作为河南省唯一入选国家城乡融合发展试验区的城市，许昌肩负着为中原地区探索城乡融合共同富裕路径的光荣使命。党的二十届四中全会对持续推进中国式现代化和“十五五”时期各领域工作进行了战略部署，提出要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，强调城乡融合发展，这为许昌先行试验区建设指明了前进方向、提供了根本遵循。以二十届四中全会精神为强大动力，在城乡融合发展的广阔田野上，许昌必将奋力描绘共同富裕的崭新画卷。
一、以制度创新为核心，筑牢城乡融合共富的“四梁八柱”
党的二十届四中全会深刻指出，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，其中的关键是促进城乡融合发展。当前，导致城乡发展不平衡、农村发展不充分的背后是要素流动不畅、公共服务不均等深层次体制机制障碍，因此对于许昌而言，首要任务就是构建起与城乡融合发展相适应的体制机制。以城乡融合发展试验区建设为总抓手，坚持政策体系引领，聚焦“人、地、钱、技”等关键要素，许昌成立了高规格领导小组，强化顶层设计，不断筑牢城乡融合共富的“四梁八柱”。
在“地”的盘活上，长葛市农村集体经营性建设用地破冰入市，为乡村产业发展开辟了新空间。截止当前，“农地”经营权抵押贷款累计投放超5亿元，不断唤醒沉睡的土地资产。在“人”的流动上，许昌实行城镇零门槛落户，推动基本公共服务常住人口全覆盖，创新科技副职选派、科技特派员制度，引导优秀干部和专业技术人才下沉乡村，为乡村振兴注入智力活水。在“钱”的保障上，许昌系统谋划增量政策支持，积极争取中央、省专项债项目，同时引导金融活水精准滴灌，“农地”抵押贷款、特色金融产品不断涌现。在“技”的赋能上，中原人工智能计算中心跻身国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，许昌高新技术产业开发区升级为国家级高新技术产业开发区，科技成果入乡转化成效显著，登记数量创历史新高。
二、以发展实效为根本，展现城乡融合共富的“美好画卷”
检验制度创新和治理效能的最终标准是发展成果。许昌坚持将城乡融合发展与乡村振兴、共同富裕战略一体推进，深入实施“九大行动”，着力推进“5+1”改革，包括农村集体经营性建设用地入市、农村资产抵押担保、科技成果入乡转化、城乡产业协同发展平台、城乡基本公共服务均等化发展、城乡基础设施一体化发展等领域，全市城乡面貌悄然蝶变，发展成果更多更公平惠及人民群众。
一是发展动能更加强劲。随着许昌入选全省数据要素市场培育试点，许昌经开区在全国排名持续上升，中德（许昌）产业园成为全省首批国际合作园区。禹州钧瓷文旅融合、长葛大周镇跻身全国千强镇、鄢陵生态旅游特色彰显，各地特色产业蓬勃发展，城乡融合发展动力更加充沛。强大的县域经济和超过1.6万家的新型农业经营主体，为我市城乡产业协同发展提供了雄厚基础。
二是居民收入持续增长。通过“11+N”公共就业服务、产业带动、技能培训等多措并举，“龙头企业+村集体+农户”等模式探索了利益联结新机制，我市农村居民人均可支配收入高于全省平均水平，而且增速快于城镇居民，城乡收入差距逐步缩小。
三是公共服务趋于均衡。村卫生室公有化率大幅提升，“公建民营”养老模式在全省推广；义务教育集团化办学覆盖过半学校，“县管校聘”改革深化；县域医疗中心实现全覆盖，医药卫生体制改革获国务院激励；国家公共文化服务体系示范区创建成果丰硕，“15分钟阅读圈”逐渐形成。基础设施方面，“四好农村路”已成全国典范，快递直投服务基本覆盖所有行政村，城乡供水、供气、污水处理一体化稳步推进。
四是基层治理有效提升。以“五星”党支部创建引领，我市“四治融合”基层治理体系不断完善。乡村人居环境显著改善，“一宅变四园”、果树进村留住乡愁乡韵，宜居宜业和美乡村画卷徐徐展开，禹州市河东张村入选全国文明村。系列成果印证了许昌探索方向的正确性，也彰显了以治理现代化推动共同富裕的生命力。
三、以深化改革为关键，明确城乡融合共富的“未来路径”
二十届四中全会强调“十五五”时期是基本实现社会主义现代化的关键时期，是夯实基础、全面发力的关键时期。对标全会精神，立足新的起点，许昌的城乡融合共同富裕之路仍需砥砺前行，下一步要继续巩固拓展优势、聚焦重点破除瓶颈制约、补强短板弱项。一是在制度集成创新上再突破。要紧抓全国农村产权流转交易规范化整市试点机遇，深化农村“三块地”改革，重点在集体经营性建设用地入市增量扩面、宅基地制度改革上形成更多“许昌经验”。要完善城乡统一的要素市场，促进要素双向自由流动和平等交换。要健全城乡一体化规划、建设、管护机制，实现从“有”到“优”的升级。二是在产业协同升级上再发力。要坚持“产业为基、项目为王”，持续推进十大产业集群和重点产业链建设，尤其是注重引导城市优质资本、技术与管理下乡，与农村资源有机结合。要创新发展农产品精深加工、乡村旅游、农村电商等新业态，积极推动“粮头食尾”“农头工尾”，强化“三品一标”认证和品牌建设。要强化数字赋能，实施“数智兴农”，促进一二三产深度融合，让农民更多分享产业增值收益。三是在促进全民共建共享上再提质。要更加突出“以人为本”，不断加快农业转移人口市民化进程，着力破解其在就业、住房、教育、医疗、社保等方面的难点堵点，实现由“落户”到“融入”的转变。要持续推动公共资源向农村倾斜，着力提升乡村教育质量、医疗水平、养老服务和公共文化供给的优质化程度。要学习运用“千万工程”经验，扎实推进乡村建设行动，让农村既充满现代气息又富有田园风光。四是在激发基层内生动力上再深化。“十五五”时期，许昌要更加突出示范片区引领提升，围绕“净、绿、亮、美、文、富”要求，打造一批可看可学的样板。要加强基层党组织建设，提升治理精细化水平。创新“我的家乡我建设”等活动安排，引导人才、资金、技术下乡。更要完善农民参与机制，保障其知情权、参与权、表达权、监督权，使共同富裕成为全民共同奋斗的目标。
二十届四中全会的蓝图已经绘就，许昌城乡融合共同富裕的实践正当时。在全会精神的指引下，许昌必能以更加昂扬的姿态，勇担使命，持续深化改革探索，不断破解发展难题，奋力在中原大地上谱写城乡融合、共富共美的绚丽篇章，为中国式现代化建设贡献许昌智慧与力量。
（作者系许昌学院中原农村发展研究中心副主任、教授）
