基层强则国家强，基层安则天下安。切实减轻基层负担，提高基层工作效率，对于巩固基层基础，补齐基层治理短板，推进基层治理体系和治理能力现代化具有深远的意义。习近平总书记指出，要“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”。近年来，许昌市高度重视整治形式主义为基层减负赋能工作，采取一系列措施，成功解决了一系列关键问题，取得了令人瞩目的成果。
一、实事求是察实情，弄清基层减负情况
许昌市坚决贯彻落实习近平总书记关于切实减轻基层负担的重要指示批示精神，严格执行相关规章制度，“文山会海”“多头报送”“打卡留痕”“频繁检查”等情况均得到有效控制，基层减负工作取得了显著成效，“少折腾、求实效”已经成为普遍共识。
（一）强党建，聚焦基层减负要求“对表交账”
近年来，许昌市以党建为引领，紧密围绕基层的实际需求和群众的殷切期望，采取切实有效的措施，动真格、下实功，在整治形式主义为基层减负方面取得了实质性的成效。一是强化系统施策，全面贯彻《整治形式主义为基层减负若干规定》，严格落实“精简文件、精简会议、规范督查检查考核、规范借调干部、明晰基层权责、规范政务移动互联网应用程序管理、规范创建示范和达标活动”等七个方面共２１项具体规定。严格实行计划管理、总量管控、动态监测，持续保持对文件会议和督查检查考核的刚性约束。截至２０２４年１１月底，许昌市本级共印发统计口径内文件７８５件，占年度限额９７０件的８０．９％；召开统计口径内会议１７７次，占年度限额２２７次的７７．９％；全市性督查检查考核计划和备案事项共３９项，已开展２０项，占年度计划的５１．３％。二是注重精准施治，将经验总结、分析研判与学习借鉴相结合，避免盲目照搬照抄，不断改进工作方式，完善配套措施，因地制宜整治形式主义为基层减负。通过从“解决一件事”向“解决一类事”延伸，切实提高了落实的质量和效率。三是坚持常态监督，对减负各项规定的执行情况加强监督，从市纪委、市委办公室、市委组织部、市委市政府督查局等部门抽调人员，组成联合暗访组，每季度实地暗访抽查。对暗访发现问题，“点对点”交办，建立台账，逐项整改。通过精准定性量纪执法，切实把严的标准立起来、落下去，让老问题逐渐减少、新问题难以蔓延，从而引导广大干部锐意进取，稳步推进改革向纵深发展。
（二）抓落实，统筹减负赋能破解“责任超载”
切实为基层减负，减负是起始点，切实是着力点，赋能是落脚点。必须统筹减负与赋能，理清“应尽之责”、消除“应减之负”，持续纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等偏离实际的现象。一是减少不必要的挂牌。挂牌背后往往伴随着考核、排名和问责，给基层带来了额外的负担，极大地消耗了基层的时间和精力。２０２４年以来，许昌市全面排查９个县（市、区）、１０７个乡镇（街道）、１５９个农村（社区）的标牌悬挂情况，清理不在目录内的标识标牌６０１２块，整改不规范标牌２１３块，挂牌清理规范工作取得阶段性成效。二是优化事项的安排，减去那些不应或不宜由基层承担的事项，让基层卸下沉重的包袱，扛起应有的责任。具体做法是指导６个县（市、区）制定乡镇（街道）职责清单，以清单化的形式明确乡镇（街道）具体职责，全力推进减上补下，共向街道下沉编制３３７名。三是规范微信群的使用，整合各类信息化平台，解散那些临时性、阶段性的工作微信群，让基层干部的手机“减负”，避免不必要的干扰。许昌市人大常委会进一步规范了《微信工作群规范管理六项措施》和市级基层减负政策要点２０条。全市各级各部门排查政务公众号５０２个、关停３０个，排查微信工作群８８２０个、解散２２８６个。这些措施旨在充分发挥网络在信息交流和工作落实方面的积极作用，同时避免“指尖上的形式主义”，从而改进基层工作作风，提高工作效率。
（三）聚合力，整合各方力量构建“共建共享”
习近平总书记强调，“基层社区事务很多很繁杂，单靠政府干不了、也干不好的，必须充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力”。因此，在基层减负增能的过程中，需要整合各方力量，形成合力，推动资源、服务与管理向基层延伸，使基层能够拥有更多时间和精力来推动工作落实。在这方面，许昌市魏都区走在前列，在开展“五星”支部创建工作的基础上，魏都区将联乡帮村机制当作重要抓手，积极推进“双认识双信任双认同”工作。该工作核心在于，彻底改变以往的工作模式，把群众上门问政变为干部下沉问需。党员深入群众家中走访，与群众一同商议事务，让党员和群众在深入交流、谈心中解决问题，群众也积极配合党员工作，在互帮互助以及服务与被服务过程中构建起相互信任；党员和群众共同参与各项中心工作，在共商、共治、共建中实现相互认同，形成思想统一、目标一致、行动协同的良好状态。这一系列举措，推动魏都区走上了理念先进、效能提升、充满活力、机制健全的基层治理现代化道路。
二、找准症结挖病根，剖析基层减负难点
通过调研来看，当前在基层减负赋能工作中，出现了一些新问题和新矛盾。
（一）层层加码与基层落实存在错位
习近平总书记指出：“基层的形式主义，根源不在下面，而是上行下效。”不少基层干部坦言，尽管上级提出了为基层减负的号召，但不少基层负担实际上正是由上级层层加码造成的，甚至出现了“越减越重”的悖论现象，这不仅严重挫伤了基层干部的工作积极性，也阻碍了基层工作的顺畅运行和治理能力的有效提升。一是目标错位。一些部门和领导在布置工作时，往往忽视了基层的实际情况，只是一味地将任务向下传递、向下施压，不论任务是否切实可行，先要求基层执行再说，这种做法往往容易忽视政策原本要解决的实际问题，导致工作方向出现偏差。二是责任错位。有的则通过层层签订“责任书”、立下“军令状”的方式，表面上看似是在“压实责任”，实则是在“甩锅推责”。三是考核导向错位。有的地方擅自扩大考核范围，给基层设定了超出其职能范畴的指标任务，且多数任务都设有严格的时限要求。面对有限的人员和紧张的时间安排，基层干部在应对这些节奏快、强度大的任务时，往往感到力不从心，越干越疲惫。
（二）频繁迎检与重复工作依然存在
尽管文件已明确规定，督查检查事项需提前报备并纳入计划，禁止各单位擅自进行，然而各类督查检查数量仍然繁多，“无差别”“叠加式”“走过场”的督查检查不在少数。调研发现，有些单位没有报备，擅自开展督查检查考核；或者以调查研究名义，变相开展督查检查考核现象仍然比较严重。更为棘手的是，不同部门或层级间的工作标准存在差异，迫使基层干部在完成工作任务时不得不频繁调整，以适应各种标准。此外，各部门间的信息系统也未能实现互联互通，基层干部在准备材料或接受检查时，不得不重复提供相同的信息。这种频繁的迎检活动和重复性工作，使基层干部陷入疲于奔命的境地，难以集中精力开展实质性的工作。
（三）过程监督与结果导向存在矛盾
调研中发现，当前考核工作存在一些突出问题：一是考核体系设计繁琐，指标设置过分细化碎片化，执行机械僵硬教条；二是个别考核评价标准仍然简单以发文开会、拍照留痕、做台账留资料等作为硬性要求；三是变相考核、排名通报等问题仍然比较突出。其中，“痕迹主义”是当前基层干部普遍反映最为突出的问题，其直接表现就是报表繁多、记录冗长等。虽然对于党建、安全生产等工作的监督，确实需要还原其过程以确保质量。但如何在过程监督与结果导向之间找到一个科学合理的平衡点，仍然是一个尚未解决的难题。此外，关于“属地管理”的问题也多有反映。一些基层干部认为，当前基层负担沉重的一个重要原因，就是各项工作的最终责任都落在了基层“属地”上。这种责任下压与权力下放的不统一，导致了权责不对等的现象。
（四）技术进步与制度滞后不相匹配
近年来，线上政务技术的广泛应用受到了广泛好评，普遍感到“好用”，然而，关于如何“用好”的相关制度却尚待完善。例如，随着视频会议的增加，减少了实地参会的需求，但有时参会范围设置过大，导致一些不相关人员也被纳入其中，从而产生了“路程节省了，但参会人数增多”的新负担。此外，文件收发系统种类繁多，党委、政府及各部门系统之间未能实现有效融合与数据共享，导致基层需要多次向不同部门提供相同的数据资料。更有一些部门开发了本级互联网“云平台”ＡＰＰ，其内容质量不高，还要求打卡留痕，这无疑给基层带来了额外的“云压力”。
三、对症下药开方子，探寻减负赋能对策
整治形式主义为基层减负重在“实”、也难在“实”。要坚持实际、实用、实效，采取更多务实管用举措，真正让减负工作落到实处、发挥实效。
（一）树立正确的观念，推动工作“脱虚向实”
习近平总书记深刻指出，“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实”。因此，树立正确的政绩观，就是坚持实事求是、求真务实的态度，将人民对美好生活的向往当作不懈奋斗的目标，视群众满意为衡量工作的最高标准。在工作中，应尊重客观实际，摒弃形式主义与官僚主义，全神贯注于解决实际问题，才能确保工作成果经受住实践、人民和历史的检验。
１．减少“虚言”，深察“实情”。基层是政策落实的“最后一公里”，也是党心与民心交汇的地方。在协调沟通中，基层单位常常需面对多个上级部门，基层干部则承受着多方面的责任压力。要真减负、减真负，首要之务在于树立典范，自上而下引领风气，在安排部署工作时秉持实事求是的原则，确保《整治形式主义为基层减负若干规定》中的各项条款能够深入贯彻至各领域各环节。其次是深入基层，问冷暖、察实情，与基层干部进行心贴心的交流，切实解决基层干部的一些困惑，消除基层干部的后顾之忧。最后还要广泛征求基层意见和建议，把准“文山会海”“以文代会”等形式主义、官僚主义的症结，让基层干部能够放开手脚干事创业。
２．减少“虚功”，专注“实事”。落实是减负的关键，也是难点。减负并不意味着减轻责任或降低标准，而是要让干部从无谓的事务中解脱出来，更多地投入到推动发展和干事创业中去。首先，要破除“重面子、轻里子”的观念，杜绝那些只追求个人政绩的“纸面创新”与“材料创新”，防止进一步加重基层负担。其次是引导基层干部树立正确的政绩观，将造福人民视为最大的政绩，将办实事、求实效作为工作的核心，多做打基础、利长远的事情，确保决策更加科学、落实更加高效。
３．减少“虚名”，鼓舞“实干”。基层减负是一项长期任务，需要持之以恒，形成长效机制。既要发现问题、推动整改，敢于较真碰硬、形成震慑；又要理解“千条线”与“一根针”的辩证关系，给予基层干部尝试和探索的空间，让他们在激励措施中感受到温暖。一方面，要加强减负过程和各环节的监督，继续整治形式主义等顽疾，持续简化工作流程，减轻基层干部的身心负担，形成减负工作闭环。另一方面，要加强对一线干部的选拔和任用，树立重视基层的用人导向，建立重点明确、条目精简的考核评价机制，给予基层干部足够的容错空间和试错底气，让基层干部卸下“怕担责”的心理包袱，敢于担当、勇于作为。
（二）铲除不良的作风，破除基层“四大顽疾”
文山会海、迎来送往、过度加码的考核、填表留痕的机械做法，构成了基层工作的四大痼疾，严重束缚了基层干部的手脚。为彻底根除这些不良风气，必须采取切实有效的措施，务实施策、全力以赴。一方面，要从源头上进行治理，制定科学的发文计划，严格控制会议数量，精简考核流程。在制订发文计划时，要严格把关年度发文指标，对每一份文件的必要性进行审慎评估。计划一旦确定，将通过“总量控制”“指标置换”以及“红黄预警”等机制，确保计划的严格执行，并根据实际情况进行及时调整，从而有效控制发文数量。同时，实行严格的会议审批制度，鼓励采用“套开、续开、线上开”的方式，力求会议精简高效，真正解决实际问题。在考核方面，要将根据工作实际和考核目的，对考核指标进行精简优化，保留那些关键性、核心性的指标，避免指标过多过杂导致考核工作繁琐复杂。同时，还要改进工作评价方式，强化结果导向，将检查工作的重点放在实绩和群众评价上，实现从“挑毛病”向“出主意”的转变，既及时发现问题，又积极帮助解决问题。另一方面，要充分发挥制度的强制性和约束力，全方位扎紧制度笼子，明确基层工作的职责、权限和流程，减少工作中的模糊地带和不确定性。把制度执行与强化监督紧密结合起来，加强政治巡视和政治督查力度，深入了解基层减负工作的落实情况，对于形式主义、官僚主义等典型问题，要进行通报曝光，让增加基层负担的形式主义无处遁形。总之，要以坚定的决心和有力的措施，彻底铲除影响基层工作的四大顽疾，为基层干部创造更加宽松、高效的工作环境。
（三）厘清权责的边界，打通部门“数据壁垒”
实现权责一致并科学合理配置，是确保基层有效治理的关键。近年来，上下级部门间的权责关系虽有所明晰，但在某些领域，权责不匹配的问题依旧突出，导致基层事务繁重、负担沉重。因此，推动基层减负需破解权责不畅、失衡的难题。
１．明确各级权责边界。权力与责任界限模糊，是加重基层负担的重要因素。制定权责清单，清晰界定上下级之间的权责范围，是构建明晰纵向关系的必要举措。在基层治理中，要遵循“依法下放、权责一致”原则，明确各级职责，确保权限及时、规范下放并有序运转。尤其要合理设定“属地管理”事项，通过负面清单明确不适宜层层下移至基层的事务，防止基层成为“责任兜底”的无奈选择，明确基层应管理的事务及承担的责任。
２．动态调整权责事项。根据实际情况变化，及时研判并调整上下级职责。对新出现的事项，迅速明确上下级间的权责关系；对过时或不合理的事项，及时清理、规范与调整。调整过程中，应因地制宜、灵活应变。一方面，要结合各地实际，避免“一刀切”，确保权责事项与基层实际相符；另一方面，面对突发性和临时性任务，应具备特事特办、灵活处置的能力，而非僵化等待指令。
３．打通部门数据壁垒。运用大数据平台与现代信息技术，打破层级与部门间的“数据壁垒”，实现数据共建共享，让数据多跑路、基层干部真减负。
（四）激发干事的热情，助力基层“降压赋能”
基层干部是党和国家事业落实的“最后一公里”执行者，常常身兼数职，既要与上级多个部门对接，又要调解邻里纠纷、服务群众，工作常常“五加二、白加黑”。对于基层干部，各级组织部门既要严格要求，又要热情关怀。
１．树好用人导向，让基层干部在政治上有盼头。党的二十届三中全会强调，“深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向”“全面提高干部现代化建设能力”。为此，要确保干部选拔的公平、公正、公开，提高选人用人公信度。一方面，要坚持德才兼备、以德为先，选拔重用群众公认、德才兼备、阅历丰富的干部，破除“唯年龄论”“唯学历论”的偏见，推动人岗适配、因事择人，实现人尽其才。同时，探索实施干部差额晋升制度，完善公推公选、竞争上岗机制，强化全过程监督，确保选拔出优秀人才。另一方面，要综合考虑基层干部梯次结构，储备培养一批来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的后备干部，拓宽选人用人视野和渠道，尤其注重从基层选拔人才，建立储备干部库，为优秀基层干部提供更多发展机会和晋升空间。
２．突出价值引导，让基层干部思想上有动力。基层干部普遍面临升迁“天花板”困境，这需从体制机制和人文关怀两方面入手，让基层干部内心有希望、工作有方向。一方面，党组织需发挥引领作用，借助干部教育培训以及理论学习活动，引导干部树立起正确的政绩观、世界观与人生观，强化群众观念，提升公仆意识。另一方面，要加大对基层干部人文关怀以及职业生涯指导的力度，助力基层干部对职业预期形成客观认知，学会理性剖析自身状况，维持心理平衡，以积极的心态应对升迁事宜。
３．强化培养激励，让基层干部待遇上有甜头。要坚持正负向激励结合，疏通晋升渠道，完善激励制度。利用职务职级并行制度，灵活化解基层干部职务晋升瓶颈，深化工资与薪酬制度改革，合理设置职务职级工资比重，激发基层干部干事热情。坚持严管与厚爱结合，积极探索更多激励方案，如优化弹性工作制、弹性调薪制、带薪休假等制度提升福利待遇，或对能力突出但未升迁的干部给予荣誉表彰，多措并举激励基层干部担当作为。
４．规范管理机制，让基层干部工作上有奔头。要对干部教育培训与交流机制加以完善，增强基层干部履职的素质能力。一方面，需进一步优化干部教育培训体系，实现干部能力的全方位提升。基层干部的学习应当聚焦具体领域，采取精准化培训策略。比如，针对口头表达、公文写作、数理运算能力有所欠缺的干部，可安排基础技能培训；针对数字化设备系统不够熟悉，可鼓励干部参加技术技能培训等。另一方面，要进一步完善现有的干部交流机制，拓展交流渠道，增多交流任职的机会。推动基层干部轮岗交流与培养相融合，使其能在不同岗位、多样环境中得到锻炼。在重视传统自上而下纵向交流的同时，也要强化跨地区、跨部门、跨编制的横向交流，这既能丰富干部工作经验、提升履职能力，又可有效规避同地同岗任职时间过长可能产生的问题。同时，健全容错机制，落实“三个区分开来”要求，明确容错事项与程序，对“无心之失”和“探索之误”宽容处理，激发基层干部整体的活力与执行力，提升行政效能，为实现基层治理现代化提供有力支撑。
（作者分别系市委党校基础理论教研室主任、副教授，市委党校副校长、副教授，中原科技学院教授，市委党校副教授，市委党校讲师）
