魏都区人大常委会深入践行全过程人民民主理念，聚焦“两融五城四跃升”，以制度创新为突破口，通过搭建履职平台、创新服务模式、强化监督问效、完善保障机制等一系列举措，推动人大代表深度融入基层治理体系，实现了人大制度优势向基层治理效能的有效转化，走出了一条具有魏都特色的“代表领衔、群众参与、多方联动”的治理之路。
一、制度优势转化为基层治理效能的“魏都实践”
（一）筑牢履职根基，构建全方位代表履职平台体系
魏都区人大常委会将代表履职平台建设作为打通民主“最后一公里”的关键抓手，坚持“硬件升级、软件优化、功能拓展”并重，构建起覆盖广泛、功能完善、运行规范的“两级多点”履职平台体系，为人大制度在基层落地生根提供了坚实载体。
在硬件建设上，严格按照“有场所、有牌子、有设备、有人员、有制度、有计划、有活动、有台账、有档案”的“九有”标准，统筹布局代表联络站建设。在全区各街道、社区、企业、商圈等关键区域高标准建成并规范运行灞陵、北大、文峰等14个代表联络站，实现了代表进站履职的全覆盖。各联络站根据实际需求配备专职联络员，制定年度活动计划，确保“月月有主题、周周有活动”，使联络站真正成为代表履职的固定阵地。其中，灞陵街道联络站专门辟出60平方米办公用房，配备专业办公设备与专职工作人员，并划拨专项经费保障日常运作；文峰街道联络站整合20名市、区两级代表资源，设立固定选民接待日，将代表身份、接待日程、联系方式等信息公开上墙，让群众找代表“一目了然”，有效解决了以往“反映问题找不到门路”的困境。
在软件建设上，以“双认识双信任双认同”联动机制为核心，深化平台功能内涵。按照区委部署，结合“五星”支部创建，组织代表深度参与“三双”工作，与区委选派的48名区直单位“一把手”兼任的社区“第一书记”、539名科级干部兼任的网格“第一书记”形成工作合力，于每月10号、20号和每周五定期下沉社区，围绕营商环境、社会稳定、养老服务、基础教育等9个方面民生实事开展工作，累计解决群众难题9800余件。通过常态化走访交流，代表与群众之间的相互认识不断加深；在为民办事的实践中，彼此建立起牢固的信任关系；在共商共治的过程中，逐步实现价值认同，为制度落地奠定了坚实的民意基础。
以自治体系为依托，建立“群众需求、单位资源、服务项目”三项清单制度，推动服务供给与群众需求精准对接。五一路街道樊沟社区的实践颇具代表性，该社区组建了由党员、居民代表、社区干部构成的“铁三角”决策机制，以“四议两公开”工作法为抓手，在集体经济股份化改革中，通过15人改革领导小组历经21次会议讨论、3次张榜公示的“三榜定案”流程，最终形成《居民退休股权分配办法》，构建起完整的民主协商、议事、管理、监督链条，让全过程人民民主在基层治理中得到生动体现。
（二）创新履职模式，建立多元化社情民意沟通机制
为打破代表履职的时空限制，畅通民意表达渠道，魏都区人大常委会创新推出“网格化+精准化+便捷化”的三维履职模式，构建起全方位、多层次、常态化的社情民意沟通网络，实现了人大制度与基层治理的深度融合。
1. “代表进网格”常态化机制让治理触角全面延伸。深化“党建+网格+代表”融合模式，将驻区全国、省、市、区四级313名人大代表按选区全部编入13个街道207个网格及先进制造业开发区8个片区，明确代表“网格责任区”和岗位职责，使代表成为基层治理的“宣传员”“信息员”“监督员”。代表们定期深入网格参与治安巡逻、矛盾调解、民生服务等日常工作，实现了“人在格中走、事在网中办”。兴隆社区健身广场改造过程中，区人大代表马梦鸽通过网格内群众恳谈会收集到照明不足、噪音干扰等意见，及时反馈相关部门优化方案，最终建成的广场不仅配备了老年器材，还专门设置了儿童区域和隔音围挡，获得群众一致好评；南关街道七一社区全国人大代表马静带头将22个老旧庭院划分为8个网格，整合“三官一律”、五老人员等力量组建“家和兴矛调服务队”，针对电网老化问题组织电力部门与居民代表共商改造方案，彻底解决了困扰居民多年的民生难题。
2. “专题调研”精准化机制让问题解决更具靶向性。围绕区委中心工作和群众急难愁盼问题，组织代表开展“小切口、深调研”活动，避免了“大水漫灌”式调研的低效性。法制领域代表聚焦恒大悦龙台项目按揭回款问题，全程监督会议决策与业务办理过程，推动32户业主的回款问题得到圆满解决，业主满意度达100%；财政经济领域代表深入储能产业园等项目现场，针对财政债务风险防控开展专题调研，提出“优化资金拨付流程”“建立项目资金效益评估机制”等8条具体建议；教育领域代表走进光明路小学，实地了解“师资培训资源不足”“特色课程场地受限”等问题，与学校、教育部门共同商议解决方案；王春强代表结合网格实践，围绕优化网格化管理、智慧社区建设等主题形成多份书面建议，为基层治理提供了宝贵的实践智慧。
3. “民情直通车”便捷化机制让民意响应更加高效。确立每月10日为全区统一的“人大代表接待日”，各级代表轮流进站接待选民，实现了民意收集的“固定时点”保障。同时，推行代表“民情笔记本”制度，要求代表随时记录网格内基础设施、矛盾纠纷等各类问题，实行“日常巡查、定期汇总、每月督办”的闭环管理。2025年以来，全区代表累计接待群众800余人次，收集涉及老旧小区改造、交通拥堵、养老服务、环境整治等各类意见建议650余条，多次助力解决物业缺位、道路破损等民生问题，实现了“小事不出网格，大事不出社区”的治理目标。
（三）聚焦民生关切，提升治理难题破解能力
魏都区人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，引导人大代表从“民意收集者”向“问题解决推动者”转变，聚焦基层治理的痛点、堵点、难点问题精准发力，在化解矛盾纠纷、监督政策落实、推动共建共治中彰显人大制度优势。
1. 在化解矛盾纠纷中发挥“稳定器”作用。充分利用人大代表身份中立、群众信任的独特优势，探索建立“代表+调解”工作机制，创新推出“唠家常调解法”“红色会客厅议事法”等多元化调解方式。全国人大代表马静带领社区干部通过谈心交流的方式，成功化解邻里纠纷160余起，调解成功率达98%；针对董庄社区土地征收信访这一历史遗留问题，人大代表张磊主动包案协调，组织相关部门、涉事群众等多方会商，最终达成共识并形成解决方案，化解了积压多年的矛盾；人大代表刘建华凭借丰富的基层经验，成功调解停车位归属争执、老旧小区电梯加装分歧等多起棘手纠纷，成为社区和谐的“守护者”。这些实践让人大代表成为基层矛盾纠纷的“减压阀”，有效维护了社会稳定。
2. 在监督政策落实中提升“治理精度”。坚持正确监督、有效监督、依法监督，组织代表对法律法规实施情况和民生实事项目开展全过程监督。先后对《河南省开发区高质量发展促进条例》《许昌市城乡规划条例》等地方性法规的实施情况进行执法检查，重点关注老旧小区改造、背街小巷整治、食品安全监管等民生实事项目推进情况。通过实地查看、听取汇报、座谈询问等多种方式，精准发现问题并提出改进建议，推动相关部门优化工作。在樊沟社区“平安建设”工作监督中，代表发现部分区域监控探头存在盲区，及时提出补点升级建议，促使街道投入专项资金完成改造，有效提升了辖区治安防控水平；王春强代表定期排查商超、老旧楼栋的消防、电梯等安全隐患，形成针对性整改意见并推动落实，助力完善安全管理体系。
3. 在推动共建共治中激活“群众活力”。积极引导代表发挥示范引领作用，带动群众广泛参与基层治理，形成“人人参与、人人尽力、人人共享”的良好氛围。在代表的倡议和组织下，多个社区成立了“居民议事会”“楼栋长协会”“志愿服务队”等自治组织。代表们带头参与文明城市创建、垃圾分类宣传、防汛抗旱值守等志愿活动，带动数千名群众投身基层治理实践。区人大代表、兴隆社区书记马梦鸽充分发挥熟悉民族情况、通晓民族语言的优势，积极向各族群众宣传党的政策，反映群众心声，促进各民族群众像“石榴籽”一样紧密团结，在其推动下，辖区完成道路改造并新增30个摊位、15家门店，带动居民收入增长30%，客流量增加90%；人大代表刘建华策划推出“四点半课堂”“心灵港湾”心理咨询等公益项目，以“专业社工+志愿服务”模式吸引社会力量参与社区服务；樊沟社区在代表的深度参与下，集体经济实现跨越式发展，集体门面房从2000㎡增至20000㎡，集体经济收入达500万元，总资产达2.2亿元，居民退休金提升至每月2200元，股金红利年达2500元/百股，还能享受体检、旅游及教育奖励等福利，让群众切实共享发展成果。
（四）强化服务保障，激发代表履职内生动力
为确保人大代表履职活动持续有效开展，魏都区人大常委会从能力提升、专业赋能、沟通协调三个维度构建全方位服务保障体系，为代表履职赋能增效，激发制度运行的内生动力。
1. 实施“代表能力提升专项行动”。针对代表队伍结构特点和履职需求，开展分层分类精准培训。印发《代表履职学习手册》，收录最新修订的《监督法》《代表法》及相关法律解读，实现驻区各级代表全覆盖；依托河南党员教育“云课堂”、魏都人大线上学堂等平台，开设《代表法修改主要内容介绍》《深入贯彻中央八项规定精神》等专题课程，累计培训代表530余人次；将代表培训与党员干部培训有机结合，增设“两高四着力”“两融五城四跃升”等政策解读内容，推动代表工作与省市区发展大局同频共振。此外，先后组织代表赴张家口、德州、南通、郑州等地，围绕产业转型升级、数字经济发展、基层社会治理等主题开展学习考察，进一步开阔代表视野，提升履职本领。
2. 发挥专业代表“特长优势”。在区市民之家设立“人大代表监督岗”，组织代表轮流值班，面对面倾听群众诉求，截至目前已接受咨询200余次，解决实际问题30余件，群众满意度达100%。创新设立全市首家企业界代表联络站，吸纳省、市、区三级20名企业界代表入驻，先后召开4次主题活动，提出优化营商环境、促进实体经济发展等建议30余条。在此基础上，进一步拓展设立教育文化、医疗卫生等行业代表联络站，充分发挥代表的专业优势。同时，组建法制、财政经济预算、城建环保、教育科学文化卫生等5个专业代表小组，吸纳具备行业专长的代表参与，将各领域“问题清单”转化为代表“履职清单”，实现监督和服务的精准化。
3. 健全沟通协调机制。建立常态化信息通报制度，定期向代表通报全区经济社会发展情况和“一府一委两院”工作进展，保障代表知情知政权利。加强与“一府一委两院”的协同联动，建立代表建议办理“直通车”机制，对代表提出的建议实行台账式管理、清单化督办，推动建议从“书面答复”向“实际落实”转变。通过及时反馈办理结果、组织代表实地核查等方式，提升代表履职成就感，进一步激发代表参与基层治理的积极性和主动性。
二、制度优势转化为基层治理效能中遇到的问题
（一）代表层面，履职能力与治理需求存在适配差距。人大代表是制度转化的核心主体，其履职能力直接决定治理效能的高低。从魏都区及全国基层人大的实践来看，代表队伍在履职意识、能力结构、时间精力等方面与基层治理的现实需求仍存在明显差距。如，部分代表履职意识淡薄，因本职工作繁忙，将履职活动视为“额外负担”，难以主动深入基层倾听民意，导致代表与群众之间的联系出现“断层”。有些代表能力结构存在短板，难以适应复杂治理需求。基层人大代表多为兼职，普遍面临“本职工作”与“代表履职”的时间冲突，难以开展深入的专题调研，对群众反映问题的根源挖掘不够，提出的建议也多停留在表面，难以触及核心矛盾，影响了治理效能的提升。
（二）机制层面，协同联动与监督闭环尚未完全形成。健全的机制是制度优势转化的关键保障。当前，魏都区在代表履职的协同联动、监督问效等机制建设上仍存在短板，导致“党委领导、人大监督、政府执行、群众参与”的治理闭环未能完全闭合。如，部门协同存在“壁垒”，联动效能不足；监督机制存在“短板”，实效有待提升；民意处置闭环尚未完善，回应质量不高。
（三）保障层面，支撑体系与履职需求不相匹配。完善的保障体系是代表履职的重要支撑。当前，魏都区在代表履职的经费保障、平台建设、激励机制等方面仍存在不足，难以满足新时代基层治理对代表履职的需求。如，经费保障不足，经费使用的灵活性不够，一些突发的履职需求难以得到及时的经费保障，制约了履职活动的开展。平台建设不均衡，功能发挥受限。激励约束机制不健全，导向作用不强。
三、几点思考与建议
针对当前人大制度优势转化为基层治理效能过程中存在的问题，结合魏都区的实践经验和国内先进地区的创新做法，从代表能力、协同机制、保障体系三个维度提出以下思考与建议，推动制度转化向更深层次、更高质量发展。
（一）实施代表能力提升工程，夯实治理参与基础
代表能力是制度转化的核心要素，必须通过精准化培训、结构化优化、常态化实践，全面提升代表履职能力，使其更好适应基层治理需求。
1. 开展“靶向式”精准培训，提升履职专业素养。建立分层分类培训体系。针对新代表，开展“入门培训”，重点讲解《代表法》《监督法》等法律法规和履职基本流程；针对老代表，开展“进阶培训”，聚焦调研方法、建议撰写、矛盾调解等专业技能；针对专业代表小组，开展“专题培训”，邀请法律、财经、规划等领域专家授课，提升专业监督能力。建立“线上+线下”培训平台，依托线上平台推送微课程，利用代表联络站开展案例研讨、现场教学，每年组织代表赴先进地区学习考察不少于2次。
2. 优化代表结构，增强队伍整体效能。在代表选举中，适当提高具有法律、财经、教育、医疗等专业背景的代表比例。注重吸纳社区工作者、业委会成员、志愿者等基层治理骨干进入代表队伍，提升代表对基层情况的熟悉程度。建立“代表导师制”，安排履职经验丰富的老代表与新代表结对帮扶，通过“传帮带”提升新代表履职能力。推行代表“履职承诺制”，要求代表在当选后公开履职承诺，明确联系选民、参与活动、提出建议等具体目标，接受群众监督。
3. 搭建实践平台，强化履职实战能力。深化“代表进网格”制度，明确每名代表每月深入网格调研不少于4次，接待选民不少于2次，建立“履职日志”并定期公示。开展“代表履职实践活动”，围绕老旧小区改造、养老服务提升等重点治理任务，组织代表全程参与方案制定、过程监督、效果评估，在实践中提升问题解决能力。建立“代表建议提质工程”，组织代表开展专题调研，邀请专家对建议撰写进行指导，确保代表建议实现“问题精准、分析透彻、建议可行”，提高建议采纳率和落实率。
（二）完善协同联动机制，构建治理合力生态
打破部门壁垒，建立多方协同的治理机制，推动人大制度与基层治理体系深度融合，形成“上下贯通、左右协调、内外联动”的治理合力。
1. 建立常态化协同会议制度。由区人大常委会牵头，定期召开“代表+政府部门”协同会议，通报代表建议办理情况，协调解决跨部门治理问题；每季度召开一次“党委+人大+政府+群众”四方座谈会，围绕重点民生实事听取各方意见，形成治理共识。建立“代表联系部门”制度，每名专业代表小组的代表固定联系1-2个政府部门，定期开展走访交流，提前介入部门工作规划，实现民意收集与政策制定的精准对接。
2. 强化监督问效机制建设。推行“清单化监督”模式，针对执法检查、项目监督等活动，制定“问题清单、责任清单、时限清单”，明确监督重点和整改要求；建立“回头看”监督机制，对已监督的问题定期复查，确保整改落实到位。完善建议办理监督制度，将建议办理情况纳入政府部门年度考核，对办理不力的部门进行约谈问责；引入第三方评估机构，对建议办理效果进行客观评价，评价结果向社会公开。
3. 健全民意处置闭环体系。建立“民意收集—分类交办—跟踪督办—结果反馈—满意度测评”全流程闭环机制，对群众反映的问题实行“一号一账”管理。对短期内可解决的问题，要求相关部门在15个工作日内办结并反馈；对复杂问题，明确阶段性目标，每月向群众和代表反馈进展；对难以解决的问题，向群众说明原因并提出解决方案。推行“民意处置公开”制度，通过联络站公示栏、微信公众号等渠道，公开问题处置全过程，接受群众监督。
（三）强化履职保障体系，激发制度运行活力
加大对代表履职的保障力度，完善经费、平台、激励等支撑体系，为代表履职创造良好条件，激发代表参与基层治理的积极性主动性。
1. 优化经费保障机制。提高代表履职经费标准，将经费保障与代表履职任务挂钩，根据代表参与活动次数、提出建议质量、解决问题数量等进行差异化拨付；设立“代表履职专项基金”，用于支持代表开展专题调研、民意恳谈等活动；规范经费使用管理，简化审批流程，确保经费及时足额到位。提高代表履职补贴标准，对无固定收入的代表给予适当补助，保障其履职基本需求。
2. 推进平台规范化建设。按照“标准化建设、规范化运行、特色化服务”的要求，对全区14个代表联络站进行提档升级，统一配备专业设备和专职联络员；建立联络站“星级评定”制度，根据活动开展、群众评价等情况进行评级，对星级较高的联络站给予经费奖励。拓展平台服务功能，在每个联络站设立“立法征询点”“纠纷调解室”“政策咨询台”，实现“一站多能”；推动联络站与社区服务中心、党群活动中心等资源整合，形成服务合力。
3. 健全激励约束机制。建立“代表履职积分制”，对代表参加活动、联系选民、提出建议等情况进行量化积分，积分结果作为评优评先、连任推荐的重要依据；每年评选“优秀人大代表”“优秀代表建议”，并给予表彰奖励。完善代表退出机制，对履职积分过低、群众满意度差的代表，进行约谈提醒；对拒不履行职责的代表，依法启动罢免程序。
（作者系魏都区人大常委会党组书记、主任）
