党的二十届四中全会通过的十五五规划建议提出，“完善现代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接”。省委十一届十次全会把交通强省作为“六个强省”之一高位部署推进。市委八届十次全会通过的十五五规划建议明确提出，主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，构筑引领高质量发展的战略优势，在交通强省建设中发挥更大作用。为深入贯彻落实党的二十届四中全会精神和省委、市委关于交通发展的规划部署，我市应加快推进现代综合交通枢纽体系建设，加强与郑州都市圈以及沿京广铁路各大中城市的联动合作，将交通区位优势，切实转化为枢纽经济胜势，推动许昌从“区位中心”向“枢纽经济”城市转变跃升，全面提升许昌在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的优势和地位。
一、推进现代综合交通枢纽体系建设的差距和不足
许昌作为郑州都市圈和沿京广铁路带的核心区域城市，交通区位优势突出，产业发展基础良好，在加快中原城市群建设、支撑郑州都市圈一体化发展等方面发挥着重要作用。但是，受多方面因素影响，许昌在现代综合交通枢纽体系建设方面还存在一些差距和不足。
一是在国家和省级层面枢纽城市地位不明显。党中央、国务院高度重视枢纽城市建设，“十四五”期间，规划了以郑州等为代表的20个国际性综合交通枢纽，以洛阳等为代表的80个国家级综合交通枢纽。许昌由于受距离郑州过近等因素影响，“十四五”期没有被纳入国家和省综合交通枢纽、物流枢纽空间布局规划范围，在综合交通枢纽规划建设和重大项目推进等方面无法有效获取省级和国家层面的大力支持，海铁联运、公铁联运、陆空联运等发展滞后，物流组织效率不高，资源要素分散，尚未形成“枢纽+通道+网络”的现代物流发展格局，客观上造成许昌在全省和国家发展大局中枢纽地位不高、综合竞争力不强，对物流产业要素吸引力不足等问题。
二是发挥京广铁路物流货运能力受限。京广铁路许昌段从长葛市、建安区和中心城区穿城而过，先后建有铁路专用线12条，目前大多荒废未用，仅在用1-3条，且受区域位置限制和道路通行环境等因素影响，铁路规模货运能力极大受限，在利用京广铁路专用线发挥京广铁路“通达天下”方面有所欠缺，至今没有建成投用大型公铁联运现代物流枢纽园区，以致全市各种货运运输量中公路运输量占比最大最高。如2021年12月21日我市首班开行的“许郑欧公铁联运国际班列”未能利用京广铁路运输实现就地开行，而是先在许昌保税物流中心园区通过公路运输开往郑州，在郑州国际陆港重新编组汇入郑欧班列“大部队”。由于运输结构尤其是大宗货物运输偏“公”，在一定程度上增加了企业物流运输成本，也加重了大气污染防治和生态环境保护的压力。由于我市缺乏大型公铁联运物流园区，导致面临企业及产业链外移的风险隐患，致使一些偏重大宗货物运输的企业“望而止步”。通过实地走访我市周边铁路物流园发现，我市工业企业所需钢材大多经源头厂商将钢材通过铁路运输至新郑铁路物流园，在新郑铁路物流园经初级加工后才运至企业；我市煤炭、陶瓷、矿石等大多经平顶山（宝丰）铁路物流园外销外运。
三是未能将交通区位优势转化为“枢纽经济”优势。许昌毗邻郑州航空港经济综合实验区，拥有11条高速公路、23条国省干线，京广、孟平、三洋等国家干线客货运铁路和郑渝高铁、郑合高铁、京广高铁在许昌穿境而过，郑许市域铁路联通郑州、航空港区，新郑机场许昌航站楼、许昌保税物流中心（B型）、万里综合物流园等一批大型交通物流枢纽建成投用，集普速铁路、高速公路、高速铁路、航空为一体的现代综合交通运输体系初步形成。但由于我市缺乏公铁联运的现代大型物流枢纽园区，虽然实现了“人畅其行”，但在就地实现“货畅其流”上还存在瓶颈制约，还没有完全将交通区位优势转化为“枢纽经济”优势。
目前，加快打造综合交通和物流枢纽，不断提升城市枢纽承载能力、辐射力，已成为新时期全国各城市竞争的战略重点和发展方向。贯彻落实好市委提出的“主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带”决策部署，就要在“十五五”期间大力发展枢纽经济，加快推进许昌现代综合交通枢纽体系建设，推动形成以物流枢纽为核心的现代物流运行体系，将物流枢纽打造成为产业转型升级、区域经济协调发展和国民经济竞争力提升的重要推动力，加快提升许昌现代物流枢纽地位，充分发挥在交通物流设施联通、市场要素集聚、产业协同发展和对外开放合作中的枢纽引擎作用，着力打造区域经济和产业发展核心增长极。
二、加快推进现代综合交通枢纽体系建设的重大意义
一是贯彻落实郑州都市圈战略部署的重要支撑。郑州都市圈是全国第10个获得批复的国家级都市圈，《郑州都市圈发展规划》强调，要不断强化郑（港）汴许主引擎作用，加快建设互联互通、高效便捷的现代化交通都市圈，建设分工合作、优势互补的现代化产业都市圈。加快推进许昌现代综合交通枢纽体系建设符合郑州都市圈战略决策部署总体要求，是实现郑州都市圈高质量发展的先行领域，可以有效破解“郑州强、周边弱”的既有枢纽城市发展不平衡问题，有利于提升都市圈核心区域枢纽城市整体能级，加快郑州和许昌现代综合交通物流枢纽和市场要素高效配置、联动高质量发展。
二是有效提升许昌枢纽地位和竞争力的战略选择。许昌作为中原城市群和郑州都市圈以及沿京广铁路发展带的核心城市，“十五五”期加快推进推进现代综合交通枢纽体系建设，有利于我市抢抓枢纽城市重大发展战略机遇，有效实施与郑州都市圈和沿京广铁路城市带一体融合发展战略，通过建设和开通运营公铁联运物流枢纽园区，将有效降低全社会物流成本，加速产业集聚，增强企业市场竞争力，有利于培育形成新的产业集群，加快提升许昌市在全省、全国综合交通枢纽体系中的地位，加快补齐许昌枢纽经济发展短板不足，切实增强许昌枢纽经济高质量发展活力和市场竞争力。
三是促进物流降本提质增效的客观要求。多年以来，我市综合交通基础设施发展虽然取得了积极进展，但与国家和省级枢纽城市相比，我市现代综合交通枢纽体系建设总体滞后，缺乏具有现代物流产业组织和多式联运服务功能的大型枢纽基地，缺乏有效降低物流成本的载体支撑。加快推进构建许昌现代综合交通枢纽体系建设有利于我市在更高层面、更大范围系统谋划枢纽空间布局，加强与郑州都市圈和沿京广铁路枢纽城市，特别是与郑州航空港发展合作，进一步增强我市对物流产业和市场要素的集聚、吸引，不断优化物流供应链组织，创新服务和合作模式，有效降低全社会物流成本，进一步提质增效，有利于加快形成物流吸引产业、产业反哺物流的良性发展模式。
四是许昌产业高质量发展的必然选择。许昌工业基础雄厚，装备制造、食品加工、能源电力、人造金刚石、电动汽车、生物医药等特色产业优势明显，工业门类齐全、体系完备，形成了10个优势突出的产业集群和16条特色鲜明的重点产业链，是很多产业循环的发起点、支撑点、结合点，为“许郑欧”公铁联运国际班列的开行提供有力的货源支撑。目前，郑欧班列国内物流网络覆盖以郑州为中心1500公里的区域，延伸至长三角、珠三角、环渤海及东北地区，辐射24个省区市，境外遍布欧盟和俄罗斯及中亚地区30多个国家130多个城市。通过发展以京广铁路物流货运为主的交通枢纽经济，可使许昌就地搭上“陆上丝绸之路”班车，加速推动许昌将交通区位优势转化为枢纽经济发展优势。同时也使许昌在物流、经贸、人文等深度融入共建“一带一路”大格局中产生深远影响。
三、加快构建现代综合交通枢纽体系的基础和条件
一是依托京广铁路战略地位的战略选择。京广铁路是中国南北纵贯的国家级客货共线铁路，起始于北京，途经石家庄、郑州、武汉、长沙，最终抵达广州，横跨京、冀、豫、鄂、湘、粤六个省市，是中国运营里程最长的铁路，沟通了华北、华中与华南，是我国铁路网的中轴，是国家铁路南北交通大动脉，也是中国铁路运输最为繁忙的主要干线，具有极其重要的战略地位。京广铁路大动脉将环渤海经济圈、中原城市群、关中城市群、武汉城市圈、长株潭城市群、长三角经济圈、珠三角经济圈等经济区紧密连接在一起，形成了通达世界的交通网络，实现了货运物流“买全球”“卖全球”，有效降低了社会时间成本，缩短了沿线城市间的时空距离。许昌主动融入沿京广铁路城市发展带，将使人员、物资、信息交流更加通畅，有利于形成新的经济格局，对促进区域经济社会高质量发展具有巨大推动作用。
二是依托郑许一体互联互通的必然选择。郑许之间现有京港澳高速、郑栾高速、盐洛高速、新G107、G234、G240、S103、S225（魏武大道）、S228、文峰路、京广铁路、京广高铁、郑万高铁、郑合高铁、郑许市域铁路等15条道路连通，串联航空港区等13个产业园区，有效推动了郑许“交通＋产业”的协同发展，许港产业带已呈现区域联动发展、高端产业集聚的趋势，截至目前，已集聚了规上工业企业1238家、上市企业10家，打造了省级以上产业园区9家，培育形成了新能源汽车、电子信息、电力装备3个千亿级产业集群。许昌主动融入郑州都市圈，将推动承接郑州市特别是航空港物流要素外溢，有利于打造郑州都市圈物流承载区和产业链、供应链服务基地。
三是许昌现代综合交通枢纽项目的支撑保障。新郑机场许昌航站楼、许昌保税物流中心（B型）、万里综合物流园等一批大型交通物流枢纽先后建成投用。正在加快建设豫中陆路口岸综合物流港、郑州都市圈（许昌）综合联运物流基地两个重大交通物流枢纽项目。郑州都市圈（许昌）综合联运物流枢纽基地项目主要依托京广铁路许昌南货场铁路专用线，打造“公铁联运+中欧班列+数字货运+绿色配送”的商业运作模式，建设具备仓储配送、多式联运、物流通道、口岸通关的陆港国家物流枢纽。项目建成后，通过京广铁路线并入国家铁路运输网，进一步畅通内外循环，使许昌加快融入郑州都市圈，搭乘“中欧班列”，提升许昌在国际、国内“枢纽+通道+网络”大体系中的重要地位。豫中陆路口岸综合物流港项目按照“一港八区”进行功能区布局，项目投运后，将填补许昌大型综合物流园区的空白，实现与郑州物流枢纽联动互补、错位发展，成为集内贸、外贸融合，现代物流、商贸、金融服务等于一体的现代化综合物流园和服务业集群，推动许昌融入全国“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，成为服务豫中、辐射豫西南的大型综合物流枢纽。
四是郑州都市圈发展规划建设的战略支撑。省委、省政府高位推动郑州都市圈发展规划建设，成立了由常务副省长任召集人的总体推进机制，组建了现代化交通都市圈工作专班，统筹推进都市圈综合交通互联互通建设，统筹协调和政策支持力度空前。同时，《郑州都市圈发展规划》明确提出，要打造郑（港）汴许主引擎，发挥郑州航空港区交通区位优势，深化郑许一体化发展，推进郑州航空港区、新郑、尉氏、长葛深度融合等，这都为许昌主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带提供了难得的发展机遇和政策制度保障。
四、工作建议
一是尽快盘活现有京广铁路专用线资源。加强与中国铁路郑州局集团的战略合作，强化在降低全社会物流成本的“同向奔赴”，尽快盘活许昌境内可利用且发展前景好的京广铁路专用线，尽快恢复和开通京广铁路专用线营运。同时，利用盘活和恢复营运的京广铁路专用线，尽快谋划建设现代大型公铁联运物流枢纽园区，让许昌产品及企业所需原材料就近就地通过京广铁路通达四方、走向世界，从而奠定许昌物流枢纽城市地位。同时，加快推进郑州都市圈（许昌）综合联运物流枢纽基地和豫中陆路口岸综合物流港两个重大物流枢纽项目，尽快建成投用，使许昌加快融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，提升许昌在国际、国内“枢纽+通道+网络”大体系中的重要地位，以高水平“互联互通”和高质量发展为核心，构建“陆海内外联动、南北双向互济”开放格局主平台，助力许昌打造内陆开放新高地，形成内外连通、安全高效的现代物流网络和通道枢纽。
二是尽快开展许昌现代综合交通枢纽体系规划研究。委托国家级研究机构，及时开展许昌综合交通枢纽布局规划和高质量发展战略课题研究，统筹考虑郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带建设、许昌市产业发展、多式联运重大项目推进、物流通道网络布局、数智化转型升级和城乡一体化发展等需求，做好顶层谋划和项目储备。同时，强化许昌市与郑州、郑州航空港和沿京广铁路城市之间的深度战略合作，坚持交通先行、协同协作，在更高发展层面和更大空间尺度推动许昌加快构建现代综合交通枢纽，进一步优化完善枢纽空间布局、重大枢纽项目建设、多式联运通道网络和一体化运营管理，持续优化郑州都市圈枢纽资源配置，提升枢纽承载能力和整体运行效能，着力打造服务支撑中部崛起和中原城市群高质量发展的新引擎。
三是全力打造枢纽经济和物流降本增效先行区。全面加强产业规划和布局推进，持续推进交通物流与产业发展的深度融合，加快完善物流枢纽产业组织和供应链服务功能，大力发展多式联运、仓储配送、流通加工、物流金融、数据信息等生产性服务业。依托郑州都市圈（许昌）综合联运物流基地项目、豫中陆路口岸综合物流港、新郑机场城市货站、综合保税区等战略资源，积极承接郑州市特别是航空港物流要素外溢，着力打造郑州都市圈物流承载区和产业链、供应链服务基地，努力创建成为全省枢纽经济和物流降本增效先行示范区。
四是加快培育具有竞争力的综合物流集成商。充分发挥现代综合交通枢纽优势和平台作用，持续优化物流业发展营商环境，加大政策支持力度，鼓励引导我市重点物流企业加快资产重组和战略合作，形成具备多式联运、仓储配送、保税物流、国际物流和供应链管理等服务为一体的大型综合物流集成商。吸引中国物流集团、中远海运、中外运和顺丰、京东等品牌企业落户我市，打造面向中原城市群和郑州都市圈的区域性组织运营基地和服务中心，助力我市加快融入全国和全球物流枢纽网络，实现“买全球”“卖全球”。
五是积极主动向上对接争取支持。认真学习借鉴湖北省武（汉）鄂（州）黄（石）黄（冈）都市圈协同打造综合交通枢纽和国家物流枢纽的典型经验做法，不断创新思路举措，强化与郑州国家综合交通枢纽的互联互通，以郑州国家综合枢纽城市为依托，在“十五五”期，科学谋划郑（州）港（航空港区）许（昌）国家组合枢纽城市发展规划，并将这一规划上升为省级战略，进而争取纳入“十五五”国家综合交通枢纽发展规划，在政策、资金和交通强国试点建设等方面给予支持，进一步推动许昌与郑州国家综合交通枢纽的互联互通，加速许昌枢纽经济城市建设，助力我市“两融五城四跃升”高质量发展。
（作者系许昌市交通运输局四级调研员）
