2025年10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称二十届四中全会）胜利召开。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），对我国未来五年的发展作出了顶层设计和战略擘画，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响，也凸显出“五年规划”这一中国特色社会主义制度的无比优越性。
一、规划治国是中国特色社会主义的政治优势
（一）规划治国及其在中国的实践
规划治国，就是在治国理政中通过制定和实施中长期规划来对现代化发展目标进行阶段性部署和连续性安排，将国民经济和社会发展的行动纲领和宏伟蓝图具象化为分阶段、分领域推进的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和重大举措等，体现历史发展是连续性与阶段性的辩证统一。规划治国具有导向明确、推进有力、执行效果好等突出优势。中国是世界公认的规划能力最强的国家，规划治国已经成为我国国家治理体系的重要组成部分，而我国规划体系的主体，首推五年规划。
五年规划，全称中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是中长期发展规划，是中国经济社会发展的重要指导性文件。它明确了未来五年我国在经济、社会、科技、生态、民生等领域的总体目标、重点任务和政策方向，是中国特色社会主义制度下集中力量办大事的体现。截至目前我国已经成功发布了14个五年规划，2026年则要正式施行第15个五年规划。事实上，规划治国是很多国家的共同做法。
上世纪20-30年代，苏联仅用两个五年计划就从一个农业国一跃成为新兴工业化强国，五年计划很快就成为一股浪潮，发展中国家普遍将五年计划作为推进工业化的手段，最多时有近1/3国家实行五年计划，但这些国家大多由于种种原因放弃了五年计划。与此不同，中国依靠党的坚强领导一以贯之地创新和发展五年规划，并有效推动我国从计划经济向社会主义市场经济的历史性转变，使五年规划成为中国特色社会主义制度优势的重要表现形式。
（二）“五年规划”制度的发展演变
我国的第一个五年计划施行于1953年，全称为《中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划（1953-1957）》。“六五”（即《中华人民共和国国民经济和社会发展第六个五年计划（1981-1985））是改革开放后的第一个五年计划，内容上加入了“社会发展”的相关设计，说明在那个时候我们党已经认识到社会发展和经济增长同样重要。“十一五”时期，“五年计划”更名为“五年规划”，虽然只有一字之差，却从计划性指令转向了规划性指导，体现了党和国家对社会主义建设规律的持续探索与完善，这是非常重大的进步，也更具有科学性。“五年规划”不是中央层面独自在战斗，配套的还有国土空间规划、各种专项规划、区域规划等，省、市、县（市、区）层面也有规划，这些规划设计如同咬合在一起的齿轮，统筹协调、系统推进、接续实施，体现出强大的落实执行能力。每一个“五年规划”都是由中共中央提出建议，国务院督责编制，经全国人民代表大会审议通过再批准实施。在当代中国，“五年规划”已经上升为一种制度。一般来说，“五年规划”在编制之前需要用一年半左右的时间在社会各层面广泛协商，充分发动和吸纳党内外、各类智库、各级专家学者的意见与建议，拿出一个具有可操作性的规划；正式发布之前还要利用相当长的时间在全国范围、线上线下广泛征求意见，从而多渠道确保规划编制的科学性和含金量。
（三）“五年规划”制度是中国特色社会主义的重要政治优势
习近平总书记指出:“科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。”五年规划制度是党中央、国务院每隔五年对全国国民经济发展远景做的一个总体性规划，截至目前已经成功发布了14个，2026年则要正式施行第15个五年规划。五年规划的魔力有多大？从“一五”到“五五”，实现了新中国从一穷二白到建立起比较完善的工业体系和国民经济体系的伟大跨越；从“六五”到“九五”，超额实现了我国人均国民生产总值翻两番的目标，老百姓的腰包鼓起来了；“十五”到“十三五”，完成了全面建成小康社会的奋斗目标；“十四五”到“十六五”，我们将用3个五年，一直到2035年基本实现社会主义现代化，为建成社会主义现代化强国打下关键性的基础。这就是中国接续实施五年规划产生的巨大能量。党的十八大以后，中国特色社会主义进入新时代，五年规划作为擘画国家未来五年发展的宏伟蓝图，接续推进中国式现代化的战略性、阶段性部署，在引领我国经济社会发展中发挥着越来越重要的功能。在全球范围内，中国的“五年规划”是被实践证明了的成功发展规划，成为世界各国借鉴中国经验的重要内容，赢得了广泛的国际赞誉。
二、深刻认识“十五五”时期的历史方位和时代使命
（一）“十五五”时期在实现社会主义现代化建设中的历史地位
《建议》明确定位：“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。党的十九大确立“两步走”战略安排，擘画了从全面建成小康社会到基本实现社会主义现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。这就意味着，在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过实施3个五年规划来完成。“十四五”是第一个五年，这一时期我国的经济实力、科技实力、综合国力跃上了新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，为基本实现社会主义现代化打下了坚实基础，实现了良好开局；“十五五”时期则处于这一战略进程的枢纽位置，既要巩固拓展“十四五”时期取得的发展成果，又要为“十六五”乃至更长时期的发展蓄势聚力，不仅关系到能否夯实既有发展基础，更直接决定着2035年基本实现社会主义现代化目标能否取得决定性进展，深刻影响中国式现代化建设的全局进程与发展成色。
（二）“十五五”时期在实现社会主义现代化建设中的历史使命
《建议》指出：实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。五年规划正是“阶梯式递进”的重要推动力量，贯穿于新中国建设、改革开放和新时代发展的全过程，构成国家治理体系的核心环节。从现在起到2035年，只有十年时间，“十五五”作为衔接“十四五”成果与2035年远景目标的重要蓝图，并非是对过往的简单延续，而是针对内外部环境变化做出的精准调整。五年时间，我国经济社会发展从“十四五”时期的“开局起步”到“十五五”时期的“全面发力”阶段，虽然大战略依然没变，但是在许多方面还是做了适合时代的调整优化。一是发展基调从“机遇期”到“机遇与挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，这种判断转变的背后，是对全球地缘冲突加剧、科技竞争白热化等外部环境的清醒认知，尤其值得一提的是“以经济建设为中心”被重新置于突出位置，取代了“十四五”时期“以深化供给侧结构性改革为主线”的表述，释放出集中力量稳增长、夯实现代化根基的强烈信号，大国底线思维更清晰。二是科技战略从“自立自强”到“科技创新与产业创新深度融合”，创新落点更具体，即不仅要突破“卡脖子”技术，更要让创新成果快速转化为产业竞争力。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。未来五年，中国将抢占新一轮科技革命和产业变革历史机遇，以创新驱动发展。三是产业布局从“体系升级”到“先进制造引领”，发展重点更聚焦，呼应了全球产业竞争的核心焦点——实体经济的强弱直接决定国际竞争力。四是内需逻辑从“供给引领”到“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的双向互动，提出“大力提振消费”，增长动力更可持续。五是民生导向从“福祉提升”到“品质改善”，群众期待从“有没有”转向“好不好”，惠民政策落点更务实。可以说，“十五五”规划的每一处调整都紧扣时代脉搏，呼应群众需求，这些变化不仅勾勒出国家发展的清晰路径，更与每个人的生活息息相关。到“十五五”收官时期，我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力将大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化的基础更加坚实。
三、抢抓“十五五”关键时期，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展
（一）准确把握“十五五”时期我国发展环境的深刻变化
二十届四中全会提出“十五五”时期要“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的发展目标，彰显了我们党以系统思维推进中国式现代化的历史主动。在此前提下，《建议》明确，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这是针对当下“两个大局”相互激荡带来的新矛盾新问题做出的最新判定。一方面，面对复杂国际形势，新时代以来十几年的发展使得我国具备主动应对风险挑战、塑造外部环境的诸多有利因素；但与此同时，全球局势动荡加剧，世界变乱交织，地缘冲突呈现易发多发态势，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。另一方面，从国内发展态势看，二十届四中全会做出“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”的重大判断，但我国发展不平衡不充分的问题依然突出。当前，唯有以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性，锚定历史方位、聚焦核心任务、强化制度保障，才能更好地推进中国式现代化建设向纵深突破。
（二）深刻理解“十五五”时期经济社会发展的主要目标
针对复杂的国内外发展环境，《建议》明确提出了十五五”时期经济社会发展七个方面的主要目标，即高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、进一步全面深化改革取得新突破、社会文明程度明显提升、人民生活品质不断提高、美丽中国建设取得新的重大进展、国家安全屏障更加巩固。这些目标的提出既建立在“十四五”时期已经为基本实现现代化打下了坚实基础，实现了良好开局的现实之上，又锚定2035年远景目标、针对内外部环境变化做出了精准调整，虽然大战略依然没变，但是规划在许多方面还是做了适合时代的调整优化。这七个目标任务突出高质量发展，推动经济发展从要素驱动转向创新驱动，提高全要素生产率；抓住科技自立自强这个关键，提升国家创新体系整体效能；以进一步全面深化改革为动力源，深入推进国家治理体系和治理能力现代化；以社会文明程度显著提升，激发全民族文化创新创造活力；以人民生活品质不断提高，扎实推进共同富裕；以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化，推进碳达峰目标如期实现；以国家安全屏障更加巩固落实总体国家安全观，统筹推进安全和发展两件大事。这一系列目标任务，为未来五年中国高质量发展绘制了清晰的路线图，既一脉相承又与时俱进，具有重要的指导意义和战略引领作用。
（三）牢牢把握“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则
《建议》提出“十五五”时期我国经济社会发展必须遵循的“六大原则”，这是党和国家对改革开放特别是新时代以来经济社会发展经验的科学总结，是我党不断深化对经济社会发展规律性认识的重大成果。坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，要把党的领导贯穿“十五五”规划实施全过程各环节，确保中国式现代化始终沿着正确方向前进。坚持人民至上。必须牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持高质量发展，因地制宜发展新质生产力，促进经济结构优化升级，全会强调“坚持以经济建设为中心”，特别是到2035年“人均国内生产总值达到中等发达国家水平”这一远景目标的设定，要求我们在“十五五”时期必须保持合理的经济增长速度，不断提升发展质量和效益。坚持全面深化改革。改革是推动发展的根本动力，必须聚焦制约高质量发展的突出障碍和人民群众反映强烈的突出问题，持续增强社会主义现代化建设的动力和活力。坚持有效市场和有为政府相结合。正确处理市场与政府关系，激发各类经营主体内生动力和创新活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济发展秩序。坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提，必须增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解经济金融、产业链供应链等重点领域风险，以新安全格局保障新发展格局。
“六个坚持”是一个有机整体，统一于我国经济社会发展的生动实践之中，其中，党的全面领导是根本保证，人民至上是党不懈奋斗的价值追求，推动高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，深化改革是发展的根本动力，有效市场和有为政府相结合是经济治理的重要方法，统筹发展和安全是新形势下的重大命题。“六个坚持”聚焦未来五年的发展重点和亟待解决的突出问题，既与时俱进，又守正创新，具有很强的思想性、战略性、指导性，是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观方法论以及贯穿其中的立场观点方法的集中体现，为奋力开创中国式现代化建设新局面提供了行动指南。
规划蓝图已绘就，关键就在落实。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，勇于担当，奋发有为，努力把《建议》擘画的宏伟蓝图一步步变为美好现实，方能不负时代、不负人民。
（作者系市委党校党史党建教研室主任）
