习近平总书记在中央城市工作会议上，对优化现代化城市体系、发展城市群和都市圈、加强跨区域协作作出重要部署。国家“十五五”规划纲要提出，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局；河南省“十五五”规划纲要提出，进一步明确构建“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局。许昌处在郑州都市圈与沿京广铁路城市发展带的交汇处，主动融入“一圈一带”，既是落实上位规划部署、服务省域生产力布局的具体实践，也是提升自身区域竞争力的现实选择。
战略交汇带来新的发展空间，却不会自动转化为发展优势。郑许市域铁路开通、许港产业带规划推进、开放平台功能持续完善，已经形成交通相联、产业协作和平台承载的初步基础。下一步的关键，是把都市圈制度协同与京广通道空间优势结合起来，把区位条件更多转化为产业协作、功能承载和区域联动的实际成效，推动许昌融入“一圈一带”由物理连接走向深度融合。
一、在战略叠加中把准许昌的新方位
（一）都市圈建设进入制度协同的新阶段
党的二十届三中全会《决定》明确提出，建立健全都市圈同城化发展体制机制。随着城市间交通网络日趋完善，都市圈建设的重点正在从通道联通向要素流动、产业分工、公共服务、规则衔接和治理协同延伸。
郑州都市圈获国家发展改革委复函后，郑（港）汴许主引擎建设持续推进。许昌作为核心成员城市，需要更深入参与都市圈功能分工和规则衔接，在协同发展中形成清晰、稳定的功能定位。全国统一大市场建设深入推进，也要求都市圈进一步减少制度性阻隔，提高跨区域要素流动和资源配置效率。
过去讲郑许一体化，更多强调“郑州向南、许昌向北”的空间互动；进入新的阶段，衡量一体化成效的标准正在发生变化。通道是否畅通仍然重要，产业协作能否稳定、公共服务能否共享、跨区域事项能否顺畅推进，更能体现郑许一体化发展的深度和质量。
（二）“一圈一带”赋予许昌双重节点价值
河南省“十五五”规划纲要对许昌在“一圈一带”中的功能定位作出明确部署：在郑州都市圈建设中，提出做强郑（港）汴许主引擎、打造许港精密制造产业带；在沿京广铁路城市发展带建设中，提出依托京广通道提升许昌等城市产业、要素集聚功能，并支持建设许昌创新智造之都。其中，许港精密制造产业带聚焦先进制造业协同，为许昌深化与郑州航空港区合作提供了更明确的产业牵引。
许昌同时嵌入“一圈”和“一带”，兼具郑州都市圈南向承接地和沿京广铁路城市发展带关键节点的双重属性。向北，许昌可以借助郑州都市圈对接中心城市高端要素；沿京广通道，则可以把产业联系和市场空间向更大范围延伸。两种空间关系叠加，使许昌既能参与都市圈内部的功能协作，也有条件在省域南北轴线上增强产业和要素集聚能力。
这种节点价值不是静态区位本身带来的，关键还要看许昌能不能把区位条件转化为具体承载。依托许港产业带、中原电气谷、郑许市域铁路和开放平台等载体，许昌有条件把都市圈协同、产业基础和通道优势组织起来，在郑（港）汴许主引擎中发挥重要支点作用，并在沿京广铁路城市发展带上形成更具辨识度的产业节点功能。
（三）自身发展要求主动嵌入区域分工
战略方位越清晰，越需要回到许昌自身的发展需求来审视。2025年，许昌全市GDP达3583.4亿元，规上工业增加值同比增长8.3%，经济运行保持较好态势。但同时，许昌也面临城市能级提升、创新资源不足、产业链高端环节偏弱、公共服务承载能力有待增强等现实压力。2025年许昌常住人口城镇化率为58.02%，与全省平均水平相比仍有差距，城市承载和人口集聚能力需要继续提升。
主动融入郑州都市圈、借力沿京广通道，是许昌破解自身发展瓶颈的重要路径。郑州和航空港区集聚科创、金融、开放通道和枢纽平台等资源，京广沿线连接着更大范围的产业链、供应链和市场网络；许昌则具备电力装备、新能源汽车零部件、超硬材料、发制品等产业基础，具有承接转化和协同配套的现实条件。
推动形成“郑州研发、许昌转化”“港区开放、许昌配套”等分工链条，并逐步拓展与沿线城市的产业协作，有助于许昌把外部要素转化为产业升级和城市功能提升的持续动力。对许昌而言，主动嵌入区域分工不是简单承接外部资源，关键是通过区域协同提升自身发展质量和竞争力。
二、在郑许一体化实践中夯实发展基础
战略定位能否转化为现实机遇，最终要看许昌已经具备什么条件。经过多年推进，郑许一体化在交通互联、产业协作、开放平台和公共服务等方面形成了一定基础，为许昌进一步融入郑州都市圈、发挥沿京广通道节点作用提供了现实支撑。
（一）综合交通体系初步形成
交通互联是都市圈协同的先导。郑许市域铁路全长67.13公里，于2023年12月28日开通运营，郑许两地通勤时间明显缩短。截至2026年5月31日，郑许线累计完成客运总量2848.67万人次，安全运营里程达884.03万列公里；2025年全年实现客运量1124.35万人次，日均3.08万人次。这条线路连接郑州、航空港区、长葛和许昌中心城区，为人员往来、企业协作和产业布局提供了基础支撑。
公路和铁路通道也在持续完善。目前，郑许之间已形成3条高速公路、7条国省干线、5条铁路，共15条连通通道，“铁、公、机”立体交通网络初步成形，正在推动郑许之间多节点半小时生活圈加快构建。
交通连接正在改变郑许之间的时空关系，为“研发在郑州、制造在许昌”“总装在郑州、配套在许昌”等模式提供了物理基础，也为沿线园区、产业和城市功能进一步协同布局创造了条件。
（二）许港产业带成为现实承载平台
许港产业带是许昌系统推进与郑州航空港区协同发展的综合性载体，也是许昌参与都市圈产业分工最现实、最集中的平台。产业协作是许港产业带建设的重要内容，其中先进制造业基础较好，能够与省“十五五”规划提出的许港精密制造产业带建设方向形成衔接。从全产业带看，已集聚1279家规模以上工业企业，形成新能源汽车、电子信息、电力装备三个千亿级产业集群；从许昌区域看，集聚规模以上工业企业1103家、高新技术企业382家。郑南商许超硬材料集群入选国家先进制造业集群，进一步增强许昌在都市圈产业分工中的辨识度。
2026年，许港合作进一步提速。许昌与郑州航空港区建立两地主要领导会晤机制，签署许港战略合作框架协议，协作编制《许港产业带发展规划（2025—2035年）》，联合印发2026年度许港产业带工作要点，并形成6个方面19条合作事项清单。随着规划、要点、清单逐步形成，许港产业带已经从一般性对接进入规划、项目和机制协同推进阶段。
产业带内部也具备较好的产业基础。新能源汽车及零部件产业以长葛为核心集聚区，已经形成较好的整车配套基础；电力装备产业依托中原电气谷，形成覆盖发电、输电、变电、配电、用电、调度的较完整体系；电子信息产业在许昌高新区形成集群态势。这些产业基础为许昌与郑州、航空港区开展更深层次协作提供了条件。
（三）产业协作模式已经出现雏形
郑许之间已经出现“总部+基地”“总装+配套”“研发+产业化”等协作模式。黄河信产将研发中心设在郑州、规模生产基地布局许昌；长葛裕同包装在航空港区成立研发公司，为富士康配套生产手机包装盒；禹州天源集团与郑州中科新兴产业技术研究院共建联合实验室；远东传动、普赫姆、爱彼爱和等企业进入整车企业配套体系。这些项目把郑许产业链分工从概念推向实践，也表明许昌具备承接郑州研发、总装和开放资源的产业条件。虽然现有合作仍以企业自主选择和项目推动为主，但已经为跨区域产业协同积累了实践经验。
（四）开放平台与特色产业耦合加深
开放平台是许昌链接航空港区枢纽资源、服务特色产业发展的重要支撑。2025年，许昌全市进出口总值265.4亿元，居全省第4位，同比增长6.1%。许昌保税物流中心（B型）2025年实现进出口总值14.3亿元，同比增长29.8%，形成了“保税+产业”的特色路径。
市场采购贸易方式试点、跨境电商、保税物流等平台与发制品、超硬材料、电力装备等产业结合，推动许昌外向型经济从产品出口向贸易组织、供应链服务和开放通道延伸。许昌发制品产业具有较强国际市场基础，借助郑州航空港“空陆数海”丝绸之路，可以更高效链接全球市场。开放平台与航空港区枢纽功能相互衔接，为许昌参与都市圈产业链供应链协作提供了新的空间。
（五）公共服务同城化已经破题
公共服务共享是都市圈建设被群众感知的重要方面。近年来，郑许公共服务一体化已经取得一定进展，164项高频政务服务事项实现“同城通办”，住房公积金互认互贷、电子证照共享核验等事项持续推进；《郑许公共文化服务同城合作协议》落地实施，河南博物院许昌分院揭牌，省级优质文化资源向许昌延伸。
这些进展表明，郑许一体化已经由交通和产业领域逐步向公共服务、文化资源等领域拓展。同城化成果越具体，企业和群众对都市圈建设的感受就越直接，也越有利于增强郑许之间的人口流动和功能联系。
总体看，郑许一体化已经为许昌深度融入郑州都市圈形成了较好的现实基础，也为许昌沿京广通道链接更大范围产业和市场创造了条件。但交通通道、产业平台和公共服务事项的增加，并不等同于区域功能已经深度融合。如何把现有基础进一步组织起来，仍是许昌下一阶段需要回答的问题。
三、从物理连接走向深度融合需要破解的关键问题
从物理连接走向深度融合，交通通道只是基础，产业协同、创新转化、机制运转和平台承载能力，才决定区域融合的深度。郑州、航空港区和许昌之间的空间距离已经缩短，如何把这些条件转化为更加稳定的区域分工，仍有几个关键问题需要破解。
（一）产业协同已有基础，但链主牵引能力还不够强
许港产业带许昌区域企业数量已有规模，新能源汽车零部件、电力装备、超硬材料等产业也形成了比较清晰的特色方向。但从产业组织能力看，许昌目前更多是“有企业、有配套、有集群雏形”，能够牵引整条产业链、定义协作标准、整合创新资源的链主企业还不够多。部分产业虽然有企业集聚，但协作关系多停留在配套加工、供货合作和单个项目层面，稳定的供应链协同、技术标准衔接和场景开放机制还没有充分形成。
芜湖同样紧邻省会、同样以制造业立市，其融入都市圈的一条重要经验，就是通过链主企业把外部资源组织进本地产业体系。奇瑞带动新能源汽车和智能网联汽车上下游企业超过2000家，汽车首位产业营收突破6500亿元，背后体现的是对研发、供应、制造、市场和人才资源的组织能力。
许昌的电力装备产业已经形成较完整体系，新能源汽车零部件产业具备嵌入郑州、航空港区整车产业链的现实条件，超硬材料产业也拥有国家先进制造业集群优势。这些分散基础还需要通过链主企业、供需对接和技术协作组织成稳定产业生态。链主企业牵引不足，产业集聚就难以进一步形成跨区域产业链协同。
（二）创新资源已有探索，但转化通道还不够畅通
创新协同是都市圈深度融合的重要环节。许昌制造业基础较好，但高端创新资源集聚不足，企业研发能力参差不齐，科技成果本地转化链条还不够顺畅。与芜湖全社会研发投入占GDP比重达4.37%、居安徽省第一的水平相比，许昌在创新投入强度、创新平台能级和成果转化效率上都有提升空间。
放在都市圈分工中，许昌没有必要完全复制郑州的高校科研资源，更需要关注外部创新资源能否稳定服务本地产业。芜湖在上海建设科创飞地，推动企业在上海设立研发机构，形成“外地研发、本地转化”的协同模式，说明制造业城市可以通过制度化载体链接先发地区创新资源。
许昌已经布局许继集团中试基地、河南省道路低碳建设养护中试基地、襄城县驻长三角科创中心、许昌科技大市场等载体。但这些平台目前更多处于单点探索状态，企业技术需求、科研成果供给、中试验证服务和产业化落地之间尚未形成稳定协同。“研发—中试—转化—产业化”的通道不够畅通，都市圈创新资源就难以充分转化为许昌产业升级的现实动能。
（三）交通联系持续增强，但枢纽经济功能还没有充分释放
郑许市域铁路开通后，许昌与郑州、航空港区之间的客运联系明显增强，高速公路、国省干线、铁路等多层次通道也在不断完善。但交通一体化的价值，不能只体现在“路通了、车跑了、人能到了”，还要体现在物流组织、产业集聚和平台承载能力上。
许昌当前的突出问题，是区位优势向枢纽经济和产业服务能力转化还不够充分。部分铁路专用线资源利用不足，大型公铁联运现代物流枢纽园区建设尚不成熟，公铁联运、陆空联运、保税物流联动水平有待提升。一些工业企业所需原材料仍需经外地物流园中转，大宗货物外运也存在绕行情况。“许郑欧”公铁联运国际班列目前还需要经公路运输至郑州重新编组后汇入郑欧班列，反映出许昌在就地集货、就地编组、就地联运方面还有短板。
芜湖依托长江岸线和综合交通体系发展江海联运、多式联运，其优势条件与许昌并不相同，但有一点值得重视：交通条件只有嵌入产业链和供应链，才能形成枢纽价值。对许昌而言，交通一体化已经解决了“连得上”的问题，枢纽经济还要回答“集得起、转得快、服务得了产业”这三个问题。
（四）机制框架已经建立，但统筹效能有待加强
都市圈一体化的难点，主要集中在跨区域事项由谁统筹、如何推进、利益怎样协调等方面。郑州都市圈建设已经形成一定机制基础。省级层面建立了工作专班，2025年省政府召开郑州都市圈建设工作推进会议，并出台相关机制方案；各地市也对照建立了相应推进机制。郑许之间、许港之间围绕规划衔接、产业协同、公共服务等事项开展了多轮对接，许港合作还形成了主要领导会晤、联席会议、年度工作要点、事项清单和工作小组等安排。
但机制建起来，并不等于协同真正转起来。实际运行中，不少工作仍以各地常态化任务为主，某项工作与都市圈相关时，再被归入都市圈建设成果。这种推进方式短期内可以形成一些亮点，却难以持续解决跨区域项目中的规划衔接、利益分配、要素保障和责任落实问题。
芜湖融入长三角一体化的可学之处，重点在于通过清单、调度、考核和对标学习，把区域合作变成可跟踪、可评价、可迭代的具体任务。许昌推进郑州都市圈建设，也需要让机制从“有方案、有专班、有会议”进一步深化，形成“有统筹、有项目、有反馈、有结果”的工作闭环。
许港产业带可以作为重要突破口，但不能等同于郑州都市圈建设的全部。郑州都市圈建设还涉及交通同网、产业同链、创新协同、开放平台、公共服务、生态共保等更大范围事项。许昌还应在都市圈整体框架下统筹部门任务、项目事项和县区行动，使分散推进的工作逐步形成协同合力。
（五）沿京广发展带建设部署已经明确，节点价值还没有充分转化
沿京广铁路城市发展带是河南省域格局中的重要轴线，许昌处在这一轴线的关键位置。郑州都市圈解决的是许昌“向北融入主引擎”的问题，沿京广铁路城市发展带则考验的是能否把京广通道优势转化为沿线产业协作和物流联动能力。两者叠加，构成了许昌区别于一般都市圈成员城市的重要价值。
河南省“十五五”规划纲要明确提出加快建设沿京广铁路城市发展带，战略方向已经清晰。但从具体实施看，相关专项规划、推进机制、产业协同平台和沿线城市联动仍处在起步阶段。许昌虽然具备京广通道区位优势，也有电力装备、超硬材料、新能源汽车零部件、现代物流等产业基础，但这些条件还没有完全转化为沿线城市协同发展的组织能力。对许昌而言，都市圈制度协同与京广通道产业组织真正衔接起来，区位优势才可能从战略判断转化为现实功能。
四、把战略机遇转化为许昌发展的现实抓手
许昌融入“一圈一带”，已经具备一批可以落到项目和工作的现实抓手。许港产业带、郑许市域铁路、中原电气谷、开放平台以及现有中试和成果转化载体，分别对应产业协同、通道连接、创新转化和开放服务等功能。应把这些分散抓手组织起来，一头承接都市圈制度协同，一头对接京广通道优势，最终落到具体项目、供应链服务、开放平台协作和沿线项目联动上。
围绕产业协同、创新转化、通道平台、制度衔接和工作闭环，优先推进基础较好、短期可做、能够形成示范效应的事项，更有利于许昌在郑州都市圈分工和沿京广发展带布局中形成稳定、清晰的功能定位。
（一）以许港产业带和链主企业做实产业协同
许港产业带是许昌参与郑州都市圈产业分工最现实的承载平台。当前，许昌与郑州航空港区已经建立相关工作机制，后续重点是把规划、要点和清单转化为项目推进、企业协作和平台建设，以先进制造业协同为优先突破方向，推动许昌优势制造业更深嵌入郑州、航空港区产业链。
许昌与航空港区具有较强的产业互补性。航空港区拥有开放通道、枢纽平台和新兴产业布局，许昌在电力装备、新能源汽车零部件、超硬材料、发制品等领域具备制造基础。围绕双方重点产业链，可以组织两地龙头企业、配套企业和科研平台开展常态化供需对接，推动“整车+配套”“总部+基地”“总装+配套”等协作模式落地。长葛北部正在高标准规划建设空港高端制造产业园，可作为许港产业融合发展的先行承载区。
产业协同还需要招商和项目对接形成合力。依托许港合作事项清单，可以探索建立许港联合招商工作机制，围绕新能源汽车、生物医药、新一代信息技术、电力装备、新材料等重点产业链，梳理本地主导产业清单、链群缺口清单和港区外溢产业清单，开展靶向对接。通过联合谋划、专题推介和协同承接，把两地产业互补关系落实到一批具体项目上。
产业带建设还要把链主企业培育放到更加突出的位置。电力装备产业可以依托中原电气谷、许继电气等平台和企业，进一步健全需求发布、技术攻关、供需对接、标准协同、项目推进等工作机制；新能源汽车零部件产业重点提升进入郑州、航空港区整车配套体系的能力；超硬材料、发制品等产业则要根据自身特点，推动技术攻关、市场拓展和供应链服务。许港产业带的价值，最终要体现在跨区域产业组织能力上，而不能停留在企业和项目的空间集聚。
（二）以科创飞地和转化平台打通创新通道
许昌制造业基础较好，但高端创新资源不足，单靠本地培育很难快速补齐短板。郑州集聚高校院所、科研机构和创新人才，航空港区拥有开放平台和新兴产业布局，许昌则具备产业转化和制造落地基础。三者之间形成稳定分工，有利于探索“研发在郑州、转化在许昌”的创新协同模式。
科创飞地可以作为链接外部创新资源的突破口。许昌研究建设科创飞地时，应以郑州航空港区为首选区位，把研发对接、人才链接、成果孵化和项目导入作为核心功能，聚焦电力装备、先进材料、生物医药、智能制造等许昌具备承接基础的领域，并提前明确运营主体、考核指标和退出机制。
许昌已有的中试基地、科技大市场、驻外科创中心等载体也要统筹起来。可以围绕“企业出题、高校答题、政府助答”，建立技术需求库、专家资源库和成果转化项目库，定期组织校企对接、成果路演和应用场景发布。科创飞地负责链接外部资源，本地中试和转化平台负责承接落地，逐步形成“研发—中试—转化—产业化”的连续通道。
（三）以通道和开放平台提升产业链供应链服务能力
郑许市域铁路、京广铁路、航空港区枢纽功能和许昌开放平台，为许昌提升产业链供应链服务能力提供了基础。下一步应围绕制造业实际需求，推动交通通道、物流组织和开放平台协同发力，提升就地集货、联运组织、贸易服务和项目承载能力。
市场采购贸易方式试点、保税物流中心、跨境电商、中国（河南）自由贸易试验区许昌联动创新区等资源，应更多服务于许昌优势产业和许港产业带建设。发制品产业可以继续放大“市场采购+跨境电商”“市场采购+中欧班列”“保税+产业”等模式优势；超硬材料、电力装备、新能源汽车零部件等产业，可以围绕国际市场拓展、标准认证、海外售后和供应链金融完善服务体系。
沿京广铁路城市发展带的作用，也需要通过具体事项逐步落下来。可从产业供需对接和物流协作入手，梳理许昌与沿线城市之间的产业关联、货运需求和市场联系，谋划一批公铁联运、产业配套和开放平台协作项目。都市圈内部的制度协同与京广通道上的产业组织相互衔接，许昌的交通区位才能更好地服务产业链、供应链和市场网络。
（四）以制度协同降低区域融合成本
都市圈建设越往深处推进，越会遇到制度衔接和规则协同问题。企业跨区域布局、项目跨区域审批、人才跨区域流动、公共服务跨区域共享，最终都要落到制度安排上。许昌融入郑州都市圈，需要在涉企服务、项目审批、要素保障和公共服务等方面，逐步降低跨区域协同成本。
制度创新应优先选择有基础、能落地、见效快的事项。围绕许港产业带重点项目，可以探索两地审批服务协同，推动项目咨询、手续办理和政策对接更加顺畅；围绕企业跨区域经营，可以加强涉企服务事项衔接，减少企业反复跑、多头问；围绕科技创新和人才服务，可以研究科技服务、人才服务、应用场景开放等事项互认互通。
芜湖“综合查一次”等做法，核心是把分散的涉企检查整合起来，减少企业迎检负担。许昌可以结合本地实际，在许港产业带或重点产业园区先行探索类似事项。公共服务领域也可以围绕就业、社保、医疗、教育、住房公积金等高频事项，继续梳理企业和群众跨市办理中的堵点，让同城化成果更加可感可及。
（五）以清单闭环提升统筹推进效能
许昌融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，涉及部门多、领域广、周期长，单靠一般性会议部署，难以保证持续推进。尤其是交通互联、产业协同、科创飞地、开放平台、公共服务等事项，往往跨部门、跨县区、跨区域，需要更加稳定的清单化管理和闭环式推进机制。
当前许港合作已经形成年度工作要点和事项清单，为清单化推进提供了基础。后续应把清单管理拓展到许昌融入“一圈一带”的重点事项，既跟踪许港产业带项目推进，也统筹沿京广通道上的产业协作、物流联动和开放平台协作。年度重点事项清单要明确当年必须推进的任务，重大项目清单要推动产业带、科创飞地、交通联通和开放平台提升等事项项目化，问题协调清单要对用地、审批、资金、政策适用和利益协调等问题明确解决时限。
清单不能停留在纸面上，应与调度、协调和成果固化结合起来。对重点事项定期研判，对进展缓慢事项及时协调，对已经形成成果的事项总结固化。对标学习也要纳入闭环，重点回答许昌能够转化什么机制、落地什么项目、形成什么政策。
总的看，“一圈一带”给许昌带来的，既是区位叠加，也是一道发展命题：有了通道之后，能不能形成产业组织能力；靠近郑州之后，能不能接住高端创新资源；进入都市圈之后，能不能用制度协同降低区域融合成本。许昌已经具备“连起来”的重要基础，接下来要回答的是怎样“融进去、强起来”。把许港产业带做实，把科创转化通道打通，把交通通道、开放平台和产业需求更好结合起来，许昌将更有条件以都市圈制度协同提升资源组织能力，以京广通道拓展产业组织半径，在“一圈一带”交汇处形成更加清晰、更有分量的节点功能。
（作者系市发改委城市科科员）
