“两高四着力”是河南贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记考察河南重要讲话精神的具体举措，也是谱写中国式现代化河南篇章的关键抓手。许昌市委提出“两融五城四跃升”总体布局，为落实“两高四着力”明确实践路径。未来五年是许昌系统提质、整体跃升的重要阶段，如何发挥机关党组织和党员“两个作用”，激发高质量发展内生动力，既是新时代机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”使命任务的必然要求，也是通过总结市直机关实践经验、提升党建效能、推动形成新发展格局的现实需要。
一、机关党组织和党员“两个作用”发挥的许昌实践
今年以来，许昌市直机关各级党组织锚定在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列总体目标，以深化机关“五星”支部建设打造模范机关为总抓手，大力实施“党性修养提升、基层基础提标、‘五星’建设深化、党群共建、正风肃纪提效、服务效能提质”六项行动，推动“两个作用”有效发挥，为推动实现“两融五城四跃升”提供坚强保证。
（一）实施党性修养提升行动，强化理论武装
深化政治机关意识教育，引导市直机关党组织深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神和“7·29”重要指示精神，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落到实处。深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，规范开展“第一议题”学习，严格落实理论学习中心组学习、专题党课等制度，做好党的二十届三中、四中全会精神学习。常态化组织学习“四史”，动员市直80多个单位3000余名党员干部参观“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年和花冈暴动80周年档案主题展”，重温红色记忆，提升党性修养。
（二）实施基层基础提标行动，锻造坚强堡垒
树牢大抓基层鲜明导向，在严密组织体系、严格党员管理上出实招，有效组织发动基层力量。健全完善党支部工作标准和工作流程，常态化提醒、督促市直单位党组织按期换届，2025年下发换届提醒督促函15份。压实党建责任，每年开展机关党组织书记述职评议。严肃党内政治生活，指导89个基层党组织1035个党支部开展2024年度组织生活会和民主评议党员工作，分四批次对272个党支部开展组织生活记录抽查。严格党员教育管理监督，严把发展党员质量，年内举办发展对象培训班1期，发展党员108名；发放“光荣在党50年”纪念章103枚，使用党费38.92万元开展春节走访慰问，发挥党建“温暖人心”作用。组织党务干部到红旗渠干部学院接受党性教育，组织开展党支部工作实务培训3期，提升党务干部能力素质，为“两融五城四跃升”提供坚强组织保障。
（三）实施“五星”建设深化行动，激发红色动能
将机关“五星”支部建设作为提升党建效能和治理能力的重要抓手，推动各级党组织锐意进取、奋勇争先。38个党组织获评“机关党建示范点”，27个市直机关成功创建“五星”支部，229个“四星”、512个“三星”党支部紧随其后，全市机关面貌、党员干部面貌、党建工作面貌发生全方位、深层次可喜变化，相关经验在“豫直党建”公众号和《许昌日报》刊发。持续实施“机关党建品牌培育计划”，引领市直机关党组织打造具有行业和部门特色的党建与业务融合品牌，涌现出了市行政审批和政务信息管理局“数字赋能·助推发展”、市总工会“党旗红·劳动美”、市中级人民法院“一支部一品牌”、市税务局“莲韵税风党旗红”“1+N”党建品牌体系等一大批机关党建品牌，引领业务工作争先晋位，有效发挥党建品牌的影响力带动力，以机关党建高质量为“两融五城四跃升”提供不竭动力。
（四）实施党群共建行动，汇聚发展合力
充分发挥党建引领作用，建设高效能群团组织，用心维护服务对象合法权益，积极参与“春蕾计划”捐款活动。广泛动员群团力量主动服务我市“两融五城四跃升”建设大局，市总工会开展2025年度安全生产月“巾帼守护 安全有她”活动，为全市安全工作奉献巾帼力量；组织市直单位职工劳动竞赛，提供158个岗位、320个名额供许昌籍大学生实习等，激发内生动力。党建引领作用下，近年来涌现出许昌市中级人民法院民事审判第一庭“全国巾帼文明岗”，许昌实验小学少先队2020级（6）中队“全国优秀少先队集体”等一大批先进集体，走在了全国前列。
（五）实施正风肃纪提效行动，涵养清正生态
持续推进清廉机关建设，通过观看警示教育片、参观廉政教育基地等形式强化警示教育，筑牢遵规守纪思想防线。充分发挥“四种形态”层层设防作用，加大对重点领域、关键岗位党员干部违纪问题查处力度，今年以来审理党员违纪案件40余起，维护了党规党纪严肃性。持续推动作风改进，巩固党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，确保学有质量、查有力度、改有成效，鼓励广大党员干部在推动实现“两融五城四跃升”中担当作为、奋勇争先，展现新时代党员干部优良作风。
（六）实施服务效能提质行动，发挥引领作用
推动党建与业务深度融合，指导在“两融五城四跃升”中承担重点任务的单位成立临时党支部46个，成立党员突击队、攻坚组207个，设立党员先锋岗、责任区669个，把党建工作做到业务工作一线，促进党建引领保障作用的发挥。开展岗位建功活动，聚焦智能电力、品质消费、新型材料、绿色发展、数字经济等方面，引领市直机关常态化开展业务培训、标兵选树、实践锻炼、绩效展示活动，引导机关党员干部在推动高质量发展和高水平开放等工作中当先锋、打头阵。落实“双报到、双报告、双服务”工作制度，今年，市直工委推出九项务实举措，着力构建常态化、长效化服务机制，指导742个党支部分包联系245个社区网格，积极参与社区服务治理，累计开展志愿服务1800余次，点亮群众微心愿1100余个，为群众办实事700余个，助力基层高效能治理实现新跃升。
二、影响机关党组织和党员“两个作用”发挥的制约因素
许昌作为河南省经济强市，综合实力连年稳居河南省第一方阵，各级机关党组织和党员发挥了不容忽视的作用，但对标中央、省委要求，还存在一些问题，主要表现在以下几方面：
（一）服务中心工作“跟得不够紧”
当前许昌正处于迈向高质量发展的关键时期，机关党建围绕省委提出的“两高四着力”、市委提出的“两融五城四跃升”总体工作部署，还存在一些不衔接、不紧凑的问题，如：有的单位对上级决策部署研究不深，只关注中央和省委、市委对本系统本领域有关的指示要求，对事关中心大局的总体部署响应迟缓，对如何超前谋划、主动服务、提升能力无从下手，跟不上市委的部署和工作节奏。有的单位找不准机关党建与业务融合的切入点、着力点，“两张皮”问题还一定程度存在。
（二）基层基础工作“夯得不够实”
有的单位党的组织体系不健全，对机关党组织应当承担什么职责、如何发挥领导作用，理解和执行有偏差，对党建工作不上心，还有的把“党建工作”简单混同于“党务工作”，抓党的建设站位不高、思路受限。有的基层党组织经常把党建工作交给支部的年轻同志、新入职的同志，工作延续性不强、支部建设整体性欠缺。组织生活制度执行不到位，组织生活“熔炉”作用难以发挥。“双报到”等工作常态化、长效化不够，存在“打卡式”服务、开展活动与居民的实际需求匹配度不高等问题，党支部号召群众、组织群众、引领群众效果不理想，战斗堡垒作用发挥不明显。
（三）党员教育管理“抓得不够严”
教育方式方法较为单一，部分基层党组织仍主要依赖“念文件、读报纸”等传统形式，缺乏互动式、体验式等更具吸引力和实效性的教育手段，难以有效触动党员思想深处。思想政治工作有所弱化，尚未建立健全动态思想监测体系，未能通过常态化专题调研、深入谈心谈话等方式精准把握党员思想脉搏；特别是对党员“八小时外”的思想动态关注不足、掌握不够及时，导致其产生的思想困惑未能得到有效疏导和及时解决，一定程度上影响了党员党性修养的持续提升。
（四）激励关怀机制“建得不够全”
尽管上级层面已出台激励干部担当作为的相关制度，但在实际执行中，政策红利未能充分传导和释放，相当一部分党员干部难以切身体会到正向激励的实效。在全面从严治党持续深化的背景下，部分党组织和党员面对严规铁纪，存在“求稳怕错”心态，将“守规矩”与“谋事业”错误地对立起来，滋生出“干得越少、责任越少、风险越小”的消极思想，导致工作主动性不足、担当精神弱化。此外，在对党组织和党员的评价导向上，往往过于侧重业务指标完成情况，将其作为衡量工作成效的主要甚至唯一标准，而对政治素质、担当精神、综合能力等关键要素缺乏科学有效的评估标准和手段，制约了党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的充分有效发挥。
三、进一步发挥机关党组织和党员“两个作用”的思考和建议
习近平总书记强调：“只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”聚焦“两融五城四跃升”总体部署，许昌已站在新的历史起点，肩负光荣使命，拥有坚实基础，更面临广阔发展空间。为充分发挥机关党组织和党员“两个作用”，将省委、市委重大决策部署转化为生动实践，特提出以下建议：
（一）强化政治引领，筑牢忠诚担当根基
习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。基层党组织作为党在基层的“基本细胞”和“神经末梢”，第一位的要求就是强化政治引领、把准政治方向，不断锤炼党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。一要在融会贯通中铸牢忠诚之魂。巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，经常性开展对党忠诚教育，强化党员“第一身份”意识，不断增强党员干部忠诚于党、履职尽责、造福于民的政治担当，践行在其位、谋其政、干其事的责任担当，将“听党指挥”转化为推动“两融五城四跃升”的实际行动。二要在深学细悟中厚植信仰之基。各级领导干部尤其是主要负责同志作为“两融五城四跃升”建设的“一线指挥员”，要带头从习近平总书记的重要讲话中找路径、找方法，严格落实“第一议题”、党组（党委）理论学习中心组学习、读书班、讲党课等制度，开展“理论学习质效提升年”活动，引领广大党员干部深入学习贯彻习近平总书记考察河南重要讲话精神，以理论上的清醒保证政治上的坚定，夯实以高质量机关党建促进高质量发展的思想根基。三要在对标对表中把准方向之舵。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，强化党员日常监督，通过民主生活会、组织生活会等方式进行“政治体检”，经常对标对表，及时校准偏差，推动党员干部个人查摆整改与组织查摆整改紧密结合，转作风和抓工作有机贯通，切实把学习教育成果转化为推动发展的实际成效。
（二）严密组织体系，锻造坚强有力堡垒
习近平总书记指出，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。我们必须深刻把握大抓基层的鲜明导向，聚焦关键、精准发力，将夯实机关党建基础作为落实“两高四着力”、推动“两融五城四跃升”的硬核支撑。一要持续深化“五星”支部建设。把机关“五星”支部建设作为强基固本的重要举措，巩固好三年创建成果，总结经验、迭代提升，持续打造支部过硬、业务突出、服务高效、文明和谐、廉洁法治的模范机关。坚持抓两头带中间、树先进促后进，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能。积极打造凸显部门特色、服务中心成效显著的机关党建品牌，适时组织现场观摩活动，以点带面提升机关党建整体水平。二要推进机关党组织规范化标准化建设。以服务“两融五城四跃升”为核心优化党组织设置，在郑许一体化重点项目一线成立“攻坚党支部”“攻坚专班”等，在政务窗口设立党员责任区和先锋岗等，确保有形覆盖与有效覆盖相统一。要严格落实党的组织生活制度，将市委工作部署纳入支部“三会一课”、主题党日必学内容，引导广大党员干部进一步提高政治站位，增强推动“两融五城四跃升”的思想自觉和行动自觉。三要用好“双报到双报告双服务”载体。聚焦强化党建引领，引导基层党组织把主题党日作为“三双”工作日，积极开展支部联建活动。落实机关支部分包联系网格制度，扎实开展治理难题调研，建立服务清单，加强与社区的供需对接，以社区群众需求为导向，务实开展结对共建和志愿服务活动，切实为社区群众解难题办实事，推动机关资源服务管理不断从“最先一公里”向“最后一公里”输送，切实把机关党的政治优势、组织优势转化为社会治理效能。
（三）紧扣发展要务，打造高素质过硬队伍
习近平总书记指出，中国共产党要始终成为时代先锋、民族脊梁，党员队伍必须过硬。我们要始终紧扣党员队伍建设这个关键着力点，积极搭建党员发挥作用的平台，为服务“两融五城四跃升”注入“源头活水”。一要优化队伍结构。要严把党员“入口关”，注重从青年、知识分子特别是高层次人才等群体中发展党员，拓宽吸纳各方面优秀分子的渠道。同时，选优配强机关党务干部队伍，建设一支规模适度、结构合理、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍。二要强化教育培训。聚焦“两融五城四跃升”和高质量发展的中心大局提升党员教育常态化、系统化、科学化水平，充分利用党校、行政学院、网络学院等平台和载体，引导机关党员干部立足本职、深入钻研、精通业务，拓宽知识视野，改善知识结构，成为行家里手。要有计划地组织党员干部开展缅怀革命先烈、重温革命历史、瞻仰革命旧址等现场体验活动，让党员干部在思想上、精神上接受洗礼，形成干事创业的价值取向。三要注重实践锻炼。要按照习近平总书记关于“干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领”的总要求，加大挂职锻炼、轮岗交流力度，有计划有重点地选派年轻干部到重点企业、项目建设、招商引资等一线挂职锻炼，积累实战经验，凝聚推进中国式现代化许昌实践的强大力量。
（四）完善体制建设机制，营造奋发有为氛围
习近平总书记强调，要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。我们要进一步强化激励引领，切实解决体制机制上影响“两个作用”发挥的问题。一要完善选人用人机制。坚持以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准为根本遵循，紧扣“两融五城四跃升”目标构建复合型人才选拔培养体系，选派机关专兼职党务干部到重点企业、重点项目担任党建指导员或项目专员，参与土地流转、产业招商等一线工作；安排业务骨干到党务岗位轮岗，提升政治引领能力。二要完善正向激励机制。充分发挥考核“指挥棒”“助推器”“风向标”作用，大力选树在重大工作、重大项目、重大任务中勇于担当、甘于奉献的先进典型。认真落实休假体检、表扬奖励、激励关怀等制度，关心党员干部的心理健康，丰富党员干部的精神文化生活，让党员干部政治上有盼头儿、工作上有劲头儿、生活上有保障、情感上有温暖，激发干事创业活力，推动工作创新发展。三要完善容错纠错机制。深化运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”要求，进一步落实容错纠错机制，增强干部对组织和制度的信任，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成鼓励创新、允许出错、宽容失误的干事创业氛围。
（作者分别系市直工委副书记、市直工委党建指导部部长）
