习近平总书记在河南考察时提出的“两高四着力”重要指示，为河南在新时代新征程中的发展指明了方向，提供了根本遵循。在这一战略指引下，许昌市积极响应，以推动实现“两融五城四跃升”为目标，致力于加快县域经济高质量发展，力求在中原大地推进中国式现代化的实践中展现新作为、谱写新篇章。
县域经济作为国民经济的基本单元，是区域发展的基石。对于许昌市而言，县域经济的高质量发展不仅关系到全市经济的整体实力和竞争力，更是实现城乡融合、促进共同富裕的关键所在。本调研报告旨在深入剖析许昌市县域经济发展的现状、优势与挑战，结合“两高四着力”的战略要求，提出针对性的发展策略与建议，为许昌市县域经济高质量发展提供决策参考。
一、许昌市县域经济发展现状
（一）经济增长态势良好
近年来，许昌市县域经济保持了较快的增长速度。以鄢陵县为例，2024年，鄢陵县完成生产总值425.2亿元，同比增长7.8%，增速位居全市第一；固定资产投资同比增长10.3%，位居全市第一；经济发展质量综合指数居全市首位。其他县域也在各自的特色产业领域取得了显著的发展成果，推动全市县域经济总量不断攀升，产业结构持续优化。
（二）产业特色逐步凸显
1.工业领域：各县域形成了各具特色的产业集群。如襄城县在先进制造业方面成绩斐然，其先进制造业开发区入选省级未来产业先导区。襄城县深入贯彻落实新发展理念，以传统产业转型升级和新兴产业发展壮大为抓手，推动经济结构优化升级。河南万杰智能科技股份有限公司在智能制造领域不断创新，其5G物联网大数据平台实时更新销售数据，展现出强大的市场竞争力；河南拓金材料有限公司投资建设年产2万吨电子级高纯硅基新材料项目，在新兴材料领域取得突破，采用新型连续浮选阶梯式布置、创新设计酸洗设备以及浮选新工艺，大幅提升作业效率和产品纯度。
2.农业方面：许昌市坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，推动农业高质量发展。通过推广良田、良种、良法、良机、良制“五良”融合，大力提升农业生产效率，扛稳粮食安全重任。部分县域积极发展特色农业，如花卉种植、特色农产品加工等，延伸农业产业链，提高农业附加值。
3.服务业发展：随着消费升级和互联网技术的普及，许昌市县域服务业呈现出多元化发展态势。现代物流、电子商务、文化旅游等服务业态蓬勃发展。一些县域充分挖掘自身历史文化资源，打造特色文化旅游品牌，吸引了大量游客，促进了当地经济发展和就业增长。
（三）创新能力不断提升
许昌市高度重视科技创新，连年召开创新驱动制造业高质量发展大会。目前，全市高新技术企业达到473家，723家企业入选省创新型中小企业，18家企业入选省“瞪羚”企业；累计建设省级以上各类研发平台357家，科技创新孵化平台达到40家，中原电气实验室揭牌运行，许昌智慧岛、魏都智慧岛入选省智慧岛建设名单。县域企业也积极加大研发投入，与高校、科研院所开展产学研合作，提升自主创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。
（四）营商环境持续优化
许昌市实施优化营商环境“6433”工程，在全市多个领域树立一批“胖东来式”行业标杆，持续精简审批时限、优化办事流程，首创“刷脸办事”数字政务新场景，推出“许证闹钟”智能提醒系统，建设“免申即享”平台，梳理编制惠企政策和办事服务指南，惠及企业近2万家。各县域也积极响应，加强政务服务标准化建设，探索县级领导“陪跑、帮办”机制，提高政务服务效率和质量，为企业发展创造了良好的营商环境。稳健、公平、透明、可预期的营商环境，吸引了众多企业入驻，推动了县域经济的快速发展。2024年，鄢陵县签约引进高新技术、智能制造领域项目35个，总投资132.6亿元；155个重点项目累计完成投资246.8亿元，占年度计划的112.8%；38个省市重点项目累计完成投资170.7亿元，占年度投资计划的127.7%。
二、许昌市县域经济高质量发展面临的挑战
（一）产业结构有待进一步优化
虽然许昌市县域经济在产业发展方面取得了一定成绩，但产业结构仍存在一些问题。部分县域传统产业占比较高，新兴产业和现代服务业发展相对不足，产业附加值较低。传统产业面临着市场竞争激烈、资源环境约束等压力，转型升级任务艰巨。同时，产业协同发展水平有待提高，县域之间产业同质化现象一定程度存在，缺乏有效的产业分工与协作，难以形成强大的产业集群效应。
（二）科技创新能力仍需加强
尽管许昌市在科技创新方面取得了一定进展，但与发达地区相比，县域科技创新能力仍显薄弱。部分企业创新意识不强，研发投入不足，缺乏核心技术和自主知识产权。科技创新人才短缺，尤其是高层次创新人才和专业技术人才引不进、留不住，制约了企业创新发展。此外，科技创新平台建设还需进一步完善，科技成果转化效率有待提高，创新资源与产业发展的对接不够紧密。
（三）资源环境约束日益突出
随着县域经济的快速发展，资源环境约束日益成为制约许昌市县域经济高质量发展的重要因素。一些高耗能、高污染产业对资源的过度消耗和对环境的破坏，给当地生态环境带来了较大压力。在绿色发展理念的要求下，如何实现经济发展与资源环境保护的协调统一，推动产业绿色转型，成为许昌市县域经济发展面临的重要课题。同时，土地资源紧张、水资源短缺等问题也在一定程度上限制了县域项目的落地和产业的扩张。
（四）区域竞争压力不断加大
在全国区域经济竞争日益激烈的背景下，许昌市县域经济面临着来自周边地区和其他发达地区的双重竞争压力。周边城市在产业发展、政策支持、人才引进等方面纷纷出台优惠措施，争夺有限的资源和市场份额。许昌市县域经济在规模、实力和竞争力方面与一些发达地区相比仍有差距，如何在激烈的区域竞争中脱颖而出，提升县域经济的影响力和辐射力，是亟待解决的问题。
三、许昌市加快县域经济高质量发展的策略建议
（一）以“两高四着力”为引领，明确发展方向
1.推动高质量发展
一是立足县域资源禀赋和产业基础，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业。引导企业加大技术改造投入，采用先进生产设备和工艺，提高产品质量和生产效率。鼓励企业开展智能化改造，推动制造业与互联网、大数据、人工智能深度融合，培育智能制造新模式、新业态。
二是大力发展战略性新兴产业，如新能源、新材料、生物医药、电子信息等。加强政策引导和资金支持，吸引优质项目和企业落户县域，打造新兴产业集群。例如，襄城县可进一步加大对电子级高纯硅基新材料等新兴产业项目的扶持力度，推动产业规模化、高端化发展。
三是加快发展现代服务业，提升服务业对县域经济的贡献度。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，如发展现代物流、科技服务、金融服务等；推动生活性服务业向高品质和多样化升级，如发展文化旅游、健康养老、电子商务等。鼓励各县域挖掘自身特色文化旅游资源，打造具有地域特色的文化旅游品牌，促进文旅融合发展。
2. 实现高效能治理
一是加强县域社会治理体系和治理能力建设，完善社会矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推进基层治理创新，加强社区建设，提高社区服务能力，打造共建共治共享的社会治理格局。
二是优化政府服务流程，提高政务服务效率和质量。深化“放管服”改革，进一步精简行政审批事项，推行“一网通办”“最多跑一次”改革，为企业和群众提供便捷高效的服务。加强政务诚信建设，提高政府公信力，营造良好的营商环境。
三是加强生态环境保护和治理，推动绿色发展。严格落实环境保护责任制，加强对高耗能、高污染企业的监管，加大环境污染治理力度。推进生态修复和生态建设，加强水资源保护和合理利用，促进经济社会发展与生态环境保护协调共进。
（二）着力建设现代化产业体系，增强产业竞争力
1.打造特色产业集群
一是各县域要因地制宜，明确主导产业，培育壮大特色产业集群。加强产业规划引导，优化产业布局，推动产业集聚发展。例如，鄢陵县可依托其在花木产业方面的优势，进一步完善花木产业链，发展花卉种植、花卉交易、花卉旅游、花木深加工等产业，打造全国知名的花木产业集群。
二是加强产业集群配套设施建设，完善产业链上下游配套，提高产业集群的协同发展能力。建立产业集群公共服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、人才培训、物流配送等一站式服务，降低企业运营成本，提高产业集群的竞争力。
2.加强产业链招商
一是围绕主导产业和特色产业，制定产业链招商图谱，明确招商重点和方向。加大招商引资力度，积极引进国内外知名企业和重大项目，补链延链强链。例如，许昌高新区可借助许继集团等电力装备企业的龙头带动作用，围绕电力电气电子产业开展产业链招商，吸引相关配套企业入驻，做大做强许港精密制造产业带。
二是创新招商方式，采用以商招商、委托招商、产业链招商等多种方式，提高招商效率和质量。加强与行业协会、商会的合作，充分发挥其桥梁纽带作用，拓展招商渠道。同时，注重招商项目的质量和效益，避免盲目招商和低水平重复建设。
3.推动产业融合发展
一是促进一二三产业融合发展，拓展农业多种功能，延长农业产业链。鼓励县域发展农产品加工业，提高农产品附加值；发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。例如，一些县域可以利用当地的农业资源和自然风光，打造集采摘、观光、体验、休闲为一体的乡村旅游项目，带动农民增收致富。
二是加强制造业与服务业融合发展，推动生产性服务业向制造业渗透。鼓励制造企业开展服务型制造，提供个性化定制、系统解决方案、设备融资租赁等服务，实现从生产型企业向生产服务型企业转变。同时，引导服务业企业围绕制造业需求，提供专业化服务，促进制造业转型升级。
（三）着力建设农业强省，推动乡村振兴
1.保障粮食安全
一是严格落实耕地保护制度，加强耕地质量建设，稳定粮食播种面积。加大对高标准农田建设的投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。推广应用先进的农业生产技术和管理经验，提高粮食单产和品质。
二是加强粮食仓储和流通设施建设，完善粮食储备体系，提高粮食应急保障能力。积极发展粮食精深加工，延长粮食产业链，提高粮食附加值，保障粮食安全和农民种粮收益。
2. 发展特色农业
一是立足县域农业资源优势，培育发展特色农产品，打造特色农业品牌。加强特色农产品标准化生产基地建设，提高农产品质量和安全性。加大对特色农业产业的扶持力度，培育壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，带动农民增收致富。
二是加强农产品质量监管，建立健全农产品质量追溯体系，确保消费者舌尖上的安全。积极拓展农产品销售渠道，加强农产品电商平台建设，推动农产品线上线下融合销售，提高农产品市场占有率。
3.推进乡村振兴战略
一是协同推进以人为本的新型城镇化战略和乡村振兴战略，加强城乡基础设施一体化建设，促进基本公共服务优质共享。加大对农村教育、医疗、文化等社会事业的投入，改善农村生产生活条件，缩小城乡差距。
二是加强农村人居环境整治，推进农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，建设美丽宜居乡村。加强农村生态环境保护，推动绿色农业发展，实现乡村生态宜居。
三是加强农村基层党组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，引领乡村振兴。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，为乡村振兴提供人才支撑。
（四）着力改善民生、加强社会治理，提升群众幸福感
1.提高民生保障水平
一是坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。加大对教育、医疗、就业、养老等民生领域的投入，提高公共服务均等化水平。优化教育资源配置，加强农村教育基础设施建设，提高教育质量；深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生机构建设，提高医疗服务水平；实施积极的就业政策，加强就业培训和创业扶持，促进居民充分就业；完善养老服务体系，发展居家养老、社区养老、机构养老等多种养老模式，满足老年人多样化的养老需求。
二是加强社会保障体系建设，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。完善社会救助制度，加大对困难群众的帮扶力度，确保困难群众基本生活得到保障。推进保障性住房建设，解决中低收入家庭住房困难问题。
2.加强社会治理创新
一是完善社会治理体制机制，加强社会治安综合治理，维护社会稳定。建立健全矛盾纠纷排查化解机制，及时发现和化解各类社会矛盾，预防和减少群体性事件发生。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，防范和遏制重特大安全事故发生。
二是推进智慧城市建设，提高社会治理智能化水平。利用大数据、云计算、物联网等信息技术，加强对城市运行的监测和管理，提高城市管理效率和服务水平。加强公共安全视频监控建设和应用，提升社会治安防控能力。
三是加强社区治理，提高社区自治能力。完善社区服务设施，丰富社区服务内容，提高社区服务质量。引导居民参与社区治理，发挥居民在社区建设中的主体作用，营造和谐有序的社区环境。
（五）着力加强生态环境保护，推动绿色发展
1.强化生态保护意识
一是加强生态文明宣传教育，提高全社会生态环境保护意识。通过开展各种形式的宣传活动，普及生态环保知识，倡导绿色生活方式，营造全社会关心支持生态环境保护的良好氛围。
二是树立正确的政绩观，将生态环境保护纳入县域经济社会发展考核体系，强化领导干部的生态环保责任意识。建立健全生态环境保护问责机制，对破坏生态环境的行为进行严肃问责。
2.加强环境污染治理
一是加大对大气、水、土壤污染的治理力度，打好污染防治攻坚战。加强工业污染源治理，推进重点行业超低排放改造，严格控制污染物排放；加强水污染防治，推进河长制、湖长制落实，加强饮用水水源地保护，改善水环境质量；加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查，推进土壤污染修复试点工作。
二是加强环境监管执法，严厉打击环境违法行为。完善环境监管执法体制机制，加强环境执法队伍建设，提高执法能力和水平。建立健全环境信用评价制度，对环境违法企业实行联合惩戒。
3.推动产业绿色转型
一是加快传统产业绿色改造升级，推广应用节能环保技术和设备，降低能源资源消耗，减少污染物排放。鼓励企业开展清洁生产审核，实施清洁生产技术改造，实现绿色发展。
二是培育发展绿色产业，如节能环保、新能源、循环经济等。加大对绿色产业的政策支持和资金投入，引导社会资本参与绿色产业发展。加强绿色产业园区建设，推动绿色产业集聚发展。
（六）着力推动文化繁荣兴盛，增强文化软实力
1.加强文化遗产保护
一是许昌市历史文化底蕴深厚，要加强对历史文化遗产的保护和传承。加大对文物古迹、历史建筑、非物质文化遗产等的保护力度，加强文物保护修缮和展示利用，传承和弘扬优秀传统文化。
二是建立健全文化遗产保护机制，加强文化遗产保护法律法规宣传教育，提高公众文化遗产保护意识。鼓励社会力量参与文化遗产保护，形成全社会共同保护文化遗产的良好局面。
2.发展文化产业
一是充分挖掘许昌市丰富的文化资源，培育发展文化产业。推动文化与旅游、科技、创意等产业深度融合，打造具有地域特色的文化产品和文化品牌。例如，以三国文化、钧瓷文化等为主题，开发文化旅游产品、文化创意产品等，提高文化产业附加值。
二是加强文化产业园区和基地建设，完善文化产业配套设施，培育壮大文化市场主体。加大对文化企业的扶持力度，鼓励企业开展文化创新，提高文化产业竞争力。
3.丰富文化生活
一是加强公共文化服务体系建设，完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络，提高公共文化服务水平。举办丰富多彩的文化活动，如文艺演出、展览展示、文化讲座等，满足人民群众多样化的精神文化需求。
二是鼓励和支持群众文化活动的开展，培育和发展各类群众文化团体，激发群众文化创造活力，营造良好的文化氛围。
四、结论
综上所述，在习近平总书记“两高四着力”重要指示的指引下，许昌市加快县域经济高质量发展具有重要的战略意义和现实紧迫性。通过坚定不移推动高质量发展与高效能治理，许昌市正加速构建现代化产业体系、打造农业强省标杆，在持续改善民生福祉、优化社会治理格局、筑牢生态保护屏障、促进文化繁荣兴盛等方面取得显著成效。这些系统性举措必将驱动县域经济实现质的跃升，为达成“两融五城四跃升”战略目标奠定坚实基础，有力支撑中原地区中国式现代化的生动实践。未来发展中，需进一步强化政策实施的连续性与稳定性，深化跨部门协同机制建设，充分激发市场主体与社会力量的创新活力，凝聚全域联动、多元共治的强大合力，确保县域高质量发展行稳致远，在中原崛起宏伟篇章中绘就更加璀璨的许昌画卷。
(作者系商丘市社会科学界联合会党组成员、副主席)
