党的二十大报告指出，社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。
到二〇三五年，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会。
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。加快建设法治政府是全面推进依法治国、建设中国特色社会主义法治体系的重要内容，是全面深化改革的迫切需要，是维护人民合法权益、实现社会公平正义的制度保障。
襄城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持法治政府、法治社会一体建设，依法执政、依法行政、公正司法一体推进，在法治轨道上加快治理体系和治理能力现代化，以高质量法治服务高质量发展，为全面建设社会主义现代化襄城提供坚强的法治保障。近年来，襄城县在法治政府建设方面做了不少有益的尝试并积累了一些成功的经验，为建设法治政府奠定了良好的基础。
襄城县法治政府建设各项工作虽然取得了一定成绩，但离上级的要求和群众的期盼，还存在一定差距和不足。襄城县法治政府建设的下一步工作重点应致力于促进政府职能转变，严格规范行政执法行为，强化完善权力监督体系建设，大力推动法治政府考评体系建设，并通过建立健全一系列配套制度和措施，努力建设服务型、效能型、法治型政府，率先探索出法治政府建设的新路径，不断完善法治政府建设的可行性标准和有效举措，以高质量法治服务高质量发展。
一、法治政府建设的必要性和重要性分析
法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。依法行政是现代政治文明的重要标志。
法治政府建设是全面推进依法治国的关键。习近平总书记指出，“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”
法治政府建设对于推进全面深化改革具有重要的支撑和保障作用。习近平总书记强调，“我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现”。在“四个全面”战略布局中，依法治国、全面深化改革相互联系，不可分割。
因此，法治政府建设具有重大而深远的历史意义和现实意义，是我们国家迈向现代法治国家的重要路径。
二、法治政府建设襄城路径的探索与实践
（一）强化政治引领，落实法治建设主体责任
一是加强党的领导。坚持在县依法治县委员会统一领导下，推进法治政府建设工作，将法治政府建设纳入襄城县《十四五规划纲要》、２０３５年远景目标、县政府年度经济社会发展责任目标等指导性文件，实现了法治建设工作与全县各项工作同安排、同部署、同落实、同考核。
二是认真履行职责。县政府主要负责人积极履行第一责任人职责，将法治政府建设工作放在重要位置，纳入年度综合考核指标体系，严格落实学法制度，定期召开县政府常务会议，传达学习习近平总书记关于法治政府建设的重要论述和上级有关会议精神，研究解决法治政府建设中的重大问题。
三是健全工作机制。科学制定《襄城县法治社会建设实施方案（２０２１—２０２５年）》《法治襄城建设规划（２０２１—２０２５年）》及其《重要举措分工方案》，召开襄城县法治政府建设工作推进会，对法治政府建设工作任务进行安排部署、细化分解，全方位多层次规划法治襄城建设。
（二）强化法治监督，提升党政机关法治意识
一是加强党内监督。印发《关于县纪委监委负责人同下级“一把手”和领导班子开展谈话的实施办法》，２０２２年，开展任前廉政谈话２００多人次，全县中层及以上党员干部填写《党员干部廉洁情况登记表》２３３３份，对党员干部选拔任用、评先评优、代表委员资格审查等事项出具党风廉政意见６７３人次，提出暂缓或不宜意见１２人次。认真落实重大事项廉政提示制度，受理审核单位重大事项９０起，下发廉政提示函９０份。
二是接受广泛监督。发挥社会民主监督、群众监督和舆论监督作用，形成法治监督合力。完善人民监督员选任管理制度，选任１１０名人民陪审员、３名人民监督员，有效保障人民群众参与司法、监督司法。制定出台《清廉襄城建设权力运行阳光行动工作方案》，推动权力运行和政府行为更加规范。
三是深化政务公开。２０２２年，通过县政府门户网站发布信息８０７４条，政务新媒体发布信息１６７２条，召开新闻发布会６次，办理依法申请公开件１７件，回应群众留言３８７件。
（三）强化依法执政，健全依法决策工作机制
各级党委政府（党组）把学习宣传贯彻习近平法治思想列为中心组理论学习和“第一议题制度”重要内容，纳入党员干部教育培训和县乡两级党校重点课程，先后学习了习近平总书记关于法治工作的重要论述、《习近平同志在中央全面依法治国工作会议上的讲话》《关于进一步加强市县法治建设的意见》以及习近平总书记关于平安建设的重要论述等内容，推动习近平法治思想真正在襄城落地扎根。制定出台《中共襄城县委全面依法治县委员会２０２２年工作要点》和《２０２２年襄城县法治政府建设工作要点》，全面部署法治建设重大任务、重点工作，全方位多层次规划法治襄城建设。
（四）强化法治服务，推进政府服务职能履行
一是深化“放管服”改革。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知制，目前，全县保留的证明事项３５项，取消证明事项３６项，实行告知承诺制的证明事项３５项。在县市民之家大厅设立１１个综合服务专区，全县２０４６项政务服务事项中，２０４４项实现了“马上办”“网上办”“一次办”“自助办”；政务服务事项总法定时间由２０８６５天压缩至１２５９天，压缩率９３．９７％。实行重点项目联审联批、容缺办理机制，年度累计办件１６１件，其中全流程办件并联审批１３７件，并联审批率８５．０９％。印发《县政府组成部门权责清单目录》，县政府各部门及时公开本部门权责清单事项，主动接受社会监督。
二是切实规范涉企执法服务。加强对涉企重大行政决策合法性审核，依法保护中小企业及投资者合法权益。加强对涉企的重大行政处罚备案制的督导管理，为全县整治营商环境提供了有力的法治保障。深入开展涉企普法宣传，开展民营企业“公益法律体检”活动１０余次，提供法律服务２３件次，出具法律意见书６件次，参与涉法事务处理３起。
三是深入推进服务型行政执法。组织开展襄城县服务型行政执法“微宣讲、走基层”活动１０场，举办培训班６期，培训２０００余人次。对全县８０余件行政案件进行集中评查，鼓励执法人员将提示、指导、建议、规劝等方式运用到行政执法活动中，通过事后监督的方式，进一步规范行政执法活动。
（五）强化法治保障，落实政府依法行政要求
一是强化科学民主依法决策。制定并公布县政府２０２２年度重大行政决策事项目录，建立健全《襄城县政府工作规则和各项制度机制》《府院联动工作机制》，完善县政府重大事项报告、行政决策听证、合法性审查、集体决定、责任追究、实施情况后评价等行政决策制度，２０２２年召开县政府常务会议２５次、研究通过议题１２３个。推进法律顾问全面参与政府重大决策、合同合法性审查、涉法涉诉处置等，２０２２年律师参与法律决策服务２３９次、审核修改合同１６份。将依法行政纳入２０２２年绩效考核指标体系，充分发挥考核评价“指挥棒”作用。
二是加强行政规范性文件管理。出台《襄城县行政规范性文件合法性审核工作规程》，建立“一告知、双重审、三联动”机制，坚持有件必审、有错必纠的原则，把牢规范性文件出台的法制关口。２０２２年，清理审核规范性文件９９件，保留５０件，废止４４件，建议修改５件。
三是全面落实行政执法责任制。强化行政执法制度落实，督促各执法单位认真贯彻落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。确定并公示全县执法主体共４５家，办理有效执法证件１４３８个，监督证６４个。持续深化乡镇综合执法体制改革，下放行政处罚事项８３项，全县１６个乡镇已全部完成场所建设、机构挂牌、软硬件配备、人员组建、执法程序规范等改革任务。
四是多方位做好矛盾纠纷化解处置。践行新时代“枫桥经验”，构建以县、乡、村三级和专业与个人调解为一体的人民调解组织，共组建人民调解委员会４７１个，配备专兼职人民调解员１４００多名。创新工作模式，命名成立了７个百姓认可、法治效果好的“杜银申式”的个人调解工作室，全年排查各类矛盾纠纷２９７０起，调成率９９％以上。积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，２０２２年共受理行政复议申请１６件，结案率１００％。
（六）强化公正司法，促进维护社会公平正义
一是积极主动推进司法公开。县法院开展送法活动３４次，邀请党代表、人大代表、政协委员旁听庭审１１次，见证执行２次，交流座谈３次，征求意见２次，集中组织庭审２１次，举办法院开放日１２次。深化“阳光检务”活动，公开发布检察业务数据，让检察权在阳光下运行，共受理刑事案件５７８件，审查起诉案件３９４件７０７人，提起公诉２３７件４３１人，法院作出一审生效判决１６７件３２５人。
二是加强司法权力监督制约。进一步完善权力清单制度、领导干部办案机制等，严格落实法官、检察官独立办案责任，健全完善领导干部案件监管全程留痕制度。２０２２年共受理民事行政案件４９件，其中，裁判结果违法监督案件８件，审判程序违法监督案件９件，执行监督２４件，受理支持起诉８件。
三是积极落实民生司法保障。县法院参与党委、政府重大政策、重大项目研究论证７次，向行政机关发送司法建议９份。到案发地开展巡回审判２４次，依法审理涉农民工权益、农田水利、化肥质量、种子安全等涉农案件３８件。
（七）强化依法治理，积极推进法治社会建设
一是加大全民普法力度。全面实施“八五”普法规划，组建律师宣讲团，开展未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、反有组织犯罪法、“美好生活·民法典相伴”、打击整治养老诈骗等专题普法宣传活动。全年开展各类大型普法宣传活动１０余次。
二是深化基层依法治理。深入开展“民主法治村”创建活动，成功创建了库庄镇北常庄国家级民主法治示范社区１个，湛北乡北姚庄、城关镇北关社区省级民主法治示范村（社区）２个，市级民主法治示范村（社区）６０个。实施乡村“法律明白人”培育工程，每个行政村培育５—８名。精心打造了首山游览区法治文化公园等一批法治文化阵地，持续提升襄城法治建设品位和浓厚氛围。
三是健全公共法律服务体系。实现司法所职能与法律援助、律师、公证等服务的有机整合，２０２２年创建五星规范化司法所１３个，“枫桥式”司法所１个。进一步发挥法律顾问参与基层治理作用，持续完善县、乡、村三级法律援助网络，打造了“城区半小时、乡村一小时”法律援助服务圈。２０２２年，受理各类法律援助案件８８７件，解答群众咨询４０００余人次。全年办理各类公证业务１２００多件，２０２２年７月被河南省公证协会授予全省“优秀公证处”荣誉称号。
三、法治政府建设标准和措施的建设性建议
（一）党对法治政府建设的领导要更加坚强有力
习近平总书记高度重视全面依法治国，用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署，深刻回答了我国社会主义法治建设一系列重大理论和实践问题，形成了马克思主义法治理论中国化的最新成果习近平法治思想，这是法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治政府建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。
中共中央、国务院于２０２１年印发了《法治政府建设实施纲要（２０２１－２０２５年）》，总结“十三五”时期法治政府建设成功经验，对“十四五”时期法治政府建设作出了全面规划，是新时期法治政府建设的纲领性文件。以《纲要》实施为契机，襄城县结合自身实际制定实施意见或方案，统筹安排法治政府建设，坚持在以县委书记为主任、县长为副主任、县委各部委及有关部门负责同志为委员的县依法治县委员会统一领导下，推进法治政府建设工作，将法治政府建设纳入襄城县《十四五规划纲要》、２０３５年远景目标，以及县政府年度经济社会发展责任目标、县政府工作报告等指导性文件，不断加强党对法治建设的领导，认真履行第一责任人职责，健全完善法治建设工作推进机制，进一步强化了政治引领，扛稳法治建设主体责任。
（二）放管服改革优化营商环境效果要更加显著
营商环境是市场主体生存和发展的基础，也是一个地区经济软实力、综合竞争力和城市品牌力的重要体现，同时也是厚植开放发展优势、增强区域竞争力的迫切需要。市场自身有其自发性、盲目性、滞后性等弊端，因此需要政府“有形之手”维护最基本的公平秩序，法治是最好的营商环境。
党的二十大指出“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”“合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为进一步优化营商环境、优化政府管理方式提出了法治要求。
近年来，襄城县持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。深入推进“放管服”改革，制定公布权责清单，非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项大幅压缩，例如：全县持续开展“减证便民”，推动各部门清理证明事项３６项，有效解决“奇葩”证明、重复证明等问题。持续推进企业权益保护法治化，依法严厉打击各类违法犯罪行为，为企业发展提供更加安全可靠、公平便利的平台，不断增进政府与企业、企业与企业之间的感情，推动政企良性互动，让企业家投资放心、发展安心，激发市场主体活力和促进经济健康发展。
（三）以“人民满意”为导向的评价新标准要更加凸显
在党的二十大报告中，“人民”一词贯穿始终，道出了习近平总书记深厚的人民情怀，彰显了我们党始终坚持人民至上的价值追求。一切为了人民，这也是法治政府建设在新时期以法治之力守护保障人民权益的鲜明印记。
党的十八大以来，襄城县各级行政机关聚焦人民群众的新期待、新要求，致力于提高人民群众满意度。例如，为疫情防控提供有力的法治保障，更好守护人民群众生命安全和身体健康，体现“以人民为中心”“生命至上”的立场和理念；着力提升政务服务效能，优化整合提升政务大厅“一站式”服务，完善首问负责，实现了线上线下的有效结合，进一步提升了群众办事便利度；加快推进落实高频政务服务“跨地区通办”，涵盖申请营业执照、异地就医、社保等高频领域；大力推进政务公开，让群众了解政府、参与治理的意愿不断增强，行政机关透明履职、依法办事的意识不断提高。
思想的旗帜，指导宏伟的实践。全面依法治国驶入二十大引领的新征程，法治中国建设任重道远。法治政府建设目标任务繁重，相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府一定能圆满建成，必将为实现中国式现代化筑牢坚实保障。
（作者分别系襄城县委党校讲师，襄城县委党校讲师，襄城县委党校助理讲师，襄城县委党校高级讲师，襄城县委党校纪工委书记）
