决技术难题２９６项，技术研发与转化项目２８项，获专利授权４９项，培训技术技能人才１５４１人次。社会高位认同，充分发挥政府引导、市场资源配置及学校主体作用，积极响应“技能强国”“技能河南”战略，大规模开展高质量职业技能培训，完成各类培训达１２２８９８人次。助力乡村振兴，对新型职业农民、乡村专业技术人员、村干部培训达６２０人次。
３．发挥政策优势，释放创新创业活力
我市高度重视创新创业，深入实施创新驱动、科教兴市、人才强市战略，截至２０２３年１０月，国家级科技企业孵化器、众创空间、星创天地等科技创新创业孵化平台达到６个，培育中原学者等高端创新人才１５人。学校既是学生的学习之所，也是学生的创新之地，许昌职业技术学院顺应经济由信息化向智能化发展的趋势，与鲲鹏集团、远东集团等企业联合创办了“鲲鹏产业学院”，２０１７－２０２３年，连续主办“互联网＋”大学生创新创业大赛，战绩斐然，多次荣获“国字号”奖项。学校已搭建１个校内综合型省级创新创业实践平台（先锋众创空间）、２个校外综合型创新创业实践平台（万洲创业孵化园、宏安众创孵化基地）、５个工程技术中心、２２个创客工作室、３６个专业实训室及虚拟仿真实训室。平台覆盖所有专业，向全校师生开放科技创新资源，致力于为学生提供创业培训、创业孵化、企业注册等一站式全方位服务，真正做到了以创业教育为载体，多方面综合推进创新教育，培养新一代创新型人才。
三、许昌市高等职业教育与创新强市建设协同发展面临的困境
１．价值取向之困：高职价值的式微
高职教育是我国高等教育中不可或缺的重要一环，是推动经济发展和国家复兴的中坚力量。但是，对外而言，在社会层面，受国家宏观政策体系影响及大众传统观念认知所带来的偏差，高职教育普遍在民众心里地位较低，认为高职教育劣于普通高等教育，致使高职教育被弱化被轻视；用人单位对职教人才存在偏见与歧视，使得许多高质量技术型人才被忽视被低估。对内而言，高职教育存在职业素养培育不够、创新氛围感缺失等问题，致使培育的学生在岗位选择上容易价值取向偏失，追逐利益，心浮气躁，在权衡价值取向发展和社会薪资待遇后，会选择其他待遇更高的岗位，造成企业发展所需的创新性高质量人才流失，加剧就业压力，形成群聚效应，进而影响国家经济发展。
２．人才培养之困：技能创新型人才匮乏
高职教育最核心的功能就是服务于区域经济发展。人社部数据显示，在２０２２年第四季度全国“最缺工”的１００个职业排行中，６４个属于“生产制造及专业技术人员”，与第三季度相比，制造业缺工状况持续。目前我国经济正处于结构和产业调整的转型期，从过去一味追求经济增长转向追求高水平高质量发展，产业结构也逐步由中低端制造业向高端制造转变，且随着工业机器人的普及，高端制造业随着智能化的成熟，高端制造业将持续高质量发展。但在此过程中却遇到了高端创新型人才匮乏等问题，如许昌高职院校设有专业较多的是计算机、会计、建筑工程，占比高达６３％，而新型专业如新能源、电子商务、养老服务、现代服务业等紧缺和急需专业设置较少，且在当下这种学科式教育体系主导下，学生几乎没有个性化的接受能力，不能充分发挥学生主观能动性，不利于学生创新能力的培育。
３．创新动力之困：创新激励要素失衡
进入２１世纪以来，全球科技创新空前活跃，新一轮科技革命和产业变革正在重构，但不健全的创新激励要素会导致高职院校推动科技成果转化的热情减弱，进一步拉低了科技成果转化的成功率。首先，完善的物质激励机制是学校生存发展的有效措施，学校方面对教师的激励不够重视，绩效考评制度不完善，激励缺乏系统性导致老师积极性不高，创新能力不足。对于学生而言，目前多以奖学金助学金为主，缺乏激励渠道，且缺乏精神激励。其次，企业方面，政府对企业奖励扶持政策不完善，致使企业缺乏创新意识。如对于中小微型企业来说，政府所扶持的项目资金落实问题是造成大多数企业不愿意将有限的资金投入科技研发的主要原因，这也是导致科技成果转化率一直不高的重要因素。
４．协同机制之困：产学研协同机制缺失
在我市，受职教价值式微影响，目前学校与河南烟草、黄河旋风、远东传动轴、硅烷集团等代表性企业开展的产学研融合模式多是以企业为主，学校参与不够，缺乏以高职为主体的产学研协同机制构建路径，导致企业与高职院校校企合作经验不足，没有形成职责明确、运行规范的可持续性机制。如很多企业开展产学研项目，更愿与国家重点大学、重点实验室合作，这与高职教育“以服务为宗旨，就业为导向，坚持产学研结合”的办学理念相悖。
四、许昌市高等职业教育与创新强市建设协同发展面临的新路径探究
１．多元合作，建立以高等职业院校为主导的产学研合作机制
产学研融合是高职教育和创新强市建设协同发展的重要路径，区别于普通高等教育，职业教育特色办学之处就是产学研融合的育人方式，在人才培养过程中注重与市场对接、与企业合作，着眼于创新强市建设人才市场需要什么样的人才，企业需要哪些类型的岗位和人才。职业教育恰恰为产业系统和人才培养系统建立一个有效桥梁，为多元合作提供实践机会，培养学生岗位胜任能力，提高未来生产力的实践能力和技术研发能力。这对于解决当下高职教育与创新型城市协同发展中存在的人才供需不平衡、理论和实践脱节等问题，提高人才培养质量、实现技能型人才培养目标具有重要意义。
１．１优势互补，构建“高职院校＋城市”协同发展的产学研合作机制
创新驱动发展已成为创新强市建设的共识，而高职教育跨界性、包容性、实践性特点赋予了其服务创新强市建设的天然优势。但目前产学研联动机制仍是借鉴国外和国内研究型大学产教融合模式形成的，多数是以企业为核心，政府、企业、高校进行教育资源共享、技术转移、成果转化（图２），而高职主导的产学研合作主要是培养生产一线所需要的高技能人才，满足产业行业企业发展需求，这就要求我们充分挖掘高职院校在创新强市建设中的价值，破除思想壁垒，打破传统意义上以企业、研究型大学为主体的产学研单一模式，开创多元化合作模式：首先是院校发挥其育人优势，开展创业模拟活动，为学生提供机会。其次企业可以发挥创新创业平台这一优势，鼓励学生完善创新思维，借助企业平台将思想转化为具体成果。
因此，“高职院校＋城市”新型协同发展模式要求高职院校发挥自身主动性，不断深化教学实践改革，积极主动与企业、政府、科研院对接合作，整合各方资源，以市场和新兴支柱型产业发展为指引，在专业开设、教材教改、创新能力等方面对接产业需求，提高产业结构匹配度，以创新型技能型人才培育为区域发展服务（图３）。
１．２遵循规律，倡导多元化产学研合作途径与组织形式
高职院校要打破自身弱势地位，解决为企业提供技术服务能力不足问题，需主动响应社会发展和产业升级需求。因此，院校可设立专门管理机构，主动对接合作项目，搭建校企合作平台，与企业、政府形成合力，以共建实验室和实训基地、建立产教联盟的形式把政校企三者有机结合起来：院校提供大量专业对口技能和人才支撑，产教联盟能为师生提供顶岗实习机会，促进实践技能提升，社会为企业提供市场，产教联盟利用企业的市场开拓能力、市场反应能力和经营管理能力将技术创新和产品商品化。共建实训基地作为院校内部实践教学的有效补充，以专业优势、人才优势和技能优势吸引三方为产学研合作提供设备支撑，以校内外基地建设为企业提供技术支持和劳动力，提升企业创新能力，在学生了解岗位需求、掌握岗位技能、提高职业素养的同时，宣传企业文化，解决企业人岗不匹配问题。同时，高职院校课程设置也要以专业促产业，以产业带专业，提高专业设置的对口性。此外，也要联接外部育人主体，深化产学研融合，鼓励企业深度参与职教全过程，以外聘、长聘等形式加强同外部教育主体的协同创新。
１．３环境激励，完善运行保障机制
坚持“软硬结合”，优化高职院校的“硬设施”与“软环境”建设，打造开放联动的创新融合环境。要加强政府对产学研合作的顶层设计和战略规划，明确职责分工，定期举办成果分享会，发挥“看得见的手”作用。“硬设施”建设方面，地方政府应积极调动各种社会资源，出台相关政策鼓励企业提供与产业转型升级相适应的生产设备，保证实训基地设备的及时更新；“软环境”建设方面，需要完善对各主体监督、管理和激励的信任机制，创造良好的政策和立法环境，以保障高职教育与创新强市建设可持续、协同发展。欧美发达国家在上世纪七八十年代就签订了一系列相关法案来发挥政府在产学研法律保障中的引导作用，如：科研开发补助、科技金融、风险投资、成果孵化等，对所有参与高等职业教育的行业组织以地方政府购买公共服务的形式给予资金支持，根据企业组织参与职业教育的程度和效果，给予不同程度的税收优惠，促进教育链和产业链的有效衔接。通过出台政策法规营造有利于招商引资的环境，不断提高城市公共服务水平来增强外商投资的吸引力，加强城市创新主体的凝聚力。
２．教育改革：深化高等职业教育供给侧结构性改革
当前高职教育人才供给和创新强市人才需求间存在错位，如专业设置与产业结构优化不匹配，人才培养在创新能力方面不能满足社会对创新能力的要求，职业教育内生动力不足等。高职教育应紧跟经济供给侧改革步伐，顺应创新强市建设发展步伐，响应国家政策，充分发挥人才培养和技术服务作用，提高教学质量，积极探索改革新路径，优化提升职教办学理念，制定与行业市场相匹配的教学目标和培养计划。
２．１完善创新协同职业教育体系，实现横纵贯通
加强顶层设计，完善职业教育纵向衔接，探索职业教育横向贯通。现代职业教育是为了生产服务一线技术工人的教育培训，由适龄青年和非传统生源组成，分为学历教育和非学历教育，包括理论学习和实践学习，体现终身教育理念。因此，将退役军人、下岗失业人员、新型职业农民等更广大社会民众纳入职教体系接受教育，既体现了教育公平性，也解决了就业问题，维护了社会稳定。在横向上，应用型本科高校的建校实施使高职教育培养质量保持了较高水平，纵向上为校企合作育人缓解人才供需矛盾，为社会输送批量技能人才促进产业发展、社会进步。
２．２优化内部治理结构，提升办学质量
建立健全内部治理体系结构，充分借鉴德国双元制教学体系，明确自身类型定位，积极邀请企业、行业参与治理，在培养目标、发展规划、专业建设和教育教学方面形成共识，实现职教自身的“实践性”“跨界性”。同时专门设置组织机构和对外合作机构对接区域产业需求，引入行业企业、社会组织和学生家长参与的第三方评价，完善反馈治理机制。
２．３完善人才培养体系，打造双创新高地
专业设置要精准对接市场需求，主动融入创新强市重大科技创新布局及国家发展战略，以实践能力为本位，加强跨学科融合，构建不同专业、不同年级、不同层次相互衔接沟通的课程教学系统；注重创新素养的培养，将双创教育深融育人全程，提升创新能力，增强高职教育适应性；坚持实践教学改革，强化创新精神，完善以创新能力为导向的实践课程。另一方面，加强“双师”队伍建设，坚持引育并举，提质增量，提升教师创新能力，保证人才培养质量。
３．反哺机制：“取”与“予”的张力
“取”是指高职教育面向社会开放性办学。将社会各类非传统生源纳入学生群体进行技能培训和创新创业培训，提升区域基层劳动者的科学素质，服务创新强市发展。“予”是指创新强市建设通过有效反哺，利用自身雄厚资本、市场信息、实践平台等有利资源，加强舆论引导，提升社会对高职价值的认可。同时，创新人才政策，重视技能型人才。加大经费投入，引导多方力量协同育人，构筑开放的创新融合环境，多措并举促进高职教育内涵式发展，从而实现高职教育与创新强市间的长效协同发展。
３．１加大舆论宣传，提升社会价值认可
从社会层面应大力弘扬“劳模精神”“工匠精神”，以各种形式明确高职教育在学生层次培养中的地位，加大高职教育在促进人力资本的集聚、创造经济价值方面的宣传，强调高职教育是与经济发展关系更为紧密的教育类型，提高生产一线技能劳动者的社会地位，从根源上提高职教的社会认可度，从思想上摒弃高职教育“差生教育”“落榜生”教育的标签，营造出尊重人才、尊重创造的社会风尚。“三百六十行，行行出状元”，每位创造美好生活、为社会作出贡献的劳动者都是值得被尊重的。
３．２创新人才政策，出台“蓝领计划”
坚持引育并举，把高技能人才作为提升区域竞争力的手段之一，坚持蓝领人才引进和区域经济发展战略相结合，出台人才引进政策，积极探索高技能人才多元化的激励机制，在全社会营造人尽其才的良好风尚。以战略性新兴产业为重点，稳重有序推进技能型人才落户政策，适当放宽年龄限制和高级工种范围，对熟练操作技能专家、专技人员职业资格、持高级证书的技术工人等提供人才补贴和经济适用房、购房及租房补贴，不断提升创新强市对技能型人才的吸引力和凝聚力，提升高职院校毕业生的社会地位和认可度，提升高职教育的吸引力。
３．３加大经费投入，奖优助学力度
教学经费是高职教育的基础保障，与普通高等教育相比，职业教育需投入大量资金用于建设实习实训场所，学费更高，贫困生群体所占比重更大，但职业教育中国家财政性教育经费和社会投入性教育经费所占比例失衡，社会力量参与办学力度不够。因此，完善职业教育投入的激励机制，多渠道筹资，积极引导社会力量、行业企业参与办学，吸引社会资本进入高等职业教育，完善改善办学主体供给结构，建立多元化办学格局。其次，提高贫困资助覆盖面，保证高职贫困生资助工作顺利开展，促进教育公平。
（作者分别系许昌职业技术学院讲师，许昌市科技局办公室副主任，许昌职业技术学院副教授，许昌市科技创新公共服务中心部长，许昌职业技术学院教授，许昌职业技术学院讲师）
