２０２４年８月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，首次提出２０３０年节能环保产业将达到１５万亿元的产值目标，节能环保产业迎来发展“黄金期”。节能环保产业环节众多，包含节能产业、环保产业和资源循环利用产业，其产业链长度长、关联度大、吸纳就业能力强，对实现经济高质量发展具有重要作用。
一、许昌市节能环保装备产业发展现状
（一）产业基本概况
许昌市高度重视节能环保产业发展，将之列入全市新兴产业之一进行培育，制定实施《许昌市节能环保装备和服务产业发展行动方案》，成立节能环保装备及服务产业链专班，逐步实现产业链龙头企业和关键节点企业市领导分包全覆盖，给予一系列的政策支持，切实把节能环保装备和服务产业作为重要的战略性新兴产业进行推动。
目前，许昌市节能环保装备产业具有良好的现实基础和发展机遇，主要围绕高效节能、先进环保、资源循环利用三大领域，形成了具有规模和影响力的产业集群，呈现出依托骨干企业向重点园区和区域集聚的发展格局。２０２４年节能环保装备及服务产业实现产值约２０５亿元，较２０２３年同比增长２２％。节能环保领域高新技术企业累计达到２１家，科技型中小企业累计达到２３家，累计创建国家级专精特新小巨人企业４家，省级“专精特新”中小企业１７家，产业链规模持续壮大，高端化、智能化、绿色化水平不断提升。
（二）产业分布现状
目前，禹州市、长葛市、建安区、魏都区和鄢陵县是许昌市节能环保装备及服务产业发展壮大的主阵地，汇聚了产业链内绝大多数的企业。
根据许昌市“十四五”发展规划和节能环保装备和服务产业发展行动方案，禹州市立足自身产业发展优势，持续做大做强压滤产业，加快发展固废处理处置装备与废弃物资源循环利用产业，重点培育以在线监测、智能快速检测为重点的环境监测设备产业。长葛市集聚提升节能电机产业，打造节能电机及零部件完备的产业链条；着力推动节能制冷装备延链，提档发展水污染防治装备与环境监测设备产业。建安区依托许昌环保装备和服务产业园，持续培育并着力发展水污染防治装备、固废处理处置装备和环境监测设备产业，大力发展高质量节能电机产业，提档发展工业和生活废弃物资源循环利用产业。魏都区依托其无废产业园，聚力发展固废处理处置装备产业，大力发展环境监测设备产业，重点培育工业、农业和生活废弃物资源循环利用产业，加快推动振动搅拌装备研发与产业化。鄢陵县凭借静脉产业园，重点发展农业废弃物资源循环利用产业。襄城县大力培育工业废弃物资源循环利用产业。许昌市经济开发区大力发展节能电机产业，加快推动延链补链。
（三）重点领域发展现状
许昌市节能环保装备产业主要包括先进环保装备、高效节能装备、资源循环利用３个板块。先进环保装备以河南大张过滤设备有限公司等压滤行业企业为代表，高效节能装备以许继变压器、迅达驱动、永荣动力等企业为代表，资源循环利用以百菲萨、圣戈班、旺能、欧绿保、德通振动和水泥窑协同处置等企业为代表。
近年来，以压滤机为代表的环保装备产业发展迅速，已成为禹州市主导产业之一。目前，压滤环保装备产业初步形成了一个层次分明的产业集群，骨干龙头企业初步显现，大张过滤为第一梯队，锦程过滤、权宏过滤、朗东过滤、久鼎过滤、华德环保、宇溢环保等公司为第二梯队，从业人员近５０００人，年产值达到３０亿元。河南大张过滤设备有限公司规模远超第二梯队企业，增势领先，预计２０２５年产值将达到１０亿元。大张过滤的综合实力在环保装备产业领域中排名全国第二、河南第一，市场开拓和技术研发能力较强，示范引领作用明显。
许昌市重视引导和推动产业资源整合，推动相关企业由单一装备制造向装备及服务提供商转变，打造节能电机及零部件完备的产业链条，提高产业链韧性与安全水平。依托电机产业发展基础，以许继变压器、迅达驱动、永荣动力等企业为代表的节能电机产业成为高效节能领域具有一定规模和影响力的产业集群，其企业户数占高效节能产业企业总户数的１／３以上，节能电机产业产值呈稳步增长态势。许继变压器和永荣动力在２０１８—２０２２年的产值增速为１％、１３％，而在２０２０—２０２５年，其产值增速预计将分别达到１４％和３５％。
近年来，资源循环利用产业的企业户数迅速增长，依托魏都区无废产业园，以百菲萨、圣戈班、旺能、欧绿保、德通振动等企业为代表，形成了固废处理领域环保产业集群。以百菲萨为代表的危险废弃物电炉除尘灰处理企业，服务于全市“无废城市”发展战略。以欧绿保为代表的餐厨垃圾处置企业，实现餐厨废弃物的无害化、减量化、资源化处置，每年减排二氧化碳５７００吨。以旺能为代表的垃圾焚烧发电企业，集发电、供热为一体，基本实现垃圾“零填埋”。以德通振动为代表的固废处置利用企业，拥有领先的振动搅拌技术，促进建筑垃圾资源化利用。
二、产业高质量发展水平评价
（一）分析框架
本部分立足高质量发展理论，按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，构建包含经济效益、技术创新、产业链能力、节能减排、开放合作、共享发展六个维度的节能环保装备及服务产业链高质量发展框架。
（二）数据来源
根据许昌市生态环境局提供的《２０２３．７．２８各县（市、区）企业抽样调查表》共３９家企业抽样数据，本课题结合研究需求，进一步整合处理得到分析数据，进行经济效益维度、产业链能力、节能减排维度、开放合作维度和共享发展维度分析。根据市生态环境局、市发改委提供的２０２３年７月生态环保产业企业摸底调查数据表、许昌市企业技术中心数据表、工程研究中心数据表数据，匹配《许昌市节能环保装备及服务产业链企业清单》表格，得到节能环保产业链企业技术创新维度的相关数据。
（三）高质量发展评价
１．经济效益。抽样的３９家企业中，近五年产值在１０亿元规模以上的企业仅有河南森源电气股份有限公司一家，占总体样本数的２．５％；剔除掉森源电气后，目前许昌市节能环保及服务产业链企业产值规模平均为１亿元。进一步分析可以看出，约７７％（３２家）的企业年产值规模在１亿元以下，平均年产值仅为１５３３万元。此外，在对未来三年经济产出的预期调研中，同样剔除森源电气，其余企业预计产值规模均值为３４２９１万元，除去几家近两年新成立的公司，约有一半以上的企业认为未来３年产值可实现较过去五年产值翻一番的目标，将有１３家企业产值可超过１亿元，１７家企业产值可超过５０００万元。然而，或许是调查企业的保守填表，在对整体市场预期及理论研判中，除去新投产的３家公司，５４％（２１家）的企业认为公司利润处于减少状态，３３％（１３家）企业认为公司利润呈现增加状态，另有２家企业认为利润未发生显著变化。因此，总体上可以判断，许昌市节能环保装备及服务业产业链上的龙头企业较少，大多数公司的经济产出、预期效益、利润表现等表现一般。
２．技术创新。分析发现，在整个生态环保产业中，节能环保产业技术创新能力较高。调查的３９家企业中，１１家属于规模以上（中型）企业，且环境治理收入占总收入比重约为１７％，企业员工中研究生以上学历占比７％，环保专业出身的员工占比３０％，分别高于清洁生产产业和清洁能源产业。从研发人员和研发资金投入来看，节能环保产业中从事研发的人员占比超过２０％，研发投入也占总收入的９．２％。结合笔者的资料调研，这一比例在全国节能环保产业中，属于平均水平。当然，由于许昌节能环保产业链上具有许继系列、大张过滤等优秀企业，其创新能力在业内领先，未来许昌市可借助这些领先企业，营造更好的吸引高端人才的氛围和环境，制定实施可惠及新生优秀企业的人才引进政策，更大限度地激发节能环保产业的创新能力。
３．产业链能力。节能环保产业链上游主要为电子、钢铁、塑料、有色金属等原材料提供企业，中游为高效节能、先进环保、资源循环利用等目前项目调研对象，即所谓的节能环保装备制造和服务企业，下游为政府、重点事业单位、重点行业企业等。样本调查数据显示，仅不足１３％（５家）的企业报告“上游议价能力强”，３３％（１３家）企业报告“上游议价能力弱”，３８％（１５家）企业报告“上游议价能力中”；１５％（６家）的企业报告“下游议价能力强”，２３％（９家）企业报告“下游议价能力弱”，４６％（１８家）企业报告“下游议价能力中”。这或可表明，调查企业主要处于节能环保产业链的中游段，且处于竞争型市场结构中，向上因规模不大，议价能力不高；向下因提供同质化产品高，议价能力一般。
４．节能减排。单位ＧＤＰ能耗／水耗的倒数在学理上称为资源利用效率。结合调查数据分析受访企业的资源利用水平，以此判断许昌市节能环保装备及服务产业的节能减排水平。抽样企业中，电力能源效率即平均单位电耗产值为１２０元／千瓦时，水资源效率即平均单位水耗产值为５．２８万元／吨。其中，排名前１０家企业的电力能源效率是平均水平的近３倍，其均值为３３５元／千瓦时，主要是许继集团系列公司、禹州华德环保、大禹过滤设备等。水耗产值效率排名前１０家企业的均值为１５万元／吨，也是平均水平的近３倍，主要是大张过滤、朗动过滤、天诚环保等公司。值得注意的是，约６７％（２６家）的企业电耗效率、约６２％（２４家）的企业水耗效率在均值以下，表明总体上多数节能环保企业的资源利用效率并不高。由此可以看出，除去部分头部企业，大部分节能环保制造及服务产业链上企业的节能减排水平仍需进一步提高，切勿因其被“归类”为节能环保产业而被天然地戴上“绿色低碳”的标签。
５．开放合作。企业有无对外合作以及合作情况等可以反映产业链的延展和深化的能力，也可从侧面反映产业链所处市场的开放程度、灵活性和便利性。目前根据调查数据反映的情况，许昌市节能环保装备及服务产业链上的企业中，仅有不足３０％的企业（１１家）有进出口业务，绝大多数的企业与省内、省外其他城市有业务来往。禹州市抽样的９家企业中有５家企业有海外进出口业务，属于液压过滤行业。长葛市抽样的６家企业中有３家也有海外业务，主要是出口东南亚、中东、俄罗斯等地。这表明许昌市未来可携手禹州市和长葛市政府，单独成立相关业务专班或小组，进一步帮助企业走向更深、更广的海外市场。总体上，许昌市节能环保装备及服务产业链上企业面临的开放合作环境一般，除极个别优秀、有优势的企业，大部分企业所面临的市场需求有限。
６．共享发展。共享发展通常为衡量产业链惠及民生、促进经济红利共享的能力。因受制于数据，利用平均用工数进行简要分析。基于抽样企业数据，除去森源电气的２０００多名员工外，目前节能环保装备及服务业产业链上企业的平均员工数为１１３名，其中有６１％（２３家）的企业员工人数低于这一平均数。示范区许继系列公司、长葛市永荣动力的员工数普遍可达到３００人左右，其他多数企业员工数普遍在２０—５０人之间。可以判断，目前许昌市节能环保装备制造业对本地就业的贡献程度一般。但考虑到节能环保装备及服务产业链本身，尤其是下游直接面向公众、政府、企业服务的行业是吸纳就业的大户，未来随着这些企业的业务进一步拓展，该产业链的进一步壮大，未来在共享发展方面会得到较大提升。
三、产业发展存在问题
近年来，许昌市大力推动节能环保产业发展，制定培育行动计划并成立专班落实，构建产业发展保障体系。虽取得一定成效，但面对新时代的新挑战，许昌市环保装备及服务领域总体实力不足，还需整合资源，推动产业由量的增长转向质的提升。
（一）竞争能力优势不显
许昌市节能环保装备及服务产业总体规模偏小。一是产业规模较小，环保产业在地区生产总值中占比不高，与江苏省等先进地区相比存在较大差距。二是企业规模偏小，仍以中小企业为主，大型企业较少，市场竞争力不强。三是龙头带动能力不足，产业链的重点企业产值大多低于１０亿元，部分细分行业的重点企业产值不足１亿元，且节能环保产业、固废综合利用产业龙头骨干企业数量少，难以发挥带动引领作用。
（二）产业结构不尽合理
一是产业布局分散且集聚效应不明显。许昌市的节能环保装备及服务产业主要集中在禹州市、长葛市、建安区和魏都区，整体分布不均。此外，在细分领域也存在不平衡现象，如固废处理装备与压滤行业较为发达，而节能环保服务业尚处于起步阶段。二是产业链协同发展能力较弱。上下游企业间的本土关联不够紧密，产业链条较为零散。
（三）创新能力支撑不足
一是企业创新研发能力较弱。大多数企业技术水平偏低，缺乏关键核心技术和高端设备制造能力，在垃圾飞灰资源化利用、铝灰无害化处理等领域仍存在尚未突破的短板问题。且大多企业属于一般加工制造业，产品附加值较低。二是产学研合作不够紧密，校企联合培养人才机制需进一步优化，专业人才交流不畅，高层次创新型人才短缺成为节能环保产业发展的制约因素。三是科技创新与转化受阻碍。部分企业技术粗放、转化缓慢、产业化程度低，限制了产业链创新发展。
（四）市场开拓难度较大
一方面，政策扶持体系有待完善。节能环保产业作为新兴的高新技术产业，面临较高的市场准入壁垒和推广挑战。产业内大部分是民营中小企业，在企业迁建、融资、用地等方面的优惠政策缺乏，普遍存在贷款难、融资难问题。另一方面，缺乏统一的产业标准与行业规范。企业在高端化、智能化、绿色化转型过程中存在显著短板，污染治理技术水平总体偏低。
四、产业高质量发展对策
（一）国内其他省市的经验和举措
国内多个省市积极布局节能环保产业，通过一系列创新举措和实践经验，不断探索绿色低碳发展新路径，为地方甚至国家经济社会高质量发展贡献了重要力量。通过对黑龙江省、德州市、秦皇岛市、京津冀、湖北省、长沙市、上海市、江苏省、广东省和福建省节能环保产业发展的总结分析，初步了解具有代表性的省市节能环保产业发展存在的典型问题、先进做法和经验。针对目前节能环保产业存在的产业培育不足、产业布局不合理、产业创新能力待提高、产业发展环境不佳等发展难题，多个省市通过加强顶层设计、促进科技创新、加强人才培育、完善金融服务、强化政策保障等整体性策略，持续完善自身节能环保产业链的发展机制和环境。
１．注重顶层规划设计。一是要做好产业整体规划。多个省市将节能环保产业纳入“十四五”产业发展规划，秦皇岛市制定节能环保产业发展规划，确定发展目标、重点任务和推进措施。二是完善环保市场监管。广东、秦皇岛等省市通过建立统一的节能环保要素市场，引导节能环保产业有序发展。广东省推进环保立法，细化各领域监管和行业标准，倒逼企业加快绿色化转型。秦皇岛市通过健全高耗能行业用电阶梯加价制度，推动相关企业实施绿色化更新改造，深入行业转型升级。
２．健全科技创新服务。企业技术创新和人才培养是节能环保产业持续发展壮大的根本动力。黑龙江省积极推动以企业为主体的产学研合作，鼓励各级政府主导建立企业牵头、高校和科研院所共同参与的技术转化联盟。湖北省持续加强科技创新攻关，实施重要领域、重点技术、重大工程攻坚行动，通过建设科技创新平台，推进创新成果转化。长沙市通过加大节能环保企业研发的奖补投入，激发企业在人工智能、大数据等信息技术领域的创新热情，推动智慧环保等新业态的发展。德州市一方面增加技术研发投入，着力解决现有技术需求缺口，另一方面创新人才培养，加强产学研合作，共享省内高校的高端人才资源。
３．完善金融服务体系。金融服务体系是涵盖税收优惠、投资促进及多元化金融工具等在内的政策支持框架。福建省强化公共财政支出等对节能环保领域的支持力度，并加快落实排污权等抵质押融资，吸引各类社会资本广泛参与，推动资金来源多元化。广东省从奖与罚两侧着力，建立地方财税激励和惩罚机制，对污水处理、垃圾处理和污泥处理劳务免征增值税。江苏省充分利用绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具助力节能环保企业转型升级，引导各类担保平台为优质企业提供担保支持。
４．强化政府服务保障。以助企助产为目标，聚焦营商环境和消费环境优化，强化政府服务供给保障。湖北省采取精准扶持策略，遴选重点企业进行培育扶持，围绕短板弱项，出台专项支持政策，并开展精准招商。德州市加强市场培育力度，降低市场准入门槛，建立健全节能环保产业相关产品的服务机制，优化消费环境。广东省从消费端出发，通过推广绿色产品、培育绿色消费习惯等方式，刺激消费需求。
（二）许昌发展节能环保装备产业的对策建议
１． 加强顶层设计。结合许昌节能环保产业发展的实际情况，加强与省级节能环保产业链衔接，明确节能环保产业发展总体要求、主要目标和重点发展方向，支持、引导节能环保产业每年实施重点领域、关键技术、重点项目、重点园区攻坚行动。另外，进一步完善“链长＋专班”运行机制，推动各县（市、区）结合自身产业特点，建立县级产业链专班，完善相关制度方案，做实做细精准化服务工作。
２．促进科技创新。加大技术研发投入，整合和共享现有技术资源，解决产业链的技术需求缺口，建立持续的技术供给体系；鼓励、支持中小企业开展关键技术攻关，加大对节能环保企业研发的奖补投入。同时，探索建立以企业为主体，政府主导，企业、高校和科研院所参与的产学研用一体化协作模式，共同推动环保科技成果的有效转化与应用。
３．加大人才引育。一是做好本地人才培养工作。加快绿色技术人才培养，畅通校企对接渠道，引导高层次创新人才投身节能环保产业。二是做好创新人才引进工作。深入实施“许昌英才计划”，充分发挥企业在招才引智方面的主体作用。同时，完善高尖技术、技能创新人才引进政策，加大优惠政策扶持力度，做好科研人员的考核激励工作。许昌市还可以依托河南省内的重点高校和科研机构，共享高端人才资源，建立专家库，引导企业建立顾问制度。
４．完善金融服务。一是完善金融服务体系。强化一般公共预算对节能环保领域的支持力度，设立专项基金支持创新型企业发展。提高节能环保产业奖励力度，对开展节能环保领域重大项目的企业优先给予资金补助、贷款贴息。二是加大融资支持。采用财政贴息、风险担保等方式引导企业和各类社会资本广泛参与节能环保领域，推动资金来源多元化。三是探索建立绿色导向的税收体系。贯彻落实“谁污染谁付费”的原则，加大污染收费与污染水平的挂钩力度，并对节能环保装备领域的企业、项目实行减税。
（作者分别系中原科技学院经济学院副院长、副教授，中原科技学院管理学院教师、助教，河南省许昌生态环境监测中心正高级工程师）
