新时代背景下，新型城镇化建设应坚持以人为核心、以质量为引领，积极推动城乡一体共同发展。许昌经济社会发展态势良好，2025年许昌的GDP达3583.4亿元，GDP增长6.3%，城镇化率达到了58.2%。但是许昌与长三角、珠三角等先进地区在新型城镇化提质发展过程中存在共性问题，比如城镇化质量较低、城乡一体发展不均衡等，具体包括产业发展保障不到位、公共服务不均衡、城市韧性不足等，但这也恰恰是许昌新型城镇化道路探索创新突破方向的动力源泉。
一、许昌市新型城镇化提质发展中存在的问题
（一）产业支撑能力不足，就业结构矛盾突出
在调研过程中，注意到许昌市的产业发展改革节奏尚未与城镇化进程的需求同步，这直接影响了提供高质量就业岗位的能力。根据收集的问卷数据可以明显看出，只有38.6%的受访者对目前的工作岗位感到“满意”或“非常满意”，这一数据揭示了就业市场存在不小的提升空间。更有甚者，15.7%的被调查者将就业机会的缺失视为城镇化进程中的关键障碍。其中就业满意度调查情况见下图1-1所示：
在产业布局上，许昌市仍受传统行业的束缚，据2024年数据显示，传统产业在规模以上的工业中占据近半壁江山，比例达到47.7%，相比之下，高技术产业的份额仅有6.3%，这样的产业格局不仅限制了高品质就业机会的产生，还造成了本地人才的大量流失。在访谈调查中，一位企业领导者透露了他的困扰：“我们公司迫切需要专业技能人才的支持，但本地人才库无法满足需求，同时吸引外来人才也面临重重障碍，这无疑拖慢了我们的扩展步伐。”
（二）公共服务供给不均衡，质量差异明显
在推进新型城镇化的进程中，实现公共服务的均等化尤为关键，然而在对许昌市的调研中，发现该市的公共服务供应并不均衡，无论是区域之间还是不同群体之间都存在着显著的差异。以教育资源为例，优质教育资源向中心城区过度集中。根据问卷调查的数据，高达62.7%的进城务工人员对于其子女入学手续的便利性表达了强烈的不满，这一现象无疑揭示了公共服务均等化在实践中的不足，亟需得到关注和改善。
目前，许昌市的医疗和养老资源分配不均问题尤为明显。根据调查发现，该市中心城区的医疗床位配备远超县域，每千人的床位数分别为6.2张和3.5张，反映出城乡之间的医疗资源悬殊。同时，在医疗保险方面，359.33万城乡居民与54.84万职工的参保人数形成鲜明对比，显示出医疗保障水平的不均衡。此外，在养老保险方面，至2024年年底，许昌市在社会保障领域已取得显著成就，然而仍有较大的提升空间，数据显示，企业职工基本养老保险的参与人数达到了82.22万，而城乡居民基本养老保险的参与人数则高达246.18万。一些从农村迁移至城市的人口表达了他们的担忧：“尽管他们已在城市扎根、工作和生活，但在养老和医疗等方面的社会保障水平仍未能与城市居民持平”。这一现象提示我们，在社会保障体系的完善道路上，许昌市仍需不断努力，以缩小各类群体间的保障差距。
（三）城市综合承载力受限，基础设施韧性不足
在城镇化迅速发展的今天，许昌市的城市基础设施建设正面临一场前所未有的挑战，尤其是市政供水设施，在老城区，供水管网的严重老化使得漏损率居高不下。尽管到了2024年，市区约5公里的供水管网完成新建或改造，但在庞大的管网体系面前，这样的改善步伐依旧显得有些迟缓。另一方面，充电基础设施建设亦显得力不从心，尽管在2024年公共服务及私人领域分别新增1500个和3000个充电桩，但在新能源汽车迅猛增长的需求下，这些设施仍远远不够。
2024年，许昌市房地产市场的投资呈现降温趋势，总额达到120.96亿元，遭遇了16.5%的同比跌幅。与此同时，新建商品房的销售面积也遭遇了滑铁卢，减少了18.8%，降至241.47万平方米。在此背景下，众多年轻市民在访谈中表示：“面临着房价与收入不匹配的困境，保障性住房的稀缺使得购房的压力日益增大”。
（四）城乡融合发展深度不足，要素流动不畅
在产业融合的进程中，城市与乡村之间的产业联系并不紧密，导致产业链的分工合作效果不尽人意。调查数据表明，许昌市农业产业链的附加值实现率尚不足四成，仅为38.2%，同时，农产品的加工转化效率也偏低。此外，在城乡产业协同平台上，还面临着一系列挑战：基础设施急需进一步完善，公共服务的均衡分配需提升，政策体系亟待优化，以及人才队伍建设亟需加强。
同时，资金要素双向流动机制不健全，尽管金融机构的贷款余额高达3012.3亿元，然而农村地区的企业和经营者却面临着贷款难的问题，特别是新型农业经营主体，他们普遍感受到融资途径的狭窄和融资成本的沉重负担。此外，如图所示，技术要素和人才要素的流动性分别仅为2.1和2.3，这一低流动性水平反映出在要素市场的发展中，还存在极大的提升空间。
二、许昌市新型城镇化提质发展对策
（一）构建现代化产业体系，强化就业支撑能力
1.推动产业集群发展，提升产业竞争力
第一，大力发展具有独特竞争优势的产业集群，特别是电力装备、再生金属、发制品等优势产业，不断强化产业基础设施和产业链现代化水平，培育、引进具有生态主导力的产业链核心企业、行业龙头企业，带动产业链上下游企业发展，整体提升产业竞争力。同时，运用“一转带三化”发展模式，推动产业由数字化驱动实现智能化、绿色化、高端化发展，让传统产业在新型信息技术的融合带动下发生“脱胎换骨”的变化。到2025年年底，数字化诊断工业企业达到200家、数字化改造工业企业达到100家，发展省级以上智能制造工厂（车间）至少10家，打造区域性制造业提质增效高地，树立区域制造业质量提升和效率优化的典范。
第二，持续培育壮大发展新兴产业，以十大产业集群、16条产业链为重点，打造涵盖设计制造、生产经营、市场服务等多方面的一体化全产业链，加快实现创新资源聚集、链条整合，如瞄准新能源汽车战略性新兴产业，持续培育壮大森源电动车，推动量产2款、上市3款，实现下线整车1万辆，全力打造新能源商用车影响力和竞争力。同时，围绕未来产业着力抢占低空经济发展高地，如加快推进无人机产业化基地和测试、应用、飞手培训等中心项目落地，构建研发、制造、测试、应用一体化研发中心、应用场景中心，为区域经济质量变革、效率变革注入新动能，驱动区域经济高质量发展。
2.促进产业园区提质增效，优化产城融合
第一，着力提升产业园区的发展层级与功能内涵，增强其产业基础设施的支撑能力和产业链的完善程度。通过打造一个集高水准、专业化及全生命周期服务为一体的产业支撑平台，综合技术创新、企业孵化、金融支持和人才培育等多重服务功能，为园区内企业的发展提供全方位支持。同时，构建一个以亩均效益为核心理念，融合科技创新、生态友好、就业促进等多维度的产业园区综合考核评价机制，并将其评价成果作为园区扩展、调整、升级和政策扶持的关键参考。此外，全面实施新增工业用地“标准地”供应策略，设定明确的投资强度、亩均税收和能耗标准等控制指标，同时推行用地审批承诺制度，以提升土地供应效率。同时，积极引入弹性年期出让和先租后让等灵活的土地供应模式，旨在减轻企业初始用地成本。
第二，在新型城镇化建设步伐日益加快的背景下，逐步完善产城配套，将产业园区周边的居住、商业、公共服务集中整合起来，实现产城共生。2025年底，许昌市规划园区周边重点产业集聚区配套5万多平方米人才公寓，教育、医疗、商业配套设施基本建设完成，形成“15分钟”便利生活配套，同时增加园区周边公交线路，调整优化现有通勤班次、线路，方便公交出行，提高从业人员通勤出行品质，为城镇提质发展提供有力的配套保障。
3.强化人才培养与引进，破解就业结构矛盾
第一，坚持人才战略再升级，依托“许昌英才计划”3.0版，突出做好人才引进、人才培育工作，实施“引得来、下得去”专项行动，以人才落户、人才教育、人才创业“一站式”服务，提高人才引进效率，让人才引进来满意，让人才留得住安心。同时，力争新建设院士工作站1—2家、中原学者工作站2—3家，以高端研发平台吸引高端智库助力，促进科技成果转化，新增“高技能”人才，筑牢区域产业发展人才基础，为全市经济社会持续健康发展提供人才保障与智力支撑。
第二，深化职业教育体制改革，为使职业教育与主导产业的动态发展需求保持紧密对接，建立健全专业设置的动态调整机制已成为当务之急，确保教育课程内容能够与市场变化保持同步，进一步优化职业院校的专业布局。此外，通过将优质高等职业教育资源引入县域中职学校，并采用协同一体化的办学模式，可以显著提升县域职业教育水平与服务地方经济的能力。同时，创新校企合作模式，深化学校与企业之间的互动合作，推广结合学历教育与职业技能认证的培养方案，有助于学生在实践中增强技能和职业素养，这种模式有助于缩小人才培养与产业需求之间的差距，为经济社会发展输送更多具备实战经验与应用能力的复合型技术人才。
（二）推进公共服务均等化，提升居民生活质量
1.优化教育资源配置，保障学生公平入学
第一，在应对城镇化快速发展带来的教育挑战方面，要着重加强教育基础设施的完善与人力资源的合理分配。基于常住人口的增长趋势，政府要动态调整和优化教师等教育资源配置，以实现教育资源的均衡布局。比如，至2025年年末，在人口密集地区新建八所中小学，同时扩建十二所，增加学位供给12000个，此举有效减轻学位供需压力，显著改善教育“大班额”问题，从而提高教育质量及学习环境。此外，政府还要着力强化师资力量的培训与配置，以提高学校的整体运行效能。
第二，关于流动人口子女受教育权利均等化方面，许昌市政府应制定以公立学校为主的全口径接收流动人口子女制度，将流动儿童全面纳入其义务教育的保护范围，在政策和人力上不断加大流动儿童入公办学校比例，确保流动儿童享受公共教育资源平等权。如由政府开通流动儿童入学“绿色通道”，简化手续，推行网上申报、一条龙服务，使流动儿童在当地教育中获得公平的入学机会、平等的教育资源。
2.健全医疗卫生服务体系，提高服务质量
第一，优化医疗资源配置，加强医疗资源顶层设计，抓好优质医疗资源布局建设，到2025年年底基本建成更高质量的医疗服务均等化体系，实现一个目标，即：在每个县（市）域范围内建设一所达到标准化要求的三级医院，县域医疗服务利用水平大大提高，县域就诊率达到90%以上，有效降低群众看病就医负担，整体提升县域医疗卫生服务水平与质量，提高县域医疗卫生服务的综合能力，确保人民群众享受更加便捷的医疗卫生服务。
第二，深化医疗联合体和医疗共同体建设，致力于构建一个科学合理的就医流程，即基层首诊、双向转诊、急慢分治和上下联动的医疗服务模式。此外，为了全面提升基层医疗服务水平，着重加强全科医生的培养，具体措施包括扩大培训规模和优化激励机制，以期实现每万人口配备4名全科医生的目标。这一举措预期将显著提高基层医疗服务的质量，同时大幅提升居民的健康管理水平，为构建和谐社会奠定坚实基础。
3.扩大社会保障覆盖，促进社会公平发展
第一，针对灵活就业人员、农民工以及新兴就业形态的从业者，完善相应的保障机制，并应着力消除参保障碍，全面废除参与社会保险的地域户籍限制，拓宽保障的覆盖层面。同时，积极推动符合规定的农业转移人口纳入职工基本养老保险和医疗保险范畴，逐步减少他们与城镇职工在社会保障权益上的不平等，促进社会公正与和谐均衡发展。这一变革不仅将优化现行社会保障结构，亦有助于缓解因就业形态多样性带来的保障难题。
第二，在推进住房保障制度改革过程中，注重解决社会群体住房保障，主要包括农业转移人口、城市新市民等。同时，住房压力的现实困难决定了许昌市在保障性住房制度改革方面要重点关注经济适用、面积较小的小户型住房保障性租房，切实解决住房问题。到2025年底，采取新建改建、盘活存量等多种建设方式，集中建设5000套住房租赁保障性租房，配套提供3000万元住房租赁补贴资金，形成多层多元住房保障的梯次格局，以梯度供应的方式满足社会群体的住房保障需求，促进社会公平正义，让人民群众住得有面子、住得起有保障、住得有幸福感。
（三）实施城市更新行动，增强城市综合承载力
1.完善交通网络体系，畅通城市循环
第一，构筑高效的“环线+放射线”干路网结构，成为优化交通流、缓解拥堵的关键策略。2025年，新增35公里的城市道路，着重解决断头路问题，提高道路连通性和交通流畅度。此外，对背街小巷进行全方位的排查与改造，以优化微循环交通环境，显著提升居民的出行体验。同时，为加强公共交通与高铁枢纽的紧密衔接，增设包括高铁东站在内的四个接驳站点，大幅提高民众出行的便利性和换乘效率，进一步推动城市交通体系的现代化发展。
第二，积极推动公共交通建设、停车设施建设，如新增公交线路，并向周边新兴区域及空白点辐射，对公交线路予以科学调整，以客流分析为基础，提升服务频率和线路设计合理性。同时，建设公交专用车道，保证公共交通优先权，提高公共交通使用率，并鼓励市民绿色出行。在停车设施建设方面，鼓励地下和闲置资源，新增停车位，缓解停车难问题。推广基于实时信息查询、预约、付费的智慧停车系统，提高车位使用率和满意度。对停车紧张的老城区，通过政策引导协调停车资源，做到存量停车资源利用最大化，解决停车难问题，持续提高城市管理效能。
2.提升市政设施效能，保障城市稳定运行
第一，在推行城市基础设施提速背景下，改造原来的城镇老旧管网综合，到2025年年底，建成5km新建、改建市区供水管网，减少水资源损失量，提高供水用水效率。同时，不断改良城市管网建设，燃气管道、排水管道、污水处理管道应不断升级，完成非居民用户“瓶装液化石油气改管道天然气”，提升市政设施安全运转能力，加强应对紧急事件的能力，保证城市持续、稳定发展。
第二，打造以清洁和低碳为核心理念的现代能源体系。为了积极应对电动汽车日益增长的能源需求，全力推进充电基础设施的布局与建设，比如在公共服务领域部署新型充电桩，以此确保电动汽车用户能够便捷地获得所需电力，进而促进绿色出行的普及。此外，为了提高可再生能源在能源消费总量中的比重，积极倡导和推广建筑屋顶分布式光伏发电系统的应用，不仅有助于扩大城乡地区的可再生能源利用，而且对于优化能源结构、实现低碳转型具有重要的推动作用。
3.加强城市韧性建设，保障城市安全发展
第一，在城市绿色发展思维下，推进防洪除涝工程建设，完成城区重点积水点整治，从根本上解决城市内涝灾害，缓解降雨天气城市道路拥堵，确保人民群众生命安全。同时，坚持城市排水“源头减量、管网减排、蓄排结合、超标应急”的排水原则，加强城市雨水资源的源头控制利用，提高城市排水管网建设标准和排水标准，加强雨水蓄排水设施建设，有效防范城市暴雨灾害，构建城市排水防涝应急体系，主动应对气候的变化。
第二，构建高效的城市安全风险防控体系。针对生产安全、消防安全、食品安全、交通运输及公共场所等关键领域，着力打造一个全面的城市风险综合监测预警网络，实现风险的早期识别、智能评估及精准防控。此外，为应对各类灾害，规划并建设15处应急避难场所，确保满足不同灾害情境下的避难需求，同时配备应急供水、供电、医疗救护等基础设施。与此同时，积极推进8处物资储备库建设，优化应急物资品类和储备布局，完善物资调配机制，从而显著提高城市在防灾、减灾、救灾及应急等方面的整体应对能力。
（四）创新体制机制，促进城乡深度融合
1.深化土地制度改革，激活农村资源
第一，在农村土地制度改革进程中，严格实施不动产确权登记颁证机制，通过对农村宅基地、集体建设用地及其上建筑物产权关系的全面审查与梳理，运用数字化管理技术推进权籍调查及信息化建档工作，分阶段实现农村不动产统一登记的全面覆盖，确保城镇化进程中农民的土地权益得到有效维护。同时，为促进农村产权的高效流转，致力于构建一个系统完备的农村产权交易平台，提供包括信息发布、产权评估、融资担保以及合同签订等全方位服务，为农村承包地经营权、集体经营性建设用地使用权、宅基地使用权的公开、公平、规范流转创造有序的市场环境。
第二，制定自愿有偿退出土地机制。充分尊重农民主体意愿，分类规范管理，确定补偿标准，制定清晰的退出程序和权益保障，使进城落户农民依法自愿有偿退地、退权、退承包权、退宅基地使用权、退集体收益分配权。同时，使退出土地优先落实农业农村优先发展，用于支撑农村一二三产业融合发展、农产品加工业、休闲农业做大做强、农村产业用地发展需要等。另外，加强土地用途管制，防止产生土地非农化现象，让农村土地退出后真正能够富农村、兴农业、惠农民，并且还要逐步完善配套制度设计和过渡机制，为农民市民化和乡村振兴提供双向支撑和助力。
2.创新投融资机制，强化资金保障力度
第一，为推动新型城镇化提质发展水平，许昌市应设立城乡发展一体化基金，由政府主导市场机制调动社会资本，引领各方面力量参与到城乡融合发展的项目中来，如城乡基础设施互联互通、城乡产业链联动发展、公共服务均等化发展等，将资金利用价值最大化，做到示范带动。同时，政府引导社会资本（PPP）参与一些重要基础设施项目建设，如道路、水利、民生服务（教育、医疗）、服务设施等，逐步提高项目运行效率、服务水平、市场活力。
第二，全面推进农村土地承包经营权、集体资产股权等资产类别的抵质押贷款业务，构建和完善风险评估机制以及抵押登记流程，以显著提高家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体的融资可获得性。同时，通过创新金融产品线、提升信贷业务效率以及强化政策扶持体系，确保金融资源有效向农村地区配置。到2025年底，全市涉农贷款余额增至800亿元，实现年均增长超过10%，有力促进农业产业升级、农民收益增加，以及城乡经济的均衡发展。
3.搭建产业协同平台，促进城乡互动
第一，在遵循“芙蓉湖现代服务业创新圈”的发展蓝图指导下，着力促进信息服务、检验检测、金融支持、研发创新及咨询等前沿生产性服务业的集群式增长，旨在构建一个区域性的现代服务业关键功能区块，不仅促使一批行业龙头企业及高增长潜力企业入驻，还以此形成显著的规模经济和品牌影响力。同时，通过推进城镇化基础设施和公共服务向农村区域的拓展，加速实现城乡间道路交通、供水系统、污水处理及数字通信等领域的整合发展，有助于教育资源、医疗保健、文化设施等公共服务在县域、乡镇及村庄层面的均衡分布，促进各级区域功能的有机衔接与共生发展。
第二，要结合目前农业经济转型升级情况，大力发展“农业 +”经济，比如农业加旅游、农业加文化产业、农业加健康养老等，大力打造休闲农业体验区、田园综合体、地方特色旅游乡村示范村镇等，推动全市农业现代化发展。同时，建议围绕胖东来超市企业扩容提质增效，加快引导胖东来企业产业园区二期项目建设，提升企业在区域的影响力、品牌力，在优化胖东来品牌供应链方面，加大招商引资力度，积极引入一些高端食品生产、现代化包装生产、先进冷链物流等关联性产业，打造有机的、高效的供应链，大幅提升农产品加工水平，实现食品加工产业标准化、品牌化发展，全面提升农产品竞争力，促进全市农业可持续发展。
（作者孙清娟系中原科技学院管理学院会计教研室主任、副教授，申焕婷、徐晓盼系中原科技学院副教授，王南系中原科技学院管理学院财务管理教研室主任、副教授，刘晗系中原科技学院管理学院讲师）
