一、许昌中医药产业发展概况
（一）领导重视，发展思路明确
近年来，许昌深入贯彻落实《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》和《河南省中医药振兴发展实施方案》，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于中医药工作的重要论述重要指示为指导，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，坚持健康中国战略和中医药强省建设，分别成立市级中医药领导小组和副市长、市政协副主席任双链长的生物医药产业链专班，将中医药发展融入经济和社会发展大局。把禹州作为许昌中医药振兴发展的重点，致力于打造“华夏药都”，成立禹州医药健康产业转型发展工作专班，并确定“抓中间、带两头”的发展思路，通过大力培育中医药制造企业，有效带动中药材种植加工和市场流通等环节共同发展。除了建构起完善的发展组织机构，许昌也明确了中医药振兴发展的长期规划，印发《中医药产业转型发展三年行动计划》，着手编制中医药产业中长期发展规划等。这些行动为许昌中医药振兴发展创造了有利的条件。
（二）道地药材优势和种植规模的扩大
禹州境内现有药材种植品种５０余种，道地药材３６种，禹白芷、禹南星、禹白附等６种道地药材获得国家地理标志认证，全市中药材种植面积逐年扩大，现约６０万亩，年产值约３０亿元。这与与禹州齐名的安徽亳州、江西樟树、河北安国三大药都相比，许昌具有一定的基础和发展优势。安徽亳州拥有地产药材２６０多种，亳芍、亳菊、亳花粉、亳桑皮是知名产品，中药材种植面积１２２．６万亩，标准化种植面积４４万亩，产值４２．６亿元；江西樟树有“三子一壳”（吴萸子、黄栀子、车前子和枳壳）等道地药材，种植面积约为５０．７７万亩，其中“三子一壳”种植面积３３．５７万亩；河北安国中药材常年种植面积约１５万亩，年提供商品中药材近５．５万吨。
（三）已有产业基础和技术优势
许昌依托药材源产地优势，已有良好的产业发展基础。禹州药交会目前已发展成为全国规模最大、影响最广的中药材交易会之一，禹州中药材专业市场是全省唯一的国家级中药材专业市场，目前拥有门店２０００余间，药商３００多家，经营中药材品种２０００种以上，中药材年销售量达８万吨，交易额近４０亿元；鄢陵县中药材林下套种、田间种植资源储备丰富，种植杜仲２万余亩，药用苗木１６０余种，“林药一体化”种植初具规模；襄城县积极推动艾草产业链发展，打造艾草品牌。全市有中医药企业８０家，规模以上医药工业企业１６家，加工产品４００种以上。打造了禹州医药健康产业园，并已入驻华夏药材、润弘本草等企业２０家；药慧园引进煜盛科技、盛世联邦等企业１４家；拥有中国科学院联合实验室１个；在全省率先获批国家中医药综合改革试验区。
在技术方面，中药炮制技艺竞争优势明显。俗话说“医不拜药王不妙，药不经禹州不香”，自古以来中药只有经过禹州的炮制技术之后效果才更佳。而禹州拥有优秀的中药炮制人才队伍，共有２５２人被认定为不同级别的非物质文化遗产代表性传承人，其中国家级１人，省级７人，市级５４人，县级１９０人。在中药炮制技艺方面获得“百刀槟榔”“蝉翼半夏”“刨花犀角”“云片鹿茸”等美誉，“禹州市中药材加工炮制技艺”被列入省级非物质文化遗产名录，河南青山药业股份有限公司联合河南中医药大学建设“国家中医药（中药炮制技艺）传承基地”等，这些都为进一步拓展许昌中医药市场奠定了良好基础。
（四）中医药市场需求前景广阔
我国中药材种植产业历史悠久，中药材种植面积平稳增加。２０２３年我国中药材种植总面积达到９０００万亩，主要分布在云南、四川、贵州、河南等省份，２０２４年中国中药材种植面积将达到９５００万亩。
中药材因为药材质量好、疗效好，我国中药材市场成交额稳步增加。２０２３年我国中药材市场成交额约为２２３２．８９亿元。２０２４年，中国中药材市场成交额当达２３５６．７４亿元。
在国家政策的支持、居民收入水平的增长以及人民健康意识增强等因素的推动下，我国中医药行业市场规模呈不断增长的趋势。２０２３年我国中医药市场规模约为４８１８亿元，２０２４年中国中医药市场规模将达到５１０２亿元。
总的来看，中国中医药市场发展前景良好，需求广阔。许昌应抓住机遇，积极融入市场大局，加快推动中医药产业发展。
二、许昌中医药产业发展存在的问题
尽管我市在中医药发展取得了一定成效，但与国家促进中医药事业发展的要求和群众的实际需求相比，仍然存在不少问题，需要认真研究解决。
（一）产品种植与加工标准化水平低
许昌中医药的种质资源退化、种苗生产供应水平低、品种培育选育工作滞后，丧失了药源地优势；中药材种植主体分散、结构单一，导致中医药产品的整体竞争水平低，缺少机械化、组织化程度高的规模生产主体；国家现有的中药材种植标准体系不健全、行业管理和质量监督较为困难，生产依靠药农自身经验，出现中药材源头质量参差不齐的问题；中药材质量等级划分无法定依据，全国尚未出台统一的中药材商品规格等级标准，且中药材具有天然的不均一性，采购人员多以大小、粗细、颜色等经验鉴别作为标准划分中药材等级，缺少专门的第三方检测机构，导致买卖双方很难对中药材等级、质量达成共识，出现同等级中药材在不同企业或商户质量认定差距较大的现象，从而使药农的利益难以保障，种植积极性降低；缺乏统一的质量标准和规格要求，多数中药材产品的加工标准化程度低、过程不规范，甚至一些药农在生产过程中使用不合格农药和化肥，影响产品品质和安全。
（二）药企规模小、层次低，缺乏科创人才
许昌现有药企普遍规模较小、综合实力不强、创新能力较弱，禹州市６８家生产企业中，上亿元企业仅有５家，缺少具有在全国有影响、引领作用大的龙头企业；产业层次较低，整体处于中低端，仍以饮片加工为主，中药配方颗粒市场份额小，中成药制造大品种和优势产品少、中成药生产企业数量少，导致盈利能力偏低；中药农业与中药工业发展不平衡，重种植、轻加工现象依然存在，产业链条短，产品附加值低。据调研，禹州市大部分中药材仍然以销售初级原产品为主，且未经分拣包装，鱼龙混杂，特色不特，优势不优，丰富的中药材资源没有得到有效加工利用，资源优势没有充分转化为产业优势；中医药类高精尖研发人才、高层次科技人才团队缺口较大，专业人才引进难、留不住，难以培育形成高水平的研发创新平台和创新团队；种植科技人才紧缺，多数药农没有充分掌握中药材种植技术，管理粗放，致使中药材质量和效益始终难以得到有效保证。
（三）专业市场培育滞后，缺乏品牌
作为全国１７家中药材专业市场之一，正在运营的禹州中药材专业市场建成于２００２年，属传统农贸形式的经营模式，不能适应新的发展要求，带动力、影响力持续下降。药交会禹州市目前已举办１２届，由许昌市政府主办，两年一届。国内其他中药材专业市场所在地如安徽亳州、江西樟树、河北安国、广西玉林、甘肃陇西的中医药大会都是由省级政府主办的；中医药产品加工工艺简单，产品附加值较低，代加工企业多，规模化和集约化程度不高，医药产业多元化发展和产业链条延伸有待加强；品牌建设滞后，许昌中医药产业发展还停留在“大资源小产业”的局面，未形成在全国、全省叫的响的中医药企业品牌；中医药文化挖掘传承重视性不足，企业文化推广程度低，“中医药＋旅游”“中医药＋养生”“中医药＋养老”等产业延伸性不强。
三、推动许昌中医药振兴发展的对策建议
（一）加强政府引导、政策扶持。一是加强组织领导。建议许昌市委市政府加强对中医药产业的组织领导，成立由市主要领导挂帅的现代中医药产业发展委员会，扩大中医药产业管理部门职责权限，建立跨部门的分工协作机制、工作联动机制；积极争取省级战略支持，加强与省对口部门的联系，研究相关政策措施，主动做好相关工作的对接争取；建议完善禹州医药健康产业转型发展工作专班的内部机构设置与职能划分，真正统筹落实禹州市中药材种植、加工、贸易流通等产业的全链条管理。二是组织专家和技术人员深入调查研究，对许昌市的中药材生产进行科学合理的规划布局，建立符合实际需要的规划编制。坚持先规划、后推进原则，以推动中医药高质量发展为目标，以专家和技术人员深入调研的各项数据为基准，进行中药材生产的精准规划编制，坚持中医药医、教、研、产等领域统筹规划相统一，真正实现合理化布局、标准化生产、集约化经营。三是强化要素保障，统筹考虑农业政策、项目资金、财政税收等方面的支持。建议认真学习借鉴安徽亳州等地关于促进中医药产业发展的政策文件，结合乡村振兴战略，研究制定符合许昌中医药产业发展实际的财政、土地、金融、人才、创新等优惠政策，做好中医药产业发展的要素保障；设立专项基金，建立创投基金，构建投资平台，发挥其在项目引进、对外合作和企业服务等方面的优势，在技术、产业、金融等方面形成要素整合的核心竞争力；建议直接给予中药材种植加工奖补和金融支持，探索货物抵押贷款方式，解决农户、合作社、企业等在生产运营中的资金难题；大力推广农业保险、中药材等特色种植业保险，降低种植风险。
（二）做好中药材种源培育，规范生产、提升品质。一是做好中药材种源培育工作。种质资源品质是中医药产业竞争的核心要素。要重视许昌道地中药材、地理标志产品等中药材资源的种源培育，加强禹白芷、禹南星、禹白附等具有许昌特色的优势品种培育选育工作，建立本地大型中药材种子种苗繁育企业，提升种苗生产供应水平，为药农做好源头工作；依靠河南省丰富的种质资源，建立禹白芷、禹南星等优质道地药材种质资源圃。二是提升全市药农标准化种植技术。中药材标准化是中医药国际化和现代化的先决条件，中药材种植规范化是中药材质量达标的基础。建议以道地药材种植为核心，实现中药材生产集约化，促进区域资源优势向商品经济优势转化；强化“三品一标”建设，在现有基础上，对禹州丹参、禹州金银花、禹州半夏、襄城艾草、鄢陵杜仲等进行“三品一标”标准化基地建设，实现中医药生产规模化；大力培育中药材种植专业合作社，培养一批有技术、懂经营、会管理的中药材种植和管理专家型人才，引进龙头企业与新型经营主体联合生产；制定并实施一套标准化的中药材种植规范，包括土壤、水源、种植技术、采收和加工等，保证药材质量；加强普及和推广中药材种植技术，让农民真正懂得中药材栽培技术，提高种植效益，降低种植风险。三是规范生产、提升品质。建议对药材生产基地加强指导，运用现代化手段进行耕种管理，推广无公害栽培，综合防治；加大科技投入，研发和推广现代化的种植技术，例如使用生物技术进行良种选育，使用有机农业方法进行无公害种植，以及使用数字化技术进行精准管理；聚集中医药相关的高校、科研单位和院所，联合开展道地药材繁育种子、培育新品种等联合攻关以及制订、修订相关标准，建立规范化的中药评价和鉴定体系，提升产品价格，保障药农利益；强化全过程管控，充分发挥我市第三方检测平台作用，加强药材检测，突破中医药质量瓶颈。
（三）积极培育龙头企业，精深加工、塑造品牌。一是积极培育龙头企业，充分发挥其示范带动作用。通过“外招内培”方式打造龙头企业，在对外招商方面争取省级层面支持，对外推介本市中医药企业，同时牵线搭桥引导国内外知名企业至许昌考察合作；在对内培养方面大力支持龙头企业积极争取省级中医药产业链布局中的重要位置，擦亮“华夏药都”的金字招牌；高标准举办“禹州药交会”，提高药交会的举办水准和频次，由省级政府主办，市级政府承办，由每两年举办一次改为每一年举办一次，切实提升知名度影响力，使“禹州药交会”成为影响全省、辐射全国的重要交流合作平台；扶持核心品种，通过“拳头”产品带动“龙头”企业发展，着力将华夏药材、天源集团等发展成为全国中医药产业龙头企业，发挥其行业示范带头作用，组建生物
医药产业联盟，助推产业发展。二是调整产业结构，向精深加工发展。建立道地药材精深加工基地，以科技创新为依托，引导企业做好道地药材的深度加工，提高产品附加值，同时将更多中药材产品融入国内、国际双循环，将中医药产业推向国际大市场；完善产业链条，依托中药材的规模化、标准化、现代化种植基础，促使中药材加工、流通、仓储、物流等企业集聚发展，形成全产业链共发展的良好局面；积极传承禹州中药材炮制技艺，充分发挥炮制技术在药材加工和药效上的独特作用，推动中医药产业向精深发展。三是加大宣传、塑造品牌，进一步提高道地药材知名度。持续推进禹州药交会的开展与宣传，同时积极参加省内其他地市的中医药大会，例如百泉药交会、四大怀药、南阳艾草、卫辉红花节、封丘金银花等，利用各种平台和手段，在传统媒体和新兴媒体中形成传播矩阵，提高许昌道地药材在全省乃至全国的知名度、美誉度；充分挖掘鄢陵、禹州等县（市）“林药一体化”潜力，做大做强许昌地理标志品种、道地药材等优势产品的品牌，通过品牌包装和塑造，提升知名度；建立许昌中医药企业文化，打造百年企业，深化企业形象和内涵；创新营销方式，做好售后服务，提高消费者对中医药品牌的信任度和认可度；策划启动更多的文化、科普活动，举办中医药展览会，聘请国内知名中医药专家授课讲座，同时大力挖掘和整合药王孙思邈、神医扁鹊、彭祖养生等地域文化中关于道地药材的文化渊源，提升道地药材的民族文化内涵。
（四）融入大健康理念，推动中医药多业态融合发展。一是打造大健康“企业＋基地＋产品”发展模式，开发中医药养生系列产品。结合鄢陵温泉、花木特点和２万亩杜仲种植基础，依托姚花春酒厂、仲逸堂等型企业，加强与中国中医科学院中医药研究所合作，积极开发中医药养生系列产品，深度开发杜仲鸡、杜仲酒、杜仲茶、姚花春保健酒、“仲逸堂”养生酒等保健食品；依托禹州道地中药材优势，从传统中成药和中药饮片生产向功能食品、保健品、日化产品及消毒杀菌产品等领域延伸，着力培育中药养生花茶、九蒸九晒产品、迷迭香系列产品等。二是实施“中医药＋旅游”战略，推进中药材与新型乡村旅游、生态建设等产业深度融合，打造中医药康养精华线路和基地。统一整合全市乡村旅游资源，将禹州、鄢陵、襄县中医药资源整合，打造专属的中医药康养旅游精华路线，带动全市旅游业发展；建设杜仲、蜡梅、玫瑰、菊花等功能型康养园林和花木基地，丰富全市中医药旅游资源；结合鄢陵温泉、花木等特点，开发温泉水疗养生健康服务，建成集娱乐休闲、度假养生为一体的温泉小镇，不断提升中医药温泉服务水平；建设中医药国医馆、药食同源体验馆、中医药健康服务创新中心、中草药种植园和中医药康养小镇，有效促进“中医药＋康养产业＋文旅产业＋药膳食疗＋养生保健”等多业态深度融合发展。三是注重发展“中医药＋养老”产业。按照“内生外引”的发展思路，一方面积极引进国内外先进养生养老理念和优势医疗资源进驻许昌，另一方面不断完善唐韵康养小镇、花都医院、建业生态城、碧桂园十里花海、怡康苑三期、怡馨园等中医药健康养生养老项目，将更多的中医药康养元素融入疗养院、护理院等，利用国家政策支持开发建造中医药专业园区和健康区，充分运用中医药经典传统康养项目，大力发展中医药养老保健服务。
（作者分别系市委党校讲师，市卫健委党组成员、副主任，市卫健委中医科长，市委党校高级经济师）
