治国安邦，重在基层。党的二十大报告指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”当前，许昌市以“五星”支部创建为抓手，在农村，围绕乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的２０字总要求，突出党建引领和保障作用，不断提升基层治理水平。
一、基层党建引领乡村治理的价值意义
基层党建引领乡村治理是巩固党的执政根基的客观要求。当前中国特色社会主义进入新时代，面对中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，党的执政环境随之发生改变。新时代要建设什么样的长期执政的马克思主义政党、如何建设长期执政的马克思执政党，这是党所面临的时代课题。尤其是随着党员队伍的不断壮大，基层组织也在不断变化，党必须要随着时代的发展变化革新基层治理模式，在进一步巩固党的执政根基上下功夫。
基层党建引领乡村治理是推动乡村治理的规范化和民主化必然需求。基层党组织在引领乡村治理的过程中，注重制度建设和程序规范，建立健全民主决策、民主管理、民主监督的机制，来保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。党员干部以身作则，带头遵守规章制度，接受群众监督，促进乡村治理的公平、公正、公开，提升村民对治理工作的信任和支持。
基层党建引领能够促进乡村经济的发展。基层党组织能够充分发挥其政治优势和组织优势，整合资源，为乡村产业发展提供政策支持、技术指导和市场信息。通过党员带头创业、示范引领，带动村民积极参与产业发展，增加农民收入，实现乡村经济的繁荣。
基层党建引领乡村治理有利于维护乡村社会的稳定。党组织能够及时了解村民的需求和诉求，化解矛盾纠纷，解决实际问题，将不稳定因素消除在萌芽状态。在面对突发事件和自然灾害时，党组织能够迅速组织力量，开展救援和重建工作，保障村民的生命财产安全，维护乡村社会的稳定和谐。
二、许昌市基层党组织引领乡村治理的成效
作为河南省唯一一个全域“国家城乡融合发展试验区”，许昌坚持高站位谋划部署，以“五星”支部创建作为引领基层治理、服务乡村振兴的重要抓手，发扬新时代枫桥经验，创新基层治理方式，不断提升基层党建引领乡村治理水平，推进基层治理体系和治理能力现代化。
（一）“２·１５”工作法：网格化服务暖人心
“２·１５”工作法始于鄢陵县张桥镇和寨村。作为张桥镇第一人口大村，和寨村坚持党建引领乡村治理不动摇，坚持和发展新时代枫桥经验，注重发挥党员先锋模范作用和村民代表联系服务群众纽带作用，坚持“因地制宜、问题导向、以人为本”原则，探索实施了“２·１５”管理模式，进一步健全完善乡村治理机制。
１．“２·１５”工作法的主要做法。所谓“２·１５”网格化服务工作法，就是把“有工作热情、有奉献精神、有群众基础、有办事能力”的党员、村民代表组织起来，将村民分片划若干个小网格，１名党员和１名村民代表分包１个小网格联系１５户群众，日常负责对分包网格内的群众进行联络沟通，宣传党的方针政策，帮助解决生活中遇到的困难，做好为民服务各项工作，切实发挥党员和村民代表作用，及时化解群众矛盾纠纷、提升服务水平，真正让“微”治理发挥大作用。第一、合理划分网格，织密服务群众一张网。村党委对村民居住情况进行全面分析，按照就近、就亲、就熟和便于服务的原则，打破原村民小组传统管理模式，将全村８３８户群众划分为４６个小网格，每个小网格内居住群众１５户，分别明确１名党员和１名村民代表负责分包联系，实现联系服务群众“全覆盖”。按照“一户一档”建立分包联系户家庭基本情况档案，详细记录群众家庭成员、收入来源、困难诉求等信息，有针对性地开展便民服务，帮助解决群众生产生活中遇到的困难和问题，做到“办事不出村、服务零距离”。同时，建立“日必访”制度，联户党员和村民代表每天至少到分包联系户家中走访一次，及时掌握群众诉求、主动调解矛盾纠纷，做到“困难有人帮、问题有人管”，真正打通联系服务群众“最后一米”。第二、实行积分管理，激励发挥作用办实事。建立联户党员和村民代表工作纪实制度，实行积分制管理，研究制定《和寨村“２·１５”网格化服务积分管理办法》，联户党员和村民代表每成功处理一起矛盾纠纷积５分、每服务群众一次积３分，每季度汇总统计一次积分情况，联户党员和村民代表每季度末凭积分到村里的“乡村振兴积分超市”兑换一次牙膏牙刷、米面油等日常生活物资，有效激励联户党员和村民代表主动发挥作用，为群众办实事、解难事。近几年来，联户党员和村民代表主动化解群众矛盾纠纷３００余件，为群众办实事、好事２０００多件。第三、定期述职评议，做到严管厚爱促担当。村党委结合“三会一课”、主题党日活动等，每月召开一次述职会议，联户党员和村民代表逐一汇报履职情况，工作实绩及时记入纪实档案；结合每年底开展的民主评议党员工作，召开述职评议大会，联户党员和村民代表逐一现场述职，汇报一年来履行职责、联系服务群众、化解矛盾纠纷等工作情况，接受群众评议监督，评议结果作为评选表彰的重要依据。村党委每年举办一次孝善文化节，对日常作用发挥好、联户工作成效突出的党员和村民代表，在孝善文化节上进行隆重表彰，增强联户党员和村民代表的荣誉感、责任感，激励担当作为，变“要我干”为“我要干”，营造比学赶超做奉献的浓厚氛围。
２．取得的成效。第一、拉进了党群干群关系。和寨村通过实行“２·１５”网格化服务工作法，在联户党员和村民代表中开展“四办服务”，即烦事包办、急事快办、难事代办、小事帮办，做到“民有所呼我有所应、民有所求我有所为”，及时帮助解决群众的操心事烦心事揪心事，让群众的“呼声”变成了“掌声”。和寨村党委把运用好“２·１５”网格化服务工作法作为开展“立足岗位做奉献、我为群众办实事”实践活动的有力平台，教育引导党员带头践行党的宗旨，用情用力为群众办实事、解难题，以实际行动拉进了党群距离，密切了干群关系。第二、促进了农村安定和谐。和寨村在运用“２·１５”网格化服务工作法中，通过“三定四自一促进”（即，通过对联户党员和村民代表定岗、定责、定奖惩，实现群众自我管理、自我服务、自我教化、自我提升，促进乡村治理），做到了“民事民议、民事民办、民事民管”，真正实现“小事不出网格，大事不出村庄，矛盾不上交”，连续１５年保持“零上访、零事故、零案件”。尤其是在处理群众事务和矛盾纠纷工作中，推行“情感调解法”，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段，化解在“情、理”之中。第三、营造了良好社会风气。和寨村通过运用“２·１５”网格化服务工作法，在联户党员和村民代表的感召下，群众的思想得到融化，把以往的“干部干、群众看”变为“干部带头、党员冲锋、群众参与”，积极主动投入到疫情防控、抗洪救灾、环境整治等乡村治理工作中，形成了“干群齐心协力、共建美好家园”的良好局面。“２·１５”网格化服务工作法的运用，也同样激起了在外务工经商人员参与家乡建设的热情，近年来他们累计为村里建设捐款捐物２００多万元。
（二）“３３１０”党建活动：打造基层治理新样板
２０２２年以来，建安区坚持党建引领，创新基层治理，坚持三治（自治、法治、德治）结合，突出共建共治共享理念，在全区１６个乡镇（街道）３８２个村（社区）党组织中全面实施“３３１０”党建活动，不断提升基层治理水平。
１．“３３１０”党建活动做法。所谓“３３１０”党建活动，第一个“３” 即创建零上访、零事故、零案件“三零”平安村（社区）；第二个“３”，即开展捐资、捐物、捐工“三捐”文明共建活动；“１０”，即每个基层党组织每年为群众办理１０件民生实事。“３３１０”基层治理方式充分发挥了基层党组织在乡村治理中的示范引领作用和基层党员干部的“头雁”效应，进一步健全完善乡村治理体系，全面提升乡村治理能力，不断提升全区基层群众的获得感、幸福感、安全感。
一是创建 “三零”社区，建设平安家园。建安区积极借鉴和发展新时代“枫桥经验”，以创建“三零”平安村（社区）为抓手，深入开展“六防六促”专项行动，探索建立“一案三查”、“模拟诉讼”等机制，查漏洞、补短板，将各类苗头性、倾向性问题化解在早在小，努力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。建安区各村（社区）根据各自情况，创新工作方式，推动“３３１０”党建活动不断走深走实。新元街道镜湖社区突出创建“三零”平安社区目标，积极探索“四路三零”工作法。“四路”即探索“网格化管理”路子、探索“心理咨询走在前”路子、探索“五老纾解矛盾”路子、探索“签约律师提前介入”路子。镜湖社区采取“党支部＋物业”模式，对各网格排查出来的物业问题，坚持零时差对接物业、零时差反馈问题、零时差处理问题，打造出了和谐社区。自２０１７年以来，该社区没有出现一起上访事件、安全事故、刑事案件，实现了“零上访、零事故、零案件”目标。
二是开展“三捐”文明共建，建设美丽家园。建安区坚持“政府主导、群众主体、共建共享”的原则，积极发动党员干部群众开展“三捐”文明共建活动，全面推进民主管理、民主理财、民主监督，把捐赠物资用于修缮道路、“四荒”治理、“果树进村”、“五美”庭院评选等民生改善和环境整治工作，着力打造美丽家园。河街乡柿张村是许昌市建安区最早发动群众开展“三捐”的村。柿张村积极探索实施“１１５２”模式，即建立一个“３３１０”党建活动清单，开展“捐赠一元公益行动”，采用村组干部捐款、在外成功人士捐款、乡贤捐款、村民代表捐款、热心村民捐款５种捐款方式，坚持捐款过程公开、结果公开，为高质量推进农村人居环境整治等工作提供财力、人力、物力支持，打造了美丽柿张社区。为规范“三捐”工作，建安区要求各村采用“四议两公开”工作法发动群众开展“三捐”，所捐物资用于修缮与维护村庄道路、路灯等公共设施，整治荒坑、荒院、荒片、荒沟，实施“一宅变四园”“果树进村”等惠民工程，评选“五美家庭”“文明星级户”等文明创建活动。
三是办好１０件民生实事，建设幸福家园。民生是最大的政治。为了真正解决好群众急难愁盼的问题，推动基层党组织办好民生实事，建安区要求各村（社区）党支部每年向群众公开承诺和办理１０件民生实事，纳入台账管理，进行目标考核，定期观摩督查，让群众真正享受到发展红利、感受到幸福。河街乡柏树李社区通过“六围绕、一台账、一明确”办好１０件民生实事，即围绕基层党建、环境整治、惠民政策落实等６个方面，建立一套民生实事办理工作台账，明确各项民生实事完成时限，开展环境整治，绿化美化荒院等，增加了群众就业岗位，使群众得到了看得见、摸得着的实惠。
２．取得的成效。一是发挥了群众的主体作用。坚持让村民做村（社区）建设的“主力”和管理的“主人”，按照民主自治、民主管理、民主理财、民主监督要求，调动群众参与管理村（社区）事务和乡村建设的主动性、自觉性。二是推动了法治乡村建设。建安区在各村（社区）广泛开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害等领域风险隐患排查和专项治理，依法严厉打击违法犯罪行为。按照“村（社区）民警＋Ｎ”工作模式，在全区范围内开展“大巡逻、大宣传、大排查、大整治”活动，保护乡村居民生命财产安全。此外，专门组织各村（社区）老教师、老干部、老党员、老专家、老模范等德高望重“五老”人士组建村民矛盾调解组，及时发现、掌握和处置各种矛盾纠纷和隐患。依托村（居）法律顾问，为村民提供法律咨询，全面提升乡村治理法治化水平。三是厚植了乡村文明新风。大力弘扬新风正气，推进移风易俗，展现乡村文明新气象。各村（社区）积极发挥群众智慧，依托村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会等“一约四会组织”，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
（三）互联网＋民生快递员：架起党群连心桥
为了更好倾听民意，及时发现基层治理盲点，长葛市后河镇闫楼村深化党员联户制度，构建红色快递网，打造了一支由党员、文艺队队员、志愿者和常年在家人员组成的“民生快递员”队伍。闫楼村把“民生快递员”队伍划分成４个工作网格，设立４名网格长、２０名副网格长、５３名网格员，依据工作职责定期进行基础知识培训，帮助“民生快递员”做到“三清三明三掌握”，即对家庭情况清、人员类别清、民情需求清；对监督事项明、监督责任明、监督结果明；及时掌握热点问题、掌握矛盾隐患、掌握村民动态。通过设岗定责，让“民生快递员”人人有岗位、个个有担子。
“民生快递员”队伍采取“群众‘派单’我‘接单’”的工作模式，聚焦村内群众反映强烈的问题或排查出的矛盾纠纷，常态化入户走访，记录村民“心声”，协调邻里关系，分网格汇总上报村监委会，经过研判分类，集中交办给村“两委”分解任务，建立台账、专人负责，做到立建立销。同时，采取积分考核的方式，每月对“民生快递员”履职情况进行积分核对，可在村爱心超市兑换相应分值的物品，进一步调动“民生快递员”工作积极性。
闫楼村严格落实“件件有落实、事事有回音”，对排查出的问题，要求独立能办的立即就办；需要党组织协调办理的，每月召开支委会研究解决办法及时办；对涉及面广、群众反映强烈的事项，由村党支部梳理汇总后，报镇党委协调，实现限时办。并将重大议事决策情况和落实各项工作情况及时在“闫楼我的老家”微信公众号上公布，让群众足不出户就能“网”上查询或者发现问题“一键”反映，有效破解了“三务”公开中的形式主义问题。
此外，许昌市其他各县市区都在不断探索适合本地实际的基层治理方式。如襄城县以基层组织为引领，充分发挥“一约四会”（“一约”即村规民约；“四会”即：村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会。）的职能作用提升治理效能。长葛市把改善农村人居环境建设美丽乡村作为一项重大政治任务，大力实施乡村振兴战略，大力推进乡村绿化美化和“果树进村”行动，促进农村环境从干净整洁迈向美丽宜居。各个乡镇积极构建以党建为引领、以自治为基础、以德治为支撑、以法治为保障的共建共治共享乡村治理格局，乡村治理工作取得了阶段性成效。
三、当前基层治理中存在的问题及原因分析
乡村振兴背景下提升乡村治理效能对于引领农村发展至关重要，是实现基层治理体系和治理能力现代化的重要环节。综观我市的乡村治理虽然在理论探索、实践创新以及制度落地等方面都取得了长足进步，但依然存在着发展不充分不平衡问题。
（一）基层党组织队伍建设综合实力不强
当前一些农村基层党组织还存在着弱化、虚化问题。尽管我市全部配齐了村党组织书记，但离配优、配强还有一定差距。一是部分基层党组织建设不强。部分村党组织带头人素质能力不适应乡村治理新要求。年青干部或由于自身能力不足，或是对乡村人文环境及复杂的乡村社会关系了解不够深入等问题，难以获取村民的信任与支持，很多工作不能深入开展推进。一些年龄偏大的村级领头人存在思想僵化、因循守旧、看摊守业的现象，抱着“安稳不出错”的态度，安于现状，影响党和政府在群众中的形象和威信。同时一些党支部书记学习能力不强，运用数字技术能力不足，习惯于以“经验”为主、靠“面子”办事。这些现象在传统的农村社区尤为明显。二是基层组织班子治理能力不足。部分村党组织管理松散，存在组织生活不经常不规范问题，党员参与意识不强、参与率低。农村“两委”班子成员基本上都是本村的村民，对于村级事务受能力、眼界、立场、家族势力等因素影响，看待问题解决问题常常意见不统一、不主动作为。部分村党组织成员不会做群众思想工作，缺少有效吸引凝聚群众的措施。
（二）乡村治理内生动力乏力
一是治理主体缺失。随着经济社会的发展，我市农村大部分青壮年农民涌入城镇务工或定居，农村空心化、老龄化现象普遍，妇女、儿童、老人成为农村的主体，缺乏乡村治理的参与能力。二是缺乏基础支撑。我市大部分村级集体经济薄弱，产业支撑能力不强。这就导致一些村基础设施建设相对滞后，乡村公路建设、人居环境整治等与农民群众的期盼还有差距。不少地方还存在综合服务水平较低、服务内容和服务供给方式单一等问题。
（三）乡村精神文化生活单一
受现实条件制约，基层农村群众精神文化生活存在层次不高、形式单一等问题。高层次文化文艺人才不足，虽然农村也有很多文化文艺爱好者，但要么年龄偏大、要么文化程度不高，组织开展文化文艺活动存在创编人才缺乏、艺术水平不高等问题。目前大多数农村群众除了春节等传统节日参与一些活动之外，平时主要是通过打麻将、看电视等进行消遣，部分老年群众甚至经常参与基督教活动。
四、党建引领乡村治理的提升路径
（一）加强基层党组织建设，提升基层党组织战斗力
中共中央、国务院印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》明确指出要“完善村党组织领导乡村治理的体制机制。建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。”因此，对于基层党组织而言，在引领乡村有效治理的实践中，要做到以下几个方面：
１．进一步提升基层党组织的战斗堡垒作用。一是要提升村社区党支部书记的综合素质。火车跑得快，全靠车头带。实现乡村振兴，提升乡村治理效能，离不开农村党支部的引领，离不开好的基层组织带头人。支部强不强，关键看“头羊”，看“主心骨”，尤其是当前以“五星支部”创建为抓手的乡村工作，优秀的带头人至关重要。因此要注重把政治性强、有责任心、甘于奉献的致富带头人、复转军人、大学生村官等推选为村（社区）党支部书记。同时要注重党支部书记的教育培训，持续开展村“两委”干部大专以上学历教育，推进村党组织带头人整体优化提升行动，进一步加强“头雁”队伍建设，为村（社区）党组织书记搭建相互学习交流展示的平台，引导党支部书记比、学、赶、帮、超，努力营造争当“好”支书的浓厚氛围。二是要配备强有力的支部班子。坚持多渠道选人，善于发现、培养、推荐干部人选人才，把那些思想作风正、观念新、懂经营、善管理、实绩突出、清正廉洁、受群众认同的人才充实到支部班子，提高组织的战斗力和凝聚力。三要锻造好党员队伍。注重发挥党员作用，落实好“一编三定”、积分管理等措施，围绕发展稳定任务，合理设岗定责、定岗编组，科学设定积分事项、得分标准，引导党员积极参与村（社区）工作。同时严把入口关，做好党员发展工作，吸纳优秀人才到党员队伍中来，为党的事业储备后备力量。四要严格组织生活。认真落实“三会一课”制度，开展好主题党日活动，过好组织生活，用严格规范的组织生活来增强支部的凝聚力。五要加强乡村治理的信息化和网络化建设，充分运用“互联网＋”，利用新媒介、新技术、新传播手段和新沟通手段，用现代科技元素创新治理方式。
２．树立农村基层党组织的乡村治理理念。习近平总书记指出“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是党的全部工作和战斗力的重要基础，也是乡村治理的直接领导者和第一责任主体，因此，农村基层党组织必须树立系统治理、依法治理、综合治理和源头治理的新理念，从整体上系统规划、科学全面部署乡村治理体系，提高依法治村的水平。当好党的各项政策的“宣传员”、农村发展的“指导员”、联系群众的“联络员”，提升农村社会治理法治化、专业化水平，确保乡村社会充满活力、和谐有序。
（二）加强产业建设，助力乡村振兴
推动产业发展是党建引领乡村治理的重要支撑。要结合当地资源优势，积极谋划乡村产业发展。
１．注重发展新型农村集体经济。围绕本村主导产业、特色产业，盘活集体资源资产，采取土地入股、资金入股、集体资产入股等方式，参与龙头企业、专业合作社、家庭农场等主体生产经营，发展“一村一品”，壮大集体经济。
２．因地制宜引导村民培育发展特色产业。基层党组织要引导群众积极对接县乡产业规划布局，立足资源禀赋，综合考虑区位优势、产业基础和市场条件等因素，科学选择适合自身发展、符合市场需求的特色优势产业，找准发展“一村一品”的切入点。并加强与农业技术部门对接，积极引进优良品种，不断提高产品质量，培育地域特色突出、产品特色鲜明的地标产品，塑造品牌形象，扩大品牌农产品的影响力和知名度，拓宽特色品牌产品的消费渠道，提高农业及农产品附加值。通过构建“龙头企业＋合作社＋集体经济组织＋农户”等发展模式，将小农户融入大产业，带动群众持续增收。
（三）加强乡村文明建设，塑造文明乡风
乡村振兴不仅要使群众富“口袋”，更要使群众富“脑袋”。乡风文明是乡村治理的重要目标之一，也是乡村振兴的重要特征。对于乡村文化建设，首先要发挥好典型示范引领作用，结合传统节日通过对好公婆、好媳妇、好乡贤等各类先进模范人物评选和宣传，用模范人物的先进事迹感染群众、崇高精神激励群众、正确的价值观引导群众，引领文明乡风、民风、社风。其次要用社会主义核心价值观构筑村民的精神家园。通过支部联建、城乡共建、村企共建，发挥各类志愿服务组织作用，常态化做好科技文化卫生法律下乡支农文明实践活动，畅通城乡文化交流渠道，用先进文化占领农村思想文化阵地。推进乡村移风易俗，把婚事新办、丧事简办、孝亲敬老等内容纳入村规民约。倡导“低彩礼”“零彩礼”，倡导厚养薄葬，反对铺张浪费，防止大操大办，倡导文明新风尚，不断提高农民文明素质和农村文明程度。
（四）完善治理机制，实现乡村治理共建共管共享
１．健全自治机制。完善的自治体系能够规范村民、自治组织与基层党组织等多元主体行为。加强村民自治，就要提升基层党组织的组织功能与政治功能，有效且广泛地指引乡村居民参与到农村治理中。和寨村的“２·１５”工作法不仅更加充分发挥党员在联系服务群众工作中的先锋模范作用，还有效发挥了村民代表的骨干中坚力量作用，探索了联系服务群众工作的新路径，积累了党建引领乡村治理新经验。
２．丰富村民议事协商载体。积极推广乡村治理中的成功经验，依托村民代表会、村民理事会、村民监事会等自治组织，创新村民协商议事形式和载体，积极开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商议事活动，积极吸引群众参与村级事务自我管理。
３．坚持依法治理。在农村大力开展“法律进乡村”活动，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”，规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，使农村事务管理步入法治化轨道。在乡村治理中坚持自治、德治、法治“三治融合”，保证乡村治理有章可循，乡村振兴有序推进。
总之，党建引领乡村治理的需要多方面的努力和创新。农村治、天下安、国家稳。乡村治理事关国家治理全局、意义重大，只有不断加强党组织建设，完善治理机制，推动产业发展，加强文化建设和信息化建设，才能实现乡村治理的现代化，促进乡村的全面振兴和可持续发展。
（作者分别系市委党校副教授，市委组织部科长）
