县域经济是国民经济的重要组成部分，在推动城乡融合、产业升级与区域协调发展方面发挥着关键作用，其发展质量直接关系到我国现代化建设全局和共同富裕目标的实现。党的十九大和二十大报告均提出要壮大县域经济，并对县域经济发展指明了方向。党的二十届四中全会作出了“发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收”的决策部署，这是“十五五”时期县域经济发展的重要遵循。许昌市综合实力位居全省第一方阵，其县域经济发展起着基础性和决定性作用，在全省也具有重要的带动作用和引导效应。课题组以许昌市现有县域（注：专指鄢陵县、襄城县、禹州市和长葛市，下同）经济发展状况为依托，开展分析研究。
一、县域经济高质量发展的重大意义
（一）县域经济高质量发展是践行新发展理念的根本要求
高质量发展是新时代我国经济发展呈现出的基本特征。加快经济高质量发展是解决好当前阶段我国社会主要矛盾的迫切需要，是贯彻落实党中央重大决策部署的具体行动，也是中国适应经济全球化、新一轮科技革命竞争形势的必然要求。习近平总书记强调，“发展各具特色的县域经济，培育一批农业强县、工业大县、旅游名县，促进农民群众就近就业增收，因地制宜推进城镇化进程”。县域是全市经济社会发展的重要载体，是加快实施乡村振兴战略的第一线，是奋力开创中国式现代化建设新局面的主战场。就许昌而言，加快县域经济高质量发展，是适应当前社会形势变化、科学谋划和统筹推动城乡区域协调发展的必然选择，也是推动许昌经济社会高质量发展，为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量的现实需要。
（二）县域经济高质量发展是实现富民强市目标的重要支撑
壮大县域经济是推进新型城镇化和乡村振兴的重要引擎，是促消费、稳投资的重要抓手，也是区域经济高质量发展的基础和支撑。市委八届九次全会强调，要优化产业发展布局，推动县域特色经济转型升级。立足许昌县域实际，聚焦在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，围绕推动实现“两融五城四跃升”，做大做强县域经济，实现全市经济高质量发展，是新时代许昌经济社会发展的头等大事。当前，要充分认识新形势下加快县域经济发展的重要性和紧迫性，紧抓新发展格局下县域经济发展的新机遇，立足特色优势，创新发展举措，推动县域经济总体实力实现新跃升，夯实许昌综合经济实力稳居全省第一方阵的基础。
（三）县域经济高质量发展是建设现代化经济体系的现实需要
建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力，是我市经济发展的战略目标。而建设现代化经济体系，要求县域必须以深化供给侧结构性改革、加快乡村振兴进程、统筹区域协调发展为目标，坚定不移深化改革、扩大开放，通过高质量发展最终实现经济由“量”到“质”的跨越。同时，推动经济高质量发展和建设现代化经济体系，要求我们必须树立和践行正确的发展观和政绩观，通过科学设置考核评价体系，创新考核评价方式，树立正确发展导向，切实把全市县域工作的着力点引导到推动高质量发展轨道上来。具体地讲，就是要体现在五大发展理念的贯彻落实上，即在创新方面，要重点看科研投入是否增加和“三新”经济是否发展；在协调方面，要重点看产业集约化、人口城镇化和生活现代化是否得以增强；在绿色方面，要重点看节能与环保意识是否改变、水平是否提升；在开放方面，要重点看对外贸易步伐是否加快、对外开放水平是否提高；在共享方面，要重点看城乡居民收入是否持续增加、就业状况是否持续改善等。
二、我市县域经济高质量发展的主要成效
近年来，市委、市政府以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，推动全市县域经济发展呈现上规模、提质量、增效益、可持续的生动局面。统计数据显示，2024年底我市县域常住人口占全市的69.4%，行政区域面积占全市的78.1%，县域经济总量占全市的66.3%，县域在全市高质量发展的基础地位更加稳固、支撑作用更加突出。
（一）经济规模不断做大，拉动作用更加凸显
近年来，我市县域经济稳步发展，经济总规模持续扩大。2024年，全市县域生产总值达到2282.65亿元，占全市生产总值的比重达到66.3%；全市县域实现一般公共预算收入95.46亿元，占全市总量的比重达51.9%，县域经济对全市经济社会发展的“压舱石”和“推动器”作用更加凸显，并将成为我市经济发展走在全省前列的主力军及新旧动能转换的主战场。同时，尽管我市县域之间自然及社会经济条件存在诸多差异，但仍普遍呈现较快发展势头。经测算，2025年全市县域经济平均增速达6.6%，高于全市GDP增速0.3个比分点，其中，襄城县、禹州市、鄢陵县和长葛市地区生产总值增速分别高于全市0.5个、0.4个、0.3个和0.1个百分点。
（二）农业经济平稳发展，一产地位更加稳固
2025年，全市粮食总产量294.92万吨，而县域粮食总产量达228.23万吨，占全市比重高达77.7%，在稳定国家粮食安全大局中的地位更加突出、作用更加明显。2025年，全市蔬菜及食用菌产量达到169.58万吨，县域蔬菜及食用菌产量达140.98万吨，占全市比重高达83.1%；全市油料产量8.26万吨，其中县域油料产量5.61万吨，占全市比重达67.9%；全市猪牛羊禽肉产量25.54万吨，其中县域猪牛羊禽肉产量23.39万吨，占全市比重达91.6%。全市优质小麦面积达到103万亩，优质花生面积22万亩，主要在县域范围内种植；优质草畜发展态势良好，其中县域牛羊存栏占比分别达到83.1%和85.5%；优质林果整体良好，全市果园面积7.04万亩、水果产量8.05万吨，其中县域占比分别达到83.0%和73.6%；中药材产量12.96万吨，其中县域占比99.2%。以“四优四化”为引领，农业供给侧改革取得重大成效，对提升农业效益，促进农民增收发挥了重要作用。2025年，全市实现第一产业增加值207.30亿元，占地区生产总值的比重为5.8%，其中县域一产增加值172.37亿元，占全市总量的83.2%，县域农业在地区经济中的基础地位更加稳固。
（三）产业结构优化调整，县域产业亮点纷呈
2025年，全市县域三次产业增加值比例为7.22：42.54：50.24，与2024年的8.1∶44.7∶47.3相比，第一产业下降0.88个百分点，第二产业下降2.16个百分点，而第三产业上升2.94个百分点。县域经济三次产业结构更加科学、合理，基本形成了工业和服务业共同推动产业发展的新格局。禹州市坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，充分发挥高新区在培育壮大高科技产业集群上的优势，以中小企业创业园、药慧园、铸造产业园为引领，持续推动新材料、装备制造、医药健康三大主导产业做大做优做强。长葛市工业基础雄厚，营商环境较为良好、民营经济较为活跃、市场主体数量庞大，龙头企业和上市企业较多，连续多年入榜中国工业百强县（市），形成了具有辐射效应和带动效应的产业链群。襄城县秉持“优化一产、强化二产、扩大三产”发展理念，产业结构不断优化、技术创新长足进步、产品质量明显提高，产业结构不断优化，现代产业体系高质量发展，竞争力明显提升。
（四）城镇化进程加快，区域协调局面初步显现
2024年，全市常住人口城镇化率57.26%，比上年提高1.14个百分点。一定程度上，全市城镇化率的不断提升是县域城镇化率增长的有力拉动，其中长葛市59.62%，比上年提高1.02个百分点；禹州市54.82%，比上年提高1.17个百分点；鄢陵县48.62%，比上年提高0.99个百分点；襄城县46.24%，比上年提高1.01个百分点。在新型城镇化的带动下，城乡一盘棋谋划、一体化建设，城乡发展一体化新格局逐步形成。其中，鄢陵县花木种植为基础，基本形成了“花木+旅游”“花木+康养”的发展模式；襄城县以制造业高质量发展为主攻方向，传统产业不断升级，培育增强新兴产业，切实推进产业基础高级化和产业链现代化，不断加快产业链式布局、数字化转型和集群化发展；长葛市创造出了全省领先的民营经济和特色产业，近年来形成了“332”的产业结构。全市经济增长形成了东西南北中协调推进、稳步发展的新趋势，区域空间开发布局更加优化，区域经济发展版图从工业化、信息化、城镇化和农业现代化四大引擎牵引向多极、多点、多块支撑转变。
（五）居民收入持续增加，生活水平不断提升
县域经济的持续健康发展，拉动了城乡居民收入的持续稳定增长。2025年，全市居民人均可支配收入35518元，比上年增长5.3%，其中建安区、襄城县和长葛市居民人均可支配收入增长速度分别增长5.5%、5.5%和5.4%，均高于全市平均增速。全市城镇居民人均可支配收入43880元，比上年增长4.7%，但禹州市总量比全市平均水平高出1435元，襄城县、长葛市和禹州市增速分别高于全市平均水平0.3个、0.2个和0.1个百分点。全市农村居民人均可支配收入25803元，比上年增长6.5%，而四个县（市）中禹州市、长葛市和鄢陵县的农村居民人均可支配收入均高出全市平均水平，长葛市和襄城县增速分别高于全市平均水平0.4和0.3个百分点。
三、制约我市县域经济高质量发展的瓶颈因素
新时代以来，我市县域经济发展水平、规模和质量都出现了明显的积极变化，但在产业发展、要素支撑保障、发展环境等领域还存在一些制约瓶颈。
（一）发展速度下滑，总体实力不强
1.从增长速度看，县域低于全市平均水平。新冠疫情前，我市经济总体保持快速发展势头，综合实力位居全省前列，但疫情过后的这几年，增长速度明显下滑。2021-2025年，全市经济增长波动较大，生产总值增速分别为增长5.5%、1.8%、0.9%、6.0%和6.3%。就县域而言，也基本保持了这样的发展趋势，但长葛市作为全市经济发展的排头兵，其经济增长出现了大幅下滑现象，2023年和2024年生产总值增速仅为0.1%和4.6%，分别低于全市平均水平0.8和1.4个百分点。
2.从经济总量看，县域占比下降明显。就经济总量而言，四个县（市）中，只有禹州市和长葛市生产总值在600亿元以上，分别为825.99亿元和656.57亿元，而襄城县和鄢陵县均在500亿元以下，分别为464.42亿元和440.25亿元。从占比来看，2025年四个县（市）生产总值占全市总量的66.6%，比上年仅提高0.3个百分点。
3.从全省看，县域位居前列的少。在全省县（市、区）生产总值排名中，我市禹州和长葛整体处于上游水平，但因近年来经济增速有所放缓，二者生产总值增速在全省县域的排名整体处于下游水平，而襄城县和鄢陵县总体排名均不靠前。
（二）区域分化明显，发展不平衡
受自然资源、经济发展基础等诸多因素的影响，我市县域间经济发展差异明显，反映区域经济发展成果的人均生产总值、人均可支配收入、人均一般公共预算收入三大指标的县域不平衡性问题十分突出。
1.县域之间人均生产总值水平分化严重。全市人均生产总值78744元，而县域平均仅为75979元。4个县（市）中只有长葛市高于全市平均水平10411元，达到89155元；襄城县、禹州市和鄢陵县人均生产总值分别低于全市平均值12778元、7900元和792元。县域中，人均生产总值最高值长葛市的89155元是最低值襄城县的65966元元的1.35倍。
2.县域之间居民人均可支配收入水平分化明显。2025年，全市居民人均可支配收入35518元，县域平均33992元，比全市均值低1526元，只有禹州市达到36149元，高于全市均值631元，而长葛市、鄢陵县和襄城县分别低于全市平均水平246元、2800元和3690元。县域中，居民人均可支配收入最高的禹州市是最低的襄城县的1.14倍。就城镇人均可支配收入而言，县域平均42144元，比全市均值低1736元，禹州市高于全市均值1435元，长葛市、鄢陵县和襄城县分别低于全市平均水平1800元、3262元和3314元，最高值禹州市是最低值襄城县的1.12倍。就农村人均可支配收入而言，鄢陵县和襄城县分别低于全市平均水平268元、1124元，最高值禹州市比最低值襄城县多1911元。
3.县域之间人均一般公共预算收入水平悬殊较大。2025年，全市人均一般公共预算收入4409元，县域均值3468元，比全市均值低941元，四个县（市）均低于全市均值，其中鄢陵县、襄城县、长葛市和禹州市分别比全市均值少629元、566元、751元和1446元。另外，一直作为全市财力的“老大”，禹州市依然以32.67亿元的总量位居第一，但当年增速仅为4.0%，低于县域平均增速5.8个百分点。
4.县域之间城镇化进程不一。近年来，尽管全市县域城镇化进程不断推进，但与全市、全省乃至全国相比，城镇化水平依旧不高。2024年，全市常住人口城镇化率为57.26%，比上年末提高1.14个百分点，而县域平均城镇化率仅52.32%，比全市、全省和全国平均水平分别低4.94个、6.9个和14.68个百分点。就四个县（市）城镇化率而言，禹州市和长葛市分别高于全市平均水平2.26个和2.46个百分点，鄢陵县和襄城县分别低于全市平均水平8.64个和11.02个百分点；长葛市以59.62%居最高位，襄城县仅46.24%居最末位，二者悬殊13.38个百分点，说明县域之间城镇化进程推进极不平衡。
四、加快许昌县域经济高质量发展的意见建议
“十五五”时期是推动县域经济迈向高质量发展的关键阶段，我们要把发展县域经济当作推动城乡融合发展、乡村全面振兴和实现共同富裕的关键举措，因地制宜壮大县域经济，实现兴业、强县、富民一体发展，形成各具特色的发展模式，为在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，推动实现“两融五城四跃升”作出积极贡献。
（一）加强党对县域经济高质量发展的领导
习近平总书记指出，坚持和加强党的全面领导，是我们做好工作的根本保证。党的二十届四中全会强调，要“提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量”；要“把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我国社会主义现代化建设提供根本保证。”全市广大党员干部要深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，深化理论武装，把准发展方向，聚焦主责主业，锤炼过硬作风，展现责任担当，锚定目标不放松，加压奋进抓落实。要围绕各地主导产业和重点领域发展需要，用心用情做好服务保障，为经济社会高质量发展提供坚强人才支撑和智力支持，走出一条以高质量党建引领县域经济社会高质量发展的新路径。同时，要奋力深化改革，不断提升城乡治理能力水平，推进城乡基层治理制度创新，形成共建共治共享的城乡基层治理格局。
（二）坚持让县域发展成果更多更公平惠及人民
党的二十届四中全会提出，要坚持人民至上，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。就我市而言，百姓不富这个短板在县域尤为突出。因此，要紧紧围绕促进城乡居民增收这个重点，紧密联系群众、团结群众，大力发挥人民群众对于经济社会各项建设的中坚力量，让人民群众积极主动地参与到各项建设之中，筑牢县域经济发展的根基；另一方面要让广大人民群众能够享受到改革发展的成果，确保居民收入保持持续稳定增长态势，筑实筑牢全体人民共同富裕的根本保障。
（三）着力谋划并强力推进重大项目建设
站位全局谋项目。落实市委关于打造产业“五城”、建设“一带一圈两谷”等重点工作部署要求，牢固树立并始终坚持“项目为王”理念，全力以赴谋项目、抓项目，加大力度优环境、抓招引，更实举措抓调度、强保障，为高质量发展持续注入新动能。要注重向上对接沟通，抢抓政策机遇，积极争取专项债、特别国债和新型政策性金融工具，谋划实施一批重大支撑性项目。突出重点领域，谋划实施产业升级项目，围绕优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展等抓项目。要在谋划实施基础设施项目上再加力，全力抓好在建项目实施，统筹谋划铁路、公路、机场、港口、内河航运和水利等新的基础设施项目。谋划实施能源转型项目，做好新能源供给、化石能源清洁高效利用、能源利用模式创新文章，高水平建设能源绿色低碳转型示范区。谋划实施城乡融合项目，高质量推进城市更新、乡村建设，促进城乡共同繁荣发展。谋划实施民生改善项目，加大教育卫生、养老托育、住房等领域投资力度，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。按照市委“一带一圈两谷”建设总体规划，聚焦产业发展、文化旅游、商贸物流和金融服务等重点领域，多措并举大招商、招大商。同时，要增强战略思维，讲求科学方法，完善工作机制，强化服务保障，压紧压实责任，推动重大项目早开工、早投产、早见效、早入库，有效推进和加快县域经济发展。
（四）做大做强优势特色县域经济
遵循县域发展规律，立足县域实际，科学定位，差异化确定发展目标和方向，按照高质量发展水平和不同类型，精准施策，梯次分类推进县域经济高质量发展。一是加快城市周边县域领先发展。加强与中心城市经济链接，主动承接产业、人才、消费等资源红利，以科技创新引领新质生产力发展，集聚发展先进装备制造、生物医药、光电技术、软件大数据和高端服务业等战略性新兴产业，促进产城深度融合、协同发展，提升综合服务能力，进一步壮大具有全国影响力的经济强县的经济实力，力争所有县（市）全部入选全国及中部地区百强县榜单。二是促进专业功能县域特色发展。对于在资源禀赋、产业基础、交通区位、历史文化等方面具有鲜明特色的县域，要着眼特色优势产业提档升级，推动传统产业向高端化、绿色化、智能化迈进，促进优势产业向集群化、链条化发展，着力打造在先进制造、特优农业、商贸流通和文化旅游等领域各局特色的功能发展区。三是支持经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等跨越发展。对于区位条件较差、处于重点生态功能区的县域，要加大政策扶持力度，因地制宜，因势利导，激活县域发展潜能，发展特色富民产业，逐步提升基础设施和公共服务水平，不断完善县城综合承载能力，努力实现跨越赶超。
（五）实现城乡统筹协调高质量发展
城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，是破除城乡二元结构、拓展高质量发展空间、实现全体人民共同富裕的关键抓手。要把县域发展与乡村全面振兴紧密结合起来，顺应城乡融合发展趋势，积极破除体制、机制的壁垒，促进各类要素在城乡之间实现平等交换、双向流动。要完善人才激励机制，为乡村队伍注入活力；要探索土地制度改革，切实提高农村闲置宅基地和闲置房屋的利用效率；要深化户籍制度改革，保障进城落户农民的合法土地权益，确保农民放心进城、安居于城。坚持城乡发展“一盘棋”，着力提升村级基础设施和公共服务水平，健全完善全民普惠共享、城乡一体协同的基本公共服务体系。要坚持以现代化农业为主攻方向，合理布局发展乡村产业，推动农村一二三产业融合发展。要继续发展壮大村集体经济，强化农民内生动力，增加农民财产性收入，不断完善利益联结机制，让农民和村集体合理分享收益。
（六）进一步加快新型城镇化建设
推动基础设施向乡村延伸。加大财政投入力度，推动市政供水供气、通讯等基础设施向乡村延伸，织密县乡路网，建立联结城乡物流、电商渠道，不断提高乡村基础设施便利度。推动公共服务向乡村覆盖。优先发展农村教育事业，提升乡镇卫生院医疗服务能力，强化农村社会保障体系建设，完善城乡社会救助体系，加快健全农村“一老一小”服务体系。推动各类资金向乡村流动和汇集。持续加大财政投入力度，建立涉农资金统筹整合机制，积极争取各类国债、专项债项目，引导鼓励各类社会资本参与城乡建设，不断缩小城乡差距，建设城乡一体的服务网络。推动县城与中心城市融合发展，对接郑州都市圈建设，利用郑州都市圈扩散带动效应，以及周边城市集聚发展条件和承载力较高等优势，吸引农村人口到城市就业落户。
（作者分别系市统计局三级调研员、高级统计师，许昌职业技术学院财经系副主任、教授，市统计局数据管理中心中级统计师，许昌市重点项目建设服务中心中级统计师，鄢陵县统计局中级统计师）
