党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），在指导思想中突出强调“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。《建议》中处处体现民生温度，彰显以人民为中心的发展思想。
民生内涵，从“有没有”到“好不好”的时代跨越。《建议》准确把握我国发展历史方位，对民生建设提出了新的更高要求。全会明确指出，要“坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质”。这一重要论述，深刻揭示了新时代民生工作的核心要义和价值遵循。传统的民生概念主要涵盖衣食住行等基本生活需求，而《建议》中的民生视野更加广阔。它不仅关注就业、教育、医疗、养老、住房等传统领域，还将精神文化需求、生态环境需求、社会参与需求等纳入民生范畴。“十五五”时期，民生建设将不再满足于基本保障的提供，而是锚定“提高人民生活品质”。从“保障”到“品质”的转变，意味着民生建设将更加注重服务的精细化、精准化，更加关注人民群众的获得感、幸福感、安全感。
民生图景，多元需求与全面发展的统一。 习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”“民生为大”之“大”，彰显出民生在我国经济社会发展价值排序中的优先地位，意味着中国式现代化要将保障和改善民生作为根本考量。《建议》在分领域部署“十五五”时期战略任务和重大举措时，将“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”单列一部分，牢牢把握共同富裕的目标要求，在促进高质量充分就业、完善收入分配制度、办好人民满意的教育、健全社会保障体系、推动房地产高质量发展、加快建设健康中国、促进人口高质量发展、稳步推进基本公共服务均等化等方面部署了一批均衡性可及性强的政策举措。
民生路径，尽力而为与量力而行的辩证统一。《建议》中所体现的民生温度，不仅在于其目标的宏伟，更在于其方法的科学。全会强调要始终恪守“尽力而为”的担当，秉持“量力而行”的理性。我国幅员辽阔、人口众多，地区差异显著，这决定了提升人民生活品质绝非一日之功，而是一项需要历史耐心与战略定力的系统工程。这就要求我们必须立足基本国情，科学把握发展与民生的辩证关系，既积极回应群众期待、最大限度保障和改善民生，又充分考虑发展实际和可持续性，确保民生改善与经济发展相互促进、相得益彰。《建议》明确提出“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”。这一表述，反映出我国发展逻辑的变化与更新——让物的增长服务于人的发展，让人的进步推动物的升级。
保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。“十五五”规划建议不仅是一张发展蓝图，更是一份充满温度、饱含深情的民生承诺。
（作者系中共许昌市委党校公共管理教研室主任、副教授，许昌市社科专家。）
