党的二十届四中全会提出“要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。”当前，新一轮科技革命和产业变革正在纵深推进，科技创新已经成为产业创新的主要内生动力，产业创新则是科技创新的价值实现路径，两者相互依存、相互促进，共同推动了新质生产力发展。许昌市委作出 “两融五城四跃升”重大战略部署，提出要“着力深化改革创新，加快动能转换，推动高质量发展实现新跃升。坚定不移走创新驱动转型发展之路，在发展新质生产力上因地制宜、敢为人先、积极探索，加快构建现代化产业体系，不断增强综合竞争力、科技硬实力、硬核支撑力。”表明了市委市政府已经将“创新强市”上升为全市的基本发展战略之一。
一、研究背景
（一）概念解析
1.科技创新。从本质上讲，科技创新是以现有的知识和物质，在特定的环境中，改进或创造新的事物（包括但不限于各种方法、元素、路径、环境等），并能获得一定有益效果的行为。在实践中，科技创新是指原创性科学研究和技术创新的总称，包括创造和应用新知识、新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，开发新产品，提高产品质量，并提供新服务的过程。
目前，主流的分类方式是将科技创新分为知识创新、技术创新和管理创新三大维度，其中，知识创新是“源头”，主要回答“为什么”的问题；技术创新是“桥梁”，主要回答“怎么做”的问题；管理创新是“协同保障”，主要回答“如何做得更好、更高效”的问题。
2.产业创新。产业创新是指通过将关键性、颠覆性的新技术、新要素、新模式和组织形式，系统性地融入产业活动的全过程，从而引发产业结构、产业生态和价值创造方式发生根本性变革，最终实现产业整体效能与竞争力层级跃迁的过程。产业创新通常并非单一企业的行为，而是企业群体协同创新的结果，体现为产业结构的“创造性破坏”。如，智能手机和移动互联网产业的崛起就是一个典型的产业创新案例。
产业创新主要形式包括产业链创新、产业融合创新和产业范式创新。其中，产业链创新关注如何在现有的产业框架内做得更好、更强、更安全；产业融合创新核心是不同产业或技术领域相互渗透、交叉，催生出新的业态、模式和市场；产业范式创新是“无中生有”创造新的产业。
（二）发展趋势
1.企业创新主体地位日益凸显。目前，企业已经成为前沿科技计划的提出者和创新资源的整合者，大企业参与国家科学计划的例子也越来越多。尤其是龙头企业，扮演着 “创新带动者”的角色，通过集聚渠道、知识转移、品牌扩展等方式带动集群企业壮大发展，依靠品牌优势吸引其他企业和创新资源集聚。如，截至2024年底，我国企业拥有有效发明专利350.6万件，占国内有效发明专利总量的73.7%，企业创新主体地位不断增强。
2.多元主体跨界交叉赋能。伴随着前沿技术交叉性的特征日益明显，不同领域的技术、知识和资源正在以前所未有的方式交织，创新过程中多元主体的融合、多元要素的叠加已经成为新的趋势。一是产品层面的技术集成，如当前的智能手机，就集成了包括通信技术、材料科学、半导体与微电子、显示技术和人工智能等多项看似不相关领域顶尖技术。二是产业层面的生态重构，以广汽埃安UTsuper汽车为例，京东依托其消费洞察与销售渠道优势，联合广汽集团负责整车制造，宁德时代提供电池技术与换电生态支持，实现了从研发、生产到销售、服务的全链条跨界资源整合。三是区域层面的集群发展，如，安徽池州从2012年首家半导体企业成立，目前已聚集半导体产业链上下游企业130余户，完成了芯片设计、晶圆制造、封装测试等半导体产业链核心环节的全流程生产布局。
3.科技创新与产业创新链条基本实现贯通。在新兴产业领域，科技创新与产业创新链条已经基本实现全面贯通，科技成果逐步从实验室走向生产线，基本可以实现从“纸”到“货”，从成果到产品、从实验室到市场的直接联通，有效解决了早期阶段研究的验证资金缺乏、产品化商业化知识缺乏、创新链主体间信任缺乏问题。目前，科研项目的管理方式和支撑机制也正在向着专业化、高效化方向发展，专业化风投基金、产业孵化平台已经成为培养科技创新的主要推动力，覆盖“概念验证-中试熟化-产业加速”的全链条支撑体系基本构建完成，贯穿了从技术到产品的全过程。
4.前瞻技术的竞争已从“技术突破”升级为“生态构建”。前瞻技术的竞争已从“技术突破”升级为“生态构建”，颠覆性技术的突破与应用成功不再仅仅取决于技术本身的先进程度，更在于其所在的创新生态系统是否完备与协同。技术的单点突破，若缺乏肥沃的生态土壤滋养，极易夭折。如，美国硅谷构建了一个由顶尖高校、领军企业、风险资本、专业服务机构与政府管理部门共同构成的、充满活力的本地产业创新网络，形成了强大的“知识外溢”与“协同创新”效应，从而极大地降低了新技术从概念验证到市场化的不确定性，构成了其最核心的、难以复制的系统竞争力。
二、当前许昌科技创新与产业创新深度融合现状与存在问题
（一）许昌市科技创新基本情况
许昌市2024年入选城市科技创新竞争力百强榜单，科技创新已成为驱动许昌高质量发展的核心动力。
1.科技创新政策体系方面。目前，许昌市构建了多层次、全方位的科技创新政策体系，形成了“条例+计划+行动方案”的政策组合。2022年1月1日起正式开始实施的《许昌市科技创新促进条例》是许昌市科技创新领域的首部地方性法规，为科技创新工作提供了制度保障，指明了方向。后续，许昌市又出台了《许昌市创新发展综合配套改革方案》等文件，形成了完善的创新支持政策体系。
2.科技创新主体培育方面。目前许昌全市国家高新技术企业549家，国家科技型中小企业1600家，河南省创新龙头企业8家，河南省“瞪羚”企业18家，数量居全省第一方阵。在具体培育措施上，相关部门和各县区各尽所能，积极采取多项有力措施，推动创新企业发展。如，魏都区创新性地实施了“科税联动”模式，解决了企业税务申报难题。
3.创新平台建设方面。许昌市以建设高能级创新平台为抓手，打造集聚各类科技创新要素资源的“强磁场”。截至2024年底，累计培育省级以上创新平台416个、市级研发平台1048个、科技创新孵化平台40个，持续保持在全省第一方阵。
4.科技成果转化和产学研合作方面。许昌市科技成果转化成效显著，2025年前11个月技术合同成交额达57.6亿元。同时，印发的《许昌市科技成果先用后转模式操作指引》，有效化解了科技成果转化过程中因信息不对称、供需不匹配、价格不确定等因素造成的隐性成本高，以及中小企业普遍存在的风险敏感性强、成果承接能力弱等问题。产学研合作方面，许昌市充分发挥科技大市场龙头带动作用，构建了“1+10+N”模式，促成签署13份战略合作协议，20多家企业与大学和科研机构达成合作意向。
5.创新生态系统优化方面。在人才引育方面，深入实施“许昌英才计划”3.0版，建成专业化科技专家人才库。金融服务支撑方面，构建了覆盖“科技贷+科技保+科技成果转化引导基金”的全链条科技金融支持体系，设立5000万元科技信贷准备金，设立规模为1000万元的科技成果转化引导基金，有效缓解科技型企业融资难题。服务环境优化方面，实现政务服务事项“最多跑一次”全覆盖，推进惠企政策“免申即享”机制，累计上线相关政策4000余项，兑现奖补资金7.6亿元，惠及企业1.9万家，显著降低企业制度性成本，提升创新效能。
（二）许昌市产业发展现状
1.许昌市产业结构现状。许昌市工业产业结构呈现“新兴产业加速崛起、传统产业转型升级、高端产业持续突破”的特征。2024年许昌市第二产业增加值1508.1亿元，占比43.8%，工业占比稳中有升。从细分结构看，传统支柱产业（装备制造、烟草及食品、发制品）占比50.9% ，是工业经济的稳定器；高成长性制造业占比44.6%，高技术产业占比3.4%，显示新兴产业仍有较大提升空间。其中，6大战略性新兴产业增加值占全市工业增加值17.0%，同比增长15.3%，高于全市平均水平6.9个百分点。
2.重点工业产业发展情况
一是智能电力装备产业继续保持核心优势与领先地位。许昌在智能电力装备行业拥有120余家规上企业、83家高新技术企业，电力装备产业集群规模超千亿元，成功入选国家创新型产业集群。其中许继集团在特高压输电和智能电网领域创造了20多项“中国第一”和“世界第一”。二是新材料产业实现硅碳新材料与超硬材料双轮驱动。超硬材料集群入选国家先进制造业集群，产量占全国市场的30%以上。硅碳新材料产业年产4万吨针状焦项目打破了美国、日本等国技术垄断，填补了高端针状焦市场空白。硅烷科技年产3600吨高纯硅烷气项目同样打破了国外垄断，填补了国内空白。三是新能源与智能网联汽车行业实现配套产业与整车制造协同发展。全市拥有规模以上汽车零部件企业50家、中小企业408家，产品1200余种，新能源汽车及零部件产业集群规模逾300亿元。同时，许昌市被列为河南省智能网联汽车示范应用基地，为下一步智能网联汽车行业发展奠定了基础。
3.工业数字化转型与智能制造产业发展情况。全市累计培育省级智能工厂（车间）84家，数量位居全省第7位。在工业互联网平台建设方面，已经建成森尼瑞、中华电气网、德通振动、许继仪表、智能云科、初心智能、万杰智能等10余个行业工业互联网平台，实现智能制造领域5G网络全覆盖，上万家企业接入“云端”。总量居全省第四位。
4.绿色制造体系逐步完善。2025年度河南省省级绿色制造体系中，许昌共有53家企业入选，其中绿色工厂46家、绿色供应链管理企业5家、绿色设计产品2个，总量居全省第四。
（三）存在问题
1.研发投入不足。2024年许昌市研究与试验发展（R&D）经费投入35.34亿元，位于全省第11位，研究与试验发展（R&D）经费投入强度1.03%，位于全省第15位。同时，许昌市财政科技占同期财政支出比重仅为3.78%，直接影响了许昌市科技创新的活力和产业转型升级的动力。
2.创新主体偏少。全市规模以上工业企业中开展R&D活动的企业仅占16.0%，远低于全省30.2%的比例。同时，许昌市企业对研发的重视程度普遍不高。多数企业仍将关注点放在扩大市场占有率上，“以科技进步为主导”的发展模式尚未得到广泛认同。
3.创新平台层级不高。目前，全市国家级平台数量相对较少，仅有10个，与先进地区相比存在明显差距，仅有中原电气实验室1个省级实验室。从平台布局来看，许昌市创新平台主要集中在电力装备、超硬材料等传统优势领域，但在生物医药、人工智能、量子计算等未来产业领域布局不足。2024年，许昌市高技术产业增加值仅占规上工业的6.3%，远低于先进地区水平。
4.科技成果转化存在瓶颈。许昌市科技成果转化面临渠道不畅、效率不高的问题。技术合同成交额排全省第10位，且本地转化率低，多数成果依赖外部合作。调研数据显示，企业普遍认为高职院校的科技成果与行业企业的实际需求对接不够精准，导致许多科技成果严重流失。同时，技术经纪人队伍专业性不足，全市仅有130余名技术经纪人，且专业化程度有待提高。
5.人才支撑不足。全市仅有许昌学院一所公立本科院校（河南农业大学主体仍位于郑州），本地高端人才供给严重不足。同时，本地高校毕业生外流严重，高度依赖外部引进人才，严重制约了许昌市科技创新的可持续发展。
6.产业链协同创新和产业生态建设不足。产业链中小企业协同机制不健全，以电力装备产业为例，中小企业与龙头企业之间的协同创新不足，整体产业链仍存在“小散弱”问题，中小企业面临“低端重复竞争”难题。创新生态系统的要素配置也不够优化，科技金融产品的创新性和针对性不足，难以满足不同类型科技企业的差异化需求。
7.未来产业布局与新兴产业培育不足。新兴产业整体规模偏小，传统产业占比仍然较高，多数产业仍处于产业链前端和价值链中低端，产品附加值不高、核心竞争力不强。
三、主要政策建议
（一）强化顶层制度设计与政策协同
1.健全政策制定与落实机制。一是建立议事协调和咨询机构。由市委、市政府主要领导牵头，统筹相关部门成立领导小组，成立科技创新与产业创新深度融合工作领导小组，定期召开联席会议，协调解决政策落实中的重大问题。同时，成立科技创新咨询委员会，邀请两院院士担任主席，委员会由产业、学术、金融届代表和战略管理专家担任，定期不定期召开全体会议和专项会议，鼓励委员发现问题、提出建议，开展一线指导调研、论坛报告会。二是完善政策执行评估动态调整机制。定期对政策执行效果进行评估，及时调整优化政策工具。建立政策储备库，提前谋划一批有针对性的预备政策，增强政策前瞻性和灵活性。建立创新容错和尽职免责机制，鼓励科学技术人员勇于创新、善于创新，为科技创新与产业创新深度融合创造良好环境。
2.出台“十五五”科技创新与产业融合发展规划纲。立足于许昌“两融五城四跃升”战略需要，明确“十五五”期间科技创新与产业创新深度融合的总体目标、重点任务和保障措施，围绕电力装备、超硬材料、硅碳新材料等优势产业，设定研发投入强度提升、高能级平台建设、科技成果转化率提高等具体量化指标。
3.拓展政策覆盖范围与精准度。针对许昌市产业结构特点，制定分行业、分领域的精准扶持政策。对于传统优势产业如电力装备、超硬材料等，重点支持技术改造和转型升级；对于新兴产业如人工智能、新能源等，侧重技术攻关和市场培育；对于未来产业如量子信息、基因技术等，注重前瞻布局和生态培育。政策支持应覆盖“研发-中试-产业化-市场化”全链条，包括研发费用加计扣除、仪器设备折旧、首台套产品应用等环节，形成闭环支持体系。
4.建立跨部门数据共享机制。打造“许昌科创数据中枢”，作为全市科技数据的统一交换与治理平台，形成高质量的科技企业库、产业需求库、人才信息库和金融资源库，实现企业研发活动、技术需求、人才引进等信息的互联互通，为精准施策提供数据支撑。
（二）激发企业创新主体活力
1.完善创新型企业梯次培育机制。构建以科技型中小企业为基础、高新技术企业为支撑、创新龙头企业为引领的企业创新梯队，完善层层递进、持续成长的梯次培育机制，针对不同发展阶段的企业特点，提供差异化、精准化的支持政策。对于科技型中小企业，重点解决研发费用不足问题，提供研发补贴和创新券支持，构建“创新型中小企业—专精特新—小巨人—独角兽—科技领军企业”的全链条培育体系；对于高新技术企业，着力支持技术攻关和创新平台建设；对于创新龙头企业，鼓励开展行业关键共性技术研发和标准制定，引领产业链创新发展。同时，建立创新型企业发展监测系统，实时跟踪企业发展动态，提供及时有效的政策支持。
2.激发企业创新内生动力。鼓励企业加大研发投入，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策。对研发投入持续增长、创新绩效显著的企业，给予财政后补助奖励。支持企业建立研发准备金制度，引导企业有计划、持续性地增加研发投入。
3.发挥民营企业生力军作用。充分利用许昌民营经济活跃的独特优势，支持民营企业融入创新主渠道。鼓励和支持民营企业积极参与市级及以上重大科技计划项目。总结推广“西继迅达电梯创新联合体”在智能装备领域攻关的成功经验，支持有行业影响力的民营企业牵头，联合上下游企业、高校及科研院所，组建更多“整机制造—核心部件—专业服务”任务导向型的创新联合体，提升产业链的本地配套率与整体协同效率。
（三）搭建高能级创新平台
1.大力支持中原电气实验室建设国家级实验室。聚焦“清洁发电、智能输变电、智慧配用电、绿氢储能、先进核电、前沿电工材料”六大研究方向，形成一批有撬动性、突破性的技术成果。同时，由市财政出资设立实验室建设专项资金，积极争取省级、国家级配套资金，并建立市场化运作机制，吸引社会资本投入，支持实验室建设。
2.探索新型研发机构模式。围绕超硬材料、新能源汽车、生物医药、新材料等优势特色产业，依托黄河旋风、森源集团、硅烷科技等龙头企业，联合高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，培育和引进一批国家和省级重点实验室、工程技术研究中心等高端平台，布局重点研发专项，打造“政府+企业+高校”的新型研发机构模式，并对成功创建国家级平台的单位给予重奖。
3.加强平台协同融合发展。推动各类创新平台之间的开放协作和资源共享，构建平台协同网络。鼓励平台间开展人员互派、设备共享、数据互通，提升创新资源利用效率。深入推进许昌智慧岛建设，将其打造为全市创新平台协同发展的示范区和集聚区。支持许昌智慧岛建设智能制造实验室，为全市企业提供关键技术研发和转化服务。同时，建立全市科技资源开放共享服务平台，将大型科研仪器设备、科学数据、科技文献等资源纳入平台统一管理，为中小企业提供优惠或免费的服务。鼓励企业、高校和科研院所将非涉密科研设施向社会开放，对开放效果好的单位给予后补助支持。
（四）打通科技成果转化链条
1.完善中试熟化体系。在科技成果转化的中期阶段，支持在县（市、区）建设专业化、特色化中试基地，形成覆盖全市的中试服务网络，解决科技成果转化“卡脖子”问题。并对中试基地建设应给予土地、设备、资金等多方面支持，鼓励中试基地为企业提供优惠或免费的中试服务。
2.完善技术转移服务体系。强化许昌科技大市场的功能作用，打造线上线下相结合的技术交易平台，提供技术评估、技术经纪、科技金融等专业化服务，构建众创空间、孵化器、小微产业园的高效对接枢纽。积极探索“先免费试用、后付费转化”的科技成果转化新模式，降低中小企业技术创新风险和成本。深入实施“政研企联动创新”模式，持续开展“1+10+N”系列活动，促进科技成果与企业需求精准对接。
3.完善创新成果转化模式。探索“园区+平台+基金”的成果转化模式，在各类产业园区内嵌入技术转移平台和成果转化基金，提供全方位转化服务。建立科技成果入乡转化机制，结合许昌市国家城乡融合发展试验区的定位，推动农业科技成果转化应用，促进乡村振兴。支持企业与高校、科研院所建立长期稳定的合作关系，通过共建研发机构、联合实验室、博士后工作站等方式，促进科技成果持续产生和转化。
（五）优化创新服务生态
1.出台《关于优化创新服务环境的若干措施》。将其作为激发全域创新活力的纲领性文件，为各类创新主体松绑减负、赋能护航，为企业创新发展创造有利条件，优化创新服务政策环境，塑造许昌市开放、便捷、富有吸引力的区域创新品牌。
2.强化科技中介服务。推动孵化载体专业化与链条化发展，重点围绕超硬材料、新能源汽车等本地优势产业，联合龙头企业、高校共建专业型孵化器和加速器，提供垂直产业公共服务。加快科技服务数字化转型，建设许昌市线上科技服务集成平台，推动科技中介服务“一网通办”，打破信息壁垒，极大提升科技服务供需双方的对接效率和成功率。整合分散的科技服务资源，构建物理与虚拟相结合的“许昌科技服务超市”。
3.完善科技开放合作机制。深化与科研机构及高等院校的协同创新，推动与中科院等国内顶尖科研机构及清华、北大等高等院校建立制度化、常态化的战略合作，将前沿基础研究与市场实际应用深度耦合，高效破解产业技术瓶颈，推动更多科研成果在许昌转化。支持本地骨干企业在北京、上海、深圳等国内创新高地以及全球科技前沿城市，设立研发中心、实验室等“人才飞地”和“研发飞地”，并对外地研发许昌落地转化项目给予与本地项目同等的政策支持，弥补本地高校资源不足的短板。依托中德（许昌）产业园等高能级开放平台，积极引进海外高水平专家和团队，快速获取全球前沿技术信息，提升许昌产业在国际市场上的技术话语权与综合竞争力。
（六）布局未来产业与新兴产业
1.加强前瞻性产业选择与布局。制定《许昌市未来产业发展规划》，围绕国家战略需求和未来科技发展趋势，结合许昌产业基础和创新资源，明确人工智能、氢能、生物制造、商业航天等若干具有一定基础、有爆发性增长潜力的未来产业方向，采取“技术洞察与市场拉动相结合”的路径，既关注技术前沿突破，也重视市场需求牵引，在选择中聚焦，在聚焦中发力。
2.实施差异化发展路径。针对不同特点的未来产业，采取不同的发展策略。对于人工智能等已具备一定基础的产业，重点推动规模化发展和应用场景开放；对于氢能等处于起步阶段的产业，侧重技术研发和示范应用；对于量子信息等尚在探索期的产业，注重生态培育和人才储备。
3.加快概念验证中心建设。构建覆盖“技术评估-资金支持-原型开发-商业赋能”全链条的概念验证体系，为早期科技成果提供技术可行性验证、原型制造、商业模式设计等服务，建设基础研究成果与市场化产品之间“死亡之谷”的关键桥梁，提升科技成果转化的成功率，将沉睡在实验室论文中的“科技珍珠”淬炼成具备市场吸引力的“产业瑰宝”，最终为培育新兴产业和未来产业注入源源不断的早期动能。
（七）优化支持保障体系
1.优化科技金融服务体系。完善科技金融政策支持体系，发挥财政资金杠杆作用。通过贷款贴息、风险补偿、担保补助等方式，引导社会资本投向科技创新领域，设立天使投资母基金，精准支持种子期、初创期企业，投早、投小、投科技。创新科技金融产品与服务，升级“许科贷”，支持开展实质性产学研合作的初创企业。鼓励金融机构推出知识产权质押贷款、股权质押贷款、应收账款融资等符合科技型企业特点的信贷产品。支持保险机构开发科技保险产品，为科技型企业提供研发中断险、关键研发设备险、专利执行险等保险服务。
2.构建多层次人才引进培育体系。进一步优化“许昌英才计划”3.0版政策体系，聚焦重点产业领域，靶向引进一批能够突破关键技术、带动产业发展的高端人才和高水平创新团队。提高人才公寓供给数量和品质，完善人才在住房、医疗、子女教育、配偶就业等方面的保障措施，增强人才吸引力。支持许昌学院加强应用型学科建设，鼓励企业与高校、职业院校开展产学研合作，共建研发中心、实习实训基地、产业学院，培养本地产业发展急需的各层次人才。完善科技副总制度，从本地高校及科研机构中，精准选派一批掌握前沿技术、具有产业视野的教授、博士，到重点企业兼任“科技副总”，实现“双向赋能”。
总之，推进科技创新与产业创新深度融合是一项长期而艰巨的系统工程，需要持之以恒、久久为功。通过构建协同高效的政策体系、强化企业创新主体地位、提升创新平台能级、打通科技成果转化链条、优化科技金融服务、加强人才引育培养、前瞻布局未来产业等多措并举，许昌市必将能够走出一条具有地方特色的科技创新与产业创新深度融合之路，为落实“两高四着力”，推行实现“两融五城四跃升”提供强大动力。
（作者分别系许昌学院讲师，中原科技学院公共计算机教研室负责人，许昌学院校团委教师，市科技局副局长，市土地收购储备中心高级会计师）
