自２０１９年许昌全域入选国家首批城乡融合发展试验区以来，我市把试验区建设和乡村振兴、共同富裕等重大战略相结合，在试验区建设方面取得了较快发展并形成了一定的经验。本文基于探索增收富民、实现共同富裕目标，以许昌城乡经济社会发展状况分析为基础，以增收富民的机制构建和路径为研究内容，针对推进城乡融合发展、促进增收富民提出相关对策和建议，以期进一步完善我市城乡融合发展促进增收富民的政策体系，从而推动城乡融合试验区建设在重要领域和关键环节不断取得实质性突破，积极探索“许昌实践”和“许昌方案”。
一、许昌城乡融合发展试验区的建设基础
作为全省唯一的国家城乡融合发展试验区，许昌拥有重要的禀赋优势、发展潜力并得到政策支持，从而能够作为“先行先试”的样板。
（一）禀赋优势
１．许昌代表性强。许昌地处中原之中，位于郑州都市圈核心区；城市规模和居住人口适中，其中城镇人口占比５５．１８％、乡村人口占比４４．８２％，人口结构比例整体较为平衡，经济基础较好。在此基础上探索“许昌实践”经验、形成“许昌方案”，更具有“普适性”，更易推广应用。
２．许昌综合实力强。许昌经济综合实力稳居全省第一梯队，２０２４年全年生产总值达到３４４１．１亿元、增速６％，高于全国、全省平均水平；《河南社会治理发展报告（２０２４）》显示，许昌市宜居度综合得分居全省第一。
３．许昌产业基础好。许昌获评全国数字经济百强市；新培育省级专精特新中小企业８０家、国家级专精特新“小巨人”企业４家，入选省制造业头雁企业５家、单项冠军企业１５家；许昌智能成功上市，境内外主板上市企业１１家，居全省第３位。
（二）发展潜力
１．先行先试的有利条件。据《２０２４年河南农业农村发展报告》统计，许昌市城乡融合发展能力综合排名全省第７位，在推进城乡发展中更具代表性。许昌全域被确定为国家城乡融合发展试验区，承担建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村资产抵押担保产权权能等试验任务，为探索创新城乡融合共同富裕的体制机制提供了有利件。
２．整体富裕程度较高。许昌民营经济发达，全域有３２．５ 万户民营经济经营主体和８．７ 万家民营企业。许昌６个县（市、区）经济总量排名均进入全省前 ５０ 位，县域经济发展各具特色。
３．改革创新意识强。许昌各级行政主体和企业经营主体有敢为人先、改革创新的基因，全市政务服务事项实现“不见面审批”，１７项“高效办成一件事”上线运行，２０９３项政务服务事项（市级）全部实现“最多跑一次”，在全省政务服务考评中名列前茅。
（三）政策支持
１．省级政策支持。２０２１年１２月，省委省政府把“在许昌市开展共同富裕试点工作”列入研究专题，并写入 ２０２２ 年省政府工作报告；２０２２ 年 １１ 月，省委省政府印发《关于支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的意见》，明确了先行试验区建设的总体要求，就推动高质量发展、加快城乡融合发展、优化收入分配结构、提升公共服务质量等方面作出部署，赋予许昌把城乡融合发展试验与共同富裕试点结合起来、探索符合河南实际的共同富裕路径的重大使命。多家省直厅局也陆续出台了一揽子内容实、力度大的配套支持政策，为许昌推进城乡融合共同富裕提供了有力支持。
２．许昌出台的政策。近年来，许昌市委市政府把高质量推进城乡融合共同富裕统揽经济社会发展全局，２０２３年出台《许昌市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区实施方案》，这是我市推进城乡融合共同富裕迈出的重要一步。许昌市委市政府发布《许昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《河南省“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》，旨在全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，这为推进实验区建设奠定了坚实基础。
二、许昌城乡融合发展试验区建设的主要成效
自２０１９年许昌全域首批入选国家城乡融合发展试验区以来，我市在试验区建设方面取得了较快发展并积累了一定的改革经验。
（一）强化民生保障。坚持尽力而为、量力而行办好民生实事，民生支出占财政支出的比重连年保持在７０％以上。城乡就业方面，２０２４年城镇新增就业５．３万人、农村劳动力转移就业２．２万人，职业技能培训１４万人次。新建、改扩建幼儿园３０所，新增学位７５３０个。高等教育方面，许昌学院新院区项目顺利启动，许昌职业技术学院“升本”工作稳步推进，许昌电气职业学院入选“十四五”教育强国推进工程。医疗卫生方面，市域综合医改、县域医共体建设等创新做法在全省推广，成功申报获批６个省级临床重点专科，县级“三所医院”全部达到二级以上水平。社会保障方面，积极推进分层分类社会救助体系建设，城乡低保标准稳步提高。连年提高企业退休人员养老保险待遇，基本医保参保人数４２５．２万人，实现应保尽保。县（市、区）、街道、社区养老服务设施实现全覆盖。大力实施城市更新行动，全市３７３个城市更新项目完成投资６１１．９８亿元，改造城镇老旧小区２６５个、惠及群众１９３８０户，获批全省唯一的城市体检试点城市。申请中央预算内补助资金５９６７万元，为３９．４万户居民免费加装燃气安全装置。全面落实公交优先发展战略，获评国家公交都市建设示范城市。
（二）缩小城乡差距。许昌支持协同推进以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，许昌各县（市）全部进入中部地区县域经济百强榜。有力有序推进城乡基础设施一体化发展和基本公共服务优质共享。全市城乡居民收入增速超过经济增速，农村居民人均可支配收入增速高于城镇，在普遍增收的基础上城乡收入差距进一步缩小。
（三）建设生态宜居许昌。许昌一向注重生态环境和人居环境质量的提升改善，教育、医疗、养老、文化等社会事业不断发展，“１５ 分钟圈”在全省推广，许昌的知名度、宜居度、美誉度持续提升。打好蓝天碧水净土保卫战，重污染天气减少２５％，６个国省考断面水质年均值全部达标。２０２４年完成国土绿化营造林面积４．７万亩，襄城县仙翁山森林康养基地入选“国家级森林康养试点建设基地”。“无废城市”建设顺利推进，累计创建“无废细胞”７２０个，入选全国“无废城市”建设投融资试点城市，许昌市循环经济示范园被确定为生态环境部和国开行融资支持的首个先行先试项目。
（四）示范片区建设成效显著。全市示范片区谋划项目１１３个，总投资８３９．９亿元；包装争取中央、省专项债，安排地方政府专项债券项目５８个，专项债券７１．６４亿元。新获批１个国家级、５个省级“一村一品”示范村镇，新增家庭农场２６４家、农民合作社７８２家，市级以上农民合作社示范社达到１１７家、示范家庭农场达到３１４家。新栽植果树２１．４万棵，新改建农村公路３３２公里，３．８万名脱贫劳动力动态实现“应就业尽就业”。长葛市促进乡村产业振兴、改善农村人居环境工作获国务院督查激励表扬。
（五）改革事项持续深化。成功创建农村产权流转交易规范化试点，长葛市被列为全国农村集体经营性建设用地入市试点。完善农村资产抵押担保产权权能，全市“农地”经营权抵押贷款累计投放４７０笔，金额５．３３亿元。搭建城乡产业协同发展平台方面，新获批１个国家级、５个省级“一村一品”示范村镇。建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，制定《许昌市紧密型县域医共体建设提质增效２．０版》，全市成立义务教育集团１６７个，集团化办学学校覆盖率５１．７６％。建立城乡基础设施一体化发展体制机制，建安区“四好农村路”入选全国农村公路助力共同富裕典型案例。
三、许昌城乡融合发展促进增收富民的路径探索
在新时代新阶段，全面推进社会主义现代化建设，关键在于推动农业农村现代化。实现共同富裕最广泛最深厚的基础依然在农村，实现增收富民最艰巨最繁重的任务依然在农村。“十四五”时期，我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。站在新的历史起点，许昌加快建设城乡融合试验区，推动农业农村现代化和高质量发展走在全省前列，发展机遇与问题挑战并存。
（一）新时期城乡关系下的“三农”发展趋势
随着经济社会的发展，乡土中国向城乡中国变迁，我国的农民、农业和农村都发生了巨变。
１．农民的分化。首先主要表现为兼业农民比例大幅增加，以农为主、兼营非农业的农业兼业户，以及以非农为主、兼营农业的非农业兼业户大量出现；其次出现了从事农业规模经营的专业大户以及从事农村服务业的新型经营主体；还有老人和女性在农村的比例增加。以上情况造成了农民群体收入差距的扩大，中坚农民通过多种经营或从事非农产业成为了富裕农民，相比较老弱病残农民则仍然可能面临就业和生计问题。
２．农业的新发展。首先，随着经济社会结构的变化，农业的功能趋向多元化，农业形态随之变化，休闲、生态、文化等新的功能开始出现；其次，农业适度规模经营和家庭农场经营形式的出现推动了现代农业的发展，提升了农业生产效率，增加了农民农业生产效益，也大幅提升了部分农户和专业户富裕程度。由于我国农村人口仍然庞大和人多地少的基本情况，农户的小规模经营仍将长期成为我国主要的农业经营形式，而且这些小农户农业主要功能仍然是保障农民就业和生计的重要保障。因此，农业仍将是适度规模经营和分散经营长期并存的局面。同时我国已经步入农业多元化发展的新阶段，因地制宜发展多元化农业将是趋势。
３．农村的变迁。农民、农业和农村的变化最终反映在城乡关系上，原来单向的城市化转向城乡互动、城乡融合的趋势逐渐凸显，传统的生产要素如劳动力、资本和土地从乡村向城市的单向流动逐步转向城乡双向配置，现代生产要素下乡的速度和规模都在不断增强。当前阶段的“三农”变迁，一方面仍然在城市和农村之间保留的城乡二元结构，逐步转化为保护型城乡二元体制，这为实现农民增收提供了体制保障；另一方面，以农村居民、土地和产业为中心的乡村建设问题，需要通过城乡融合发展来解决乡村振兴所面临的关键问题。因此，只有真正让城乡相融相促、实现乡村振兴，许昌的城乡融合才能拥有更强后劲，走上共同富裕之路。
（二）城乡融合发展促进增收富民的路径
１．中坚农民的增收路径。首先，中坚农民通常属于具有市场获利能力的农民中的强势群体，主要是中青年农民，这部分农民大多流向城市和二三产业，可以实现超越农业数倍的劳动或投资收益，部分也能进城安居。城市经济社会的稳定发展，才能给进城农民提供就业、创业机会和生存条件，所以，要积极发展城市经济，制定政策支持农民到城市创业。城市要在教育、医疗、社会保障等方面对进城农民更加友好，提升城市的整体容纳能力。其次，部分中坚农民留守在农村，通过农村发展一二三产业实现增收致富。一类从事规模化的种植业、养殖业，一类从事农产品或非农产品的加工业，一类从事农村服务业。这些都需要一定的资本投入和技术支持，也需要城市市场，维持这些农民的生产性或经营性收益。
２．农村留守的老弱病残农民群体。当前留守农村的大多数是老弱病残的弱势群体，他们缺少进城务工获取非农收入的能力。其中大多数在自家承包地从事传统的小农式生产，农村和农业为他们提供了基本的生活保障。在缺少生产性资本和技术的情况下，加之自身年龄等身体条件和经济状况的局限，无力从事农村的二三产业经营。另有部分弱势群体在农村的家庭农场和农业企业从事农业雇佣劳动获取少量、低额的工资性收入，受农村劳动力季节性需求变动和农产品市场竞争等因素的影响，这样的工资性收入显现为不稳定和低收益的特点，因此尚不能真正形成农民增收新的增长点。总体来讲，仍有一定劳动能力的老年农民和其他弱势农民，影响其收入的主要问题还在于就业问题，包括能带来更高收益的非农就业岗位更是严重不足。主要的解决路径，就是通过城乡融合发展，推动城乡之间的要素流动，推动农村一二三产业融合，发展宜地农业和加工业，扩大农村的就业岗位，增加农民的工资性收入；其次，充分推动农村闲置资源进入城乡市场流通环节，增加农民的财产性收入，特别是推动农村土地制度变革是增加农民收入和平衡城乡财富差距的有效突破口。
四、许昌推动城乡融合发展实现增收富民的政策建议
许昌在城乡融合发展方面积累了许多宝贵经验，一些做法入选全省典型案例，走在了全省前列。但是我市城乡发展不平衡、农村发展不充分问题仍然突出，城乡融合发展过程中还存在很多深层次难题，在此背景下，推动城乡融合发展，实现促进增收富民的合力和系统性支持，是实现共同富裕的重要路径。
（一）推进城乡融合制度建设
许昌确定为共同富裕先行试验区，就是要在实现全面乡村振兴上走在前列。“农业强、农民富、农村美”的乡村振兴是一个长期战略目标，需要分阶段、分步骤、分领域逐步推进。许昌要因地制宜，结合自身禀赋特点和经济社会发展状况，遵循发展规律，统筹开展乡村建设和城市建设，从而为增收富民打造稳定、有序的经济社会环境。
１．农村扶持政策的调整。农民中的强势群体通过经营家庭农场等规模化农业，已经形成了较强的市场获利能力。政策要发挥对占大多数的小农特别是弱势群体兜底式的保障作用，这一部分农民往往不具备在农业农村之外获取更多收入的能力，维持其基本的生产生活才是政策的努力所在。
２．引导农民向城市和二三产业转移。在现代市场经济条件下，相对农业和农村，城市和二三产业的获利机会更多，也即实现农民创收增收的机会更多在后者。所以在政策上鼓励那些在农村因为资金和技术等原因缺少致富机会的农民向城市和二三产业迁移，在城市寻找致富机会。对于进城农民的创业发展支持应成为城市建设的重要内容。
３．加强民生保障。第一，加强城市低收入群体的社会保障功能，从住房、教育和医疗等方面加强政策的兜底保障作用；加强技能培训，增加就业的政策扶持力度；促进社会组织健康发展，大力发展慈善社工事业。第二，加强进城务工和创业农民的政策扶持和保障措施，相关部门要围绕以人为本的新型城镇化，找准转移人口市民化待遇落实的问题所在，聚焦进城落户、就业、住房、教育、医疗、社会保障等方面，出台政策举措，打破外来转移人口在基本公共服务方面与城市居民之间的差异，推动农业转移人口市民化。
（二）推动城乡产业融合发展
以构建城乡融合发展新格局为引领，推进各县区的产业培育和项目推进并进。一方面，大力推进十大产业集群和１６个重点产业链建设，推动产业链延链强链，持续带动群众增收。另一方面，大力发展乡村产业，构建现代农业生产体系、产业体系和服务体系，加快建设现代农业产业园、农业产业强镇强村。以示范片区２４８个村全覆盖为目标，聚焦特色种养、绿色食品、文化旅游、电商物流等９大重点领域，积极实施富民产业促共富行动。
１．提升现代农业产业链发展水平。推动提升现代农业产业链发展水平，增强农业供应链韧性。积极推进农业产业现代化，构建高效系统、“产购储加销”一体式的农业全产业链发展模式。大力实施农业产业的建链、补链、强链工程，整体推进农业生产提质增效，培养优势农业、品牌农业，推动农业生产各环节之间的深化分工、横向补充，不断提升农业的增产保供能力。
２．推动三产一体化发展。促进农业全产业链发展，推动农业与其他产业相结合，构建一产农业“接二连三”的全产业链农业产业体系，实现多产业的层级集合，增强农业产业链的延伸能力，坚持“农头工尾”“粮头食尾”，推动农业从种植养殖环节向农产品初加工或精深加工延伸，向冷链储运等下游产业延伸，积极推动农业向全产业链发展、与供应链协调发展。
（三）深化农村重点领域改革
１．农村土地制度试点改革。要抓住我市被批准为全国农村产权流转交易规范化整市（县）试点的重要机遇，全面摸清农村“三资”底子，建立完善农村产权流转交易平台，稳步推进农村承包地经营权等权能流转。要着力推动长葛市集体经营性建设用地入市试点增量扩面，加快形成典型经验成效。要管好用好中央发展村集体经济扶持资金，探索“龙头企业＋村集体＋农户”的增收致富新模式。鼓励有条件的村由农村集体经济组织牵头，有序开展整村土地流转。大力实施高标准农田提质改造工程，持续提升单位农田生产效率。
２．创新示范片区建设的新路径。各县（市、区）要全面开展示范片区提升行动，以乡村建设、乡村治理为抓手，以镇村人居环境全面整治提升为突破口，着力推进乡村基础设施建设，提升公共服务能力，强化基层党建引领，培育文明和谐乡风，共同探索共建共享共富的新体制和新路径。要结合“我的家乡我建设”活动，推动人才下乡、资金下乡、技术下乡，汇聚各方力量建设宜居宜业和美乡村。
３．创新农村农业科技、金融赋能新机制。持续推进科技成果入乡转化机制落实落地，总结推广科技小院模式，做到示范片区镇、村科技指导服务全覆盖。金融部门持续组织开展金融赋能试验区建设政银企对接活动，引导金融保险机构开发更多适合试验区建设的特惠性金融产品和服务，加强对金融机构融资服务的通报排名，推动更多金融资金主动参与城乡融合试验区建设。
（作者王卫才、马洪伟、姬超为许昌学院教授，张凡为许昌市委市政府督查局效能督办服务中心主任）
