当前，我国的对外开放仍然处于依靠传统的商品和要素流动型开放，其本质上是削减关税壁垒和非关税壁垒的“边境上”开放。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对外开放亟需向制度型开放转变，通过与国内外规则、标准的衔接适配，实现更深层次的“边境后”开放。因此，如何实施高水平扩大开放，提升地区开放质量和层次已成为各地区推进高质量发展的重要工作方向。本课题认为，以高水平对外开放推动高质量发展，必须适应新的历史阶段我国经济转型要求，高水平对外开放就必须要符合新发展理念，符合创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的理念要求，是从商品和要素的流动型开放转向规则、管理、标准的制度型开放。
一、许昌市高水平扩大开放面临的机遇与优势
（一）许昌市高水平扩大开放面临的机遇
1.国家战略机遇。随着“一带一路”倡议的深入推进以及构建人类命运共同体理念的实施，为许昌市搭建起了与“一带一路”沿线国家和地区广泛交流合作的桥梁，拓展了对外合作的广阔通道。此外，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的集中实施，也为许昌市进一步提升区域枢纽地位、参与更高层次分工创造了条件。
2.区域协同发展战略机遇。郑州都市圈建设进入实质化阶段，郑许一体化成为全省战略，推进融入郑州都市圈建设，许昌市可以共享郑州国家中心城市在交通枢纽、开放平台、要素集聚等方面的辐射效应。尤其是与郑州航空港经济综合实验区的深度融合，使许昌从内陆腹地跃升为“空中丝绸之路”的前沿，极大拓展了对外开放的空间，为许昌市高水平扩大开放提供重要契机。
（二）许昌市高水平扩大开放具备的优势条件
1.产业基础雄厚。近年来，许昌市围绕重点产业链群，着力打造“363+N”产业体系，加快构建“以未来产业为先导、新兴产业为支柱、传统产业为基础”的产业发展格局。在未来产业方面，随着人工智能的快速发展，许昌市印发《许昌市新一代人工智能产业发展行动方案》，聚焦人工智能发展方向，着力构建人工智能产业生态和政策支持体系。在新兴产业方面，聚焦十大产业集群和十六条重点产业链，积极推动新能源汽车产业、新材料产业集群、生物医药产业等培育与发展。在传统产业方面，积极推动传统产业数字化、智能化、绿色化升级，超硬材料产业成为国家先进制造业集群，新型电力（特高压输变电）装备产业上榜河南省先进制造业集群，发制品产业也入选河南省中小企业特色产业集群，化工材料、绿色建筑、低碳电力进入省绿色制造业产业链群培育名单。
2.交通区位优势凸显。许昌地处中原之中，毗邻郑州航空港，是郑州都市圈“南核心”，也是中原城市群的核心城市之一，在境内有京广高铁、郑渝高铁等多条干线交汇，高速公路网四通八达，具备发展“空铁公”多式联运、打造区域性物流枢纽的先天优势条件，可以有效降低国际国内物流成本，提升开放经济的竞争力。
二、许昌市对外开放发展现状
（一）贸易规模方面
近年来，许昌市深入实施扩大开放战略，以对外开放拓展发展新空间，对外开放规模持续发展壮大。在货物贸易方面，如图1所示，从2020年到2024年，许昌市货物进出口总值增加了将近一倍；2025年，许昌市进出口总额达265.4亿元，同比增长6.1%，居全省第四位。在服务贸易方面，许昌市立足于发制品这一特色优势产业积极发展服务贸易。2024年，许昌市服务进出口总额为2294.17万美元，承接服务外包执行额3809.48万美元。此外，2024年，许昌市跨境电商进出口额达到216.7亿元，跨境电商作为新型贸易方式已成为许昌市外向型经济发展的重要引擎。
（二）贸易结构方面
发制品产业是许昌的特色产业与重点产业，许昌市进出口贸易商品也主要以发制品及发制品原料为主。如表1所示，从2022年至2025年，发制品在出口和进口贸易中的占比基本保持在70%以上。此外，随着跨境电子商务的快速发展，许昌的蜂产品与蜂机具、陶瓷、建筑机械等特色产品也逐步走出国门，形成出口产品多元化发展格局。
（三）贸易方式方面
许昌贸易方式以一般贸易为主，如表2所示，从2022年至2025年，一般贸易方式的进出口总额占比逐渐增加，达到70%以上，加工贸易方式的进出口额有所下降。此外，近年来许昌市也积极发展保税物流贸易方式，进行市场采购贸易方式的试点，贸易方式呈现出逐渐多元化的趋势。
（四）贸易主体方面
从贸易主体来看，民营企业是许昌市的主要外贸经营主体。从2022年至2025年，许昌市民营企业进出口总额维持在250亿元左右，在全市进出口总额中的占比基本稳定维持在95%以上；外商投资企业的进出口总额从2022年的8.3亿元减少到了2025年的4亿元，在全市进出口总额的占比不断下降；国有企业进出口额2025年仅有3208万元，占比0.1%，在外向型经济发展中的作用不显著。
（五）贸易市场分布
从主要进出口市场和贸易伙伴来看，在2022年至2025年间，许昌市的主要贸易伙伴为美国、尼日利亚、印度和缅甸，上述贸易伙伴国的进出口总额合计在许昌市进出口总额中的占比由56.3%增加到了66.9%左右。其中，与美国的进出口总额最多，贸易市场和贸易伙伴分布较为集中。
（六）国际直接投资方面
近年来，许昌市持续强化要素服务保障，把招商引资和对外开放作为推动经济高质量发展的重要抓手。2023年至2024年，许昌市对外投资金额由661万美元增加到841万美元，同比增长27.2%。从2022年到2023年实际使用外资由471万美元增加到765万美元，同比增长62.4%，但是在2024年下降到了393万美元。
（七）对外开放平台建设方面
近年来，许昌市持续推进对外开放平台建设。首先，2022年许昌市获批中国（许昌）跨境电子商务综合试验区，先后出台多项扶持政策支持跨境电商平台的建设，积极培育跨境电商人才培养暨企业孵化平台、跨境电商示范园区等，打造许昌跨境电商综试区发博城园区。其次，加快建设许昌保税物流中心（B型），被认定为省级“城市绿色货运配送物流园区”，获得“河南省物流行业先进集体”的称号。同时，2023年许昌获批中国（河南）自由贸易试验区联动创新区，积极推进制度创新和特色产业发展。此外，许昌市积极推动中德（许昌）产业园的发展，并被认定为省级首批国际合作园区。许昌国际发制品交易市场作为河南省唯一的市场采购贸易方式试点，着力打造“市场采购+跨境电商”“市场采购+中欧班列”等“市场采购+”外贸经济融合发展模式。2025年以来，许昌市场采购贸易方式试点出口额达到2752.5万美元，同比增长19.05%，带动了更多的中小微企业参与对外贸易。
三、许昌市推动高水平扩大开放面临的挑战
（一）贸易规模有待提高
依托于跨境电商的兴起与发展，许昌市虽然在贸易规模方面实现了一定突破，但是与省会城市郑州市相比仍然具有较大差距。2025年，郑州市货物进出口总额为6501.8万亿元，许昌市货物进出口总额为265.4万亿元，仅为郑州市的4.1%。在服务贸易方面，2024年许昌市服务进出口总额为2294.17万美元，郑州市服务进出口总额为20.6亿美元，是许昌市的近90倍。在跨境电商交易方面，2024年郑州市跨境电商交易额为1456.8亿元，是许昌市跨境电商交易额的近7倍。因此，在贸易规模方面，许昌市与省会城市相比仍具有较大差距，有待进一步提升。
（二）贸易结构单一
许昌市贸易商品主要以发制品为主，贸易商品结构单一，存在一定的贸易风险。据统计，2025年许昌市发制品进口和出口总额占比都达到了80%以上，而高新技术产品出口总额仅为7539.7万元，增长72.5%，进口总额仅为1603.5万元，增长139.2%。从增长速度来看，许昌市高新技术产品的增长速度虽然比较显著，但是从规模来看，贸易商品严重依赖于发制品产业，贸易结构比较单一，需进一步发掘地区特色产品优势，形成多元化、均衡化的贸易商品结构。
（三）贸易主体单一
从贸易主体来看，许昌市存在贸易主体单一的问题。2025年，许昌市民营企业进出口占比达到了98.4%，民营企业是许昌市外贸业务的发展主力，外商投资企业和国有企业的进出口业务规模较小。民营企业虽然在促进创新、稳定地区经济增长方面发挥着重要作用，是社会主义市场经济发展的重要力量，但是国有企业也需要积极开展国际交流与合作，以开放推动企业创新，在高水平对外开放中发挥好表率作用。
（四）贸易市场集中
许昌市的贸易伙伴主要集中在美国、尼日利亚、缅甸、印度等少数几个国家，尤其对美国的出口额占比较大，是许昌市的主要出口贸易市场。然而，随着贸易保护主义的抬头，美国在全球范围内实施关税制裁，外贸环境不确定性的加大，对美贸易依赖度较高会加大许昌市的外贸风险。因此，许昌市需进一步优化贸易市场布局，开拓国际市场，形成多元化的贸易市场格局。
（五）高精尖外贸人才缺乏
人才是支撑产业发展与城市发展的重要力量，当前许昌市在高精尖外贸人才方面存在着明显短板。在人才培养方面，许昌市高等院校和科研机构较少，重点产业领域的人才培养规模有限，难以满足高水平扩大开放对高端人才的需求。在人才引进方面，许昌市在吸引高精尖外贸人才的政策优惠、科研环境以及生活配套措施等方面，与一线城市和部分二线城市相比存在较大差距，导致高精尖外贸人才流入较少。
四、推动许昌市高水平对外开放助力高质量发展的实现路径
（一）以高水平开放促进高质量发展，必须推动制度型开放
制度型开放是对外开放的重要内容，也是高水平对外开放的核心特征之一。制度型开放的本质就是从商品和要素流动型开放向规则、管理、标准的制度型开放转变，因此，许昌应持续深化商品和要素流动型开放，推动规则制度与国际标准接轨，以制度型开放助力高质量发展。
首先，制度型开放需要商品和要素流动型开放的支撑。许昌市要进一步推进商品和要素流动型开放，实施更加优惠的关税政策，加大关税减让力度，降低工业制成品和高技术产品、关键零部件的进口关税水平。进一步简化通关手续，逐步优化市场采购贸易方式，让更多市场主体都能够参与到国际贸易中。同时，面对贸易中存在的商品检验检疫标准差异，需在对照国际通行规范的基础上，加快制定统一的商品检验检测标准和检验检疫流程，推动商品和要素的自由流动，让商品和要素的自由高效流动为制度型开放奠定基础。
其次，在推进制度型开放中，许昌市要积极对标国际高标准经贸规则，以《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则为重点进行全面对接，在市场准入、跨境数据流动、知识产权保护等领域积极开展规则对接。同时，充分发挥许昌跨境电商综试区、自由贸易试验区联动创新区的先行先试功能。
（二）以高水平开放促进高质量发展，必须坚持创新引领
创新是发展的第一动力，也是高水平扩大开放的核心支撑。许昌市必须要将创新摆在对外开放全局的核心位置，坚持创新引领高水平对外开放。
要积极培育壮大创新主体。继续实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业春笋计划，大力培育科技领军企业，引导创新资源向行业龙头企业集聚，提升龙头企业的创新能力，并发挥其带动作用；加强科技型中小企业的培育，鼓励科技型中小企业加大研发投入，形成大中小企业协同创新的良好局面。
要持续推进开放创新合作。鼓励企业加强与国内外科研机构、高校的合作，建立产学研用合作机制，共同开展科研项目攻关，共享创新资源和成果；引导企业积极参与国际科技合作与交流活动，与国际知名企业建立合作关系，在技术研发、产品创新等方面开展深度合作，提升创新水平和开放深度。
要加强创新人才队伍建设。一方面，要加大本地人才培养力度，依托许昌学院等高校，优化专业设置，加强与企业的合作，开展订单式人才培养，为本地产业发展输送大量应用型外贸人才。另一方面，落实“许昌英才计划”3.0版，在住房、医疗、子女教育等方面给予人才更多优惠，营造良好的科研和生活环境，吸引外地优秀人才来许昌创新创业。
（三）以高水平开放促进高质量发展，必须优化营商环境
营商环境是开放发展的生命线，许昌市要对标国际一流营商环境标准，持续加强市场化、法治化、国际化的营商环境建设。
要营造透明高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，简化行政审批事项，优化审批流程，积极运行“高效办成一件事”，提高政务服务效率。另外，进一步完善基础设施配套服务，加大对交通、能源、通信等基础设施的投入和建设，提升基础设施的现代化水平，为企业提供完善的基础设施服务，吸引高质量外资。
要打造公平竞争的市场环境。建立健全法律法规，严格落实市场准入负面清单制度，确保各类市场主体能够依法平等地进入负面清单以外的领域。加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击不正当竞争行为和垄断行为。建立健全知识产权保护体系，加强对知识产权的保护力度和对侵权假冒行为的惩处力度，使企业的创新成果和合法权益受到保护。
要努力构建宜居宜业的生活环境。继续深入实施城市更新行动，完善城市配套设施和服务，提升城市的国际化功能。比如，规划建设国际社区、国际学校、国际医院等配套设施。加强城市生态环境建设，提升城市绿化水平，吸引更多外商来许投资、来许生活。
（四）以高水平开放促进高质量发展，必须夯实产业基础
坚实的产业基础是高水平开放的底气所在。许昌市要立足现有产业，加快传统产业转型升级步伐，培育壮大新兴产业，构建现代化产业体系。
要发挥农业优势，积极发展绿色食品产业，推动农产品出口。目前，许昌市选取了一批具有地域特色的农产品进行重点打造，形成了以“长葛蜂蜜”“许昌腐竹”“禹州粉条”“建安食用菌”“襄县红薯”“鄢陵辣椒”等特色品牌为支撑的产业格局。未来要以这些特色品牌为着力点，借鉴胖东来食品产业园、双汇集团、卫龙集团等企业在品牌打造与营销等方面的经验，提高品牌知名度，加快培育农业跨国经营企业，拓展农产品国际营销渠道，提升农产品国际竞争力。
持续推动传统优势产业的开放升级，培育战略性新兴产业的开放动能。发制品作为许昌市进出口贸易的支柱，要继续以跨境电商助力产业出海，拓展国际高端市场，推动许昌发制品产业向品牌化、国际化转型，巩固许昌在全球发制品市场的领先地位。同时，针对电力装备、超硬材料、汽车及零部件等传统优势产业，进一步推动绿色转型与智能升级，支持行业龙头企业“走出去”，开展国际并购、股权合作、技术引进等。针对新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源及智能网联汽车等前沿领域，大力实施“引进来”战略，吸引优质企业投资合作。通过传统优势产业的提质增效和战略新兴产业的扶持培育，夯实产业基础，为高水平对外开放提供支撑。
推动产业服务化转型，加快发展现代物流、科技服务、金融服务、商务服务等生产性服务业。依托保税物流中心、跨境电商综试区等平台，发展跨境物流、保税仓储等业态，提升物流服务国际化水平。
（五）以高水平开放促进高质量发展，必须拓宽开放领域
高水平开放是全方位、宽领域、多层次的开放，许昌市应优化贸易市场布局，拓展开放领域，形成贸易市场多元化、贸易领域多样化的开放格局。
要优化贸易市场布局。未来，许昌市要在巩固欧美、东南亚等传统市场的基础上，积极开拓“一带一路”沿线国家和地区、RCEP成员国等新兴市场，降低单一市场依赖风险。通过政府牵头，带领企业参加中国国际进口博览会等各类交易会，让许昌特色产品“走出去”，助推许昌企业与产业走向更多的国家和地区。
要把握服务贸易发展机遇，推动服务贸易领域的开放，培育服务贸易新业态新模式。许昌市历史底蕴深厚，文化旅游服务贸易也是许昌的特色优势领域，因此，未来许昌市要促进文商旅融合发展，深挖三国文化、钧瓷文化、中医药文化等资源，培育“曹魏三国”“万彩钧瓷”“花木温泉”等文旅品牌，拓展国际文化旅游合作空间。
（六）以高水平开放促进高质量发展，必须推进开放平台建设
开放平台是集聚资源要素、提升开放能级的重要载体。因此，许昌市要统筹推进各类开放平台的建设，提升平台能级，增强平台辐射带动功能。
自2022年许昌市获批国家级跨境电商综试区后，跨境电商已经成为了许昌市外贸转型升级的重要引擎。未来许昌市要继续加快跨境电商综合实验区建设，深入推进跨境电商与许昌市发制品、蜂产品、卫浴陶瓷、建筑机械等优势产业的结合，使传统产业能够依托跨境电商平台实现转型升级。
要高标准建设河南自贸试验区许昌联动发展区。积极对接河南自贸试验区，复制推广改革试点经验，在联动发展区内开展制度创新，重点在投资贸易便利化、金融开放创新、事中事后监管等方面取得突破，强化与郑州、洛阳片区联动发展，形成政策叠加效应。
要积极打造高水平国际会展经济开放平台。积极举办中国（许昌）国际发制品交易大会、三国文化旅游节、许商大会、中医药产业推介会等各类活动，搭建各领域经贸交流平台，吸引国际参展商和采购商参会。
物流作为扩大开放的重要方面，许昌市要进一步加强保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域的建设与运营，加快豫中陆路口岸综合物流港项目的建设与投入运营，推动许昌融入国家“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系。
（七）以高水平开放促进高质量发展，必须加强区域互动合作
在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，区域合作也成为高水平开放的重要维度。因此，许昌市要强化与周边区域、国内重点区域的互动合作，在更大范围内配置资源、拓展市场。
要积极对接郑州都市圈发展规划，主动融入郑州都市圈，加强与郑州在产业协同、交通互联、生态共建等方面的深度合作，推动科技创新资源共享，共建研发平台和成果转化基地，深化区域合作，实现高质量发展。
加强与国内沿海地区的合作，主动与长三角、珠三角等地区建立合作关系，通过举办招商推介会、参加经贸交流活动等方式，吸引国内沿海地区企业来许投资，学习借鉴先进经验和管理模式，在科技创新、人才培养、金融服务等领域加大合作，提升开放水平和综合竞争力。
要加大与“一带一路”沿线国家、RCEP成员国的交流与合作，利用区域经济合作平台，加强经贸往来、投资合作与文化交流，开展多层次、宽领域的交流合作，助力许昌市高水平对外开放、高质量发展。
（作者霍亚琼系中原科技学院讲师，刘素丹、左燕薇系中原科技学院副教授，汪一帆系中原科技学院助教）
