一、课题研究背景
生物医药产业作为国家战略性新兴产业之一，《中国制造２０２５》《健康中国２０３０》以及《“十四五”医药工业发展规划》等政策文件均强调了生物医药产业的重要性。已初步形成以京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济圈、中部地区等为核心的生物医药产业集群，形成了以北京、上海、苏州、杭州等城市创新能力为核心的产业集群。中国生物医药产业已步入高质量发展阶段，政府工作报告中提到的“创新药”和“生命科学”被纳入新质生产力，推动生物医药行业的快速发展。中国生物医药行业市场规模从２０１９年的３．２９万亿元增长到２０２４年的４．７５万亿元。投融资活动在２０２４年显示出回温迹象，２０２４年（１－６月）生物医药领域投融资超１５亿元。此外，中成药产量在２０２４年（１－６月）达到约１２０万吨（同比增长１０％－１２％）。产业结构上中国生物医药产业正在经历从仿制到创新的转变，创新药物的开发和上市数量显著增加。
河南省拥有丰富且优质的中药材资源，全省３６个道地药材获国家地理标志产品认证，７６个道地药材获国家绿色食品认证。“十四五”以来，河南省医药产业较快发展，产业规模持续扩大，发展质量明显提升。２０２３年，河南省卫生健康委起草了《河南省培育壮大生物医药产业链行动方案》，方案中提出到２０２５年，河南省生物医药产业规模要达到４０００亿元。方案中明确了生物药、化学药、体外诊断、中药、新业态等５大主攻方向１８个子方向，将围绕产业链主攻方向遴选出一批明星企业，瞄准关键环节和核心技术开展针对性扶持，培养行业领军企业；专项支持科技型中小企业，育成一大批“专精特新”“单项冠军”企业；发挥龙头企业带动和资源整合作用，引导产业集聚发展，形成１个超千亿、１０个超百亿的产业集群。
许昌市作为中原城市群的重要城市，生物医药产业起步较早，已形成较为完善的产业链，具有发展生物医药产业的良好基础和潜力。许昌市将生物医药产业作为“十三五”和“十四五”期间的重点发展领域，市政府制定并实施《许昌市十大产业集群培育计划》，明确生物医药产业的发展目标和重点方向，通过政策引领促进产业集群的发展，聚焦生物制药、高端化药、现代中药、先进医疗器械等领域。２０２３年９月７日，许昌市生物医药产业发展联盟成立，旨在推动产业高质量发展。
许昌市致力于打造全国“华夏药都”、国内重要的生物技术药研发和生产基地、国家级医用防护用品生产储备及进出口基地，目标是建成国内卓越的创新型生物医药产业集群，通过企业培育、平台建设、项目引进等手段，推动技术创新和产品创新。许昌市已规划了６个生物医药重点园区，这些园区的建设为产业发展提供了坚实的基础。
与郑州、新乡等城市相比，许昌市在生物医药领域的研发创新能力还有待提高，需要加大投入和政策支持。此外，许昌市生物医药产业链条不够完整，部分环节如高附加值产品、生物技术服务等相对薄弱，生物医药产业所需的高水平专业人才尚显不足。
二、许昌市培育生物医药产业集群现状
许昌市在生物医药产业集群培育方面，已明确聚焦生物制药、高端化药等多个关键领域，且产业布局重点落在经济技术开发区等６个区域，显示出良好的地域集聚效应。
（一）产业规模。许昌市生物医药产业已初具规模，全市现有规上医药企业４１家，主营业务收入从２０２１年的２３０亿元增长至２０２４年的３２０亿元，产业增加值增速稳定在８％左右。
（二）集聚态势。全市规划有６个生物医药重点园区，包括许昌经济技术开发区的许昌市生物医药产业园、禹州市的中医药健康产业园、鄢陵县的医用辅料产业园、建安区的生物医药产业园等，已入驻多家企业，如新天地药业、豫辰药业、恒生制药、华夏药材、润弘本草等。
（三）产业链发展。已形成以建安区为核心，长葛、东城区联动发展特色化学药、原料药；以禹州、鄢陵为核心的中药材、中医药；以国家许昌经济技术开发区为重点的生物制药和生物检测的集群。逐步形成了化学原料药（医药中间体）集群、现代中药集群，且全市持有《药品生产许可证》生产企业达２７家，中药饮片生产企业达到１３家，拥有全国产能最大的青蒿素提取生产线，是全国最大的氨基酸生产基地和全国重要的医用生物辅料生产基地。
三、许昌市培育生物医药产业集群的问题不足
（一）创新能力有待提高。一是缺乏核心技术。生物医药产业是技术密集型产业，技术更新换代速度极快。然而，许昌市生物医药企业大多处于产业链的中低端，缺乏具有自主知识产权的核心技术，这导致企业在产品开发和生产过程中无法掌握市场的主动权。同时，由于技术瓶颈的制约，企业难以开发出具有差异化竞争优势的产品，导致产品同质化严重，市场竞争力不强。二是技术创新能力不足。许昌市生物医药企业在技术创新方面存在投入不足、研发能力不足等问题，企业缺乏专业的研发团队和研发设施，导致新产品开发周期长、成本高、风险大。同时，由于企业缺乏技术创新意识，往往只注重眼前利益，缺乏长远的技术规划和战略布局，导致技术创新能力无法得到有效提升。
（二）人才支撑不足。一是人才培养体系不完善。生物医药产业需要高素质的研发人才、管理人才和市场营销人才等。然而许昌的高等教育和职业教育体系在生物医药领域方面相对滞后，无法满足企业的需求。同时，企业也缺乏有效的人才培养和激励机制，无法吸引和留住人才。二是人才引进机制不完善。生物医药产业是高科技产业，对人才的需求非常大。然而，目前在人才引进机制方面存在一些问题。企业缺乏与高校和科研机构的合作机制，无法吸引优秀的人才。
（三）资金投入不足。由于生物医药产业的高风险和长周期特点，投资者往往对生物医药产业的投资持谨慎态度。同时由于企业自身的资金实力有限，无法承担高额的研发费用。生物医药产业的研发需要大量的资金支持，许昌市的融资渠道相对单一，主要依赖政府投入和银行贷款，往往无法满足企业的融资需求。同时，由于生物医药产业的特殊性，企业往往无法通过传统的融资方式如发行股票、债券等渠道筹集资金，这导致企业在研发方面资金短缺，无法开展大规模的研发活动。
（四）产业链协同性不强。一是企业之间合作不够紧密。许昌市生物医药产业链上下游衔接不畅，导致原料供应不稳定，产品销售受到影响。虽然许昌市有３００余家中药材种植大户和合作社，但原料质量不稳定，供应链管理有待优化。生物医药企业在生产加工方面虽然形成了完整产业链，但技术水平参差不齐，创新能力也有待提升。二是产业集群效应不明显。生物医药产业已初步形成集群，但集群效应尚不明显。企业之间缺乏紧密的合作关系，无法形成合力，共同应对市场变化。生物医药企业在跨界合作方面也显得较为保守，缺乏与其他行业的合作与交流，这限制了企业的创新能力和市场竞争力。
（五）政策支持力度有待加强。一是资金支持不够。生物医药产业具有高投入、高风险、高回报的特点，需要大量的资金支持。政府投资不足，未能形成有效的投资机制；金融机构的融资门槛较高，使得生物医药企业难以获得贷款支持。这导致企业资金短缺，制约了生物医药产业的发展。二是缺少优质项目。大项目、好项目相对较少，对产业的支撑和带动作用不足，在一定程度上影响了产业集群的快速发展和竞争力提升。三是产业配套不完善。生物医药产业的上下游配套企业数量相对较少，产业协同发展的紧密度不够，产业链的完整性和稳定性有待进一步提高 。
四、国内生物医药产业集群培育经验
（一）以上海张江生物医药集群为例。从张江生物医药产业集群的发展情况来看，营业收入和年均复合增长率均呈现出良好的增长态势，工业总产值在浦东新区和上海全市的比重也较高。上市企业的数量和风险融资的金额也反映出该地区的生物医药产业具有较强的吸引力和竞争力。因此，在培育生物医药产业集群时，可以借鉴这些成功模式，结合自身实际情况，制定符合自身发展的生物医药产业发展战略。
（二）国内中小城市生物医药产业集群培育成功案例。１．泰州中国医药城。泰州是一个中等城市，其医药产业起步于上世纪７０年代，有着一定的化学原料药和医药中间体生产基础。但在初期，产业规模较小，企业分散，技术含量也有限。产业集群培育发展策略：（１）政府主导规划与建设产业园区：泰州市政府大力推动中国医药城建设，园区规划科学，功能分区明确，涵盖了研发创新区、生产制造区、仓储物流区、生活配套区等多个功能区域。在土地供给、税收优惠、财政补贴等方面出台了一系列极具吸引力的政策，吸引了国内外众多生物医药企业入驻。（２）强化产学研合作：泰州与国内外高校和科研机构建立了广泛的合作关系，与高校合作共建研发平台，高校在医药城设立研究院，开展前沿技术研究和人才培养。同时，企业与科研机构联合开展项目攻关，加速了科研成果向实际生产力的转化。（３）构建完整产业链：从化学制药、生物制药到医疗器械、医药研发外包服务和医药生产外包服务等环节全面布局。以扬子江药业等本地龙头企业为依托，吸引上下游企业集聚。经过多年发展，泰州中国医药城已成为国内生物医药产业的重要基地，聚集了１０００多家国内外医药企业，形成了较为完整的生物医药产业链，涵盖新药研发、临床试验、生产制造、包装物流等各个环节。年产业规模持续增长，在创新药研发方面成果显著，多个一类新药在此诞生并成功推向市场。
２．威海火炬高技术产业开发区（威海高区）。威海高区作为中小城市的产业开发区，原本在医疗器械领域有一定基础，主要集中在传统医疗器械生产，如医用耗材等方面。产业集群培育发展策略：（１）政策精准扶持与产业引导：威海高区政府针对生物医药产业制定了精准的扶持政策，重点鼓励医疗器械企业的技术升级和创新产品开发。设立专项产业发展基金，对创新型医疗器械项目给予资金支持。同时，引导企业向高端医疗器械、生物诊断试剂等领域转型。（２）创新驱动与技术引进：大力推动企业的创新能力建设。鼓励本地企业加大研发投入，建立企业技术中心；积极引进国外先进技术和企业，通过技术合作与并购等方式，提升本地企业的技术水平。（３）打造产业生态与公共服务平台：建设了医疗器械公共服务平台，提供产品检测、临床试验、标准认证等一系列服务。积极营造良好的产业生态，加强知识产权保护，完善金融服务体系，为生物医药企业提供风险投资、融资担保等金融支持。威海高区的生物医药产业尤其是医疗器械产业得到了快速发展，形成了以高端医疗器械制造为核心，生物诊断试剂、医用耗材等协同发展的产业集群，涌现出了一批具有国际竞争力的医疗器械企业，产品出口到多个国家和地区，在全球医疗器械市场占据一席之地。
３．湘潭天易经开区。湘潭是一个中小城市，天易经开区原本的产业优势集中在化工和机械制造领域，生物医药产业基础相对薄弱。产业集群培育发展策略：（１）产业转型与招商引资：天易经开区抓住生物医药产业发展机遇，利用自身的区位优势和产业园区建设经验，积极推动产业转型。在招商引资过程中，注重引进高质量的生物医药企业。通过与行业协会合作，精准定位有发展潜力的企业，如引进了一批专注于中成药研发生产的企业和生物制药企业。（２）加强园区基础设施建设与服务配套：加大对园区基础设施建设的投入，建设了符合生物医药企业生产要求的标准化厂房，提供了稳定的水、电、气供应和良好的污水处理系统。同时，完善服务配套，包括建设人才公寓、物流配送中心、产品展示中心等，为企业提供便利的生产生活条件。（３）本地资源整合与协同发展：充分利用湘潭本地的中药材资源，推动中药产业的发展。鼓励企业与当地的中药材种植基地合作，实现原材料的本地化供应。同时，促进生物医药企业之间的协同发展，例如组织企业间的技术交流活动、上下游企业供需对接会等。经过多年培育，天易经开区生物医药产业集群初见成效，企业数量不断增加，产业规模逐步扩大。在中药产业方面，形成了具有地方特色的中成药产品系列，生物制药企业也不断推出创新产品，园区的生物医药产业在湖南省内的知名度和竞争力得到了显著提升。
（三）经验借鉴与启示。一是加强产学研合作。通过深度合作，高校、科研机构与企业可以共同开展技术研发、人才培养和成果转化，促进生物医药产业的快速发展。二是加大政策支持。政策支持是生物医药产业集群发展的重要保障。苏州工业园区支持生物医药全产业链开放创新试点，允许企业开展生物制品分段生产试点，为产业发展提供了有力的政策支持。三是优化营商环境。通过降低企业运营成本、提高审批效率等措施，吸引更多的生物医药企业入驻，推动产业集群的形成。四是加强本地人才培养。通过培养高水平应用型的生物医药人才，可以为产业发展提供源源不断的人才支持。
五、许昌市生物医药产业集群培育的对策
（一）提升创新能力。一是完善人才引进机制。市委人才办、人力资源和社会保障局等部门协同合作，提供医疗、教育、住房等优惠政策，吸引国内外优秀人才来许昌工作和创业。二是深度产学研合作。许昌应进一步推动企业与高校、科研机构建立紧密的产学研合作关系，共同开展科技创新和成果转化。市工业和信息化局、财政局等部门应按照职责研究落实扶持政策，为产学研合作提供有力支持。三是加大政策宣传力度。提高企业对政策的知晓率和利用率，完善引才机制，为人才提供全方位服务，吸引和留住顶尖人才。研究制定更多扶持政策，鼓励企业自主创新，提升产品竞争力。
（二）强化产业链协同。一是优化产业链结构。加强上下游产业合作，完善产业链布局。具体而言，可以通过推动生物医药产业园区建设，引导相关企业聚集发展，形成产业链上下游的紧密衔接。同时，要加强产业链内部企业的协同合作，优化资源配置，提高生产效率和产品质量。二是搭建产业链交流平台。通过建立定期的产业链交流会、技术研讨会等活动，促进企业内部及企业之间的信息交流、技术共享和合作。这不仅有助于企业了解市场动态和技术趋势，还可以促进创新资源的整合和共享，推动产业升级和协同发展。三是打造特色产业集群。许昌市应依托自身的生物医药产业基础，深入挖掘优势资源，打造具有地方特色的生物医药产业集群。具体而言，可以聚焦某一细分领域，培育一批具有核心竞争力的企业，形成产业集群的规模效应和品牌影响力。同时，要加强与周边地区的合作，实现资源共享和优势互补，推动区域协同发展。
（三）优化发展环境。政府可以制定有针对性的政策，对生物医药企业的研发、生产、销售等环节给予税收优惠，减轻企业税负，提高其盈利能力。还可以设立产业发展专项资金，对符合条件的生物医药企业进行资金扶持，帮助企业解决资金瓶颈问题。政府应加大对生物医药产业基础设施的投入，包括建设生物医药产业园区、生物医药研发中心、生物医药公共服务平台等，为生物医药企业提供良好的发展环境。同时，还应加强生物医药产业的配套设施建设，如交通、通讯、物流等，提高产业发展的整体效率。
（作者分别系许昌学院食品与药学院生物制药系主任、讲师，市卫健委党组书记、主任，市卫健委中医科长，许昌学院食品与药学院讲师，许昌学院食品与药学院讲师）
