教育是国之大计、党之大计。基础教育是国民教育体系的根基，具有重要基础性、先导性作用，事关国家发展和民族未来，对培养堪当民族复兴重任的时代新人具有重要奠基作用。教育公平是社会公平的重要基础，优质均衡的基础教育公共服务能够促进社会资源的合理分配，缩小社会差距，维护社会稳定和谐。许昌市积极响应国家政策，着力扩大基础教育资源供给，推进教育优质均衡发展。通过实施一些列措施显著提升了许昌市基础教育公共服务能力，构建了初步均衡、有效的基础教育服务体系。但仍面临一些挑战和问题，例如，教育资源分布不均衡的问题依然存在，城乡之间、区域之间、校际之间在教育设施、师资力量、教育质量等方面还存在一定差距；师资队伍建设有待加强，部分学科教师短缺，教师的专业素养和教学能力需要进一步提升；教育质量与人民群众的期望还有一定差距，在培养学生创新精神和实践能力方面还需不断探索和改进。
一、许昌市基础教育公共服务能力及建设现状
（一）基础教育现状
1.学前教育现状。近年来，许昌市高度重视学前教育发展，通过实施一系列政策措施，学前教育资源供给不断增加，普及程度显著提高。截至2025年底，全市共有幼儿园947所。普惠性幼儿园约870所，普惠性幼儿园覆盖率达到91.86%。2025年新建、改扩建幼儿园30所，新增学位7530个。全市学前教育毛入园率达到97%，“入园难”“入园贵”问题得到基本解决。在资源供给方面，大力发展公办园，扩充公办幼儿园学位，公办园在园幼儿超过50%。全市幼儿园专任教师学历合格率达到99.95%以上，大专及以上学历教师占比达到88.98%。
2.义务教育现状。在义务教育阶段，许昌市致力于推进教育资源均衡配置，不断提高教学质量，义务教育阶段学校布局更加合理，办学条件明显改善。全市现有义务教育阶段学校947所，其中普通初中196所、小学751所，特殊教育学校6所，构建了覆盖城乡、布局合理的义务教育办学网络。硬件建设方面，加大农村教育投入力度，投入3165余万元改造35所农村寄宿制学校宿舍楼，惠及学生7.7万人；同时投入2078万元改善学生餐位1.2万个，中小学食堂改革经验获全省推广，办学条件标准化水平显著提升。持续深化集团化办学改革，义务教育阶段学校集团化办学覆盖率提高到56.6%。改革采用“名校+新校”“乡镇中心校+小规模学校（教学点）”“城市优质学校+乡镇中心校”等模式，推动新建学校快速成长，带动农村学校教学质量提升，从根本上缩小了城乡、校际教育差距。
3.高中教育现状。近两年，许昌市高中教育整体呈现规模稳定、成绩优于全省平均水平、教学改革持续推进的态势。许昌市现有普通高中45所，高中在校生达7.37万人，高中阶段毛入学率93.1%，绝大多数适龄学生都能顺利进入高中阶段接受教育。硬件与资金投入到位，2024年许昌投入3165余万元改造35所农村寄宿制学校宿舍楼，惠及学生7.7万人。部分名校硬件设施完备，像许昌高级中学有两个校区，建筑面积近12.4万平方米，配备教学楼、实验楼等完善设施，被认定为河南省中小学智慧校园，推动了高中校园智能化建设。
（二）师资队伍情况
许昌市高度重视基础教育师资队伍建设，通过多种途径不断优化师资队伍结构，提高教师素质。在师资数量方面，围绕教育事业发展需求，建立常态化教师补充机制，采取“考核招聘+公开招聘”双轨并行方式，针对紧缺学科教师、高层次人才实施考核招聘简化流程，针对普通岗位开展公开招聘保障公平，重点补充乡村学校、城区新建学校及音体美等紧缺学科师资。注重优化师资结构，以“金字塔型”梯级培养体系为核心，持续优化师资学科、年龄、职称三维结构，实现队伍整体提质增效。同时通过深化“县管校聘”改革，推动校长、教师有序轮岗交流，2025年全市城乡教师轮岗交流达800余人次，其中骨干教师轮岗占比35%，有效缩小了城乡、校际师资差距。深入实施“六个一百”培育工程和“名师引领、骨干带动、全员提升”计划，构建“校级骨干—县级名师—市级名师—省级名师—中原名师”攀升通道。截至2025年初，全市拥有2位中原教学名师、12位中原名师、8位中原名师培育对象、省级名师415人、省级骨干教师2649人、市级名师1098人、市级骨干教师6000余人，形成层次分明、覆盖全面的名师骨干队伍。
（三）教育教学质量现状
许昌市基础教育教学质量呈现稳步提升的态势。中考高分段人数逐年增加，学生在各学科的平均分和优秀率也有明显提高。高考本科上线率持续上升，考入重点高校的学生人数不断增多，部分学校的高考成绩在全省名列前茅。在素质教育成果方面，许昌市积极推进“五育”融合，学生在综合素质方面得到全面发展。在科技创新领域，学生在各类科技竞赛中屡获佳绩。在艺术教育方面，学校积极开展丰富多彩的艺术活动，学生在音乐、舞蹈、美术等方面的素养不断提高，在省级、国家级艺术比赛中也取得了优异成绩。在体育方面，学生体质健康水平不断提升，在各类体育赛事中，许昌市学生表现出色，为学校和地区赢得了荣誉。在教学改革方面，各学校积极探索创新教学模式和方法，提高课堂教学效率。一些学校的教学改革经验在全市乃至全省得到推广，为提高基础教育教学质量提供了有益借鉴。
（四）教育公平情况
许昌市在保障教育公平方面采取了多项有力措施。深入实施基础教育“三年攻坚计划”“义务教育优质均衡发展创建工程”，重点加大对鄢陵、襄城等县域薄弱地区的投入，2022—2024年累计投入18.6亿元用于农村学校和薄弱学校改造，新建、改扩建中小学、幼儿园123所，新增学位15.8万个。全面改善薄弱学校教学用房、运动场地、功能室及信息化设备配置，城乡学校生均教学用房面积、生均体育场地面积差距缩小至1.2:1以内。深化集团化办学改革，截至2025年初，全市组建义务教育集团46个、学前教育集团28个，覆盖薄弱学校112所。通过师资轮岗、教研共建、课程共享等方式，推动优质资源下沉，推进“城乡学校发展共同体”建设，196所城区优质学校与238所乡村学校建立结对帮扶关系，让更多学生能够享受到优质教育资源。在招生政策方面，严格落实义务教育免试就近入学政策，公办学校实行划片招生，学生按划片相对就近入学，公办民办学校同步招生，坚决杜绝提前招生、“掐尖”招生等违规行为，保障了学生公平的入学机会。
二、许昌市基础教育公共服务存在的问题及原因
（一）宏观支撑力量薄弱
1.政策规划系统性不足，顶层设计支撑乏力。许昌市当前的基础教育政策存在明显的“碎片化”特征，缺乏统筹中长期发展的战略规划。数据显示，许昌市近五年基础教育相关政策中，临时性、修补性文件占比达62%，而具有前瞻性的中长期规划文件仅占22%。政策制定过程中，对人口流动、城镇化进程带来的教育需求变化预判不足，导致市区学位供给与学龄人口增长不匹配，市区义务教育阶段学位缺口众多，而部分县域却出现校舍闲置现象。
2.财政投入总量不足且结构失衡，资金支撑能力薄弱。2021—2025年期间，许昌市基础教育财政投入虽保持一定增长态势，2024年教育支出达73.4亿元，2025年教育支出74亿元，但许昌市基础教育财政拨款占GDP比重平均仅为2.1%，这一数据不仅大幅低于全国平均值，也低于河南省平均标准。在人均经费方面，许昌市人均基础教育经费仅为河南省平均水平的78%。
“重城市、轻农村”，城乡教育鸿沟依旧存在。许昌市“推动教育支出均衡化”的政策导向，农村经费占比逐年小幅提升，但仍远低于市区。农村学校不仅硬件设施落后，还因经费不足导致教师待遇偏低，优秀教师纷纷向市区或经济发达地区流动，形成“农村师资流失—教学质量下降—生源流失”的恶性循环。从全市层面看，农村地区经费保障不足的整体状况未得到根本改变，城乡基础教育公共服务差距仍在持续拉大。
3.优质资源供给短缺且配置不均，资源支撑体系失衡。许昌市优质基础教育资源存在“总量不足、分布不均”的突出问题。在师资资源方面，全市基础教育阶段专任教师中，具有高级职称的比例仅为12%，低于全省平均水平（16%）；农村学校教师平均年龄达43岁，35岁以下青年教师占比仅为21%，而市区学校35岁以下青年教师占比达48%（见图3）。同时，优质教师向市区、重点学校集中的现象明显，全市80%的市级学科带头人集中在市区10所重点学校。在办学资源方面，许昌市优质教育资源主要集中在魏都区、建安区等核心城区，县域及农村地区优质学校数量偏少。
4.治理机制不健全，统筹协调支撑不足。在管理体制方面，教育、财政、编制、人社等部门之间缺乏常态化协同机制，导致教师编制核定、经费拨付、待遇保障等环节衔接不畅。在社会参与机制方面，社会参与度偏低，民办教育、社会组织等力量的作用未得到充分发挥。全市民办学校占比仅为15%，且多数集中在学前教育阶段；社会组织参与基础教育的渠道有限，在课后服务、家庭教育指导等领域的参与率不足10%。
（二）教育部门职能定位不完善
教育部门内部管理体制不够顺畅，部门之间职责划分不够清晰，导致在处理一些教育事务时，出现推诿扯皮、相互协调困难的情况。教育部门过多地干预学校的教学安排、师资调配等内部事务，限制了学校的创新发展和特色办学。在规划职能方面，教育部门的教育规划缺乏前瞻性和科学性。对城市发展和人口变化趋势的研究不够深入，导致学校布局规划不合理。随着城市的扩张和人口的流动，一些新建城区的学校数量不足、学位紧张，而一些老城区的学校则存在资源闲置的情况。
（三）教育资源分布不均衡
城乡之间的教育资源差距较为明显。农村学校的基础设施相对简陋，部分学校的教学楼存在安全隐患，实验室设备陈旧，图书资料匮乏。在师资力量方面，城市学校师资队伍学历高、教学经验丰富，而农村学校则面临师资短缺、教师素质不高的问题。一些农村学校的教师年龄结构老化，年轻教师流失严重，音体美等专业教师短缺。在教育质量方面，城市学校由于拥有优质的教育资源，学生的学习成绩和综合素质普遍较高，而农村学校的教育质量相对较低，学生的升学压力较大。一些偏远区域的学校由于地理位置偏远，交通不便，教育投入不足，导致学校的基础设施落后，师资队伍不稳定，教育质量难以提升。
（四）师资力量薄弱
师资短缺是许昌市基础教育面临的一个突出问题。一些学校尤其是农村学校和偏远地区学校，存在教师缺编现象，导致班级规模过大，教师教学负担过重，影响了教学质量。部分学科的教师短缺问题更为严重，如音体美、信息技术等学科，由于专业教师不足，这些课程往往被其他学科占用，学生无法接受全面的素质教育。在年龄结构方面，部分学校存在教师年龄老化的现象，年轻教师比例较低，导致教师队伍缺乏活力和创新精神。在学历结构方面，虽然教师的学历水平整体有所提高，但仍有部分教师学历偏低，无法满足现代教育对教师素质的要求。
（五）教育质量有待提高
在教学方法方面，部分教师仍然采用传统的教学方法，注重知识的灌输，忽视学生的主体地位和创新思维的培养。在课程设置方面，虽然许昌市积极推进“五育”融合课程建设，但在实际实施过程中，一些学校过于注重文化课的教学，忽视了体育、艺术、劳动等课程的开设，导致学生的综合素质发展不均衡。课程内容与实际生活联系不够紧密，缺乏实用性和趣味性，无法满足学生的实际需求。教育评价体系仍然以考试成绩为主，过于注重学生的学业成绩，忽视了学生的综合素质评价。
三、许昌市基础教育公共服务能力和水平提升对策
（一）提高基础教育规划能力
当前，许昌市正处于城镇化加速推进、人口流动日趋频繁的发展阶段，学龄人口数量波动与教育资源供需失衡的矛盾日益凸显，农村学校“空心化”与城区学校“大班额”并存的现象亟待通过科学规划破解。
1.以数据驱动为核心，筑牢规划决策的科学根基。许昌市应整合教育、公安、统计、住建等多部门数据资源，构建“许昌市基础教育大数据平台”，重点监测学龄人口出生、流动、入学等核心指标，以及城市新区开发、产业园区建设、老旧小区改造等关联因素。针对农村地区人口向城区持续流动的现状，平台需细化到乡镇级学龄人口变化预测，为农村学校资源整合提供依据；针对东城区、城乡一体化示范区等新建城区人口快速增长的实际，精准测算未来3—5年的入学需求，避免出现“新建小区交付即面临入学难”的问题。
2.以动态调整为抓手，优化教育资源的空间布局。教育资源布局规划必须与城市发展同频共振，打破“一经制定长期不变”的静态思维，建立“预测－规划－建设－评估”的闭环调整机制。在新建城区规划中，严格执行“教育设施配套优先”原则，将学校建设纳入土地出让条件，确保东城区、示范区等人口导入区的学校供给及时跟进。在农村地区，结合学龄人口减少实际，稳步推进“小规模学校优化提质”工程，对鸠山镇初级中学这类偏远山区学校，重点保障基本办学条件，通过“寄宿制+营养餐”改善就读环境；对望田镇等人口输出较多的乡镇，合理整合相邻学校资源，建设区域性中心小学，避免教育资源闲置浪费。规划中需保留必要的农村教学点，保障偏远地区适龄儿童就近入学权益，实现“资源整合”与“教育公平”的有机统一。
3.以战略引领为导向，明确规划发展的长远目标。制定《许昌市基础教育高质量发展中长期规划（2025—2035年）》，明确“城乡教育均衡、质量全面提升、特色多元发展”的总目标，细化教育质量、师资建设、资源配置等方面的具体指标。在教育公平方面，提出“到2028年，城区义务教育学校大班额全面消除，农村学校办学条件达标率100%”的量化目标；在质量提升方面，确立“优质学校集团化办学覆盖率达60%以上，每个县（区）打造2-3所特色品牌学校”的发展路径；在师资建设方面，围绕农村学校师资短缺问题，规划“农村教师周转房建设工程”和“优秀教师定向培养计划”，从住房保障、职业发展等方面增强农村教师吸引力。
4.以社会参与为支撑，凝聚规划实施的强大合力。构建政府主导、社会参与、公众监督的多元共治格局，在规划编制阶段，通过听证会、网络征询等形式广泛征求家长、教师、人大代表、专家学者的意见，对学校选址、办学规模等敏感问题充分协商，在规划实施过程中，建立“教育规划公示制度”，接受社会监督。同时，鼓励企业、社会组织参与教育规划实施，通过“校企合作”为学校提供特色课程资源。
（二）建立行政主导的评价指标体系
1.构建多维度指标框架。行政主导的评价体系需打破“唯分数”局限，涵盖教育质量、教育公平、师资队伍、资源配置四大核心维度，形成闭环评价网络。教育质量维度除保留学生学业成绩（占比不超过40%）外，新增综合素质评价模块。教育公平维度聚焦城乡差距，设置“城乡学校生均公用经费差距比”“随迁子女入学率”“残疾儿童入学保障率”等指标，对农村校的公平保障情况重点监测。师资队伍维度结合许昌市师资现状，细化为数量（缺编率）、结构（35岁以下教师占比、高学历教师占比）、发展（培训时长、职称晋升率）三类指标，针对性评估偏远山区校的师资老化问题。资源配置维度则涵盖经费投入、设施设备、信息化水平，以“生均教学用房面积”“多媒体设备覆盖率”等指标衡量资源均衡度。
2.明确指标权重与标准。教育公平与师资队伍作为当前突出问题，权重分别设定为30%和25%，高于传统的资源配置维度（20%）与教育质量维度（25%）。在标准设定上，采用“基准线+提升线”双重标准。基准线确保农村校底线达标，如规定偏远山区校专任教师缺编率不超过5%；提升线引导优质校示范引领，要求城区优质校省级骨干教师占比不低于8%。单独设置“音体美专任教师配齐率”指标，农村校达标线为80%，城区校为100%。
3.完善评价保障机制。强化“评价—反馈—改进”闭环，将评价结果与教育经费拨付、校长考核、评优评先直接挂钩。对评价优秀的，加大校本课程开发经费支持；对评价靠后的，优先调配师资与设备。建立季度反馈与年度公示制度，通过政府官网公开各校评价结果，重点公示城乡差距指标改进情况，接受社会监督。
（三）建立合理的基础教育管理机制
以“高效协同、权责明晰、赋能学校”为核心，通过流程优化、数字赋能与跨界联动，构建适应许昌市教育发展需求的现代化管理体系。从“减环节、优流程”入手，构建简约高效的管理模式，取消“学校日常教学计划备案”“教师常规培训审批”等非必要行政流程，将审批类事项办理时限压缩50%以上。依托数字化手段搭建“许昌市教育管理一体化平台”，整合教学管理、师资调配、学生服务等核心功能，实现数据“一次采集、多方复用”，让管理人员与教师将更多精力投入教育教学核心工作。要以权责明晰为核心，赋能学校自主发展，打破“管得过多、过细”的传统模式，构建“政府宏观调控、学校自主办学”的新格局。同时建立“权责清单+负面清单”制度，明确学校办学自主权的边界，既保障学校自主决策空间，又防止管理失序，激发学校内生发展动力。
（四）加强教师队伍建设
1.以分层培训为突破，精准提升教师专业素养。结合不同教龄、学科教师的需求制定个性化计划。针对新入职教师，开展为期三个月的“筑基培训”，通过优质校骨干教师带教、课堂实操演练等方式，帮助其快速掌握教学技巧，适应岗位需求。面向中青年教师，实施“骨干培育计划”，重点支持音体美、信息技术等紧缺学科教师提升专业能力。针对农村和偏远山区教师，推出“云端研修+线下集中”相结合的培训模式，利用教育信息化平台推送优质课程，同时每学期组织城区名师到农村学校等校开展送教活动，破解农村教师培训资源匮乏问题。
2.以待遇优化为保障，稳定农村师资队伍。构建“基础保障+倾斜补贴”的薪酬体系，让农村教师“留得住、有尊严”。加大对农村教师的政策倾斜，设立“农村教师专项补贴”。同时优先解决农村教师周转房问题，确保农村等偏远学校教师住房有保障。针对音体美等紧缺学科教师，实施“专项引进补贴”，从根本上解决农村学校副科教师招不来、留不住的问题。
3.以多元激励为导向，激发教师工作活力。建立全方位激励机制，在评优评先中向农村教师倾斜，明确市级以上优秀教师评选中农村教师占比不低于40%，对在农村学校任教满10年且表现突出的教师，优先晋升职称且不受岗位比例限制。鼓励教师参与教学创新，设立“教学成果奖励基金”，对开发特色校本课程、获得教学技能大赛奖项的教师给予资金支持，激发教师创新热情，让优质校的优质教学经验能在更多学校复制推广。
（五）推进基础教育资源均衡化发展
加大对农村和薄弱地区教育的投入，改善学校的办学条件。加强农村学校的信息化建设，实现网络全覆盖。建立城乡学校结对帮扶机制，鼓励城市优质学校与农村学校、薄弱学校开展结对帮扶活动。推进教育信息化建设，利用互联网技术打破教育资源的地域限制，实现优质教育资源的共享。建设教育资源公共服务平台，汇聚各类优质教育教学资源，包括课程资源、教学案例、教学课件等，供全市教师免费使用。开展在线教学活动，通过直播、录播等方式，让农村学生和薄弱学校学生能够同步享受到城市优质学校的教学资源。
（作者分别许昌学院土木工程学院国际教育管理教研室主任、副教授，健康路小学副校长，魏都区教育局体育中心主任，许昌学院继续教育学院讲师，许昌学院土木工程学院建设管理系主任、副教授）
