人口问题是“国之大者”，关乎中华民族伟大复兴的大事。在我国，人口发展始终发挥着基础性、全局性、战略性作用。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对以人口高质量发展支撑中国式现代化作出部署，我们要聚焦“十五五”规划建议，切实推动人口高质量发展。
构建全链条生育支持体系，释放生育潜力。第一，培育积极婚育文化的基础。要深入开展人口国情国策教育，引导青年树立正确婚恋观、生育观和家庭观，持续推进婚俗改革，破除高额彩礼、大操大办等陈规陋习，营造适龄婚育、优生优育的社会氛围。第二，强化经济政策支持是关键。全面落实2025年起实施的每孩每年3600元（至其年满3周岁）普惠式育儿补贴政策，确保资金及时足额发放并动态优化；将3岁以下婴幼儿照护费用纳入个人所得税专项附加扣除，切实降低家庭养育成本。第三，完善服务保障制度是支撑。扩大生育保险覆盖面，将灵活就业人员、新就业形态劳动者等纳入保障范围，严格落实产假、陪产假、育儿假等制度；加快妇幼保健机构标准化建设，实施母婴安全和出生缺陷防治提升计划，推行新生儿免费参加基本医疗保险，全方位守护妇女儿童健康。
打造普惠优质托育教育体系，减轻家庭负担。一方面，发展普惠托育服务。健全“1+N”托育服务网络，以托育综合服务中心为枢纽，联动社区嵌入式托育点、幼儿园托班、用人单位托育机构等资源，发展0—6岁普惠托育和托幼一体化服务，同时探索智慧托育等新业态，强化标准监管，确保婴幼儿照护安全。另一方面，强化多领域配套支持。教育方面，稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限，逐步推行免费学前教育，持续巩固“双减”成果，提高课堂教学和课后服务质量，推行义务教育阶段多孩子女同校就读。住房领域，鼓励有条件的地方提高多子女家庭住房公积金贷款额度。就业领域，加强生育后女性职业技能培训，保障女性就业权益，营造生育友好的工作环境，形成政策合力。
健全养老服务与保障体系，应对老龄化挑战。第一，优化养老服务供给。构建“居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合”的养老服务体系，强化失能失智老年人照护服务。科学规划养老服务设施布局，推进医院、老旧小区等公共场所适老化改造；扩大老年康复护理、安宁疗护服务供给，引导基层医疗卫生机构开展老年人健康管理和居家医疗服务。第二，完善养老保障支撑。持续开展健康中国老年健康促进行动，完善养老保险全国统筹机制，推行长期护理保险制度，健全经济困难失能老年人护理补贴政策，维护计划生育家庭合法权益。第三，挖掘养老资源价值。发展银发经济，清理取消老年人就业年龄限制，开发适合大龄劳动者的岗位，推广“以老助老”服务模式，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，实现“老有所养”与“老有所为”有机结合。
（作者系中共许昌市委党校讲师，许昌市社科专家。）
