随着我国新型城镇化战略的深入推进，都市圈作为推动区域协调发展和经济高质量增长的重要空间单元，成为学术界和政策制定者关注的热点领域。《郑州都市圈发展规划（2020-2035年）》明确其空间格局，许昌被纳入核心圈层，与郑州联系紧密。
本研究在理论层面，丰富了中部地区都市圈一体化发展的理论体系，现有都市圈研究多以东部发达地区为样本，而中部地区都市圈在发展阶段、资源禀赋、产业结构上具有独特性。许昌作为郑州都市圈核心圈层重要城市，其融入过程中的问题与发展路径，可为同类都市圈周边城市一体化发展提供新视角。在实践层面，对许昌而言，深度融入郑州都市圈可借助郑州优质资源破解发展瓶颈、实现高质量发展；对郑州都市圈而言，许昌的融入能拓展发展空间、承接产业转移，形成良性互动格局，提升都市圈整体凝聚力与辐射力。
一、许昌融入郑州都市圈发展现状
2025年以来，许昌市明确提出在落实“两高四着力”中勇挑大梁、走在前列，紧紧围绕“两融五城四跃升”工作部署，抢抓国家城乡融合发展试验区建设、融入郑州都市圈等战略机遇，聚焦建设“智能电力的龙头之城、品质消费的标杆之城、新型材料的规模之城、绿色发展的示范之城、数字经济的枢纽之城”，构建特色和优势更加彰显的现代化产业体系，不断推动都市圈发展能级持续跃升。
（一）郑州都市圈发展态势
郑州都市圈最初由“1+4”，即郑州、开封、新乡、焦作、许昌构成，后扩展为“1+8”，即又增加了洛阳、平顶山、漯河、济源。产业上，郑州与许昌相距不足90公里，在这不到百公里的轴线上，却纵深延展出令人期待的许港产业带。该产业带拥有规模以上工业企业1238家，已培育形成电子信息、新能源汽车、电力装备3个千亿级产业集群。这条连接郑州和许昌的产业带，以“肩挑两头”的昂扬姿态，在区域发展格局中占据着重要位置。基础设施上，“米”字形高铁网络逐步完善，多条高速公路贯穿全境，通勤效率提升，能源、水利等基础设施协同建设稳步推进。
同时，都市圈发展仍存在突出问题：郑州辐射带动能力不足，产业转移与资源溢出效应不明显；城市间产业同质化竞争突出，产业链分工体系不完善；交通互联互通有短板，部分区域线路密度不足、枢纽衔接不紧密；生态协同治理机制、公共服务资源共享、政策对接等方面仍有欠缺，这些问题制约了一体化发展，也为许昌融入带来机遇与挑战。
（二）许昌经济社会发展现状
许昌市位于河南省中部，北接郑州，地处郑州都市圈核心圈层，是郑州向南辐射的重要节点城市，近年来经济社会平稳健康发展，综合实力持续提升，2025年地区生产总值达3583.4亿元，同比增长6.3%，各产业协同发展，既有传统优势产业，也在战略性新兴产业领域稳步推进，其中电力装备产业集群规模较大，拥有许继集团、平高集团等龙头企业，在国内该领域具有重要影响力。区位交通优势明显，境内交通网络发达，京广高铁、郑渝高铁等穿境而过，许昌东站与郑州东站通勤仅需20分钟左右，京港澳高速、许广高速等纵横交错，且距郑州新郑国际机场较近，可借助航空枢纽快速通达国内外。同时，城市功能不断完善，持续推进基础设施建设与公共服务提升，着力打造“宜居之城”，公共服务保障有力，可满足市民高品质生活需求；与郑州在经济、社会、文化等领域联系日益紧密，形成产业配套、通勤便捷、多方合作的良好格局。
尽管许昌发展成效显著、优势突出，但经济社会发展也存在一些短板，影响其深度融入郑州都市圈的进程，在后续融入过程中，要结合两地协同发展需求，针对性加以破解，推动许昌实现更高质量发展。
二、许昌在郑州都市圈中的定位
随着中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大战略深入实施，郑州都市圈作为中原城市群核心载体，正成为引领区域高质量发展的重要增长极。在此背景下，都市圈内部城市功能分工与协同发展尤为关键，科学界定许昌在都市圈中的产业定位与功能定位，是其实现高质量发展的关键路径。
（一）许昌在郑州都市圈中的产业定位
产业定位是合理规划产业布局、明确主导与支柱产业的核心举措，更是许昌融入郑州都市圈的前提和关键。许昌需立足自身产业基础，精准对接郑州产业需求，坚持差异化发展、互补性合作，避免同质化竞争，结合都市圈产业规划与自身实际，明确三大核心产业定位。一是郑州先进制造业配套基地。依托坚实工业根基，重点围绕郑州新能源汽车产业聚焦核心配套领域，依托郑州人工智能产业培育相关零部件制造，优化自身产业结构的同时为郑州战略性新兴产业提供支撑；二是区域现代服务业协同发展区。凭借区位优势与郑州构建协同发展格局，借助郑州人口和消费市场，重点发展文旅、康养等产业，打造都市圈“后花园”；三是都市圈绿色农产品供应基地。立足农业大市优势，与郑州构建高效农产品供应链，同时推动农文旅融合，发展休闲观光农业，成为郑州居民休闲体验农耕文化的重要目的地。
（二）许昌在郑州都市圈中的功能定位
功能定位是明确区域发展角色与作用的核心，是许昌融入郑州都市圈的重要支撑，需与产业定位相呼应，助力都市圈整体功能提升。许昌地处郑州南部，作为都市圈南部交通枢纽，应依托现有交通基础，完善与郑州及豫南城市的交通网络，强化衔接，实现两地“无缝对接”。依托“国家文明城市”等荣誉带来的优良生态，许昌应打造都市圈生态宜居副中心，加强生态治理修复，完善教育、医疗等公共服务设施，提供高品质宜居空间。此外，针对郑州优质要素辐射不畅问题，许昌凭借与郑州的紧密联系和良好发展基础，成为都市圈要素流动重要节点。许昌作为郑州的“南大门”，交通便捷、联系紧密，是都市圈重要组成部分，但也面临资源、人才、资本向中心城市集中的挑战。对此，许昌必须找准定位、明确方向，在产业和功能定位上，既要发挥自身制造业基础雄厚、民营经济活跃的优势，又要主动对接郑州资源外溢，实现协同发展。
三、许昌融入郑州都市圈的问题分析
许昌作为郑州都市圈重要节点城市，其深度融入仍面临多重结构性障碍，亟需通过制度创新与协同治理加以破解。
（一）产业链衔接不畅，同质化竞争严重
两地缺乏明确的产业分工协作机制，同质化竞争较为突出。郑州都市圈虽有明确空间布局和重点产业带，但装备制造领域两地均将其作为重点，产品与市场定位重叠，食品加工领域也存在激烈竞争，制约协同发展。同时，许昌产业基础虽扎实，但产业链条不完整、高端环节缺失，对郑州新能源汽车、人工智能等核心产业的配套能力不足，难以提供有效支撑。此外，郑许之间缺乏有效的产业合作平台，企业合作多为自发行为，缺乏政府引导，相关协同载体缺失，导致企业间信息、技术、资源共享不畅，阻碍产业链深度融合。
（二）交通线路密度不足，枢纽衔接不紧密
尽管两地交通联系日益紧密，但交通基础设施仍有不足，铁路城际线未完全贯通、高铁侧重长途通勤支撑不够，公路部分线路等级低、拥堵突出，两地中心城区快速通道建设滞后。同时，交通枢纽衔接不畅，许昌东站与郑州东站换乘与城市交通衔接不紧密，公路客运站班次衔接不合理，未实现“无缝对接”。此外，智慧交通建设各自为战，交通信息未共享，智能交通技术应用进度不一，制约了区域智慧交通一体化发展。
（三）生态治理标准不统一，协同机制不完善
郑许两地在大气污染、水污染、固体废物处理等方面的治理标准不统一，部分企业为追求利益选择在环境标准较低区域布局，导致区域生态质量不均衡，难以形成协同治理合力。同时，两地生态协同治理机制缺失，大气污染联防联控、跨界河流治理等缺乏统一规划与协调，生态补偿机制也未建立，无法保障生态保护地区的合法利益。此外，双方生态环境监测体系缺乏协同性，监测指标、方法等存在差异，监测网络未实现全覆盖，难以提供有效的技术支撑。
（四）公共服务资源共享程度低，社会保障困难
目前，两地教育资源共享不足，郑州拥有丰富优质教育资源，而许昌优质教育资源匮乏，且两地学籍管理、招生政策不统一，教学资源无法互通，制约教育协同发展；医疗资源配置不均衡，郑州医疗水平领先，许昌与之差距较大，且两地医疗机构检查结果、病历、转诊机制不健全，增加患者就医成本；社保政策衔接不畅，养老、医疗等社保政策存在差异，社保关系转移接续繁琐，异地报销难度大，阻碍劳动力自由流动，整体共享水平偏低。
（五）区域政策差异大，利益分配不均
郑许两地在政策协同方面存在明显不足，在产业、税收、土地、人才等相关政策上差异较大。郑州出台多项优惠政策吸引高端产业和人才，而许昌的政策支持力度较弱，难以形成政策合力，部分政策缺乏衔接甚至存在冲突，影响企业投资决策与区域一体化发展。同时，两地未建立完善的利益分配机制，许昌在承接郑州产业转移时承担了环境压力与资源消耗，却未得到相应补偿。跨区域项目推进中，双方因收益分配分歧，阻碍了协同发展与项目推进。
综上所述，郑许在产业链、交通基础设施、生态治理、公共服务和区域政策等方面存在诸多问题。这些问题交织叠加，给许昌融入郑州都市圈带来不小挑战。
四、许昌融入郑州都市圈的发展路径
河南省“十五五”规划建议提出，推动郑州都市圈同城化，构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，明确深化郑许一体发展，加强圈内城市在产业、交通、生态、公共服务、政策机制等领域的功能对接。
（一）产业协同发展方面
立足许昌与郑州的产业基础和发展需求，构建分工明确、优势互补、协同高效的产业发展格局，通过推动产业梯度转移、共建产业园区、加强产业链合作，实现两地产业深度融合。
1.推动产业梯度转移。郑州纺织服装产业面临转型升级压力，许昌可依托自身基础与劳动力优势，承接其纺织面料生产、服装加工等环节；郑州食品加工产业聚焦高端、速冻领域，许昌可承接初级加工、农产品深加工环节，延伸产业链。同时，许昌需出台针对性扶持政策，吸引郑州企业入驻，完善产业园区水、电、路等基础设施，提升承载能力，加强生态保护，推动转移企业绿色生产，杜绝高污染、高耗能产业，实现产业转移与生态保护协同。
2.共建产业园区。整合郑州人才、技术、资金优势与许昌土地、劳动力、资源优势，共建产业园区，打造协同发展示范区。可在许昌建设新能源汽车配套产业园，为郑州相关产业提供全方位配套；共建人工智能与电子信息产业园，打造区域产业集群；依托郑州生物医药研发资源与许昌生产能力，共建生物医药产业园；借助两地交通优势，共建现代物流产业园，打造都市圈南部物流中心。同时，完善园区配套服务，搭建科创、人才等公共平台，建设员工宿舍、商业中心等生活设施，并出台财政、税收、土地、人才等专项扶持政策，助力园区发展。
3.加强产业链合作。围绕都市圈重点产业，构建核心企业引领、配套企业集聚、上下游协同的产业链体系，推动两地企业深度合作。整合科技创新资源，由郑州龙头企业牵头，联合许昌配套企业及两地高校、科研机构，组建产业链创新联盟，开展关键技术联合攻关；共建重点实验室、工程技术研究中心等科创平台，实现资源共享、成果共用。鼓励两地企业联合打造区域产业品牌，共同参与国家标准制定，提升产业话语权，组织企业参加各类展会，合力推广区域品牌。
（二）交通互联互通方面
交通互联互通方面，需加快推进交通基础设施建设，优化交通枢纽布局，推进智慧交通建设，构建“内畅外联、便捷高效”的现代化综合交通运输体系，实现许昌与郑州及都市圈其他城市的“无缝对接”。
1.规划建设高速、铁路等交通干线。加快推进高铁、高速、城际铁路等交通干线建设，加密交通网络，缩短许昌与郑州时空距离。铁路方面，郑许市域铁路建成后，可实现许昌中心城区与郑州航空港区快速通达，通勤时间控制在30分钟内；规划建设许昌至郑州东站城际铁路，优化高铁布局，提升通勤便捷性。公路方面，推进京港澳高速许昌段扩容改造，将双向八车道扩至十车道，缓解拥堵；建设郑州都市圈环线高速许昌段，形成都市圈高速闭环，同时优化高速出入口布局，新增许昌中心城区至郑州的出入口，提升出行便利性。
2.优化交通枢纽布局，推进智慧交通建设。优化交通枢纽布局、推进智慧交通建设，实现交通信息共享与协同管理，提升区域交通运行效率。重点提升许昌东站综合服务能力，完善其配套设施，建设综合换乘中心，实现高铁、城市公交、出租车等多种交通方式无缝换乘；同时扩建停车场、完善候车室等服务设施，优化旅客出行体验。规划建设许昌北站，定位为城际铁路枢纽，主要服务于许昌与郑州、开封等周边城市的城际客运，进一步优化枢纽布局。加强与郑州交通枢纽衔接，推动许昌东站与郑州东站、新郑国际机场协同联动，实现多交通方式便捷换乘。开发郑许一体化智慧交通APP，整合实时路况、出行规划、购票支付、停车预约等功能，为用户提供“一站式”便捷出行服务。
（三）生态共建共保方面
生态共建共保是许昌融入郑州都市圈的重要保障，需通过建立生态补偿机制、统一环境治理标准、加强生态联防联控，共同守护都市圈生态环境，实现人与自然和谐共生。
1.建立生态补偿机制。建立科学合理的生态补偿机制是平衡区域生态保护与经济发展利益的关键，需按照“谁保护、谁受益，谁污染、谁付费”原则，构建郑许生态补偿体系。同时，建立生态补偿资金监督机制，由两地政府联合成立监督小组，定期检查审计专项资金使用情况，公开资金使用与生态保护成效，接受社会公众监督。
2.统一环境治理标准。打破行政区划限制，建立统一的大气、水、土壤、固体废物等环境治理标准体系，确保区域环境治理“一把尺子量到底”。参照国家与河南省相关污染防治标准，结合都市圈环境现状与治理需求，对重点行业实行更严格排放标准；定期评估标准实施效果，广泛征求各方意见，及时调整完善，保障标准科学合理、切实可行。
3.加强生态联防联控。健全跨区域生态环境联防联控机制，加强多领域协同治理，共同应对生态风险。共同编制都市圈生态保护红线规划，明确红线范围与管控要求，严禁违规开发建设；协同开展森林、湿地保护修复工程，提升区域森林覆盖率与湿地生态功能；建立生物多样性保护协同机制，开展资源调查监测，建立保护名录，严厉打击相关违法行为。
（四）公共服务共享方面
坚持以人为本、共建共享、协同发展、补齐短板的原则，推动教育、医疗等优质资源共享，实现社会保障、户籍管理等政策对接，提升区域公共服务均等化水平，让两地居民共享一体化发展成果。
1.推动教育、医疗、文化等资源共享。教育领域，建立郑许中小学结对帮扶机制，郑州重点小学与许昌薄弱小学结对，互派教师授课培训，通过在线平台共享教案、课件等优质教学资源。高等教育方面，支持郑州高校在许昌设立分校、研究院或实训基地，推动两地高校合作办学，助力人才培养与科研合作。职业教育领域，整合两地资源共建职业教育集团，围绕都市圈重点产业开展订单式人才培养，适配产业发展需求。医疗服务方面，组织郑州三甲医院与许昌医疗机构结对合作，通过专家坐诊、远程医疗、技术指导、人才培训等方式，提升许昌医疗服务水平。建立远程医疗协作网，实现远程会诊、影像诊断等服务，让许昌患者在家门口就能享受郑州优质医疗资源，减少异地就医不便。文化领域，加强两地合作，共同保护传承三国文化、黄河文化等区域文化遗产，联合开展文化遗产普查、保护与修复工作，打造文化遗产保护利用示范区。共同举办三国文化旅游节、黄河文化论坛等活动，提升区域文化影响力；建立公共文化机构联盟，实现图书馆、文化馆、博物馆等资源共享，推动图书借阅、展览展示等服务互联互通。
2.实现社会保障、户籍管理等政策对接。打破行政区划限制，推进两地政策协同，深化户籍管理一体化，畅通社会保障关系转移接续，促进劳动力自由流动，提升居民幸福感。养老保险统一政策标准，搭建信息共享平台，实现参保、缴费、待遇领取等数据互通，简化转移手续，推行“网上办理、一次办好”。医疗保险统一参保、缴费、报销范围及比例标准，实现医保待遇同城化与异地就医直接结算。失业、工伤、生育保险同步统一政策与经办流程，顺畅转移社保关系，建立同城化待遇发放机制，保障参保人员异地及时享受相应待遇，切实维护居民合法权益。
（五）政策机制创新方面
构建区域合作协调机制，完善利益分配机制，加强政策协同创新，为许昌融入郑州都市圈提供强有力的制度支撑。
1.构建区域合作协调机制。构建权威高效的区域合作协调机制是解决跨区域发展问题、推进一体化的关键，需建立多层次、全方位协调体系以保障各项工作有序推进。成立郑州都市圈一体化发展领导小组，负责制定重大规划、政策和项目，协调解决一体化发展中的重大难点问题；建立两市分管副市长专项协调机制，针对产业转移、交通建设、教育医疗合作等具体领域，定期召开协调会议推动工作落地。同时，两市各对口部门需定期开展工作对接与交流，共同制定本领域合作规划和政策，推进合作项目实施，建立部门间信息共享机制保障协作顺畅，建立联合执法机制提升跨区域执法效能；此外，鼓励社会力量参与一体化发展，支持龙头企业牵头组建产业、商会等合作联盟，发挥行业协会桥梁纽带作用，促进行业协同发展。
2.完善利益分配机制。完善利益分配机制是平衡区域利益、促进协同发展的重要保障，需建立公平合理、权责统一的体系，实现郑许两地利益共享、风险共担。进一步完善生态保护利益补偿机制，除资金补偿外，建立生态产品价值实现机制，让生态保护地区获得更多收益。协调过程中充分听取双方意见，依据法律法规和政策规定，提出公平合理的解决方案；建立利益分配监督机制，由两地政府联合成立监督小组，监督机制执行情况，确保利益分配公平公正、落到实处。
3.加强政策协同创新。加强政策协同创新是破除发展障碍、激发区域活力的关键，需打破政策壁垒，推进郑许两地在产业、税收、土地、人才等领域政策协同，形成发展合力。联合制定两地土地利用总体规划，统筹安排建设用地指标，优先保障跨区域交通基础设施、产业园区、生态治理工程等重点项目用地需求；联合制定人才协同发展规划，明确人才发展目标、重点任务和保障措施，构建一体化人才发展体系，为区域发展提供人才支撑。
五、许昌融入郑州都市圈的保障措施
（一）组织保障方面
1.加强组织领导。成立许昌融入郑州都市圈建设工作领导小组，统筹推进各项工作，制定工作方案与实施计划，协调解决重大问题。领导小组下设办公室，负责日常组织协调、督促检查与信息反馈；建立每月一次的定期会议制度，总结进展、部署后续任务，确保工作有序推进。
2.明确职责分工。制定工作责任清单，明确各部门职责与任务：市发改委统筹协调、规划编制和项目谋划；市工信局负责产业协同与产业链合作；市交通局推进交通互联互通；市环保局牵头生态共建共保；市教育局、卫健委负责教育医疗资源共享；市人社局对接社保与就业政策；市财政局保障资金落实；市自然资源和规划局负责土地与规划衔接。各部门制定具体实施方案，明确时间表、路线图，确保各项工作落地。
3.建立考核评价机制。将融入工作纳入各部门年度绩效考核，制定涵盖产业协同、交通互联、生态共保等领域的量化与定性考核指标。建立日常督查与年度考核相结合的机制，领导小组办公室定期督查、督促整改；年底考核结果作为干部评优评先、职务晋升的重要依据，对成效显著的表彰奖励，对工作不力的通报批评、限期整改。
（二）资金保障方面
1.加大财政投入力度。将融入工作经费纳入年度财政预算，保障规划编制、项目建设等工作开展；设立专项基金，整合财政拨款、专项债券、社会资本，重点支持交通、产业园区、生态治理、公共服务等重点项目。积极谋划储备重大项目，争取国家、省级财政资金扶持，助力一体化发展。
2.加强资金管理与监督。制定专项基金管理办法，明确资金筹集、使用、管理要求，确保专款专用；市财政局、审计局定期开展资金审计与督查，纠正违规行为。建立资金使用绩效评价机制，评估重点项目资金效益，将评价结果作为后续资金安排的重要依据，提高资金使用效率。
（三）人才保障方面
1.加强人才培养。围绕产业发展需求，支持本地高校、职业院校调整专业，培养新能源汽车、人工智能等领域技能型、应用型人才；加强与郑州高校、科研机构合作，开展联合办学、订单式培养，培育高层次技术与管理人才。加大本土人才扶持力度，开展职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，适配区域产业需求。
2.加大人才引进力度。出台优惠人才引进政策，围绕重点产业、项目，引进高层次领军人才、专业技术人才和技能型人才；给予购房补贴、安家费等优厚待遇，解决人才后顾之忧。建立人才引进绿色通道，提供“一站式”服务，简化手续、加快到岗；建立郑许人才互认互聘机制，鼓励郑州人才到许昌兼职挂职，实现人才共享。
3.优化人才发展环境。营造尊重关爱人才的良好氛围，完善以能力、实绩、贡献为核心的人才评价体系。搭建科技创新平台，支持企业建设重点实验室等载体，为人才提供干事创业舞台；建立人才服务中心，提供户籍、住房、医疗、子女入学等全方位服务；设立创新创业扶持资金，建设创业孵化基地，为人才创新创业提供支撑。
六、结语
郑州都市圈是中原城市群核心增长极，一体化发展是河南高质量发展的关键，许昌凭借地理邻近、产业互补优势，成为都市圈重要节点城市。郑许一体化顺应了城市区域经济发展空间重构的主流趋势，既有基础和优势，更蕴藏着无限发展机遇。放眼中原，郑州与许昌深度融合、彼此嵌套，联动郑州都市圈城市奔向更广的世界、拓展更大的市场。本研究梳理许昌融入的发展基础与困境，明确其产业与功能定位，提出针对性发展路径与保障措施，提供理论与实践支撑。研究发现，许昌既有产业、区位优势，也面临产业链衔接不畅等挑战，需以产业协同为核心、多维度发力推动深度融入。区域一体化是长期过程，许昌若把握定位、破解障碍，必将实现突破，为都市圈发展注入动力，为同类城市协同发展提供借鉴。
（作者贺芳、胡月霞系中原科技学院讲师，聂志华系河南信息统计职业学院讲师，王文艳系中原科技学院教授）
