高质量发展是基于国家社会经济发展新阶段提出的新理念，不仅是经济增长方式的深刻转型，更是一种系统性发展观，强调创新驱动、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展“五大发展理念”在区域、城乡和行业层面的全面落地。
许昌市产业基础良好，电力装备、超硬材料、钧瓷等产业在全国具有影响力，但在城市能级、区域协同性、创新资源集聚度等方面，与省会郑州及周边先进城市仍存在差距。城乡发展不均衡问题依旧存在，区域协同机制尚不完善，产业链分工体系尚未形成完整闭环。因此，以“两融”为抓手推动高质量发展，既是许昌顺应国家战略的必然选择，也是破解发展瓶颈的关键举措。
一、许昌市“两融”战略的逻辑关系分析
（一）“两融”战略的内容理解
“两融”即城乡融合与区域融合（融入郑州都市圈）。对内，要持续深化国家城乡融合发展试验区建设，推动城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化、生态环境治理常态化、乡村治理体系和治理能力现代化，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系。对外，要主动融入郑州都市圈，以完善规划体系为引领、以体制机制创新为抓手、以交通互联互通为先导、以产业分工协作为关键，高质量建设许港精密制造产业带，助力打造郑（港）汴许主引擎，实现许昌更好更快发展。
（二）“两融”战略的逻辑关系
1.结构维度。“两融”涵盖两个维度：一是以县域为基本单元的城乡融合，侧重内部结构优化；二是以都市圈为重要平台的区域融合，强调对外联动与资源导入。二者并非简单并列，而是一个“内外联动、双轮驱动”的综合发展系统。首先，城乡融合是内修，是破解内部结构性约束。这是许昌发展的“内循环”引擎。通过打破二元壁垒，激活农村市场和要素潜能，解决“发展不平衡”问题。城乡融合的核心，是推动城乡要素在统一市场中自由流动，实现城乡间制度、政策、资源和公共服务的全面互联互通。其次，区域融合是外联，是拓展外部发展空间与动力。这是许昌发展的“外循环”引擎，重在解决“发展不充分”问题。区域融合以“融入郑州都市圈”为核心，重点是依托郑州都市圈的吸附力和辐射力，推动许昌城市功能体系拓展、产业链协同深化以及创新资源共享，以在空间、产业、交通与创新体系中获得新的增长点。
2.逻辑关系。城乡融合是基础，为区域融合提供腹地支撑。只有内部结构优化、要素活力释放，城市才能形成可持续发展的自我驱动机制。区域融合是外力推动，为城乡融合提供平台牵引。通过融入更高层级的都市圈体系，城市能获得资源导入、市场扩容和能级跃升的外部动力。两者呈现“三维逻辑关系”：都市圈提供外部动力，带动内部产业升级；城乡融合激发内部动能，扩大城市承载能力，支撑区域协同；内外联动形成叠加效应，促进经济社会系统整体跃升。因此，“两融”不是并行的两条路径，而是形成“内外循环”的统一体。
二、高质量发展的内涵及评价指标
（一）高质量发展的内涵
从理论内涵看，高质量发展具有宏观、中观、微观三个层面的内涵。在宏观上高质量发展追求效率、公平与绿色可持续，注重经济社会发展的稳定性、协调性与生态可持续性，不断提升人民的获得感、幸福感与安全感。在中观上体现为产业结构优化与效益提升，聚焦产业规模持续扩大、结构优化、效益提升，推动现代化产业体系建设，促进一二三产业深度融合，强化产业链供应链韧性与竞争力，实现产业高质量可持续发展。在微观上表现为企业核心竞争力、产品品质保障、持续创新能力、品牌影响力与现代化管理水平，推动企业提质增效、转型升级，不断增强市场竞争力与可持续发展能力。
高质量发展在不同层面的理解有其侧重点，但其都注重稳定性、协调性、可持续性、公平性等相同点。三个层面层层渗透，相辅相成，共同促进。
（二）高质量发展的评价指标维度
从产业经济看，经济发展的活力、创新力和核心竞争力始终是经济高质量发展的三个根本动力所在，也是经济高质量发展的重要衡量指标。从城市高质量发展看，其评价指标除了经济发展活力维度、创新力维度和核心竞争力维度外，还要考察其基础环境维度（生态环境维度）、区域开放融合情况。结合许昌实际具体指标维度如下：
一是经济活力维度（支撑经济强市）：GDP增长率、全员劳动生产率、战略性新兴产业占比。二是创新驱动维度（支撑创新强市）：R&D经费投入强度、每万人口发明专利拥有量。三是城乡协调维度（支撑城乡融合发展试验区）：城乡居民收入比、基本公共服务均等化指数。四是绿色生态维度（支撑底色支撑）：单位GDP能耗、空气质量优良天数。五是开放融合维度（支撑开放强市）：进出口总额、郑许通勤时间、区域合作项目数。
三、许昌“两融”战略高质量发展的现状与成效
采用问卷调查与实地访谈结合方式，覆盖许昌市区、县域、乡村居民及机关、企业工作人员，其中67.19%的受访者在许居住10年以上，样本代表性强，调研结果真实反映战略实施实效。
（一）城乡融合（发展试验区）建设及满意度评价
调研发现：许昌城乡规划建设协同性不断增强；城乡基础设施融合发展取得显著成效；公共服务均等化取得阶段性成效但差距仍显著，城乡要素流动有所改善但动力仍显不足；城乡产业协同初步形成但融合度不高。
1.许昌市城乡融合发展整体满意度评价结果
许昌城乡融合发展整体评价较高，但公共服务均等化与要素流动存在短板。城乡融合各维度平均分接近或超过4分（满分5分），整体满意。交通便利度与生态环境治理表现最佳（各4.28分），但公共服务均等化与要素流动便利性得分最低（各3.98分），且有负面评价。建议重点优化医疗教育资源配置及人才引进机制。
2.许昌市城乡融合发展的效果感知评价分析
城乡收入差距感知评价。多数受访者认为城乡居民收入差距呈现扩大趋势。超三成的受访者认为差距有所扩大，叠加7.81%认为显著扩大的群体，整体扩大感知占比达39.06%。这反映出社会保障、资源配置等结构性矛盾可能尚未得到有效缓解，建议重点关注农村产业发展与转移支付政策效果。
城乡交通互联互通感知评价。城乡交通网络建设成效最突出（认可度超81%），农村人居环境改善次之，但教育资源共享、医疗保障对接方面的感知度不足50%，仍是突出短板。
城乡融合发展面临的挑战评价。公共服务资源配置不均衡是城乡融合发展面临的首要挑战。三成多的受访者认为城乡教育、医疗等资源分配结构性矛盾是首要影响因素。
（二）许昌融入郑州都市圈的效果感知评价分析
调研发现：郑许之间交通同城化水平大幅提升；产业链协作紧密度仍需提升；创新资源共享受到限制；行政壁垒与政策不协同成为最大阻碍。
1.许昌融入郑州都市圈的五度现状评价。根据调研，在五度评价中，郑许交通通达便利度评价最高，近90%认为较好及以上。公共服务协同性为明显短板，且存在负面评价。产业链整合度与资源共享度平均分均为3.83分，但资源共享度较好及以上比例低于产业链整合度。城市功能定位清晰度评价一般及以下占比35.93%。五方面综合平均分3.91，满意度仅78%。
2.许昌融入郑州都市圈的居民获益感知评价分析。交通一体化的居民获益感知方面，89.06%的受访者认为郑许交通一体化带来便利，其中45.31%感受常规便利。
对融入郑州都市圈的优势认知方面，超84%的受访者认为区位交通是融入郑州都市圈的最大优势，郑汴许黄金三角节点地位已成共识。建议强化交通互联互通，放大枢纽效应。
对融入郑州都市圈的经济效应的态度方面，超60%受访者对经济拉动作用持中性偏积极态度，但认为“非常明显”的仅占12.5%。
融入郑州都市圈的障碍分析。73.44%的受访者认为人才吸引力差距大是核心障碍，反映出两地人才政策、发展平台存在系统性落差。建议建立跨区域人才共享机制和差异化补贴政策。
（三）许昌“两融”战略实施成效的综合评价
许昌“两融”战略处于“制度突破期—结构重塑期”阶段，其核心瓶颈在于体制机制障碍，而非物理设施或自然条件。近70%的受访者认为“两融”战略对许昌高质量发展有明显推动作用。
许昌城乡融合已从基础设施统筹阶段，进入公共服务均等化、要素市场化配置的深化攻坚期。要素流动便利性与生态治理一体化成为明显短板。公共服务资源不均衡与农村人才流失成为最大挑战。存在产业布局不均衡、要素过度向城市集中、公共服务资源覆盖不足等问题。
区域融合进入“交通同城化基本完成—产业与创新协同尚待突破”的阶段。郑许交通一体化认可度高，产业协作紧密度与科创资源共享效果不好，行政壁垒和产业同质化是主要梗阻。
四、许昌“两融”战略高质量发展的路径选择
（一）“五大主线”构建城乡融合发展的新格局
许昌城乡融合发展，需构建包括要素流动、设施联通、服务共享、生态共治、治理协同在内的“五位一体”发展路径。
1.构建城乡要素双向流动和产业协同的长效机制。构建城乡要素双向流动的长效机制，即要素流动的制度革新。该主线的核心目标是形成“人才愿意来、资本愿意投、技术愿意落地”的制度环境。首先，深化土地制度改革，激活农村集体经营性建设用地价值。许昌作为国家城乡融合发展试验区，可探索更大范围的农村存量建设用地盘活机制，通过点状供地、片区开发、增减挂钩指标交易等方式，为产业发展和乡村建设提供空间保障。同时，应规范土地流转和农地入市流程，保护农民权益，提高农户在土地要素流动中的主体地位。其次，建设城乡统一劳动力市场，提高人才双向流动水平。为缓解人才虹吸效应，可推进城乡就业服务体系一体化建设，优化技能培训体系，引导职业院校与县域产业园区共建专业群。此外，通过实施“青年下乡计划”“乡村规划师制度”等措施，吸引高校毕业生、返乡创业者、专业人才到乡村提供持续服务。第三，推动资本跨界配置，在城乡间建立金融资源联动机制。支持金融机构扩大对乡村项目的信贷投放，引入“乡村振兴基金”“农村普惠金融创新试点”等政策，扩大乡村产业投资来源，提供风险补偿机制，提高市场主体参与乡村建设的积极性。第四，提升技术要素流向乡村能力。推动县域产业园区与高校、科研院所合作，建立“产学研试验站”；另一方面，推动数字技术在农业规模经营、农村治理、农业生产智能化等领域的应用，提高农村科技普及程度，实现城乡技术要素的有效对接。第五，打造“一村一品”，缩小收入差距。全产业链打造，依托鄢陵花木、禹州中药材、襄县烟叶、大豆等特色资源，推进农业与农产品加工、休闲旅游、康养旅游深度融合。探索利益联结机制， 推广“龙头企业+合作社+农户”模式，让农民更多分享产业链增值收益，从根本上缩小城乡居民收入差距。
2.打造城乡一体化的基础设施网络。加强设施联通的空间协同。城乡基础设施一体化水平直接影响居民生活便利性和产业空间组织方式。基础设施建设已取得阶段性成效，但在城乡道路等级衔接、公共交通网络组织、数字基础设施覆盖等方面仍存在不均衡现象，应进一步加快推进城乡设施一体化布局。一要构建城乡均衡的交通基础设施体系。通过实施农村道路提档升级工程、城乡公交一体化工程、“微循环”支路补短板建设，将县城、乡镇、村庄纳入城市交通网络，进一步强化“村村通公交、镇镇快直达”。同时，深化与区域层面的交通网络协同，为农村居民进入市区、进入郑州都市圈提供高效交通路径。二要完善城乡市政基础设施布局，推进城乡生活设施标准统一。包括城乡供水、供电、燃气、污水处理、垃圾分类等设施的全覆盖。按照“适度超前、稳步推进”的原则，将市政基础设施延伸到条件成熟的村庄和新型农村社区，并积极探索“多村联建”“县域统筹”的管网建设模式，提高投资效率。三要加强数字基础设施覆盖力度，推进城乡数字基础设施普及与智能化升级，推动城乡治理数字化。加快5G基站布局、光纤入村、智慧服务平台建设，促使农村地区能广泛使用数字化服务，如电子医保、远程教育、远程医疗等，提高城乡居民的均等化感知。
3.推进基本公共服务优质均衡。首先，大力推进城乡教育资源的共享与融合发展。切实推动城乡教师交流、教育集团化办学、城乡学校结对帮扶等制度常态化，通过“名校带弱校”“名师带青年教师”的方式缩小城乡教育差距。同时，加强县域高中建设，提升乡镇寄宿制学校标准，保障农村学生“上得起学、上好学”。其次，深入实施城乡医疗服务一体化体系建设。推动医疗资源向基层下沉，通过县域医疗共同体建设、远程医疗平台应用、优质医院与乡镇卫生院组建医疗联合体等方式，提高农村医疗服务水平。可探索“医生巡诊机制”“智慧医疗终端”在农村的应用，缓解“看病难”的城乡差距。第三，加强推动城乡养老、社保和社区服务均等化发展。推动城乡统一的养老保险体系，建立城乡共通的养老服务中心、日间照料中心，推广农村互助养老模式，提高农村养老供给能力。第四，提升城乡公共文化服务供给能力。农村文化设施建设长期处于薄弱地位，应加大乡镇文化站、村级文化礼堂的建设力度，通过送戏下乡、文化巡展、图书共享等方式，让城乡居民享受同品质的文化服务。
4.构建城乡一体化的生态治理体系。许昌市在“蓝天、碧水、净土”治理方面已取得显著成效，但在生态区域协同、乡村生态治理能力、农村面源污染防控等方面仍有提升空间。通过生态共治，推进城乡环境质量协同改善，进一步提升城市宜居水平和乡村吸引力。一要推进城乡生态空间的整体保护与治理。应按照“山水林田湖草沙”系统治理要求，推动城乡环境治理由点状治理向区域整体治理跃升，提升生态系统的完整性和稳定性。例如，可将河湖水系治理、湿地保护工程纳入市级规划，形成统一的生态保护红线管理体系。二要加强农村环境基础设施建设，巩固乡村生态振兴成果。包括污水处理、垃圾分类收集、秸秆综合利用、农村厕所革命等。财政资金有限的情况下，可采用“政府+社会+村集体”三方联动模式，提高农村生态治理的经济可行性。三要推动生态农业与绿色产业发展，提高农村生态经济价值。加强农业绿色标准化生产，推进有机农业、生态循环农业建设，发展乡村文旅与生态康养产业，使生态资源成为乡村振兴的资产。四要创新城乡生态治理模式，提高多元参与程度。通过生态补偿机制、河湖长制、环境信用评价制度等方式，建立政府、企业、社会组织与农户共同治理的生态体系。同时，利用数字技术监测水体、空气质量和农业面源污染，提高治理效率。
5.构建城乡融合的制度体系。治理协同是“要素流动—设施联通—服务共享—生态共治”得以持续实施的制度基础。通过在治理体系上不断创新，提升整体统筹能力，推动城乡融合走向更高质量、更深层次。其一，构建城乡协同治理的组织架构。党建引领，强化农村基层党组织建设，发挥党员在人居环境整治、矛盾纠纷化解中的模范带头作用。实施三治融合，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。建立市—县—乡三级联动的城乡融合推进委员会，统筹协调城乡规划、产业布局、土地利用、公共服务等关键领域，形成“一个规划、一张图、一盘棋”的工作机制。其二，推动城乡规划一体化改革。打破城乡分割的规划体系，建立空间规划总图，将“农田保护、生态保护、城镇发展”纳入统一格局，使村庄规划、乡镇规划和城市总体规划协调衔接。其三，完善乡村治理体系，提升基层治理现代化水平。包括完善村民自治、强化村委会治理能力、提升基层公共服务水平，引导村集体经济壮大，增强乡村发展动力。其四，构建城乡协同的政策体系。推动财政资金、政府投资、公共服务、产业扶持等政策向乡村倾斜，并确保市—县—乡三级政策无缝衔接。同时，可建立政策评估机制，提高政策落地效率。
（二）“五维协同”构建都市圈协同发展新模式
区域融合不仅是区域经济发展的必然要求，更是实现城乡统筹、区域协调和可持续发展的关键举措。区域融合必须围绕“规划、交通、产业、创新、政策”五个方面实现深度对接。
1.规划对接路径：深度进入郑州都市圈规划体系。推动市域规划与郑州都市圈规划标准对接；完善与郑州的空间功能互补体系；推动郑许一体化示范区规划升级。
顶层设计协同：建立郑许两市高层联席会议制度和常态化协调机制。在编制“十五五”规划时，主动对接郑州都市圈发展规划，实现国土空间、产业布局、基础设施等规划的“三规合一”。
毗邻区突破：支持许昌北部的长葛市、建安区与郑州航空港区深度融合，设立“郑许合作示范区”，在规划管理、土地利用等方面探索统一管理。
2.交通互联路径：打造“半小时通勤圈”升级版。不断加强轨道交通效能提升，优化郑许市域铁路运营时刻表，实现与郑州地铁网的无缝换乘和“一票通”。持续开展路网加密，加快推进国道、省道干线公路的快速化改造，消除两市交界处的“断头路”和“瓶颈路”，提升道路通达性。不断完善枢纽建设，依托高铁许昌东站、许昌北站，完善综合交通枢纽功能，打造郑州都市圈南向门户枢纽。
3.产业协作路径：错位发展推动产业链升级与项目落地。科学规划产业链分工。确立许昌“先进制造业基地”定位，依托许昌电力装备、再生金属、发制品等优势产业，主动配套郑州电子信息、汽车制造等主导产业。加强超硬材料—制造业创新链建设，建设钧瓷文化产业联动郑州文化创意产业平台，形成“郑州研发+许昌制造”、“郑州总部+许昌基地”的产业链闭环。探索实施飞地经济。探索在郑州设立“科创飞地”，利用郑州的人才和科研资源进行研发；在许昌设立“产业飞地”，承接郑州的制造环节转移，实现税收分享、GDP核算共担。
4.创新协同路径：实施“借力创新”战略,破解虹吸。借脑引智，深入推进产学研合作。鼓励许昌骨干企业与郑州大学、解放军信息工程大学等高校院所共建重点实验室、工程技术研究中心。通过人才交流、职业培训和创新创业支持，形成跨区域人才集聚效应，为区域经济转型升级提供强有力的人才保障。借助科技，促进成果转化。建设许昌科技大市场，与郑州技术交易市场互联互通。出台优惠政策，打造许昌高水平创新平台，吸引郑州高校科研成果在许昌落地转化及产业化。强化利用新质生产力，提升许昌当地产业科技含金量。
5.政策互通路径：拆除壁垒，服务同城。推动政务服务通办。梳理郑许两地高频政务服务事项，实现“跨市通办”、“一网通办”，统一办事标准和流程，推进政务信息互通，确保企业和人才在跨区域活动中享受公平便利待遇。实施民生服务互认。加快推进郑许两地社保关系无障碍转移接续、医疗保险异地就医直接结算、住房公积金互认互贷。推动两地市民卡（码）互通互用，让许昌市民享受郑州市民同等得待遇，反之亦然。
（作者分别系许昌学院商学院副院长、副教授，许昌学院商学院旅游系副主任、教授，许昌学院商学院旅游系主任、讲师，许昌学院商学院实验室副主任、副教授）
