县域经济是国民经济的基本单元，是统筹城乡发展、推进区域协调的关键载体，其高质量发展直接关系中国式现代化建设全局。党中央“十五五”规划建议明确提出“发展各具特色的县域经济”。河南省委“十五五”规划建议强调深化“四域”联动，推动县域经济“多点”竞相发展，将县域经济作为新型城镇化重要支撑。许昌市作为中原城市群核心节点城市，紧扣“两融五城四跃升”总体战略和“一带一圈两谷”建设部署，深度融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，扎实推进国家城乡融合发展试验区建设。
立足国家及省市级 “十五五” 规划导向，系统谋划许昌县域经济高质量发展路径，破解发展瓶颈，对于夯实中原崛起根基、谱写中国式现代化许昌新篇章具有重要现实意义。
一、许昌市县域经济发展现状与基础
近年来，许昌县域经济实力持续增强，禹州、长葛跻身全国综合实力百强县市，襄城入选全国投资潜力百强县市，鄢陵经济发展质量综合指数居全市前列，许昌市县域经济发展基础较好。
（一）发展能级持续提升，综合实力稳步增强。许昌市县域经济地位凸显，荣誉加持彰显活力。在全市经济新格局中，两市两县的生产总值占比达66.46%，成为许昌经济发展的“压舱石”。2025年度全国中小城市高质量发展指数评价中，禹州市位列全国综合实力百强县市第65位，长葛市位列第79位，且长葛市同步入选全国绿色发展百强县市（第29位）、投资潜力百强县市（第31位），襄城县入选投资潜力百强县市（第92位），鄢陵以“花都”品牌获评国家生态文明建设示范县，充分展现县域经济发展活力与潜力。
经济总量稳步增长，梯度特征明显。2025年前三季度，许昌市地区生产总值完成2715.1亿元，增速6.6%。其中，禹州市生产总值615.39亿元居首，长葛市503.38亿元紧随其后，襄城县348.36亿元、鄢陵县337.30亿元稳步增长。人均GDP方面，2025年全市预计达8.3万元，长葛市以8.9万元稳居县域首位，禹州、鄢陵均处于7万元级别，襄城县不足7万元，呈现清晰的发展梯度。
（二）产业结构逐步优化，特色集群初步形成。各县域产业差异化发展，优势领域各具特色。“十四五” 期间，两市两县特色鲜明的产业体系基本形成。其中，长葛市聚焦现代装备制造、蜂产品加工等领域；禹州市依托传统工业基础与文化资源，发展能源、陶瓷文化、中医药产业，入选全国绿色发展百强县市（第58位）；鄢陵县深挖生态优势，推进花木产业转型升级，打造“花木+康养”“花木+文旅”综合体；襄城县立足硅碳新材料产业园，构建“煤-电- 新材料”循环产业链，培育“襄城草莓”“优质小麦”等现代农业区域公共品牌。
产业转型有序推进，集群效应初显。长葛高端装备制造、禹州钧瓷文化、鄢陵花木康养、襄城新材料等特色产业集群逐步成型，为“十五五”期间我市县域层面的产业提质升级奠定良好基础。
（三）城乡融合纵深推进，支撑体系不断完善。城镇布局持续优化，基础设施提质增效。近年来，许昌市重点建设禹州、长葛县域副中心城市，提升鄢陵、襄城县城综合承载能力，县域常住人口城镇化率稳步提升。交通网络不断完善，推进县域高速公路、城际铁路互联互通，禹州-长葛-许昌市区快速通道加快建设；数字基础设施实现5G网络县域全覆盖，工业互联网平台与智慧农业服务平台投入使用；北汝河、颍河生态廊道提升工程扎实推进，农业灌溉与城乡供水安全得到有效保障。
要素流动机制创新，乡村振兴动能增强。我市制定出台了《许昌市乡村富民产业发展行动方案 (2025-2027年)》，规划培育12个乡村富民产业链。深化农村土地制度改革，试点土地指标跨区域交易，完善农村产权交易市场，推动土地经营权、林权依法流转，支持龙头企业规模化经营等一批典型案例落地。鄢陵县构建“15 分钟生活圈”，打造国际康养小镇等特色集群；长葛市系统推进精美长葛建设，城镇化率达59.62%，高于全市平均水平。
城乡融合试点成效显著。加快构建“一带四轴、一主一副、三极、多点”的城乡融合发展格局，制定印发了一系列政策举措，初步搭建城乡融合共同富裕体制机制和政策框架，形成了一批可复制推广的经验总结。
（四）生态保护成效显著，绿色发展底色鲜明。传统产业绿色改造提速。我市落实绿色发展和“双碳”目标，各类经营主体开展绿色低碳实践取得成效。推进襄城煤炭、化工等产业节能减排降碳改造，实施焦炉煤气回收利用、余热发电等项目，“十四五”以来我市单位生产总值能耗累计降低约11%。
新兴绿色产业加快培育。禹州、襄城主动布局光伏、风电等新能源项目，建设百万千瓦级新能源基地；鄢陵发展生态康养、绿色会展产业，打造国家级生态产品价值实现示范区；“无废城市”建设取得实效，垃圾分类处理体系逐步完善，建成长葛废旧物资回收利用产业集群。
生态保护修复深入推进。推进禹州矿山生态修复、鄢陵花木生态廊道加快建设、襄城颍河湿地保护，构建“山水林田湖草”一体化生态保护体系，县域森林覆盖率与生态旅游收入占比持续提升。
绿色发展机制不断健全。建立县域生态产品交易平台，开展林业碳汇交易试点；推行“生态+产业”模式，实现生态保护与经济发展双赢；推广节水灌溉、绿色施肥技术，普及绿色建筑与装配式建筑，获评全国绿色出行创建达标城市。
三、许昌市县域经济发展面临的突出问题
（一）产业结构性矛盾突出，高质量发展支撑不足。我市县域地区传统产业占比偏高，新兴产业规模偏小，高技术产业和先进制造业投入不足，智能电力、新型材料、数字经济等新兴产业对经济支撑作用有限，与东部百强县相比经济总量和人均GDP仍有较大提升空间。制造业产业链条短窄分散，附加值与竞争力弱，产业链多集中于生产加工环节，上下游配套不完善，产品附加值偏低。比如襄城县农产品多为初级加工，精深加工与品牌建设滞后；鄢陵县花木产业规模较大，精深加工和衍生品开发不足，产业链价值未充分释放。各县（市）产业融合不深，生产性服务业滞后，现代农业、先进制造业和服务业融合程度低，尤其是生产性服务业发展薄弱，物流、研发、设计、营销等配套服务难以支撑现代化产业转型升级需求。
（二）创新驱动能力薄弱，新质生产力培育滞后。我市县域层面的社会研发投入强度不足，创新平台供给短缺。长葛、襄城等经济较发达县（市）仍存在创新平台匮乏问题，难以支撑传统产业升级和新兴产业发展。高新技术企业偏少，核心技术突破乏力。县域工业多以低技术含量的加工组装、代工贴牌为主，高新技术企业数量少，“卡脖子” 技术问题突出，产品竞争力弱，是制约县域经济总量提升和新质生产力发展的核心桎梏。
（三）人才供需失衡突出，要素保障能力不足。我市县域内高层次人才引留困难，劳动力结构偏低端。县域教育、医疗、文化等公共服务水平相对较低，民营企业活跃度不足、福利待遇有限，难以吸引和留住高层次人才。青壮年劳动力外流严重，劳动力结构以低技能为主，制约产业转型与创新活力释放。人才培养与产业需求脱节，本土人才培育体系不完善，职业教育与县域主导产业契合度不高，难以满足产业转型升级对技能型、复合型人才的需求。
（四）财政保障能力有限，发展支撑后劲不足。各县市财政收入结构单一，自给率偏低。县域财政收入过度依赖土地出让和传统税源，税收结构不合理，财政自给率低，对上级转移支付依赖度高。财政支出压力大，有限的财政资金需兼顾基础设施建设、产业扶持、公共服务提升等多重需求，支出压力持续加大，难以对重点产业、重大项目提供持续有力支持。
（五）区域协同机制不畅，整体发展合力不足。县域间协同不够，同质化竞争隐忧。两市两县之间产业布局缺乏统筹协调，存在同质化发展倾向，资源配置效率不高，难以形成规模效应和集群优势。同时，与中心城市联动不足，要素整合效能低。县域与许昌中心城市、郑州都市圈核心城市产业协同、资源共享、市场融合程度不高，部分民营企业未有效融入区域优势产业链，错失产业转移与协同发展机遇。
四、许昌市县域经济高质量发展路径与政策建议
（一）坚持链式思维，构建差异化特色化现代产业体系。 紧扣许昌“一轴一圈两谷六组团”空间布局，立足两市两县的县域资源禀赋，做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”文章，推动我市县域产业集群化、差异化和精准化发展。支持建立郑许县域产业对接机制，长葛、襄城主动承接郑州装备制造、新能源产业转移，对承接郑州转移项目的企业，给予政策性补贴；禹州、鄢陵对接郑州文旅、康养市场，开通“郑州-禹州钧瓷文旅专线”“郑州-鄢陵康养直通车”，实现跨市文旅合作增收。突出各县域特色产业引领：1.长葛市。聚焦高端装备制造与现代物流融合发展，高质量融入许港产业带建设，巩固蜂产品加工等“老字号”优势，推进精深加工与区域品牌培育；做大高端装备制造“新字号”产业，打造郑许一体化区域性高端装备制造基地；依托交通区位优势，谋划发展现代物流业和低空经济，建设郑州都市圈重要物流节点城市。2.禹州市。主动推进资源型城市转型，深度挖掘钧瓷文化、中医药文化资源，发展“原字号”特色文创产业和康养旅游；实施能源产业绿色改造工程，发展绿色经济、循环经济；培育生物医药、新能源等新兴产业，构建多元支撑产业体系；强化中心城区辐射带动，促进城乡要素高效配置。3.鄢陵县。坚守“生态优先、绿色发展”底线，提升花木产业档次，发展精品花木、定制花木，推动花木产业与旅游、康养深度融合；加快国家级健康养生养老示范区建设，打造全国知名康养旅游目的地；发展生态农业、休闲农业等新业态，推动乡村振兴与共同富裕。4.襄城县。推动农业大县向农业强县转变，发展特色生态农业，构建“一村一品、一乡一业”格局；延伸农产品加工链条，培育农业品牌，提升附加值；推进煤化工、新材料产业“智改数转网联、产学研用贯通、绿色生产力实践”，构建无废产业链，创新循环经济模式，主动承接东部产业转移。
（二）强化创新驱动，激活高质量发展内生动力。鼓励坚持以创新平台建设为支撑，以研发投入为保障，以技术突破为核心，全面提升县域创新能力，培育新质生产力。建强创新平台载体，促进产学研用融合。推动禹州省级高新区提档升级，支持长葛、襄城建设特色产业创新平台，完善科创服务功能。新建特色创新载体，每个县域至少建设1个“院士工作站+产业研究院”创新联合体，聚焦主导产业技术瓶颈开展攻关，如长葛装备制造产业研究院、禹州钧瓷新材料研发中心。深化校企合作，鼓励各县域企业与高校、科研院所共建研发平台，建立技术成果转化机制，促进科技成果就地转化。加大研发投入力度，培育创新主体梯队。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导企业增加研发投入，将研发投入占比纳入企业扶持评价指标。聚焦各县域主导产业“卡脖子”技术，设立县域科技攻关专项，支持企业牵头开展联合攻关，提升产品核心竞争力。主动破解引才留才难题，通过项目合作、选聘科技副总等方式引进高端管理人才；开展“本土人才培育工程”，与职业院校合作开设特色专业，定向培养技能型人才。提升县域教育、医疗、文化等公共服务水平，建设人才公寓、创业孵化基地，给予人才住房补贴、科研经费支持、子女入学便利等政策。搭建人才干事创业平台，完善人才评价机制，打破身份、地域壁垒，落实人才激励政策，让各类人才“引得进、留得住、用得好”。
（三）深化改革赋能，破解发展体制机制障碍。支持各县（市）以体制机制改革为突破口，优化营商环境，畅通要素流动，强化财政保障，为县域经济发展松绑减负。深化“放管服效”改革，推行行政审批“极简办、并联办、就近办”，压缩项目审批时限。鼓励推广鄢陵“一项目、一领导、一方案、一专班”模式，确保重点项目高效落地；建立营商环境评价机制和企业诉求快速响应机制，及时解决企业难题。强化招商激励，设立专项招商资金。落实支持民营企业发展各项政策，破除市场准入壁垒，鼓励民营企业参与县域重点产业、重大项目建设。持续深化要素市场化改革，畅通要素流动。破解融资难题，创新农村金融服务，扩大农村抵押物范围，推广“科技贷”“产业链贷”“农户信用贷” 等特色产品拓宽融资渠道。搭建返乡创业平台，设立创业扶持基金，给予返乡人员税收减免、创业担保贷款等支持，吸引青壮年劳动力返乡就业创业。健全财政保障机制，增强发展支撑能力，培育稳定税源，减少对土地出让收入依赖；争取省级县域经济发展专项资金，市级财政配套设立县域产业发展基金。主动对接国家和省级相关政策，争取在城乡融合、绿色转型、产业转移等方面获得更多资金、项目支持。
（四）强化协同联动，凝聚县域发展整体合力。立足郑许一体化发展大局，健全协同机制，推动县域间、县域与中心城市间资源共享、产业互补、生态共治。健全县域间协同发展机制，适时成立许昌市县域经济协同发展领导小组，定期召开调度会，协调解决跨县域发展问题。支持建立县域间产业协同、科技共享、市场互通机制，推动基础设施互联互通、生态环境协同治理，避免同质化竞争。鼓励组建“许昌市县域特色产业联盟”，探索“装备制造-新材料”联盟（长葛+襄城），“文旅-康养”联盟（禹州+鄢陵）。推动产业链上下游配套、技术共享、市场互通。定期举办“许昌县域产业协同对接会”促成跨县域合作项目。深化与中心城区的联动融合，鼓励长葛、禹州加强与郑州都市圈对接，主动承接郑州产业转移和功能疏解，打造郑州都市圈产业配套基地。完善交通互联网络，构建半小时经济圈。推动县域产业与中心城区主导产业协同配套，实现产业链上下游衔接；促进市区优质公共服务资源向县域延伸，提升县域公共服务水平。推进城乡深度融合发展，完善基础设施一体化布局。推进县域供水、排水、供暖、燃气、电力、通信等市政基础设施提质升级，实现城乡基础设施互联互通。加快公共服务均等化发展，支持县级医院提标扩能，扩大职业教育资源供给；加强养老服务设施和社区婴幼儿照护机构建设；推进县级图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施提档升级。 逐步完善城乡要素流动机制和共同富裕政策体系，总结推广一批具有许昌特色的国家城乡融合发展试验区建设经验。
（作者单位：许昌市东城区管委会）
